Programa principal 75. Centro de Turín

Resumen de las propuestas para 1998-1999 y comparación con el bienio anterior (comprendidas otras fuentes de financiación)

75.1. En 1995 se completó el primer Plan de Desarrollo del Centro, que abarcó el período 1990-1995. En su reunión de noviembre de 1995, el Consejo del Centro aprobó el segundo Plan de Desarrollo para el período que finalizará en el año 2000. La preparación del nuevo Plan en una época de importantes reformas del sistema de relaciones multilaterales permitió sacar varias conclusiones. En primer lugar, la formación se considera cada vez más como un instrumento fundamental para la difusión de las políticas de la OIT y de los resultados de su labor de análisis. En segundo lugar, la formación respalda los valores, los principios y la capacidad técnica de la OIT. Por último, la formación es una parte esencial de cualquier programa de desarrollo económico y social sólido y equitativo que adopten los Estados Miembros.

75.2. El segundo Plan de Desarrollo establece los siguientes objetivos para el Centro: movilizar y difundir, a través de la formación, las normas, la experiencia y los conocimientos de la OIT y del sistema de Naciones Unidas, así como de otros interlocutores en el ámbito del desarrollo; apoyar, mediante actividades de formación apropiadas, las reformas que se emprenden en el marco del sistema multilateral de cooperación para el desarrollo; renovar y desarrollar la gama de productos de formación del Centro en materia de derechos relativos al trabajo, así como en ámbitos fundamentales del programa de desarrollo de las Naciones Unidas, con inclusión de los derechos humanos, la buena gestión de los asuntos del Estado, y la gestión de la cooperación para el desarrollo; y fortalecer las capacidades de los gobiernos, los empleadores y los trabajadores en materia de planificación y gestión del proceso de desarrollo.

75.3. Para la aplicación del segundo Plan de Desarrollo, el Centro ha de mejorar sus capacidades por lo que se refiere a tres ámbitos: el desarrollo de productos de formación basado en una red de cooperación de instituciones de formación; la capacidad técnica para brindar servicios consultivos de capacitación y llevar a cabo actividades de formación tanto en el terreno como en el campus del Centro mediante servicios docentes rentables; y el mejoramiento de la capacidad de comunicación y de comercialización de éste, habida cuenta de que el Centro depende en gran medida de sí mismo para atraer donantes. Los programas del Centro se ejecutarán gracias a una estructura orgánica flexible que permite elaborar, negociar, suministrar y evaluar productos de excelente calidad, y que se basa en una dinámica política de recursos humanos y en un campus funcional y bien equipado. En lo que hace a la movilización de recursos, la estrategia del Centro se irá adaptando a la creciente competitividad del medio. Ya se han adoptado varias medidas para mejorar la estructura orgánica del Centro, la política de desarrollo de los recursos humanos y las instalaciones.

75.4. Para poder llevar a cabo sus programas, el sistema de financiación en el que se ha basado el presupuesto ordinario del Centro en los últimos años debe mantenerse durante el período del segundo Plan de Desarrollo. En este sistema de financiación se incluyen las contribuciones directas y los subsidios del Gobierno de Italia, de la OIT y de algunos otros donantes que, en total, aportan un tercio del presupuesto del Centro, lo que significa que los otros dos tercios deben ser generados por el Centro mismo a través de sus actividades. Esta situación es muy distinta de la del decenio de 1960, cuando se creó el Centro; en ese entonces, el 88por ciento del presupuesto estaba compuesto de contribuciones directas y sólo el 12por ciento se obtenía mediante actividades de formación. En realidad, durante el período del primer Plan de Desarrollo, el Centro tuvo que hacer frente a una reducción repentina de los ingresos provenientes de las actividades de cooperación técnica de la OIT. El programa de becas para formación individual vinculado con los proyectos financiados por el PNUD y ejecutados por la OIT se redujo considerablemente, habiéndose registrado en 1995 una disminución de 5millones de dólares respecto a 1990. Sin embargo, dado el entorno cada vez más abierto y competitivo en que funcionan la OIT y el sistema de las Naciones Unidas en lo que respecta a la asistencia técnica, no cabe esperar ningún aumento significativo de las contribuciones directas. Por consiguiente, es imperativo que el Centro multiplique sus actividades mejorando la calidad y el alcance de sus programas y productos, y ampliando y diversificando sus iniciativas en materia de formación con nuevos interlocutores, de conformidad con los objetivos de su programa y su estrategia de investigación y desarrollo. El Centro seguirá también extendiendo su programa a otros ámbitos del mandato fundamental de la OIT, tales como la formación en apoyo de las reformas de la protección social, las relaciones laborales y las instituciones del mercado del trabajo.

75.5. La contribución directa del Gobierno italiano, aprobada cada año por un comité conjunto compuesto por representantes del Gobierno italiano y del Centro de Turín, debería ascender a entre 15,5 y 16millones de dólares para el bienio 1998-1999. La OIT mantiene su contribución financiera al mismo nivel del bienio 1996-1997, es decir, 5,1millones de dólares. Por consiguiente, además de hacer todo lo posible por mantener y aumentar las contribuciones voluntarias de otros Estados Miembros, también serán fundamentales para el presupuesto del Centro los resultados de la estrategia en materia de productos y comercialización elaborada con arreglo al primer Plan de Desarrollo. Se espera que los recursos extrapre-supuestarios para el bienio 1998-1999 asciendan a unos 39,5millones de dólares.

75.6. En algunos ámbitos, especialmente la formación destinada a mejorar la capacidad de las organizaciones de trabajadores y de empleadores, la OIT destina una parte de los recursos CTPO a las actividades realizadas por el Centro en colaboración con los programas principales regionales. Estos aportes proporcionan también un capital inicial para aumentar los recursos a través de acuerdos de cofinanciación con la comunidad de donantes.

Programas regionales y técnicos

75.7. El Centro ejecuta una serie de programas regionales y técnicos relacionados entre sí. En estos casos, los programas regionales se rigen básicamente en función de la demanda y las prioridades se establecen para determinados sectores, tales como la formación profesional, en consulta con la estructura de la OIT en el terreno y las instituciones regionales, como, por ejemplo, el Centro Interamericano de Investigación y Documentación sobre Formación Profesional (CINTERFOR) y el Programa para Asia y el Pacífico de Desarrollo de las Calificaciones Profesionales (APSDEP). En consulta con las Naciones Unidas, el PNUD y otros organismos de las Naciones Unidas, se hará hincapié en la elaboración y negociación de proyectos integrados de varios años de duración que abarquen servicios consultivos de formación, la preparación de material de formación y la organización de cursos de formación y de programas de becas individuales. El personal del Centro también ayudará a sus distintos interlocutores en cuestiones de desarrollo, como son las Naciones Unidas, el PNUD y otros organismos de las Naciones Unidas, la Comisión Europea y la Fundación Europea para la Formación (European Training Foundation), por lo que se refiere a la definición de sus atribuciones en la materia y su participación en la evaluación de proyectos.

75.8. Además de proporcionar servicios de formación en los respectivos ámbitos, se prestará una atención primordial a las actividades de investigación y desarrollo del Centro, con miras a crear una serie de nuevos productos y programas de formación que respondan a claras necesidades. Estos programas se ejecutarán en estrecha colaboración con los correspondientes programas principales de la OIT y con otros interlocutores del sistema de Naciones Unidas.

Normas internacionales del trabajo y derechos humanos

75.9. El alcance de las actividades de formación del Centro encaminadas a promover y difundir las normas internacionales del trabajo se afianzará en colaboración con el programa principal 50 (Normas internacionales del trabajo y derechos humanos). Estas actividades se destinan específicamente a los mandantes de la OIT encargados de la aplicación de los convenios internacionales del trabajo. Los aportes relacionados con las normas seguirán formando parte de la gama general de actividades de formación del Centro. Asimismo, se ampliarán las actividades de fortalecimiento de los vínculos entre las normas de la OIT y el más amplio sistema de derechos humanos de las Naciones Unidas, y se afianzará la colaboración con el Centro de Derechos Humanos de las Naciones Unidas.

La mujer y el desarrollo

75.10. La formación en este ámbito se concebirá especialmente para promover e integrar a la mujer en el proceso de desarrollo en lo que se refiere a la capacidad empresarial, las actividades basadas en la comunidad, las condiciones de trabajo y la igualdad de oportunidades, las políticas laborales y la formación profesional. Al mismo tiempo, las cuestiones relacionadas con las diferencias entre los sexos se integrarán a los elementos principales del programa del Centro, en estrecha consulta con el programa principal 140 (Igualdad para la mujer).

Formación para el empleo

75.11. Puesto que el desempleo sigue siendo uno de los problemas más graves tanto en los países industrializados como en los países en desarrollo, es inevitable que la eficacia de las políticas y los sistemas de formación se juzgue según su capacidad de creación de empleo. Los responsables de la formación y de la formulación de políticas así como los copartícipes sociales deben ser conscientes de la cercana relación existente entre la capacitación, las necesidades del mercado de trabajo y las políticas macroeconómicas generales. En estrecha colaboración con los correspondientes programas principales de la OIT, el Centro participará en la elaboración de un programa basado en un conjunto didáctico sobre «la formación como elemento de las políticas de mercado de trabajo», que incluirá módulos y métodos sobre políticas de formación y análisis del mercado de trabajo; y de material didáctico destinado más específicamente a tratar la cuestión del desempleo entre los grupos de trabajadores más vulnerables y desfavorecidos, que se centrará en los respectivos papeles del sector público y el sector privado.

Desarrollo de las pequeñas empresas
y actividades para los empleadores

75.12. Los programas de formación en estas materias se centrarán en la creación y el desarrollo de empresas. Llevadas a cabo en estrecha colaboración con el programa principal 65 (Desarrollo de empresas y cooperativas), las actividades de formación incluirán también las estrategias y los instrumentos para el desarrollo económico local y regional, y, en especial, la planificación y administración de los organismos de desarrollo económico. En estrecha consulta con el programa principal 225 (Actividades para los empleadores), se prepararán actividades de formación destinadas a afianzar las capacidades de las organiza-ciones de empleadores, haciendo especial hincapié en las necesidades de formación de las organizaciones de empleadores de los países en transición.

Formación para el desarrollo de los sectores público y privado

75.13. En los últimos años, en colaboración con el programa principal 100 (Actividades sectoriales) y para responder a la clara necesidad de reformar la función del Estado en el desarrollo económico y social y de fortalecer el correspondiente papel del sector privado, el Centro ha preparado un programa de formación en el ámbito del desarrollo de los recursos humanos del sector público, y ha iniciado asimismo un programa piloto sobre la privatización en las economías en transición de Asia y Europa. Aprovechando esta experiencia, se seguirá desarrollando el programa en colaboración con los programas principales 60 (Empleo y formación), 65 (Desarrollo de empresas y cooperativas) y 80 (Relaciones laborales y administración del trabajo).

Formación para las relaciones laborales

75.14. Aprovechando la experiencia adquirida durante el bienio 1996-1997, y en colaboración con el programa principal 80 (Relaciones laborales y administración del trabajo), el Centro incrementará su capacidad para llevar a cabo actividades de formación en las esferas de la prevención, la gestión y la solución de conflictos laborales. Se prestará particular atención a la preparación de actividades de formación prácticas y simuladas sobre los distintos métodos para solucionar conflictos laborales, entre ellos la mediación, la conciliación y el arbitraje.

Formación de los administradores y
el personal de los sistemas de seguridad social

75.15. Sigue creciendo la demanda de capacitación relativa al buen funcionamiento de las instituciones de seguridad social, especialmente en los países en transición y en aquéllos que están reformando sus regímenes de protección social. Se prestará apoyo a estos países para que evalúen sus necesidades de formación en materia de seguridad social, diseñen programas de formación apropiados y preparen materiales de formación modulares. Este trabajo se llevará a cabo en estrecha colaboración con el programa principal 110 (Seguridad social) y la Comisión Europea.

Educación obrera

75.16. El programa de educación obrera se ocupará de las prioridades y las orientaciones establecidas por el Grupo de los Trabajadores del Consejo de Administración. Como parte integrante del programa principal 230 (Actividades para los trabajadores), los cursos del Centro se centrarán en ayudar a los sindicatos a que mejoren sus propias capacidades de formación. Se prepararán nuevos materiales de formación sobre relaciones laborales, técnicas de negociación colectiva, aplicación de las normas laborales y análisis económico y financiero de las empresas. La preparación de material de formación y de cursos sobre informática para uso de los sindicatos constituirá otra de las actividades prioritarias.

Gestión de la cooperación para el desarrollo

75.17. La formación en este ámbito se consolidará y ampliará con miras a mejorar las capacidades nacionales y proseguir la formación de formadores. Esta labor se basará en un material de formación integrado, que incorporará las experiencias de la OIT y del sistema de Naciones Unidas en cuestiones relativas a la gestión de la cooperación técnica. Por lo que a esto se refiere, se prestará especial atención a la acción en el plano nacional y regional y al establecimiento de redes de colaboración entre los equipos de formación de los países participantes (cooperación técnica entre países en desarrollo — CTPD). Mediante esta labor, se tratará de lograr una mayor participación de los representantes de los mandantes tripartitos de la OIT, especialmente los sindicatos y las organizaciones de empleadores. El programa actual se ampliará sobre la base del conjunto de material de formación ya existente, procurándose hacerlo más genérico y, por consiguiente, más apropiado a una gama más amplia de interlocutores en materia de desarrollo. Se introducirán nuevos módulos sobre temas tales como las relaciones con los donantes, las adquisiciones públicas, el control y la evaluación, los análisis de factibilidad económica y la CTPD. Se prepararán cursos de formación especiales para este ámbito, los que se pondrán a disposición de los organismos de desarrollo que no pertenecen a la OIT o al sistema de Naciones Unidas. Al poner por obra el programa, se atenderá prioritariamente a los países cuyos problemas de gestión se ven complicados por la índole y la magnitud de las necesidades en materia de desarrollo y reconstrucción, como, por ejemplo, los países en transición, los países menos desarrollados y los países afectados por la guerra o las catástrofes naturales.

El programa de formación del sistema
de Naciones Unidas

75.18. Este programa adoptará una triple orientación. En primer lugar, se impartirá capacitación para apoyar las actividades prácticas del sistema de Naciones Unidas en el terreno. En segundo lugar, se ampliará la experiencia adquirida a través de seminarios de coordinación en el terreno, lo que permitirá llevar a cabo una segunda etapa de seminarios. En tercer lugar, también se prestará apoyo para lograr una aplicación más generalizada de conceptos operativos nuevos, tales como «las notas sobre la estrategia del país» y «el enfoque programático», así como nuevos métodos de control y evaluación. Además, se potenciará el apoyo en materia de formación para la gestión, formación de iniciación, seminarios sobre políticas y desarrollo de material didáctico a pedido de programas y organismos específicos, incluida la OIT. En este sentido, el proyecto de creación de la Escuela superior de personal de las Naciones Unidas, de reciente aprobación y de una duración inicial de cinco años (1996-2000), preparará una serie de servicios de formación para el personal de las Naciones Unidas y para el personal nacional, gubernamental y no gubernamental, que se ocupa de actividades de las Naciones Unidas. Dicha Escuela superior de personal es un proyecto de las Naciones Unidas autofinanciado que funcionará a través de una red de instituciones de formación, de las que el Centro será el núcleo. La Escuela mejorará las relaciones y la integración entre los sectores y los programas de actividad del sistema de las Naciones Unidas en ámbitos tales como la gestión de emergencias complejas, las políticas económicas y sociales, las actividades prácticas para el desarrollo, los derechos humanos, las cuestiones humanitarias y el mantenimiento y restablecimiento de la paz. Uno de los objetivos generales del proyecto de Escuela de personal consiste en crear una cultura común del sistema de Naciones Unidas, valiéndose con tal fin de la formación para la gestión en distintos niveles.

Metodologías y tecnologías educativas

75.19. El concepto de formación ha experimentado grandes cambios, y se ha hecho mucho más hincapié en la flexibilidad, el aprendizaje autodidacta, el desarrollo de las calificaciones profesionales y el uso de técnicas educativas modernas. El Centro está introduciendo gradualmente nuevos métodos y nuevas técnicas en sus actividades de formación principales. El objetivo del Centro es transformarse, en los próximos cinco años, en una de las instituciones más importantes en cuanto a métodos y técnicas modernos e innovadores y en el interlocutor por excelencia de algunas de las mejores instituciones públicas y privadas en el terreno de la formación profesional. Por consiguiente, se preparará un planteamiento moderno basado en una eficaz combinación de métodos de aprendizaje y técnicas para impartir capacitación, que se pondrá a disposición de otras instituciones de formación, especialmente en los países en desarrollo. Esto supondrá concretamente producir una versión actualizada de la serie modular sobre elaboración y planificación de la formación, desarrollar una serie completa de materiales didácticos sobre la selección, el uso y la aplicación de nuevas técnicas educativas, y ampliar y perfeccionar los materiales didácticos sobre aprendizaje abierto y formación a distancia.

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