Programa principal 270. Programas de actividades prácticas en Asia y el Pacífico
Resumen de las propuestas para 1998-1999 y comparación con el bienio anterior (comprendidas otras fuentes de financiación)
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PROGRAMA |
TITULO |
ANOS / MESES TRABAJO |
DOLARES DE ESTADOS UNIDOS | |||
| SERVICIOS ORGANICOS | SERVICIOS GENERALES | GASTOS DE PERSONAL | OTROS GASTOS | TOTAL RECURSOS | ||
| 270.01 | DIRECCION REGIONAL | 2/00 | 2/00 | 524,728 | 91,090 | 615,818 |
| 270.02 | PROGRAMAS TECNICOS REGIONALES | 73/00 | 50/00 | 12,393,236 | 5,950,780 | 18,344,016 |
| 270.03 | RELACIONES, SERVICIO Y APOYO | 12/06 | 62/06 | 4,979,150 | 1,213,581 | 6,192,731 |
| 270.04 | RED DE OFICINAS | 41/00 | 176/03 | 11,018,110 | 3,249,993 | 14,268,103 |
| TOTALES PARA 1998-99 | ||||||
| PRESUPUESTO ORDINARIO | 128/06 | 290/09 | 28,915,224 | 10,505,444 | 39,420,668 | |
| OTRAS FUENTES | 1/06 | 49/06 | 1,478,372 | 249,611 | 1,727,983 | |
| TOTALES PARA 1996-97 | ||||||
| PRESUPUESTO ORDINARIO | 129/06 | 270/09 | 29,611,212 | 10,300,396 | 39,911,608 | |
| OTRAS FUENTES | 1/06 | 49/06 | 1,052,688 | 10,953 | 1,063,641 | |
270.1. A pesar de los resultados económicos, realmente espectaculares, que han obtenido en los últimos años, los países de Asia y el Pacífico siguen mostrando grandes diferencias en sus condiciones económicas y sociales (tanto interiores como comparativas). Casi dos terceras partes de los 1.100 millones de pobres que se estima que hay en el mundo están en Asia, y la mayor parte de ellos se concentran en Asia meridional. La región cuenta asimismo con un gran número de economías en transición y pequeñas economías insulares, muchas de las cuales se enfrentan con graves problemas de pobreza, desempleo y subempleo.
270.2. La situación económica y social de Asia y el Pacífico se ve afectada por diversos cambios importantes que se han producido a nivel mundial. Entre ellos figuran los nuevos acuerdos comerciales, que tienen como resultado una reducción de las medidas que protegen las industrias nacionales así como la gradual eliminación de los contingentes preferenciales a los mercados de los países industrializados adelantados. El ritmo y el volumen del comercio intrarregional y de las corrientes de inversión aumentan a medida que se amplían los mercados nacionales, se liberaliza el comercio dentro de los bloques regionales existentes, como la Zona de Libre Comercio de la Asociación de Naciones del Asia Sudoriental (AFTA), y surgen nuevas asociaciones comerciales a través de toda la costa asiática del Pacífico, como el Foro de Cooperación Económica de Asia y el Pacífico (APEC). Como la función del Estado está disminuyendo y las actividades del sector público se privatizan cada vez más, la reestructuración y reducción que de ello se derivan requerirán unas redes de seguridad adecuadas y una redistribución de la mano de obra desplazada hacia trabajos alternativos. Para adaptarse a estas profundas transformaciones mundiales, las pequeñas economías insulares del Pacífico tendrán que diseñar unos programas de desarrollo que tengan muy en cuenta sus especiales circunstancias.
270.3. El desafío al que se enfrenta la región es sostener y ampliar el crecimiento económico, acelerar los esfuerzos para mitigar la pobreza, garantizar una distribución más equitativa de los beneficios del crecimiento y reducir las diferencias de ingresos, tanto interiores como comparativas. Para que estos esfuerzos den resultados satisfactorios es fundamental que el crecimiento económico se refleje en una mayor demanda de mano de obra y en el establecimiento de mecanismos e instituciones que garanticen que el empleo sea remunerador y productivo y que las condiciones de trabajo sean sólidas. Sin embargo, como se ha intensificado la necesidad de competitividad y la liberalización económica ha suprimido las restricciones relativas a la movilidad de la mano de obra, la protección de los derechos de los trabajadores y el fomento de las normas internacionales del trabajo han pasado a ser preocupaciones primordiales. A este respecto, en un entorno de mercado libre, unas instituciones de mercado laboral más fuertes y un mayor respeto de los principios fundamentales de la OIT, y particularmente de la libertad sindical, pueden contribuir en gran parte a fomentar la armonía social y a establecer los fundamentos para un crecimiento sostenido en la región.
Prioridades y objetivos
270.4. La mitigación de la pobreza mediante la creación de empleos productivos y lucrativos y la promoción de la justicia social continúan siendo de importancia capital en la región, habida cuenta sobre todo del creciente ritmo de la liberalización, la mundialización y la racionalización económicas. Por consiguiente, es muy importante fortalecer los ministerios de trabajo y las organizaciones de empleadores y de trabajadores a fin de que puedan responder a estos desafíos. Estas tendencias han acentuado la necesidad de una mano de obra bien formada y adaptable para permitir a los países una mayor competitividad en los mercados de exportación. No obstante, en muchos países las presiones para una mayor competitividad han conducido a la explotación de los trabajadores, y particularmente de las mujeres y de los grupos vulnerables, como los niños, en las industrias con gran densidad de mano de obra. Han surgido también graves problemas de reducción y de redistribución como resultado de la reestructuración industrial, a medida que las antiguas economías centralmente planificadas se ven sometidas a las reformas del mercado y las economías mixtas se ajustan a la liberalización comercial. En casi todos los países de la región, las recientes tendencias de la economía mundial han repercutido en una creciente presión en los sistemas de relaciones laborales a fin de garantizar que los términos y condiciones del empleo, incluidos los salarios, sean competitivos sin dejar por ello de ser equitativos. Es también urgentemente necesario mejorar la protección de los trabajadores, especialmente en la esfera de la seguridad y salud en el trabajo, así como desarrollar y ampliar los sistemas de protección social para proporcionar una cobertura adecuada a toda la población, incluido el sector no sindicado.
270.5. Teniendo en cuenta la labor que se ha llevado a cabo durante el bienio 1996-1997, como la evaluación de la política de empleo en el plano nacional por la OIT, que se efectúa como una medida de seguimiento de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, los servicios consultivos y técnicos de la OIT diseñarán y elaborarán conjuntos de medidas políticas amplios y bien integrados, incluidos programas innovadores de microacción que puedan ser reproducidos para un uso más amplio, encabezados por los equipos consultivos multidisciplinarios con el apoyo de las unidades técnicas de la sede. Estas políticas y programas tratarán de las cuestiones (antiguas o de reciente aparición) definidas a través de procesos de diálogo de principio con los mandantes de la región y las actividades de objetivos por país, incluido el desarrollo del empleo y de los recursos humanos, los problemas de las mujeres trabajadoras, la protección de los trabajadores migrantes, el fomento de las microempresas y las pequeñas empresas (PYME) así como la mejora de las condiciones y medio ambiente de trabajo. Estas cuestiones tienen una importancia capital en relación con las preocupaciones expresadas en la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social y en la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer.
Empleo y mitigación de la pobreza
Políticas generales de empleo y estrategias para el desarrollo de los recursos humanos
270.6. En sus esfuerzos por hacer frente a los problemas de desempleo, subempleo y mitigación de la pobreza, los gobiernos de la región son cada vez más conscientes de la necesidad de combinar las políticas para la generación de empleo productivo con el desarrollo de sistemas de enseñanza y de formación y con el fortalecimiento de la capacidad institucional para controlar y aplicar medidas de política. Con miras a adoptar enfoques nuevos y eficaces en función de los costos para aumentar el empleo y la productividad de la fuerza laboral, se están modificando los actuales sistemas de formación y se están creando nuevas instituciones. Al diseñar nuevas políticas, es necesario que las autoridades responsables de la región puedan aprender unas de otras y compartir sus experiencias. Estas autoridades se dirigen cada vez más a la OIT, solicitando su asistencia para revisar las políticas existentes de desarrollo de los recursos humanos y de generación de empleo así como para la elaboración de medidas que permitan reducir lo más posible los desajustes de aptitudes, por medio de unas inversiones adecuadas y eficaces en función de los costos en materia de enseñanza y de desarrollo de las calificaciones.
270.7. En este ámbito del programa, el objetivo es reforzar la capacidad de los gobiernos y de los interlocutores sociales para diseñar y aplicar unas estrategias integradas para la generación de empleo y el desarrollo de los recursos humanos. Para alcanzar este objetivo, los equipos consultivos multidisciplinarios, con la participación activa de los interlocutores sociales, evaluarán y analizarán en profundidad las políticas de empleo y de desarrollo de recursos humanos en diversos países y llevarán a cabo estudios de investigación sobre el funcionamiento del mercado del trabajo. Estos estudios constituirán la base para un amplio asesoramiento, unas políticas de empleo integradas y unas estrategias de desarrollo de los recursos humanos. Se hará hincapié en el desarrollo de la capacidad nacional para el control regular del mercado del trabajo y el uso de indicadores del mercado del trabajo como base para la formulación de políticas proactivas. Habida cuenta de la limitada capacidad de generación de empleo en otros sectores, se dará prioridad a las medidas para fomentar la creación de microempresas y de pequeñas empresas, sobre todo en el sector no estructurado. Se brindarán servicios de asesoramiento para ayudar al diseño y aplicación de políticas y sistemas de desarrollo de las calificaciones profesionales para satisfacer la evolución de las necesidades en materia de calificaciones. Se concentrará la asistencia en la creación de un medio económico favorable a las microempresas y las pequeñas empresas así como para facilitar su acceso a los recursos productivos, especialmente el crédito, la infraestructura y desarrollo de calificaciones técnicas y comerciales. Se prestará también especial atención a las necesidades del sector rural mediante proyectos de infraestructura que empleen una mano de obra abundante y apoyando a las actividades que fomenten el crecimiento de las industrias rurales.
Las trabajadoras
270.8. Aunque las mujeres participan activamente en el desarrollo, no han obtenido todavía el reconocimiento que merecen, están mal pagadas y tienen demasiado trabajo. Se enfrentan también con una serie de problemas que se derivan de la discriminación, las malas condiciones socioeconómicas, la doble carga de la familia y de las responsabilidades económicas, el acoso sexual y otros factores. A fin de romper el círculo vicioso de la pobreza en muchos países asiáticos es absolutamente fundamental mejorar la condición, la educación, los niveles de calificación y los términos y condiciones de trabajo de las mujeres. En el sector oficial, la tarea principal es asegurar que la industria manufacturera ofrezca a las mujeres empleos garantizados, seguros, bien remunerados y duraderos. No obstante, una gran proporción de mujeres trabajadoras de la región son trabajadoras autónomas o trabajan en familia sin remuneración y están principalmente concentradas en las zonas rurales. Es necesario que las políticas y medidas que se adopten para fomentar el desarrollo del trabajo autónomo y de las microempresas traten más especialmente de la cuestión del empleo productivo para las mujeres. Las medidas efectivas para mejorar su situación requieren un enfoque múltiple y una cooperación eficaz entre una amplia gama de organismos gubernamentales, las organizaciones de empleadores y de trabajadores y las organizaciones no gubernamentales para ocuparse de las cuestiones del empleo, la formación, la pobreza y la protección social.
270.9. A ese respecto, el principal objetivo es el fortalecimiento de la capacidad nacional para aplicar planes de acción como seguimiento de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer. Se prestará asistencia a los gobiernos, a los interlocutores sociales y a las organizaciones no gubernamentales para la formulación y aplicación de estrategias y programas que se ocupen ampliamente de cuestiones relativas a la eliminación progresiva de la discriminación contra las mujeres en el empleo, la promoción del empleo y la generación de ingresos, las estructuras de organización y de participación, y la protección social. Se dará especial importancia a los trabajadores de los sectores no estructurados y a las formas no tradicionales de empleo, incluidas las mujeres trabajadoras migrantes. En todas estas actividades se dará prioridad al aumento de la capacidad económica de las mujeres, a la toma de conciencia respecto a las cuestiones relativas a las mujeres y a los sexos y a la promoción de los derechos de las mujeres trabajadoras.
Los trabajadores migrantes
270.10. Las migraciones se han convertido en un problema importante en la región, tanto para los países emisores como para los países receptores de mano de obra. Los países emisores de mano de obra están cada vez más preocupados por la mejora del trato y de la protección de los trabajadores migrantes, tanto documentados como indocumentados, mientras que los países receptores de mano de obra expresan una creciente preocupación por el rápido aumento del flujo de trabajadores no documentados, especialmente en los países de Asia sudoriental y de Asia oriental, que están haciendo frente a una gran escasez de mano de obra, en especial de mano de obra calificada. Debido a las presiones para reducir la migración de trabajadores no calificados, y especialmente de las mujeres trabajadoras domésticas, algunos países emisores de mano de obra dan prioridad al desarrollo de oportunidades de empleo doméstico y a la aplicación de programas para la reabsorción productiva de los migrantes que regresan al país. A fin de lograr estos objetivos es necesario ampliar los programas de desarrollo de las calificaciones profesionales para satisfacer las necesidades de los mercados internos y de los mercados de exportación.
270.11. Basándose en la experiencia adquirida por la OIT, el objetivo en esta esfera es el mantenimiento y desarrollo de unos mecanismos que permitan un movimiento más ordenado de la mano de obra a través de las fronteras internacionales y una mejor protección de los trabajadores migrantes. Se llevarán a cabo estudios y se proporcionarán servicios consultivos para el desarrollo de sistemas que permitan una mayor protección de los trabajadores migrantes y especialmente de los más vulnerables, las mujeres trabajadoras migrantes, y para la formulación de planes y programas más transparentes para ocuparse de los trabajadores extranjeros en los países que reciben la mano de obra. Se brindará asistencia tanto a los países receptores como a los países emisores de mano de obra, para consolidar los mecanismos que faciliten la circulación transfronteriza a un costo razonable para los migrantes, incluidos los movimientos de trabajadores calificados para responder a la escasez o al exceso de calificaciones. En todas estas actividades se dará especial importancia al fomento de la ratificación de las normas laborales internacionales sobre la protección de los derechos de los trabajadores migrantes y a la mejora de su aplicación tanto en la legislación como en la práctica.
Fomento del empleo en una situación
de reestructuración industrial y de cambios tecnológicos
270.12. Las antiguas economías centralmente planificadas se enfrentan con graves problemas de reducción y de redistribución a medida que emprenden reformas del mercado y se ajustan a la liberalización comercial. Estos problemas se ven acentuados por el impacto del cambio tecnológico y el carácter fluctuante de las corrientes de inversión extranjera. Sin embargo, la mayoría de estos países no han elaborado políticas y programas amplios para ocuparse de los problemas resultantes de la reducción de personal, la supresión de puestos y la redistribución. En muchas ocasiones, las respuestas son ad hoc y estudiando cada caso por separado. Por consiguiente, se hace necesario elaborar con toda urgencia unas políticas proactivas y unos programas concretos para ocuparse de estos problemas.
270.13. El objetivo a este respecto es reforzar la capacidad de los gobiernos de la región, a través de los ministerios de trabajo y de recursos humanos, para elaborar políticas coherentes que traten de los problemas provocados por la reducción y las supresiones de conformidad con los principios y normas de la OIT. Inspirándose en la experiencia y conocimientos de la OIT en esta esfera, y en estrecha consulta con los mandantes tripartitos, se diseñarán y elaborarán programas para la redistribución y formación de la fuerza laboral. Se dará especial relieve a que estos programas sean apoyados por acuerdos entre los empleadores y los trabajadores más estrechamente implicados en los procesos de reestructuración.
Desarrollo de las pequeñas empresas
y de las microempresas
270.14. La capacidad cada vez más limitada de las grandes empresas para proporcionar oportunidades de empleo verdaderamente sólidas, agrava los ya agudos problemas de desempleo y de subempleo con que se enfrentan muchos países de la región. Esto ha hecho que se centre la atención en la importante función de las microempresas y pequeñas empresas (PYME) en la generación de empleo, aunque los medios en los cuales muchas de estas empresas funcionan son cada vez más difíciles en diversos países de la región como resultado de los actuales procesos de liberalización económica. Durante el bienio 1998-1999 continuará por consiguiente dándose la mayor prioridad al desarrollo de la capacidad empresarial, especialmente para el empleo autónomo. Es necesario que los mandantes tripartitos y otras organizaciones pertinentes desarrollen su capacidad para formular políticas y programas para la promoción y la protección de las PYME en un régimen económico liberalizado. En este contexto, hay que señalar que tanto el Foro de la Asociación de Naciones del Asia Sudoriental como el Foro de Cooperación Económica de Asia y el Pacífico (APEC) conceden también gran prioridad al desarrollo de las PYME y al establecimiento de instituciones especiales para satisfacer sus necesidades.
270.15. El objetivo a este respecto es mejorar la capacidad de los mandantes para definir y elaborar nuevos enfoques, estrategias y mecanismos de prestación para satisfacer las necesidades de las PYME, particularmente en el sector no estructurado. Se prestará asistencia a los ministerios y organizaciones responsables del desarrollo de las pequeñas empresas, así como a las organizaciones de empleadores y de trabajadores y otros colaboradores potenciales, incluidas las organizaciones no gubernamentales y las asociaciones de ayuda mutua activas en esta esfera. Esta asistencia se prestará en forma de política de asesoramiento sobre la creación de un medio que permita el crecimiento de las PYME y el desarrollo de nuevos instrumentos para su promoción. Se llevarán a cabo actividades para desarrollar la capacidad de las organizaciones que promuevan las PYME, especialmente en materia de crédito, formación comercial, servicios de identificación de oportunidades comerciales y de consulta. Se fomentará también una cierta vinculación de estas organizaciones, para que puedan compartir experiencias y aprender unas de las otras. En este contexto se prestará especial atención al crédito a pequeña escala, puesto que el acceso al crédito es uno de los obstáculos más frecuentemente citados al desarrollo de las PYME y la realización de su potencial de creación de empleos, particularmente para los grupos femeninos vulnerables de la sociedad, incluidas las personas con discapacidades.
Protección de los trabajadores
Los trabajadores de las pequeñas empresas
y de las microempresas
270.16. Si bien en muchos países asiáticos el desarrollo económico conduce gradualmente a mejoras en materia de protección de los trabajadores en el sector moderno, las condiciones de trabajo de las PYME dejan a menudo bastante que desear. Las condiciones de trabajo están estrechamente relacionadas con los niveles de productividad y de ingresos de las empresas, y hay que tratar de mejorar ambas esferas de forma integrada. Habida cuenta del gran número de empresas afectadas y del hecho que la mayoría de los trabajadores de estas empresas no están sindicados, el planteamiento tradicional para mejorar la protección de los trabajadores en el sector oficial (a través de medios como la inspección del trabajo, la aplicación de la ley y la negociación colectiva) resulta poco adecuado para lograr mejoras similares en las PYME, así como en el sector no estructurado. Por consiguiente, conviene determinar unos mecanismos nuevos, para fomentar un planteamiento más activo para la mejora de las condiciones de trabajo y de productividad en las PYME.
270.17. El objetivo de este ámbito del programa es aumentar la capacidad de las autoridades nacionales, los interlocutores sociales y otras organizaciones para mejorar la protección de los trabajadores de las PYME. Se brindarán servicios consultivos a los ministerios de trabajo y se elaborarán directrices y manuales sobre los enfoques y prácticas más idóneos para la mejora de la protección de los trabajadores de las pequeñas empresas y de las microempresas. Se organizarán también una serie de cursos de formación sobre este tema para las organizaciones de empleadores y de trabajadores.
Mejora de la seguridad y la salud en el trabajo y de las condiciones de trabajo
270.18. La presión adicional ejercida sobre las empresas para que sean más competitivas ha tenido a veces como resultado un deterioro de las condiciones de trabajo, un aumento de los riesgos en materia de seguridad y de salud y una degradación general del medio ambiente. Las nuevas tecnologías y las nuevas sustancias químicas han traído consigo nuevos tipos de riesgos. Además, las pequeñas empresas y las microempresas carecen de los conocimientos y de los recursos financieros y técnicos para encontrar soluciones a los problemas en materia de seguridad y de salud y ofrecer a los trabajadores condiciones de trabajo aceptables. El problema se ve acentuado por el creciente número de personas que trabajan en formas de empleo más precarias y por un nivel general insatisfactorio en la aplicación de las disposiciones jurídicas pertinentes.
270.19. El objetivo de este ámbito del programa es mejorar la toma de conciencia de las autoridades nacionales y de las organizaciones de trabajadores y de empleadores acerca de las cuestiones relacionadas con las condiciones de trabajo y la seguridad y la salud en el trabajo, junto con el fortalecimiento de su capacidad para diseñar y aplicar políticas y medidas que reduzcan los riesgos profesionales y aumenten la productividad mediante la adopción de prácticas de seguridad y de salud adecuadas. Se organizarán cursillos de formación en varios países de la región con miras a desarrollar la capacidad de las organizaciones de trabajadores y de empleadores para la detección de deficiencias en cuanto a las medidas preventivas y a su fortalecimiento. Se diseñarán también programas para robustecer la capacidad del cuerpo de inspectores del trabajo para garantizar el cumplimiento de las disposiciones legales que abarcan la protección de los trabajadores y sus condiciones de trabajo.
Ampliación de la protección social
270.20. Los sistemas de protección social en la región no han ido a la par con el crecimiento económico y la industrialización. Aunque se han registrado progresos, persiste todavía la necesidad de expansión de los sistemas de seguridad social y de introducir nuevos sistemas para cubrir a una gama más amplia de beneficiarios, y de preferencia a toda la población. La provisión de una protección social efectiva depende del coste de esos sistemas y de la solidez de su administración. Tendrán que realizarse mayores esfuerzos si se quiere conceder la prioridad adecuada al tema de la protección social y a las cuestiones de política económica y de hacienda pública. Tendrán también que tomarse decisiones fundamentales con consecuencias a largo plazo relativas a la provisión de seguridad social para los ancianos, habida cuenta del rápido aumento de la proporción de personas ancianas en las sociedades asiáticas.
270.21. El objetivo a este respecto es fortalecer la capacidad de los gobiernos para extender sus sistemas de protección social a toda la población. Se brindarán servicios consultivos sobre los planteamientos que pueden adoptarse para lograr este objetivo, teniendo plenamente en cuenta los principios de eficiencia, de equidad y de una administración sólida. Se llevarán a cabo estudios monográficos para analizar las consecuencias políticas del envejecimiento de la población en términos de los sistemas de protección social, la viabilidad financiera de los sistemas de seguridad social, las condiciones de trabajo y los mercados laborales. Estas actividades constituirán una base para la provisión subsiguiente de asesoramiento político y para el diseño y aplicación de programas que fortalezcan la capacidad de los interlocutores sociales para ocuparse eficazmente de estas cuestiones.
El trabajo infantil
270.22. La erradicación del trabajo infantil continúa siendo el objetivo a largo plazo. No obstante, la experiencia demuestra que no es realista pensar que un problema tan arraigado pueda erradicarse rápidamente y que pueda suprimirse todo tipo de trabajo infantil. En efecto, existe un peligro real de que la aplicación estricta de las leyes laborales infantiles pueda tener como efecto que algunos niños trabajadores se encuentren incluso en una situación más precaria y peligrosa. Por lo tanto, hay que buscar unos planteamientos integrados que tengan como resultado una transición realista. Sin embargo, aunque actualmente existe una mejor comprensión de los factores subyacentes del trabajo infantil, las soluciones significativas para la eventual eliminación del problema aparecen lentamente. Uno de los principales logros del Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC) en esta región ha sido su contribución a la creación de una amplia alianza social contra el trabajo infantil. Pero para tener una incidencia real en este problema, las soluciones al mismo tendrán que integrarse en políticas, programas y presupuestos nacionales de desarrollo social y económico. Esto significa que los objetivos y las estrategias a largo y a corto plazo tienen que reflejarse en elementos visibles y concretos de los programas de las administraciones públicas y en la sociedad en general.
270.23. Los objetivos en la zona de este programa son el desarrollo de las capacidades de los gobiernos para formular y aplicar políticas que impidan que los niños trabajadores se encuentren en situaciones arriesgadas, peligrosas y de explotación, y la continua movilización de las autoridades nacionales y de las organizaciones de trabajadores y de empleadores para el fomento de actitudes y prácticas relativas al trabajo infantil que se centren en las necesidades de los niños como individuos. Se prestará asistencia para la formulación y aplicación de programas de acción nacionales sobre el trabajo infantil en unos diez países de la región. Se realizarán seis estudios de países para definir medidas sostenibles contra el trabajo infantil. Se prepararán también directrices para las autoridades responsables sobre cómo iniciar un proceso sostenible, amplio y orientado hacia el país para la erradicación del trabajo infantil.
Promoción de los derechos humanos,
la democracia y las normas internacionales del trabajo
Relaciones laborales, mundialización
y liberalización
270.24. La tendencia actual hacia relaciones laborales individuales más bien que colectivas tiene importantes implicaciones sobre la función del Estado y de los interlocutores sociales. Además, la incidencia de la mundialización y de la liberalización en los sistemas de relaciones laborales es una cuestión de creciente preocupación para los mandantes de la OIT en la región. El aumento de la competencia internacional en los mercados de productos y servicios hace mayor hincapié en la necesidad de una eficiencia económica en detrimento de la justicia social. Además, la aparición de bloques regionales y de nuevas asociaciones comerciales y el crecimiento resultante de las inversiones intrarregionales e interregionales crean nuevos problemas relativos a la gestión efectiva y a las relaciones en el lugar de trabajo.
270.25. El objetivo de este ámbito del programa es el aumento de la capacidad de los mandantes de la OIT, sobre todo en los países en transición, para elaborar y consolidar unos sistemas de relaciones laborales que se adapten a las cambiantes condiciones del mercado del trabajo. Se prestará asistencia para el establecimiento de marcos jurídicos, institucionales y de procedimiento que faciliten las relaciones laborales colectivas e individuales, un apoyo para actividades económicas más amplias y la incorporación de consideraciones de justicia social. Se facilitará también asistencia a los Estados Miembros (especialmente en forma de servicios consultivos técnicos) para el establecimiento de mecanismos y procedimientos que fomenten la cooperación tripartita y la prevención y solución de diferencias laborales. Se ofrecerá orientación y se organizarán programas de formación para que las organizaciones de trabajadores y de empleadores puedan aumentar su capacidad para participar efectivamente en estos sistemas de relaciones laborales, especialmente a través de la negociación colectiva.
Fortalecimiento de las estructuras
de administración del trabajo
270.26. En muchos países de la región, los fenómenos de rápido crecimiento económico, de liberalización económica o de transición a una economía de mercado no han ido acompañados de los ajustes necesarios en los sistemas de administración del trabajo. Las administraciones del trabajo de la región están ahora tratando de adoptar orientaciones más innovadoras. Los múltiples desafíos con que se enfrentan las administraciones del trabajo, como el aumento de los conflictos laborales y los riesgos en materia de seguridad y de salud, el deterioro de las condiciones de trabajo, los nuevos esquemas de trabajo y de reducción de personal, requieren una mayor capacidad para elaborar políticas innovadoras y nuevos acuerdos operacionales.
270.27. El objetivo a este respecto es el fortalecimiento de la capacidad de los ministerios de trabajo, tanto a nivel central como a nivel descentralizado, para suministrar una gama de servicios a los colaboradores sociales y a las empresas locales que se adapte al contexto de la reforma económica y del comercio liberalizado. Se organizarán actividades de formación y se proporcionarán servicios consultivos para ayudar a la reestructuración de las administraciones del trabajo, para que estén más orientadas hacia el servicio, aumenten su capacidad y productividad generales y adopten un planteamiento de gestión de los resultados en su trabajo. Se organizarán también cursos de reorientación profesional para los funcionarios de las administraciones laborales a niveles provincial y local con miras a mejorar sus calificaciones y conocimientos, en ámbitos como las condiciones de trabajo y la solución de conflictos laborales.
Fortalecimiento de las organizaciones
de empleadores y de trabajadores
270.28. Si bien el tripartismo es un elemento clave para fomentar la paz laboral y la justicia social, su éxito depende de la participación efectiva de los representantes de los colaboradores sociales en un diálogo social. No obstante, en varios países de la región en los cuales la democratización se encuentra todavía en una fase incipiente, las organizaciones de empleadores y de trabajadores no son todavía reconocidas como colaboradores iguales. Las actividades de la OIT para fortalecer las organizaciones de empleadores y de trabajadores deberán por consiguiente proseguirse a fin de ampliar su capacidad para desempeñar su propia función en la formulación de medidas de política oficiales y de diálogo social con miras a reforzar el consenso y la estabilidad a nivel nacional.
270.29. En el caso de las organizaciones de empleadores, la necesidad de adaptarse a las expectativas en rápida evolución de sus miembros las obliga a revisar y desarrollar sus servicios y a formular planes estratégicos para su desarrollo futuro. Para poder atender las crecientes demandas de sus miembros, muchas de ellas precisan asistencia para fortalecer la capacidad de su personal a fin de que pueda participar en un diálogo sobre las políticas, suministrar información sobre cuestiones relacionadas con el trabajo y proporcionar servicios consultivos, de formación y de representación. En las economías en transición, las organizaciones de empleadores con un mandato normativo social tienen aún que aparecer o están todavía en un proceso de ajuste a las necesidades de los empleadores en una economía de mercado. Una vez establecidas, necesitan desarrollar servicios para sus miembros y aumentar el número de miembros de base entre los empleadores del sector privado.
270.30. El objetivo a este respecto es el fortalecimiento de la capacidad de las organizaciones de empleadores para influir en el entorno político y participar en el diálogo tripartito, sobre todo en las economías en transición. Se facilitará formación para el personal, junto con otras formas de asistencia encaminadas a una mejora cuantitativa y cualitativa de los servicios consultivos y de la capacidad de formación de las organizaciones de empleadores, especialmente en cuanto a las relaciones laborales en el lugar de trabajo y al desarrollo de recursos humanos, así como al establecimiento de mejores sistemas de información sobre cuestiones del mercado laboral. También se brindará asistencia para el examen periódico de los planes de desarrollo de las organizaciones de empleadores y el ajuste de sus actividades en consecuencia. En las economías en transición se proporcionarán servicios consultivos, se difundirá información y se organizarán actividades de formación para ayudar a las organizaciones de empleadores a asumir su propio papel en una economía de mercado. Se les prestará también asistencia para definir sus objetivos de desarrollo futuros, el tipo de servicios que sus miembros esperan y el desarrollo de estos servicios.
270.31. Los sindicatos de la región se enfrentarán con muchos y difíciles desafíos en los años próximos. Entre ellos la contratación de trabajadores no sindicados, la promoción de la ratificación y aplicación de las normas básicas de derechos humanos, las implicaciones de la mundialización, el cambio tecnológico, el ajuste estructural y la privatización y el fomento de la protección de los trabajadores migrantes y las mujeres y niños que trabajen. Además, tanto en los países en desarrollo como en los países recientemente industrializados de la región, los sindicatos son objeto de ataques respecto a su propia existencia. En las economías en transición, el reto con que se enfrentan los sindicatos es participar en la formulación de nuevas formas de relaciones laborales y encontrar una función que sea pertinente para sus nuevos miembros. A fin de responder a esta situación, los sindicatos necesitarán dar un mayor impulso a sus actividades entre el público en general y, más importante aún, entre los miembros actuales y potenciales. Los nuevos grupos de trabajadores, como las mujeres, los empleados de oficina y los trabajadores del sector no estructurado aumentan en proporción del total de la fuerza laboral y por consiguiente son estratégicamente importantes para el mantenimiento, el fortalecimiento y en definitiva para la supervivencia de los sindicatos como un equilibrio compensatorio respecto a otras influencias de la sociedad. Todas estas cuestiones hacen que sea necesario que los sindicatos formulen políticas amplias y elaboren un programa estratégico de planificación.
270.32. El objetivo del programa en esta zona es el desarrollo de la capacidad de los sindicatos para influenciar las políticas nacionales, participar en la situación de las relaciones laborales y ofrecer servicios mejorados a sus miembros. Se prepararán informes y manuales, se organizarán actividades de enseñanza para los trabajadores y se proporcionarán servicios consultivos para ayudar a los sindicatos a lograr una posición de colaborador social igual y para el establecimiento de mayores niveles de consulta y de cooperación con las organizaciones de empleadores y los gobiernos. Habida cuenta de la extensión de la influencia de las empresas mundiales y regionales en el entorno político, en estas actividades se insistirá en la necesidad de que los sindicatos garanticen que las consideraciones en materia de eficiencia se vean compensadas por una preocupación igual en materia de equidad.
Normas internacionales del trabajo
270.33. La ratificación y aplicación de las normas internacionales del trabajo, particularmente aquellas que contienen los derechos fundamentales de los trabajadores, continúa teniendo una gran prioridad para la OIT en Asia y el Pacífico. La aplicación de las normas sobre los derechos humanos fundamentales continúa encontrando una cierta indecisión en la región, como lo demuestra el bajo número de ratificaciones de los siete convenios fundamentales, que siguen situándose a un nivel bastante inferior al promedio mundial. Es necesario lograr un entendimiento entre los mandantes respecto a que, lejos de constituir un obstáculo para el desarrollo económico, la aplicación de las normas internacionales del trabajo conduce a la creación de un entorno social estable en el cual puede darse un crecimiento real. Es pues muy importante que la región encuentre un equilibrio adecuado entre la eficiencia económica y los medios equitativos y racionales para proteger y defender a los trabajadores contra un trato injusto y unas condiciones de trabajo inaceptables.
270.34. El objetivo en este contexto es la promoción de las normas sobre los derechos humanos fundamentales, especialmente las relativas a la libertad sindical, la igualdad de derechos, el trabajo infantil y el trabajo forzoso. Se brindarán servicios consultivos y se organizarán reuniones técnicas tanto a nivel regional como nacional para explicar la importancia y la pertinencia de las normas internacionales del trabajo en el proceso de desarrollo y el significado de los principios, normas e instituciones tripartitas efectivas de la OIT para sostener la democracia. Se prestará asistencia a los Estados Miembros para crear las condiciones en las cuales puedan ratificar los convenios pertinentes y fortalecer su capacidad para aplicarlos en la legislación y en la práctica.
Apoyo de la sede
270.35. El apoyo de la sede que se requiere para este programa de trabajo incluirá investigaciones y publicaciones que han de servir de orientación en las actividades prácticas, y el suministro de información sobre la evolución y las experiencias de otras regiones. Los servicios consultivos en favor de los mandantes harán necesario un asesoramiento técnico en esferas específicas que no cubren de manera adecuada los equipos consultivos multidisciplinarios. Las reuniones en la región contarán a menudo con una participación de funcionarios de los principales programas técnicos de la sede.
270.36. El papel y la estructura del programa principal continuará evolucionando en el marco de la política de asociación activa. El aumento de las responsabilidades de las oficinas de la OIT y los servicios de los equipos consultivos multidisciplinarios han tenido buena acogida en la región. En especial, las organizaciones de empleadores y de trabajadores, agradecen el aumento del número de especialistas que se ocupan directamente de ellas. Prosigue la transferencia de diversas labores desde la sede a las estructuras exteriores y será necesario incrementar la eficiencia y la productividad administrativas de manera continua para hacer frente al volumen adicional de trabajo.
Recursos
270.37. Los recursos del presupuesto ordinario asignados a este programa principal ascienden a unos 39,4 millones de dólares. Hay una disminución en términos reales de unos 86.000 dólares con respecto al bienio 1996-1997, lo cual se debe principalmente a una reducción de los recursos para los gastos distintos de los de personal que queda parcialmente compensada por un aumento de unos 165.000 dólares en los recursos de la CTPO para proyectos en el terreno. Hay también un aumento en el total de los recursos técnicos disponibles para los equipos consultivos multidisciplinarios en la región. Se han asignado unos 0,5 millones de dólares en términos reales para cubrir los gastos relacionados con la instalación de una oficina para el consejero técnico superior en Viet Nam. Hay una reducción en los recursos asignados a la red de oficinas mediante la supresión de puestos de director adjunto en algunas oficinas de la zona. No obstante, no se cerrará ninguna oficina y se mantendrá un nivel de representación igual al actual en Colombo y en Katmandú. Se espera que los recursos extrapresupuestarios disponibles para los programas de cooperación técnica, comprendidos el apoyo del sistema de las Naciones Unidas para la formulación de políticas y programas (SPPD) y el apoyo del sistema de las Naciones Unidas para servicios técnicos a nivel de proyectos (STS), se mantengan al mismo nivel en términos reales que para el bienio 1996-1997.
270.38. El total de los recursos CTPO de que se dispone para los proyectos de actividades prácticas de esta región se elevará a 3.965.000 dólares. Se utilizarán para financiar actividades en los planos nacional, subregional y regional, de acuerdo con las prioridades expresadas por los mandantes en sus objetivos por país. La mayoría de esos recursos se atribuirán a las oficinas de la OIT para permitirles responder a las solicitudes de asistencia por parte de los mandantes. Los recursos CTPO se utilizarán también para complementar las actividades relacionadas con el apoyo del sistema de las Naciones Unidas para la formulación de políticas y programas (SPPD) y la labor de los equipos consultivos multidisciplinarios. En esas actividades se hará hincapié en el fortalecimiento de las organizaciones de empleadores y de trabajadores y de las administraciones laborales así como en actividades promocionales relacionadas con las normas internacionales del trabajo.
270.1. Dirección regional
270.39. Este programa abarca la dirección y coordinación general de todas las actividades que se llevan a cabo con arreglo al programa principal. Comprende los fondos destinados al Subdirector General encargado de las actividades de la OIT en la región, a los viajes y al trabajo de secretaría.
270.2. Programas técnicos
regionales
270.40. En este programa se destina una partida a tres equipos consultivos multidisciplinarios formados por consejeros técnicos que poseen competencias profesionales en los campos técnicos fundamentales del mandato de la OIT, y que basan su labor en las necesidades prioritarias que se han determinado en la región. Se han asignado recursos adicionales a los equipos para el suministro de apoyo técnico a los Estados Miembros tal como se señala en sus objetivos por país. Los equipos cooperarán estrechamente con las oficinas de la OIT de la región con vistas a formular y actualizar los objetivos y programas del país, suministrar servicios consultivos técnicos y respaldar las actividades de cooperación técnica. De conformidad con la política de asociación activa, los miembros del equipo, junto con las oficinas de la OIT, tratarán de asegurar un diálogo continuo con los mandantes en los países. Los tres equipos multidisciplinarios seguirán estando basados en Bangkok, Manila y Nueva Delhi.
Equipo consultivo multidisciplinario para Asia oriental
270.41. El equipo está instalado en Bangkok y está integrado por 18 consejeros técnicos, que se ocupan de los siguientes Estados Miembros: Camboya, República de Corea, China, República Democrática Popular Lao, Malasia, Mongolia, Myanmar, Singapur, Tailandia y Viet Nam. Proporcionará apoyo técnico a las oficinas de la OIT situadas en Bangkok y Beijing, a la oficina del consejero técnico superior en Hanoi y a los demás equipos en relación con cuestiones técnicas no tratadas por su personal.
Equipo consultivo multidisciplinario para Asia sudoriental y el Pacífico
270.42. El equipo está instalado en Manila y está integrado por seis consejeros técnicos que se ocupan de los siguientes Estados Miembros: Fiji, Filipinas, Indonesia, Islas Salomón, Papua Nueva Guinea y los países insulares del Pacífico Sur. Proporcionará apoyo y asesoramiento técnicos a las oficinas de la OIT en Manila, Yakarta y Suva.
Equipo consultivo multidisciplinario para Asia meridional
270.43. El equipo se encuentra en Nueva Delhi y estará formado por 13 consejeros técnicos, que se ocuparán de los siguientes Estados Miembros: Afganistán, Bangladesh, India, República Islámica del Irán, Nepal, Pakistán y Sri Lanka. El equipo proporcionará apoyo técnico a las oficinas de la OIT en Colombo, Dacca, Islamabad y Nueva Delhi, y a la oficina del consejero técnico superior en Katmandú.
270.3. Relaciones, servicio y apoyo
270.44. Las principales funciones de este programa consisten en velar por que las actividades de la OIT en la región se planifiquen, coordinen, realicen y sean objeto de seguimiento, de manera adecuada; el programa principal regional refleje las necesidades y prioridades de los mandantes de la OIT, y el público esté informado de los objetivos y actividades de la OIT. Se mantiene un enlace con los organismos de las Naciones Unidas, las organizaciones regionales de empleadores y de trabajadores, las organizaciones intergubernamentales regionales y algunas organizaciones no gubernamentales.
270.45. La labor realizada con arreglo a este programa se divide en los siguientes subprogramas: gestión del programa y apoyo al mismo; programación regional; relaciones e información pública; biblioteca y documentación; y servicios financieros y adminis-trativos regionales. En el subprograma de gestión del programa y apoyo al mismo se prevé una partida para el Director Regional Adjunto, la asistencia de secretaría y los viajes; y una reunión de directores de las oficinas de la OIT y de equipos consultivos multidisciplinarios de la región.
270.4. Red de oficinas
270.46. En este programa se prevén los fondos para las oficinas de Bangkok, Beijing, Colombo, Dacca, Islamabad, Manila, Nueva Delhi, Suva, Tokio y Yakarta, así como para las oficinas de los consejeros técnicos superiores de Hanoi y de Katmandú.