Programa principal 65. Desarrollo de empresas y cooperativas

Resumen de las propuestas para 1998 y 1999 y comparación con el bienio anterior (comprendidas otras fuentes de financiación)

65.1. En la mayor parte de los países industrializados, las tasas de desempleo han experimentado un crecimiento considerable. En muchos países que están en proceso de transición de una economía de planificación centralizada a una economía de mercado, la reducción de los servicios estatales y la privatización de las empresas públicas han ocasionado un grave descenso del empleo en el sector público. Excepto en algunos países del sudeste asiático, el desempleo y el subempleo han seguido creciendo en los países en desarrollo; esta situación es particularmente grave en el Africa subsahariana. Tanto los gobiernos de los países en desarrollo como los de los países industrializados han llegado a reconocer que, para evitar el desempleo masivo, las empresas tendrán que crear más puestos de trabajo. Para facilitar la creación y el crecimiento de las empresas, resulta esencial que éstas puedan actuar en un marco jurídico y reglamentario favorable y que haya una cultura empresarial en la que puedan tener acceso al capital y a toda una serie de servicios de apoyo a la empresa que sean eficaces en función de los costos. Es necesario tener en cuenta asimismo, que en el contexto de un mercado mun-dializado y cada vez más competitivo, las empresas sólo podrán sobrevivir y crecer, y por lo tanto crear nuevos puestos de trabajo, si son capaces de adaptarse continuamente al entorno cambiante y de mejorar su productividad. También se reconoce la eficacia de las empresas cooperativas como medio para luchar contra la pobreza y generar empleo e ingresos, si bien su potencial se encuentra limitado en muchos países, al tener que actuar en un entorno legislativo y político desfavorable.

65.2. Teniendo presente el papel esencial del desarrollo empresarial en la promoción de la justicia social a través de la creación de nuevos empleos y la eliminación de la pobreza, este programa principal tiene por finalidad lograr que los mandantes formulen y pongan en práctica políticas y programas que promuevan y faciliten la creación de puestos de trabajo productivos, duraderos y de calidad en las empresas y cooperativas del sector estructurado y del sector no estructurado, tanto en las zonas rurales como en las urbanas. Las actividades del programa principal constan principalmente de servicios de asesoramiento técnico y de apoyo a los programas de cooperación técnica, pero incluyen además la investigación orientada a la práctica y la difusión de informaciones. Mediante estas actividades, se pondrán a disposición de los mandantes los conocimientos técnicos especializados de la OIT en las siguientes esferas: desarrollo de la pequeña empresa, capacitación empresarial, finanzas en pequeña escala, integración de las microempresas del sector no estructurado en la economía estructurada, desarrollo de la gestión, mejora de la productividad, promoción del empleo y mejora de las condiciones de trabajo en el sector de la hotelería y del turismo, y la promoción de cooperativas y otras organi-zaciones de autoayuda basadas en la participación e integradas por pequeños productores, consumidores, trabajadores y trabajadores independientes. Las activi-dades desarrolladas en el marco de este programa principal incluirán asimismo programas de acción relativos a la creación de empleo a través de mecanismos financieros innovadores, el incremento de la productividad, la competitividad y el empleo de calidad en los países en desarrollo y el fomento de las pequeñas y medianas empresas con miras a la creación de empleo.

65.3. La labor del programa principal se orientará en función de las conclusiones resultantes de las discusiones que tendrán lugar durante las reuniones de la Conferencia de 1997 y 1998 sobre el tema «Condiciones generales para fomentar la creación de empleos en la pequeña y mediana empresa», y de las correspondientes al primer Foro empresarial de la OIT (1996), el cual brindó la oportunidad a los mandantes de la OIT y a los directivos de empresa de examinar importantes cuestiones relativas al desarrollo de la empresa y, en particular, al papel que pueden desempeñar las empresas en colaboración con los gobiernos y los interlocutores sociales para promover el progreso social y la competitividad empresarial en una economía mundializada. También se tomarán en consideración las resoluciones adoptadas por la Conferencia en el transcurso de los años en relación con el espíritu empresarial, la productividad y la promoción de las pequeñas y medianas empresas, el Convenio sobre las condiciones de trabajo (hoteles y restaurantes), 1991 (núm.172), y la Recomendación sobre las cooperativas (países en vías de desarrollo), 1966 (núm.127), así como cuestiones de carácter intersectorial tales como las relativas a las diferencias entre hombres y mujeres, el trabajo infantil, las poblaciones tribales e indígenas y el medio ambiente.

65.4. Este programa principal desempeñará un papel importante en la puesta en práctica de la estrategia empresarial de la OIT. Formulada en 1995, esta estrategia trata de aprovechar los talentos y recursos de los mandantes tripartitos de la OIT para garantizar que la creación de empleo y la productividad en el plano de la empresa vayan acompañadas de mejoras en la gestión de los recursos humanos, las condiciones de trabajo y las relaciones laborales. Se desarrollarán esfuerzos específicos para llevar a la práctica el contenido del capítulo V del Programa de Acción adoptado por la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, que incita a las empresas a desarrollar políticas de inversiones y de otro tipo, incluso actividades no comerciales, para contribuir a los programas de desarrollo social, incluida la creación de oportunidades de empleo y de servicios de apoyo social en el lugar de trabajo. Con arreglo a las recomendaciones de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, se insistirá asimismo sobre la capacitación de las mujeres en materia de empresas y cooperativas.

65.5. Los recursos destinados a este programa principal se han reducido en alrededor de 195.000 dólares en términos reales en comparación con los correspondientes al bienio 1996-1997. Esa disminución es el resultado neto de la disminución de 3/03 años de trabajo de la categoría de servicios generales y de alrededor de 217.000 dólares de los gastos no correspondientes al personal, sobre todo en CTPO, lo cual se ve parcialmente compensado por un aumento de 2/04 de los años de trabajo de la categoría de servicios orgánicos.

65.1. Dirección del Departamento

65.6. En el marco de este programa, se asignan recursos para la planificación, el control y la evaluación de las actividades del programa principal, la coordinación de las actividades interdepartamentales y las relaciones con los equipos consultivos multidisciplinarios y las estructuras exteriores de la OIT. El programa incluye asimismo actividades relativas a la financiación en pequeña escala, que abarcan desde las cooperativas de ahorro y de crédito hasta los préstamos a las microempresas y las pequeñas empresas. Se asignan recursos para la organización de un segundo Foro empresarial, que reunirá a empresarios, direc-tivos, representantes de los gobiernos, de los empleadores y de los trabajadores, así como a universitarios y profesionales para discutir acerca de diversos aspectos del papel que desempeñan las empresas, los gobiernos y las organizaciones de empleadores y de trabajadores en relación con la creación de empleo y otros objetivos sociales. El orden del día del segundo Foro será objeto de una consulta tripartita plena, y podría incluir temas tales como la creación de empleo en las pequeñas y medianas empresas, el papel de las mujeres empresarias y las iniciativas sociales de empresa y la formación para el empleo.

Aspectos sociales de la financiación
de las empresas

65.7. La promoción del empleo y la mitigación de la pobreza no sólo se ven limitadas como consecuencia del mal funcionamiento de los mercados de trabajo, sino también por las imperfecciones de los mercados financieros. Muchos empresarios potenciales, al igual que las pequeñas empresas existentes, se enfrentan a graves dificultades para acceder al crédito que les per mitiría invertir y crear puestos de trabajo. Ello no se debe a que sus propuestas de inversión no sean viables, sino a que los préstamos que solicitan representan sumas demasiado pequeñas. En términos generales, las instituciones financieras prefieren tratar con compañías de mayores dimensiones, ya que consideran que los pequeños clientes suponen riesgos y costos de transacción demasiado elevados. Además, muchas mujeres empresarias han de enfrentarse a obstáculos de tipo legal y cultural al presentar solicitudes de prés tamo. Para superar estas limitaciones, muchos pequeños empresarios han constituido organizaciones de autoayuda tales como las cooperativas de ahorro y de crédito, los grupos de responsabilidad mancomunada y las asociaciones solidarias de garantía de préstamos. Además, muchos gobiernos han inter-venido en el mercado financiero, con resultados desiguales, a fin de mejorar el acceso de las pequeñas empresas a los servicios financieros por medio de bancos de fomento y fondos especiales de crédito y garantía de préstamos.

65.8. Las actividades de la OIT en este ámbito tienen por finalidad lograr que los responsables de las instituciones públicas y privadas adopten políticas y medidas que mejoren el acceso de las microempresas y las pequeñas empresas a los servicios financieros. Entre las cuestiones que habrán de ser objeto de un estudio permanente a fin de prestar apoyo a las actividades del subprograma figuran la capacidad de los pequeños empresarios para gestionar los recursos financieros de manera eficaz, el potencial de los regímenes de auto-ayuda para compensar las dificultades derivadas de la reducida magnitud de las empresas y del género de las personas, las repercusiones de la liberalización del sector financiero en relación con la financiación en pequeña escala y la utilización de fondos rotatorios y de otros mecanismos de crédito. Los resultados de las investigaciones acerca de la efectividad y el carácter duradero de los dispositivos de concesión de préstamos a categorías específicas de beneficiarios, como son los fondos de garantía y otros sustitutos de las garantías, se publicarán y difundirán en forma de direc-trices y de recomendaciones políticas. Se espera disponer de cerca de 2millones de dólares de los Estados Unidos en recursos extrapresupuestarios para activi-dades de cooperación técnica destinadas a potenciar las organizaciones de autoayuda financiera y a experimentar nuevos dispositivos de concesión de préstamos.

Programa de acción

Las inversiones sociales: la creación de empleo por medio
de instrumentos financieros innovadores

65.9. Durante el último decenio, no parecen haber tenido una repercusión importante los esfuerzos realizados por los gobiernos de muchos países industrializados para reducir el número de los que se ven afectados por el desempleo de larga duración. En este contexto, se observa un interés creciente entre los responsables políticos respecto de las iniciativas destinadas a prestar asistencia para que se ayuden a sí mismos quienes se ven afectados por el desempleo de larga duración. Se han emprendido recientemente iniciativas de este tipo en varios países europeos y de América del Norte. La característica propia de estas iniciativas es la manera innovadora en que se recolectan y asignan los fondos, basada en la asociación entre los bancos, las asociaciones de autoayuda y los organismos de los gobiernos locales. Aunque algunos experimentos coronados con el éxito se conocen bien en el ámbito nacional (South Shore Bank en los Estados Unidos, ADIE en Francia, Unity Trust Bank en el Reino Unido y Vancity en Canadá, etc.), resultaría útil disponer de una evaluación comparativa sistemática que facilite orientaciones a los responsables políticos para ayudarles a decidir, de acuerdo con las organizaciones de los interlocutores sociales, si deben prestar apoyo a estas iniciativas y cuál es la mejor manera de hacerlo.

65.10. El objetivo que persigue este programa de acción es el de mejorar la capacidad de los organismos gubernamentales responsables de las políticas de creación de empleo y la de las organizaciones de trabajadores y de empleadores para diseñar y llevar a la práctica más regímenes de este tipo en países que se ven afectados por problemas de desempleo de larga duración. El programa de acción trata especialmente de determinar maneras de vincular el crédito de los bancos privados a los programas estatales de creación de empleo y a otras medidas prácticas en relación con el mercado del trabajo. Al evaluar las experiencias que se han visto coronadas con el éxito y las condiciones que lo han hecho posible, se tratarán las siguientes cuestiones: la importancia de las iniciativas en términos del empleo generado; el carácter duradero de las microempresas creadas; las posibilidades de sustituir los programas públicos de creación de empleo o de optar por la complementariedad; el carácter duradero de las propias iniciativas y las repercusiones para los bancos comerciales. Para respaldar esta evaluación se han de efectuar diversos estudios de casos, tras lo cual se preparará un informe de síntesis. El programa de acción se llevará a cabo en estrecha colaboración con la Unión Europea y la OCDE. El material producido se utilizará en el marco de los servicios de asesoramiento técnico que prestan los equipos multidisciplinarios de la OIT a los ministerios de trabajo, los interlocutores sociales y las instituciones financieras.

65.2. Espíritu empresarial
y desarrollo gerencial

65.11. La creación de nuevos puestos de trabajo corresponderá en su mayor parte al sector privado, y en especial a las pequeñas y medianas empresas, incluidas las microempresas del sector no estructurado. No obstante, en muchos países, tanto industrializados como en transición y en desarrollo, no se dan las condiciones necesarias para permitir que el sector privado actúe como motor del crecimiento económico. A menudo, las legislaciones y políticas existentes representan un obstáculo para el funcionamiento eficaz del mercado, y los empresarios se enfrentan a muchas restricciones en lo que atañe al acceso al crédito, a los mercados, a la tecnología, a la capacitación y a la información.

65.12. El objetivo de este programa es lograr que los Estados Miembros formulen y apliquen políticas y programas adecuados que permitan superar estas restricciones a través de: la creación de un entorno que facilite el establecimiento y el crecimiento de las empresas privadas; la promoción de organizaciones de apoyo a la pequeña empresa que sean eficaces en función de los costos y también duraderas; la formulación y puesta en práctica de programas de formación empresarial; la adopción de políticas destinadas a promover las empresas del sector no estructurado y a integrarlas en la economía estructurada; y el fomento de la competitividad, la productividad y la responsabilidad social de las empresas, especialmente en el contexto de la reestructuración empresarial. Dicho objetivo se alcanzará mediante la combinación de servicios de asesoramiento técnico, programas de cooperación técnica, el desarrollo de directrices y manuales que habrán de utilizar los equipos consultivos multidisciplinarios y los mandantes, la difusión de informaciones en reuniones, publicaciones y medios electrónicos, así como por medio de una investigación orientada a la práctica y de programas de acción sobre el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas para la creación de empleo y sobre el fomento de la productividad, la competitividad y el empleo de calidad.

65.13. Como parte de las actividades de la OIT en las labores de seguimiento de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, y en respuesta a las sugerencias formuladas por los miembros del Consejo de Administración en noviembre de 1996, se adoptarán medidas destinadas a movilizar recursos para un nuevo programa principal de la OIT en materia de cooperación técnica, el Programa Internacional para la Pequeña Empresa (ISEP). Estos recursos se solicitarán a los donantes bilaterales, la Unión Europea, los bancos de desarrollo, fundaciones privadas y grandes empresas. El objetivo del ISEP, para cuya puesta en práctica se tomarán en consideración las discusiones que tendrán lugar durante las reuniones de la Conferencia de los años 1997 y 1998 sobre el tema «Condiciones generales para fomentar la creación de empleos en la pequeña y mediana empresa», será la generación de empleos de calidad por las pequeñas empresas de los países en desarrollo y en transición. En el plano nacional, el ISEP colaborará con los empresarios, los organismos estatales, las organizaciones de empleadores y de trabajadores y otras organizaciones no gubernamentales interesadas, así como con las universidades y las escuelas de negocios. El ISEP estimulará la creación de redes en los planos nacional, regional e interregional y fomentará el establecimiento de vínculos entre las pequeñas empresas y de las de gran tamaño que están orientadas a la exportación. Promoverá asimismo la utilización del material existente de la OIT como, por ejemplo, los programas «Inicie su negocio» y «Mejore su negocio» y el programa sobre las mejoras del trabajo en las pequeñas empresas (Programa WISE), y la adaptación de los mismos a las necesidades de las pequeñas empresas de cada país. El ISEP prestará una atención particular a las necesidades de formación específicas de las mujeres empresarias.

65.14. Se espera que los recursos extrapresupuestarios para las actividades de cooperación técnica de este programa durante el bienio alcancen los 24millones de dólares de los Estados Unidos. Se utilizarán fondos CTPO para la realización de misiones de asesoramiento en respuesta a las solicitudes de asistencia de los mandantes en relación con el reforzamiento de las capacidades nacionales para la formulación y la gestión de programas, especialmente en el área del desarrollo de las pequeñas empresas.

Espíritu empresarial y desarrollo
de la pequeña empresa

65.15. Muchos programas de desarrollo de microempresas y de pequeñas empresas tienen repercusiones limitadas, en especial cuando se llevan a la práctica en ausencia de una estructura legal y reglamentaria que propicie el crecimiento de este tipo de empresas. En consecuencia, no se está aprovechando en muchos países la capacidad de generación de empleo de las microempresas y las pequeñas empresas. El objetivo que persigue este subprograma es el de lograr que los responsables políticos, las organizaciones de empleadores y de trabajadores y las organizaciones de apoyo a las pequeñas empresas formulen y pongan en práctica programas de desarrollo empresarial integrados y eficaces en función de los costos, que faciliten la creación de puestos de trabajo duraderos en las microempresas y en las pequeñas empresas tanto del sector estructurado como del no estructurado.

65.16. Los medios para alcanzar dicho objetivo consistirán principalmente en la prestación de servicios de asesoramiento técnico y de apoyo a los proyectos de cooperación técnica. Estas actividades seguirán centradas en las cuestiones políticas y reglamentarias, los servicios de apoyo a las pequeñas empresas y el desarrollo de las calificaciones empresariales. Proseguirán los esfuerzos dedicados a la introducción y promoción en todo el mundo de los programas «Mejore su Negocio» e «Inicie su negocio», así como del material didáctico relacionado con los mismos, que han demostrado ser instrumentos eficaces en función de los costos para proporcionar a los pequeños empresarios los conocimientos técnicos más esenciales en materia de gestión. Se comenzará asimismo a introducir el material didáctico de enseñanza a distancia y a través de los medios de comunicación de masas para la formación empresarial, material que se desarrolló durante el bienio 1996-1997. Se hará lo necesario para asegurarse de que las normas internacionales del trabajo, y en especial las que se refieren a las condiciones de trabajo, la seguridad y la salud en el trabajo y el trabajo infantil, se tomen en consideración en los programas de desarrollo de las microempresas y de las pequeñas empresas. De acuerdo con las recomendaciones formuladas por la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer (1995), se prestará una atención especial a las medidas de apoyo a las mujeres empresarias. Tal y como recomendó la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social (1995), se secundarán asimismo las actividades de cooperación técnica destinadas específicamente a prestar asistencia a grupos vulnerables, tales como los discapacitados y las personas afectadas por conflictos bélicos, a fin de que creen sus propias empresas.

65.17. En el contexto del objetivo general planteado por la OIT con miras a la integración gradual de las microempresas del sector no estructurado en la economía estructurada, se abordará la cuestión de la productividad y competitividad de las microempresas sobre una base sectorial. Seguirán desplegándose asimismo actividades destinadas a fomentar la ampliación de la protección social a los trabajadores del sector no estructurado y a mejorar las condiciones de trabajo de estos últimos. Para llevar a cabo esas actividades se aplicará la metodología desarrollada en el marco del proyecto interdepartamental sobre el sector no estructurado, que comenzó a utilizarse durante el bienio 1994-1995 y se puso a prueba en diversos países durante el bienio siguiente. Se emprenderán asimismo trabajos de investigación sobre el acceso de las microempresas a los servicios privados de consultoría, las medidas destinadas a despertar el interés de las microempresas por la integración en el sector estructurado, y la manera de facilitar el acceso de las microempresas a las redes de información electrónica. Los resultados de esta investigación se pondrán a disposición de los mandantes y de otras organizaciones interesadas en forma impresa y en formato electrónico.

Programa de acción

Desarrollo de las pequeñas
y medianas empresas para
la creación de empleo

65.18. En la actualidad, los programas de reforma económica de las economías tanto industrializadas como en transición y en desarrollo conceden un papel importante a las empresas en lo que atañe al crecimiento de la producción y del empleo. En este contexto, se observa un reconocimiento creciente de la importancia que revisten las pequeñas y medianas empresas (PYME) en las estrategias de creación de empleo. La información disponible demuestra que las PYME son actualmente las principales responsables de la creación de nuevos puestos de trabajo tanto en los países desarrollados como en los países en desarrollo, incluso en circunstancias en que las políticas y la estructura legal y reglamentaria no son totalmente propicias para el desarrollo de dichas empresas.

65.19. El objetivo de este programa de acción es impulsar, en el contexto más amplio de los programas nacionales de promoción del empleo, la adopción de políticas y la puesta en práctica de programas destinados a crear puestos de trabajo duraderos y productivos en las PYME. Este programa de acción tiene pues por finalidad consolidar y ampliar las actuales actividades de la OIT en este campo mediante la aplicación de un enfoque integrado para la promoción de las PYME. Se desarrollarán directrices y material didáctico y de promoción destinado a su utilización por los equipos consultivos multidisciplinarios y los mandantes de la OIT para sustentar el desarrollo y el carácter duradero de las PYME que sean viables. Dicho material se referirá a los elementos clave de una estrategia de promoción de las PYME eficientes y competitivas, la necesidad de contar con un marco legal y reglamentario favorable, la movilización de recursos nacionales para las inversiones en las pequeñas y medianas empresas, la necesidad de que haya relaciones laborales apropiadas, condiciones de trabajo dignas y seguridad en el empleo y de garantizar un trato justo para los empleados. Se adaptarán asimismo los materiales existentes, tales como los programas «Inicie su negocio» y «Mejore su negocio», a fin de mejorar los servicios de asesoramiento técnico y la asistencia técnica que se pro-porcionan a los mandantes de la OIT en relación con la búsqueda de oportunidades para emprender negocios y una mejor comprensión del funcionamiento de la economía de mercado. A través de estas actividades, el programa de acción promoverá la asociación entre los gobiernos y el sector privado para la creación de empleo productivo y libremente escogido, especialmente en las PYME y en el sector no estructurado de la economía, plasmando así una importante contribución al logro de uno de los tres objetivos prioritarios de la OIT, esto es, la mitigación de la pobreza a través de la creación de empleo. La puesta en práctica de este programa de acción se hará en colaboración con los programas principales 90 (Condiciones y medio ambiente de trabajo), 225 (Actividades para los empleadores) y 230 (Actividades para los trabajadores).

65.20. Muchas de las medidas que se solicitan en el marco de la Plataforma de Acción de la Cuarta Confe-rencia Mundial sobre la Mujer y del Programa de Acción de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social a fin de mejorar las oportunidades de empleo para la mujer ponen el énfasis en el desarrollo del espíritu empresarial. Millones de mujeres de todos los niveles de ingresos están creando empresas en los países en desarrollo, los países en transición o los industrializados. Pero, tal y como señala la División de las Naciones Unidas para el Adelanto de la Mujer, aunque es posible encontrar mujeres empresarias en todos los sectores, un gran número de ellas despliegan sus actividades en el sector del comercio y en el de los servicios, en relación con productos y mercados de bajo crecimiento. Muchas mujeres inician una actividad empresarial como medio de supervivencia y necesitan afianzar su confianza, su gestión financiera y sus capacidades técnicas, así como los vínculos comerciales para que esas actividades puedan progresar. Con la reducción de las grandes organizaciones de todo el mundo y la disminución del empleo asalariado tradicional, la importancia del papel que desempeña la mujer en el marco de las pequeñas empresas es cada vez mayor.

65.21. Para abordar esta cuestión, el programa de acción prestará asistencia a las mujeres empresarias a fin de que puedan superarse y pasar de un tipo de actividad que sólo les permite asegurar su supervivencia o la generación de ingresos, o del empleo independiente o la microempresa, a la puesta en marcha y la gestión de pequeñas y medianas empresas viables, orientadas hacia el crecimiento y capaces de proporcionar empleo productivo a otros hombres y mujeres. En particular, el programa de acción examinará y evaluará los programas «Mejore su negocio» e «Inicie su negocio» en determinados países en desarrollo y en transición, con el fin de determinar su eficacia a la hora de: capacitar a las mujeres empresarias para que tengan éxito en sus actividades y se acreciente la importancia de su papel; determinar las diferencias en cuanto a las limitaciones y las necesidades de las mujeres empresarias en los países en desarrollo, los países en transición y los industrializados, teniendo en cuenta asimismo las posibilidades que tienen esas mujeres para ampliar sus negocios y, además, crear empleo para otros; examinar los programas destinados a las mujeres empresarias que llevan a cabo otros organismos y las asociaciones de mujeres empresarias en países de ingresos medios y en países industrializados, a fin de sacar conclusiones útiles para la labor de la OIT en relación con la mujer, y prestar especial atención a las medidas políticas y programáticas y a los acuerdos institucionales necesarios para prestar asistencia a las mujeres empresarias a fin de que puedan encontrar nuevas oportunidades de emprender negocios.

65.22. Los principales resultados prácticos del programa de acción en este contexto incluirán: módulos didácticos más eficaces para la generación de empleo a través del desarrollo del espíritu empresarial (incluidos los programas «Mejore su negocio» e «Inicie su negocio»), que tengan en cuenta las diferencias entre hombres y mujeres, y que se adapten para satisfacer las necesidades de las mujeres empresarias en los países en desarrollo, los países en transición y los industrializados; orientaciones sobre políticas y programas de capacitación de la mujer, a fin de que ésta pueda emprender y dirigir con éxito negocios viables y en expansión, incluidos el acceso a los recursos productivos, la participación en la toma de decisiones económicas, la garantía de apoyo institucional y de respaldo comercial, así como la sensibilización y la creación de redes con organizaciones profesionales, de empleadores y de trabajadores, y folletos diseñados para llamar la atención respecto del potencial de las mujeres empresarias para convertirse con éxito en empleadoras y para alentarlas a explorar nuevas esferas de actividad.

Desarrollo gerencial y productividad

65.23. Con el fin de mantenerse competitivas, las empresas de cualquier tamaño, ya sean microempresas o grandes empresas, tanto del sector público como del privado, necesitan adaptar continuamente sus mecanismos de gestión y de producción en función de la evolución tecnológica, la mundialización económica y la desreglamentación. Se ven obligadas en particular a elevar su productividad asegurándose una fuerza de trabajo flexible e innovadora. Además, las empresas están sometidas a la presión de los consumidores que les exigen que demuestren su sentido de la responsabilidad empresarial con un funcionamiento respetuoso del medio ambiente, la producción de bienes y servicios de calidad y en conformidad con las normas internacionales del trabajo y su inserción social en la comunidad. Sólo es posible enfrentar eficazmente estos retos en materia de gestión si tanto la dirección como todos los trabajadores de la empresa los comprenden plenamente.

65.24. El objetivo de este subprograma es reforzar la capacidad de los Estados Miembros para ayudar a las empresas a adaptarse a los cambios y presiones del entorno exterior y a promover la responsabilidad social. Teniendo presente que el activo más importante de cualquier empresa lo constituyen sus recursos humanos, se procederá a investigar y a prestar servicios de asesoramiento sobre cuestiones tales como la gestión de los recursos humanos, la participación de los trabajadores en la resolución de los problemas y los cambios en relación con el medio ambiente de trabajo, la seguridad en el empleo, el reparto equitativo de los incrementos de productividad, las condiciones adecuadas en materia de seguridad y salud y otras medidas que pueden dar lugar a una ventaja competitiva para la empresa al reforzar el compromiso de sus trabajadores y crear una relación de confianza entre trabajadores y empleadores. A fin de realizar el seguimiento del programa de acción sobre privatización, reestructuración y democracia económica emprendido durante el bienio 1996-1997, el énfasis se situará en la determinación de las prácticas de gestión que reflejan la necesidad de mayor convergencia entre las preocupaciones económicas y sociales. De acuerdo con la recomendación de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, se llevarán a cabo actividades destinadas a fomentar la cooperación entre empleadores y trabajadores en lo que atañe al reparto de los beneficios y a las decisiones empresariales. Se elaborarán directrices y material didáctico sobre esta cuestión a efectos de su utilización en el plano de la empresa y en las actividades de formación destinadas a los funcionarios gubernamentales, las organizaciones de empleadores y de trabajadores y los especialistas en materia de gestión.

Programa de acción

Fomento de la productividad,
la competitividad y el empleo
de calidad en los países en desarrollo

65.25. La mejora de la productividad resulta esencial para incrementar la competitividad de las empresas y, con ello, aprovechar las oportunidades para aumentar la producción nacional y el comercio que se derivan del proceso de mundialización. Por eso, en el contexto del proceso de mundialización, la cuestión de la mejora de la productividad ha adquirido una importancia creciente en la política económica nacional, principalmente como consecuencia de sus repercusiones sobre la competitividad de las empresas en los mercados nacionales e internacionales. Si bien la mundialización ofrece oportunidades para el crecimiento de la producción y del comercio a través de una mayor competitividad, es importante que los países en desarrollo incrementen su capacidad para seguir estrategias destinadas a mejorar la competitividad de las empresas locales en los mercados nacionales y mundiales. Ello exige la participación activa de los principales interlocutores sociales y de los inversores, particularmente de las organizaciones de empleadores y de trabajadores, a fin de propiciar un clima favorable en las relaciones laborales.

65.26. En consecuencia, este programa de acción se centrará en intervenciones políticas a nivel de la empresa y en el plano macroeconómico, diseñadas para desarrollar los recursos humanos y mejorar la capacidad institucional en el contexto de las estrategias encaminadas a incrementar la competitividad. Se prestará asimismo atención a las medidas destinadas específicamente a: fomentar la inversión en tecnologías nuevas y más eficientes; garantizar la existencia de un marco jurídico y reglamentario adecuado que propicie la inversión en el sector privado, incluida la movilización de los recursos nacionales, y a promover la flexibilidad del mercado de trabajo. Dichas estrategias pondrán de manifiesto la necesidad de mejorar la productividad total de los factores (esto es, la utilización eficiente de todos los insumos productivos incluidos la energía y los recursos naturales), así como la productividad de la mano de obra y del capital. Este enfoque contribuiría al desarrollo de empresas capaces no sólo de adaptarse a las circunstancias socioeconómicas cambiantes, sino también de ser respetuosas con el medio ambiente.

65.27. El objetivo de este programa de acción es la adopción de estrategias destinadas a mejorar la competitividad nacional en el plano empresarial y, de este modo, facilitar la integración de los países interesados en la economía mundializada, basándose en sus ventajas comparativas y en la expansión del comercio. Se llevará a cabo un estudio comparativo interregional en el que se analizarán las experiencias que se han visto coronadas con el éxito en determinado número de países en desarrollo en los que la competitividad ha sido un factor principal en lo que atañe a la promoción de un crecimiento económico rápido y duradero, caracterizado por el incremento de la producción y del comercio y por el cambio progresivo de la fabricación de productos de exportación con escaso valor añadido a la producción de otros con mayor valor añadido. En este examen se tomará en consideración la pertinencia de las cuestiones macroeconómicas y de política económica internacional al formular las estrategias destinadas a mejorar la competitividad nacional, centrándose en cuestiones tales como el perfeccionamiento de los conocimientos técnicos, la adopción de mejores prácticas de gestión, la innovación y difusión de la tecnología, y los vínculos entre las empresas de gran tamaño y las pequeñas y medianas empresas. Teniendo presentes los resultados de este análisis, se formularán directrices que aplicarán los equipos consultivos multidisciplinarios de la OIT al prestar servicios de asesoramiento a los países interesados.

65.3. Hotelería y turismo

65.28. A pesar de que los niveles de empleo en el sector de la hotelería y el turismo siguen aumentando en países de todos los niveles de desarrollo, en la mayor parte de los países aún no se ha aprovechado al máximo el potencial de este sector para el empleo. Con frecuencia, el crecimiento en este sector se ve obstaculizado por la falta de apoyo institucional y en materia de formación, en especial en el caso de las pequeñas y medianas empresas, que son responsables de la mayor parte del empleo en la industria. En este sector, que emplea a un número considerable de trabajadores migrantes, de mujeres y de jóvenes, las condiciones de trabajo son a menudo difíciles, y muchos de los trabajadores están empleados en condiciones precarias o con contratos estacionales y, en consecuencia, disponen de escaso poder de negociación.

65.29. El objetivo que persigue este programa es la formulación y aplicación en los Estados Miembros de políticas y programas destinados a promover el empleo productivo, duradero y digno en las empresas del sector de la hotelería y el turismo. Este objetivo se logrará a través de la prestación de servicios de asesoramiento técnico y de apoyo a los proyectos de cooperación técnica, incluidos los proyectos para la creación y reforzamiento de pequeñas empresas turísticas. En estas actividades, se prestará especial atención a la mejora de las condiciones de trabajo y de empleo de los trabajadores vulnerables, como son los trabajadores migrantes, las mujeres y los jóvenes. Se pondrá el énfasis en la promoción de la ratificación del Convenio sobre las condiciones de trabajo (hoteles y restaurantes), 1991 (núm.172), y en las actividades de seguimiento de la Reunión tripartita sobre las repercusiones de las nuevas tecnologías en el empleo y las condiciones de trabajo en el sector de la hotelería, la restauración y el turismo, que habrá de celebrarse en el mes de mayo de 1997. En lo que atañe a los servicios de asesoramiento que se facilitan, el énfasis corresponderá al reforzamiento de la participación tripartita en los sistemas de formación sectoriales. Asimismo, se mantendrán relaciones con otras organizaciones internacionales activas en este sector, como la Organización Mundial del Turismo.

65.4. Cooperativas

65.30. En términos generales, se reconoce que las cooperativas pueden ser instrumentos eficaces para la generación de empleo e ingresos. Las cooperativas desempeñan un importante papel en determinados sectores de las economías industrializadas, por ejemplo, en el ámbito de la comercialización de los productos agrícolas, en el comercio minorista y en las operaciones bancarias. En un período caracterizado por la privatización y reestructuración de las empresas estatales y la disminución de la importancia del papel del Estado en la vida económica, las empresas cooperativas están bien situadas, en especial en el sector agrícola y agroindustrial, para proporcionar empleo duradero a una gran cantidad de personas. En muchos países en desarrollo y en la mayor parte de los países en transición, las cooperativas solían beneficiarse de subvenciones oficiales y otros privilegios, como eran los monopolios. Esto ha dejado de ser así, y las cooperativas tienen que adaptarse a un mercado cada vez más competitivo si desean sobrevivir como empresas económicas viables. Al mismo tiempo, tienen que borrar su imagen negativa como instituciones de carácter fundamentalmente estatal, y necesitan demos trar que son empresas independientes, competitivas, democráticas y socialmente responsables. Sin embargo, en muchos países en desarrollo donde podrían desempeñar un papel importante en la lucha contra la pobreza, así como en los países en transición, donde podrían producir bienes y servicios que han dejado de considerarse responsabilidad del Estado, las cooperativas han sido a menudo incapaces de desplegar este potencial debido a la continua intervención del gobierno en sus operaciones y a la falta de recursos humanos formados en los principios y la práctica cooperativos.

65.31. El objetivo de este programa es la creación y el desarrollo de cooperativas viables y autosuficientes, y de organizaciones similares de autoayuda económica basadas en la participación, constituidas por pequeños productores, consumidores, trabajadores y trabajadores independientes, así como el desarrollo de estructuras de apoyo para prestarles asistencia a fin de que puedan administrar de manera eficiente, eficaz y democrática sus asociaciones y establecimientos económicos. Para alcanzar este objetivo se seguirán prestando servicios de asesoramiento técnico y de apoyo a las actividades de cooperación técnica, com-plementados con la recopilación y difusión de informa-ciones. Las actividades del programa se centrarán en los seis temas principales que a continuación se citan: reforma de las cooperativas, establecimiento de redes de formación en materia de cooperativas, mitigación de la pobreza, apoyo cooperativo a las poblaciones indígenas y tribales, comercio cooperativo y servicios sociales cooperativos basados en el principio de mutualidad.

65.32. Se espera que la mayor parte de los recursos extrapresupuestarios para las actividades de cooperación técnica desarrolladas en el marco de este programa procedan de las contribuciones de fuentes multibilaterales, incluido el programa OIT/DANIDA. Además, se emplearán recursos CTPO, así como recursos SPPD (Apoyo del sistema de las Naciones Unidas para la formulación de políticas y programas) y STS (Apoyo del sistema de las Naciones Unidas para servicios técnicos a nivel de proyecto) del PNUD a fin de responder a las solicitudes de los mandantes para la prestación de servicios de asesoramiento técnico de corta duración en materia de política, legislación y reforma cooperativas. En el marco de este programa se asignan recursos para la colaboración permanente con la Alianza Cooperativa Internacional (ACI) y para la participación de la OIT en el Comité Mixto para la Promoción de la Ayuda a las Cooperativas (COPAC), que ha contribuido a coordinar la política de desarrollo cooperativo en los países en desarrollo y en transición, así como a promover el interés y el compromiso del sistema de las Naciones Unidas respecto de los enfoques cooperativos en materia de democratización y desarrollo.

65.33. Para que las cooperativas puedan ser más autosuficientes y realizar una contribución más efectiva al proceso de democratización, la legislación por la que se rigen ha de fomentar la participación de sus miembros, establecer las bases para una autogestión y un control democráticos, y reforzar la independencia de los movimientos cooperativos. Los principios fundamentales por los que se orienta la acción cooperativa democrática en los planos tanto nacional como internacional se recogen en la Recomendación sobre las cooperativas (países en vías de desarrollo), 1966 (núm.127). Se prestará asistencia a los Estados Miembros, y en especial a los que se encuentran en un proceso de ajuste estructural o en transición de una economía bajo control estatal a una economía de mercado, a fin de contribuir a la formulación de políticas coherentes en materia de desarrollo cooperativo y a la actualización de la legislación cooperativa. Esto constituye un reto particular en los países en transición, donde es necesario superar los prejuicios contra las empresas cooperativas anteriormente controladas por el Estado para poder desarrollar unas cooperativas genuinas y democráticas. Estas actividades tomarán en consideración las conclusiones y recomendaciones de la Reunión internacional de expertos sobre legislación cooperativa, celebrada en mayo de 1995, y se completarán con la amplia base de datos del programa sobre legislación y estatutos cooperativos, que se mantiene y actualiza constantemente.

65.34. Seguirá prestándose ayuda para la creación y expansión de redes de instituciones de formación en materia de cooperativas, a fin de reforzar el desarrollo de los recursos humanos de las cooperativas y de sus organizaciones de apoyo, y para sensibilizar a los responsables políticos. El intercambio de experiencias y conocimientos resultante sirve a estas instituciones para formar al personal docente, a los administradores y a los miembros de las cooperativas de manera más eficiente, no sólo respecto de los principios cooperativos básicos, sino también en lo que atañe a la gestión empresarial.

65.35. En el contexto de las actividades de mitigación de la pobreza emprendidas en el marco de este programa, seguirá promoviéndose la utilización de los métodos participativos desarrollados por el programa ACOPAM en Africa occidental y por el programa INDISCO en Asia. Diseñado para reforzar las capacidades nacionales relativas a la promoción y realización de actividades de desarrollo social y económico duradero en las comunidades de las zonas rurales, el programa ACOPAM ha tenido gran éxito al ayudar a los beneficiarios del mismo a lograr la seguridad alimentaria y a gestionar los recursos naturales de que disponen de tal forma que no se causen daños al medio ambiente. También ha desempeñado un importante papel en la creación de servicios cooperativos de comercialización en sustitución de las oficinas comerciales estatales. Para apoyar la aplicación del Convenio sobre pueblos indígenas y tribales, 1989 (núm.169), el programa INDISCO adopta un enfoque cooperativo para impulsar el desarrollo de las comunidades indígenas y tribales con una máxima participación comunitaria. Las actividades abarcadas por el programa INDISCO incluyen el desarrollo de aptitudes para el empleo, los programas de generación de ingresos (en especial para la mujer), la mejora de las infraestructuras básicas, la mitigación de los efectos del desplazamiento involuntario, la gestión de los recursos naturales y la protección del medio ambiente en las zonas habitadas por poblaciones indígenas y tribales.

65.36. En muchos países en desarrollo, los productores agrícolas no obtienen el máximo beneficio de su trabajo ya que, como productores individuales en pequeña escala, no tienen acceso a los mercados de consumidores de los países industrializados. Con miras a ampliar las oportunidades de exportación de los productores organizados en cooperativas de comercialización, seguirán emprendiéndose actividades de promoción de los intercambios comerciales, de las asociaciones con fines comerciales y de los intercambios de conocimientos técnicos especializados entre las organizaciones de cooperativas de producción, especialmente en Africa, y las organizaciones cooperativas de consumo, principalmente europeas.

65.37. De acuerdo con las recomendaciones de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, se intensificarán las actividades para el desarrollo de establecimientos mutualistas para la prestación de servicios sociales en ámbitos tales como la seguridad social, la educación, la salud y la vivienda. Asimismo, se prestará apoyo a las actividades de cooperación técnica destinadas a incrementar la eficiencia y la cobertura de las organizaciones mutualistas de autoayuda existentes mediante acuerdos de formación y de constitución de redes.

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