Programa principal 280. Programas de actividades prácticas en Europa y Asia central.

Resumen de las propuestas para 1998-1999 y comparación con el bienio anterior (comprendidas otras fuentes de financiación)

280.1. Los países de la región se integran en tres grandes categorías: los industrializados con economía de mercado de Europa occidental; los países de Europa central que se hallan inmersos en un período de transición hacia una economía de mercado, y los demás países en transición de Europa oriental y Asia central. Las dos últimas categorías se han visto afectadas por importantes cambios de orden económico, político y social que han tenido lugar en Europa desde 1989, y se han enfrentado a graves problemas económicos y sociales en su transición hacia una economía de mercado.

Prioridades y objetivos

280.2. La finalidad de este programa principal es lograr que los mandantes de la región pongan en práctica políticas y programas eficaces para: reformar la legislación laboral de acuerdo con las normas internacionales del trabajo; reformar y desarrollar los sistemas de seguridad social; reestructurar los mercados de trabajo locales e impulsar el desarrollo de pequeñas empresas; crear y reforzar las administraciones del trabajo; fomentar las relaciones laborales y el tripartismo; proteger la seguridad y la salud de los trabajadores, y promover la creación y el fortalecimiento de organizaciones independientes de empleadores y de trabajadores.

280.3. Los programas y actividades de la OIT en la región se orientarán con arreglo a las conclusiones y resoluciones adoptadas por la quinta Conferencia Regional Europea, celebrada en Varsovia en septiembre de 1995, y de acuerdo con la evolución reciente de los acontecimientos en la región. Se prestará asistencia mediante muy diversas actividades entre las que se incluirán la difusión de informaciones, la organización de seminarios y coloquios, y la prestación de servicios de asesoramiento y formación. Las oficinas de la OIT en la región colaborarán estrechamente con los equipos consultivos multidisciplinarios en la preparación y el seguimiento de la aplicación de los objetivos por país y de las estrategias y planes de acción de la OIT. A tales efectos, facilitarán un marco para la labor desplegada en cada uno de los países y para las actividades de recolección de fondos.

Reforma de la legislación laboral y normas internacionales

280.4. Las normas internacionales del trabajo siguen revistiendo gran importancia en todas las esferas de actividad de la OIT como instrumentos para impulsar la incorporación de los derechos fundamentales de los trabajadores en la legislación y la práctica nacionales. Para los países en transición y para los demás países de la región, las normas de la OIT representan un valioso marco de referencia para la formulación y el desarrollo de la legislación nacional, y para lograr una mayor convergencia entre los Estados Miembros en los ámbitos económico y social. En lo que atañe a la reforma de la legislación nacional con miras a una mayor adecuación a las normas de la OIT, se han logrado progresos en la mayor parte de los países de la región, y en especial en los nuevos Estados Miembros de Europa central y oriental. No obstante, su aplicación práctica sigue siendo motivo de preocupación en varios países.

280.5. El objetivo de este subprograma es procurar que los mandantes tengan un mayor conocimiento de los principios establecidos en las normas de la OIT, así como de todos los aspectos relativos a la labor normativa, incluidas las obligaciones dimanantes de las normas y los procedimientos de control, con miras a lograr un mayor número de ratificaciones y una aplicación más generalizada de las normas internacionales del trabajo. A fin de alcanzar estos objetivos, la OIT continuará prestando y reforzando los servicios de asesoramiento que proporciona en respuesta a las solicitudes de los mandantes. También prestará asistencia a los países que desean adherirse a la Unión Europea, facilitándoles orientación en la labor de revisión y adaptación de su legislación laboral para cumplir con los requisitos de acceso.

Reforma de la seguridad social

280.6. En toda Europa, los sistemas de protección social se enfrentan con graves dificultades, tanto en términos de costos como de su capacidad para responder a las necesidades sociales. Esto se debe al lento crecimiento económico y a las elevadas tasas de desempleo que no dejan de aumentar. En Europa central y oriental, esto es también consecuencia de la necesidad de reestructuración económica y del proceso de transición de una economía planificada a una economía de mercado. Además, refleja tendencias derivadas del envejecimiento de la población, de la estructura del mercado de trabajo, de la creciente distribución de la renta y de los ingresos, de la diversificación de las estructuras familiares, de la aparición del fenómeno de la exclusión social y económica, y de la incidencia creciente de la pobreza. En este contexto, y pese a que sea probable que los individuos y las instituciones no estatales, incluidos los interlocutores sociales, lleguen a desempeñar un papel más importante, la responsabilidad final en cuanto a las medidas reglamentarias y de control sigue incumbiendo al Estado.

280.7. El objetivo propuesto a este respecto es la adaptación de los sistemas de protección social europeos en función de las nuevas realidades. Se facilitará asesoramiento técnico a los Estados Miembros de toda Europa en este difícil proceso de ajuste. De acuerdo con las conclusiones de la quinta Conferencia Regional Europea, se reforzará el apoyo técnico que se presta a los países en transición en el ámbito de la seguridad social. Estos países han manifestado en general la necesidad de intercambiar experiencias en materia de seguridad social y de tener en cuenta, al mismo tiempo, necesidades más específicas en cuanto al desarrollo de la capacidad institucional, la buena gestión en un contexto tripartito y especialmente con respecto a la formación de administradores y de analistas técnicos, así como de los representantes de los interlocutores sociales, quienes tienen la responsabilidad de supervisar los sistemas de seguridad social. La OIT hará lo necesario para reforzar el apoyo que facilita a este respecto a través de la cooperación con la Unión Europea y los Estados Miembros.

Reestructuración del mercado local de trabajo y fomento de las pequeñas empresas

280.8. La situación del empleo en la región se ha caracterizado por la persistencia de tasas elevadas de desempleo en la mayor parte de los países, crecientes desigualdades salariales en algunos países industriali-zados y una mayor segmentación de los mercados de trabajo. En el contexto de los importantes cambios sociales y políticos que tienen lugar en Europa central y oriental, de la integración regional y de una competencia creciente, es mayor la necesidad de una acción internacional concertada y de contar con políticas nacionales apropiadas para luchar contra el desempleo. El crecimiento de los países en transición ha de basarse en el incremento de su competitividad internacional y en el aumento de la productividad de la mano de obra. Ello ha de lograrse a través de la continuación de las reformas del mercado y de la reestructuración de las empresas que no son competitivas. Reviste crucial importancia la acción tripartita concertada en la formulación y puesta en práctica de políticas de empleo que cuenten con suficiente apoyo para hacer frente a las necesidades de ajuste de las economías europeas y para conciliar los necesarios ajustes del mercado con un alto nivel de seguridad en el empleo y de protección de los trabajadores. Deben adoptarse también medidas para hacer frente a las importantes repercusiones de la privatización y reestructuración de las empresas públicas sobre los mercados de trabajo y el empleo.

280.9. La asistencia que se presta a los mandantes en este terreno se centrará en la formulación de estrategias locales de empleo que promuevan el desarrollo de las pequeñas empresas, en especial en los países en transición y en los países que salen de un conflicto armado. Se prestará apoyo para la formulación de estrategias destinadas a reunir a las organizaciones de empleadores y de trabajadores, a los organismos estatales y a los representantes del sector privado con el fin de promover iniciativas locales para la creación de empleo.

Administración del trabajo, relaciones laborales y tripartismo

280.10. A los ministerios de trabajo les incumbe desempeñar un papel esencial en la formulación y aplicación de las políticas económica y social y en la promoción del diálogo social, especialmente en los países en transición hacia una economía de mercado o en los que están aplicando medidas de ajuste estructural. No obstante, los ministerios de trabajo de la mayoría de los países en transición tienen limitaciones estructurales, de personal y de organización que restringen su capacidad para responder a los nuevos retos. Asimismo, las organizaciones de empleadores y los sindicatos de reciente creación están aún en proceso de desarrollo y adaptación de sus funciones en el contexto de una economía de mercado. En estas circunstancias, los mecanismos de consulta tripartita no están aún plenamente desarrollados. Los objetivos de las actividades de la OIT en este campo son el fortalecimiento de las administraciones del trabajo y del diálogo social tripartito, así como el desarrollo de la capacidad de los mandantes en estos países para que puedan cumplir con sus papeles respectivos en el marco de los mecanismos de consulta tripartita en esferas tales como las políticas económica y del empleo, la reforma de la legislación laboral, la resolución de los conflictos laborales, la seguridad y la salud, las instituciones de formación y los regímenes de protección social. Las actividades que se emprendan en los planos nacional, regional y subregional para alcanzar estos objetivos consistirán principalmente en la prestación de servicios de asesoramiento técnico, el intercambio de informaciones comparadas y la organización de seminarios de formación.

Seguridad y salud

280.11. El deterioro de las condiciones de trabajo en los países en transición está dando lugar a un número creciente de solicitudes formuladas por los Estados Miembros de la región para obtener asistencia técnica de la OIT en este ámbito. La finalidad del programa en ese sentido es la puesta en práctica por parte de los Estados Miembros de políticas y programas en materia de seguridad y salud en el trabajo, así como de una legislación apropiada. Con el fin de alcanzar este objetivo, se intensificará la asistencia de la OIT en el ámbito de la seguridad y la salud en el trabajo, y se abordarán también la formación de los trabajadores en cuestiones relativas a la seguridad y salud y la difusión de informaciones.

Apoyo a las organizaciones de trabajadores

280.12. Para que pueda haber un mercado de trabajo equitativo y una política social eficaz es imprescindible que estén en funcionamiento organizaciones de trabajadores independientes, democráticas y representativas. La transición hacia a una economía de mercado y la probable integración de varios países de Europa central en la Unión Europea, en particular, han supuesto nuevos retos para las organizaciones de trabajadores de estos países. Las organizaciones de trabajadores de Europa central y oriental y de Asia central necesitan ayuda para reforzar sus estructuras de modo que puedan representar verdaderamente los intereses de sus mandantes en la negociación colectiva, en las consultas tripartitas relativas a los proyectos legislativos, en los órganos de seguridad y salud en el trabajo y en la gestión de los regímenes de protección social. Necesitan asimismo apoyo para llevar a cabo una defensa eficaz en las cuestiones relacionadas con el medio ambiente, la igualdad entre hombres y mujeres y las necesidades específicas de los trabajadores en una economía no estructurada. El objetivo del apoyo que proporciona la OIT es el afianzamiento de las organizaciones de trabajadores y la adaptación de sus estructuras y métodos de acción a las nuevas condiciones resultantes del proceso de mundialización y de integración regional. La asistencia que se presta abarcará el apoyo técnico, la capacitación y la difusión de informaciones respecto de sistemas eficaces de representación, la gestión de la información y la organización de programas de educación obrera.

Apoyo a las organizaciones de empleadores

280.13. La existencia de organizaciones de empleadores representativas y eficaces constituye un elemento esencial de la infraestructura institucional básica que se requiere para apoyar la economía de mercado en los países de Europa central y oriental y de Asia central. Son importantes porque contribuyen materialmente a equilibrar las fuerzas desenfrenadas del proceso de transición y a limitar el crecimiento de economías no estructuradas. En muchos casos, las organizaciones de empleadores comenzaron a constituirse en las primeras etapas del proceso de transición. No obstante, han tenido que enfrentarse a retos más importantes y a una mayor resistencia de la que cabía esperar en un principio, debido especialmente a la falta de una tradición sobre la cual basarse tras decenios de propaganda contraria a la iniciativa privada y a la libre empresa. Se reconoce en general que las organizaciones de empleadores necesitan un apoyo importante para poder cumplir con su papel y responder a los retos del actual proceso de transición y de integración europea. El objetivo a este respecto consiste en reforzar las organizaciones de empleadores en los países de Europa central y oriental y de Asia central. La OIT se encuentra en una situación única para prestar asistencia a los empleadores de estos países mediante actividades encaminadas tanto a reforzar sus estructuras organizativas como a formar al personal profesional de modo que puedan desarrollarse los conceptos estratégicos necesarios y ponerse en práctica unos planes de acción a medio plazo que sean viables.

Recursos

280.14. Los recursos con cargo al presupuesto ordinario destinados a este programa principal reflejan un incremento neto en términos reales de unos 570.000 dólares en comparación con el bienio 1996-1997. Este incremento se debe principalmente a los recursos adicionales (unos 0,9millones de dólares) necesarios para la transformación de la Oficina de la OIT en Moscú en un segundo equipo consultivo multidisciplinario para los países de Europa oriental y de Asia central, así como a un incremento con cargo a los recursos CTPO para los proyectos de actividades prácticas. Estos incrementos se compensan en parte con un ahorro de 80.000 dólares en concepto de alquiler para la Oficina de Enlace en Bruselas, tras la decisión adoptada por el Consejo de Administración en el mes de noviembre de 1996 de comprar los locales, y con un ahorro adicional de unos 207.000 dólares debido a la supresión del crédito asignado en el Programa y Presupuesto para 1996-1997 en relación con un asesor técnico de la OIT en Kazakstán.

280.1. Gestión regional, relaciones
y apoyo

280.15. En este programa se asignan recursos para la gestión, el apoyo y la coordinación de todas las actividades desarrolladas en el marco del programa principal regional. Una de las funciones del programa, de acuerdo con la política de asociación activa, consiste en velar por que los gobiernos y las organizaciones de empleadores y de trabajadores de Europa se mantengan informados de las actividades de la OIT. Hay que asegurarse asimismo de que dichas actividades se coordinen con las que llevan a cabo otras organizaciones del sistema de las Naciones Unidas, en especial la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas, así como las organizaciones intergubernamentales que se ocupan de cuestiones económicas y laborales en Europa, como son la Unión Europea, la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE), el Consejo de Europa y la Organización para la seguridad y la cooperación en Europa. Otra tarea importante en el marco del programa es la de garantizar la participación de la OIT en la coordinación internacional de la ayuda a los países de Europa central y oriental y el mantenimiento de relaciones con la Unión Europea y con el Banco Europeo de Reconstrucción y Fomento (BERF) a este respecto. La labor del programa incluye también el desarrollo de actividades de cooperación técnica en la región.

280.2. Programas técnicos
regionales

280.16. En el marco de este programa, se asignan recursos para la asistencia técnica a los mandantes de la región, principalmente en los países de Europa central y oriental y de Asia central. Las principales actividades del programa incluirán la determinación, formulación y aplicación de proyectos de cooperación técnica, la prestación de asesoramiento técnico mediante los equipos consultivos multidisciplinarios y la organización de seminarios, mesas redondas, viajes de estudios y cursos de formación en colaboración con los programas principales técnicos correspondientes y con el Centro de Turín. Cuando sea posible, se recurrirá en mayor medida a la colaboración de expertos locales para la aplicación de los proyectos de cooperación técnica en el marco de la política de asociación activa, en especial mediante la participación de expertos e instituciones de países en transición en los proyectos que se emprendan en otros países en transición. Además del equipo consultivo multidisciplinario de Budapest, se creará un segundo equipo con base en Moscú, que abarcará la Federación de Rusia, Belarús, los países de Asia central y los países transcaucasianos.

Equipo consultivo multidisciplinario
para Europa central y oriental (CEET)

280.17. Este equipo está instalado en Budapest y se compone de siete asesores técnicos y abarca los siguientes países: Albania, Bosnia y Herzegovina, Bulgaria, Croacia, República Checa, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, la Ex República Yugoslava de Macedonia, Moldova, Polonia, Rumania, Ucrania y Yugoslavia. La quinta Conferencia Regional Europea respaldó la labor que se ha asignado al equipo y destacó que debería tener por finalidad lo siguiente: responder a las necesidades y prioridades de los Estados Miembros y abordar los graves problemas que plantean las dificultades de las economías en transición; promover el tripartismo y el avance de los valores democráticos y preservar la armonía social mediante una intensa participación de los interlocutores sociales; apoyar y reforzar a las organizaciones independientes de empleadores y de trabajadores con el fin de promover la negociación colectiva, y ayudarlas a convertirse en auténticos interlocutores sociales y a defender los intereses de sus miembros. Asimismo se debe reforzar la cooperación técnica en el marco de los esfuerzos tendentes a alcanzar estos objetivos. Este equipo desempeñará un importante papel en el logro de estos objetivos, además de asumir la responsabilidad de las relaciones con los mandantes en los países de los que se ocupa.

Equipo consultivo multidisciplinario
para Europa oriental y Asia central (EECAT)

280.18. Este equipo se encuentra ubicado en Moscú. Está compuesto por cinco asesores técnicos y abarca los siguientes países: Armenia, Azerbaiyán, Belarús, Georgia, Kazakstán, Kirguistán, Federación de Rusia, Tayikistán, Turkmenistán y Uzbekistán. El equipo desarrollará y pondrá en práctica los programas técnicos de la OIT destinados a apoyar el proceso de democratización, tomando en consideración la aceleración de ciertos procesos económicos y políticos en diversos países de la CEI. Este equipo desempeñará asimismo un importante papel para reforzar las dimensiones sociales de estos procesos, además de asumir la responsabilidad de las relaciones con los mandantes en los países de los que se ocupa.

280.19. Se asignan 692.000 dólares de los Estados Unidos con cargo a los recursos CTPO para los proyectos de actividades prácticas con el fin de permitir una respuesta flexible a las solicitudes de ayuda, en especial las procedentes de los Estados Miembros de Europa central y oriental y de Asia central. En la utilización de los recursos CTPO, se concederá prioridad a las actividades destinadas a promover el respeto de los derechos humanos fundamentales, desarrollar las instituciones tripartitas y crear mecanismos para la solución pacífica de los conflictos laborales. También se proporcionará asistencia para combatir la discriminación en el empleo y la ocupación en detrimento de la mujer y de las minorías étnicas, así como para la creación de empleo productivo y generador de ingresos y para la protección de los grupos vulnerables.

280.20. Además de los recursos CTPO, se utilizarán recursos extrapresupuestarios para actividades de cooperación técnica en Europa central y oriental y en Asia central, así como para proyectos regionales. Se espera que los donantes sigan concediendo prioridad a las actividades destinadas a desarrollar las organizaciones de empleadores y de trabajadores, el empleo, las políticas activas de mercado de trabajo, los sistemas de formación, las pequeñas empresas y el espíritu empresarial, y las instituciones sociales fundamentales para el proceso de transición en el que se hallan inmersos la mayor parte de estos países.

280.3. Red de oficinas

280.21. El objetivo de este programa es el de prestar servicio a los mandantes de la OIT en la región a través del mantenimiento y el desarrollo de contactos con diversas instituciones y organizaciones nacionales e internacionales, y en especial con las organizaciones de empleadores y de trabajadores. Las oficinas de la OIT prestan diversos servicios a la sede, tales como la recopilación y difusión de informaciones, la concertación de visitas y reuniones, la venta de publicaciones de la OIT y la representación de la Organización en diversos acontecimientos nacionales e internacionales. Realizan asimismo importantes servicios en apoyo de las actividades de cooperación técnica, como son la contratación de expertos y la colocación de becarios. Varias de estas oficinas participan en las labores de recolección de fondos y en la promoción del programa de cooperación técnica multibilateral. Los EMD de Moscú y Budapest, que participan directamente en la realización de actividades de cooperación técnica, asumirán también las funciones que incumben a las oficinas de zona.

280.22. En el marco de este programa, se asignan recursos para la Oficina de Enlace en Bruselas y las seis Oficinas de correspondencia de Ankara, Bonn, Londres, Madrid, París y Roma. La Oficina de Enlace de Bruselas se ocupa de mantener las relaciones con la Unión Europea y funciona como Oficina de correspondencia para los tres países del Benelux. La Oficina de zona de Ankara se convertirá en Oficina de correspondencia. Las oficinas de correspondencia están acreditadas como representantes de la OIT ante las siguientes organizaciones: la Organización Marítima Internacional y el BERF en Londres; la OCDE y la UNESCO en París; la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), el Programa Mundial de Alimentos y el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola en Roma, y la Organización Mundial del Turismo en Madrid.

280.23. También se asignan recursos en el marco de este programa para los servicios de corresponsales, en régimen de dedicación plena o a tiempo parcial, en Bulgaria, Eslovaquia, Estonia, Kazakstán, Letonia, Lituania, Polonia, Rumania, Ucrania y Uzbekistán. Estos corresponsales asumen la responsabilidad de actuar como enlaces entre la OIT y sus mandantes en los países en cuestión.

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