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Programa principal 160. Personal

Resumen de las propuestas para 1998-1999 y comparación con el bienio anterior (comprendidas otras fuentes de financiación)

160.1. Las funciones de este programa principal son la planificación, formulación y administración de las políticas y procedimientos aplicables al personal de la Oficina y de los proyectos de cooperación técnica. En este contexto, la finalidad de este programa principal consiste en asegurarse de lo siguiente: que la Oficina y los proyectos de cooperación técnica puedan contar de manera oportuna con los funcionarios más compe-tentes que puedan contratarse, teniendo en cuenta la necesidad de lograr en las contrataciones una distri bución equilibrada en cuanto a la procedencia geográfica, la edad y el sexo; que se brinden oportunidades de formación apropiadas a los miembros del personal a fin de que éstos puedan adaptarse a los nuevos métodos de trabajo y a las nuevas orientaciones de los programas de la OIT; que las prácticas y políticas de la Oficina en materia de personal sean justas y equitativas, se ajusten a las normas y procedimientos previstos en el Estatuto del Personal, y estén en consonancia con los acuerdos concluidos en el marco el sistema común de las Naciones Unidas; que la administración y tramitación de los derechos y prestaciones del personal se haga de acuerdo con la normativa en vigor; y que se comuniquen a la dirección, al personal y a los mandantes de la OIT los cambios que se efectúen en relación con las políticas y prácticas en materia de personal.

160.2. Una característica importante de la labor que habrá de desarrollarse durante este bienio es la creación de un nuevo programa destinado a reforzar las actividades de formación del personal con arreglo a un enfoque integrado del desarrollo de los recursos humanos, en el que se establezca un vínculo entre la formación, el fomento de las perspectivas de carrera, la gestión del rendimiento y el desarrollo de los aspectos relativos a la organización. La labor que se realiza en el marco del programa principal seguirá entrañando: la búsqueda, selección, contratación y asignación del personal; la planificación de los recursos de personal a la luz de las modificaciones en materia presupuestaria y de organización; la administración de las normas y los reglamentos por los que se rigen las condiciones de empleo; la prestación de servicios de asesoramiento al personal de dirección y a los funcionarios; la coordinación de la política de personal con el sistema común de las Naciones Unidas; el mantenimiento de las relaciones entre la dirección y el personal, incluidas las consultas y negociaciones con los representantes del personal y la comunicación con el personal en general; la tramitación de todo lo relativo a los sistemas de clasificación de puestos y a los procedimientos para interponer recursos; la administración de los salarios, prestaciones y otros derechos; la prestación de servicios de bienestar social y de asesoramiento; y el fomento y la administración de los regímenes de seguridad social para el personal, incluidos los planes de seguro de enfermedad y de jubilación y el plan de seguro de vida colectivo.

160.3. Está previsto, asimismo, proseguir los esfuerzos encaminados a racionalizar las actividades y mejorar la eficiencia en lo que atañe a la tramitación de los derechos, las solicitudes de empleo y los contratos de trabajo. Se ha procedido a la fusión del anterior programa de Servicios de personal de la cooperación técnica con el programa de Planificación del personal y fomento de las perspectivas de carrera, con el fin de crear el programa de Planificación y movimientos del personal (160.2). Ciertas funciones administrativas y de política relativas al personal de la cooperación técnica se incluirán en adelante en el programa de Administración del personal (160.3) y se procederá, al mismo tiempo, a descentralizar la mayor parte de las gestiones relativas a los contratos de corta duración para la cooperación técnica que se transferirán a las oficinas exteriores o a los departamentos técnicos.

160.4. Los recursos del presupuesto ordinario asignados a este programa principal se han incrementado en términos reales en unos 114.000 dólares con respecto al bienio 1996-1997. Asímismo, se asignarán recursos adicionales por valor de unos 500.000 dólares en términos reales para ampliar las actividades de formación del personal. Este aumento queda parcialmente compensado por la supresión de la asignación de 147.000 dólares que se había previsto para financiar servicios de guardería para los hijos de los delegados que asisten a las reuniones y conferencias de la OIT, así como para los hijos del personal de la OIT, y la disminución de los recursos asignados para la contratación de colaboradores externos. En lo que atañe a las otras fuentes de financiación, se han efectuado ahorros como resultado de la incorporación del subprograma de servicios de personal de la cooperación técnica en el programa de Planificación y movimientos del personal, y de la disminución de la carga de trabajo que se deriva de la tendencia a recurrir a personal con contratos de corta duración y a expertos nacionales.

160.1. Dirección del Departamento

160.5. En este programa se asignan fondos para el director del departamento, el consejero de personal, el personal de secretaría y los viajes en comisión de servicios. Se asigna una partida de 61.520 dólares para pagar la contribución de la OIT al Servicio común de alojamiento de las Naciones Unidas en Ginebra, y otra de 31.780 dólares para las actividades sociales, recreativas y de bienestar del personal. También se incluyen recursos para obtener la asistencia de expertos exteriores de alto nivel en relación con la formulación de normativas.

160.2. Planificación y movimientos
del personal

160.6. El objetivo de este programa es garantizar que se ponga a disposición de la OIT y de sus mandantes un personal con el nivel de competencia profesional, eficacia e integridad más elevado que sea posible.

Búsqueda y contratación de personal

160.7. Se insistirá en todo momento en la búsqueda y contratación de personal sumamente competente y de gran integridad, así como en lograr una mejor distribución del personal en términos de edad, sexo y origen geográfico. Se asignan recursos para actividades de búsqueda de candidatos y organización de entrevistas, así como para racionalizar la tramitación de las solicitudes y de las entrevistas. Dentro de la labor que se desarrolla en el marco de este subprograma, se incluyen asimismo las actividades de búsqueda relativas al personal de la cooperación técnica. Se asignan 83.000 dólares para la realización de exámenes médicos a los candidatos seleccionados para la contratación.

Administración de los movimientos
de personal

160.8. La función que incumbe a este subprograma es la administración de los movimientos de personal y la prestación de los servicios de asesoramiento conexos. Las actividades desarrolladas en el marco del subprograma incluyen: la prestación de asistencia al Comité de Selección; la realización, junto con la dirección, de estudios relativos a la planificación de personal; el control de los procedimientos y de la política relacionados con la movilidad; la organización de sesiones de información para los nuevos miembros del personal; la administración y control de todos los contratos de corta duración, de duración determinada y permanentes; la determinación de los derechos contractuales y administrativos que se derivan de las ofertas de empleo; la realización de los trámites necesarios en los casos de cese en el servicio a la Organización de los miembros del personal; la aplicación del Estatuto del Personal y de las reglas aplicables a los contratos de corta duración; el asesoramiento relativo a la tramitación de las quejas y los casos de litigio o de conducta insatisfactoria; y la administración de los sistemas de incrementos. Se asignan unos 227.000 dólares para financiar la sustitución parcial de las funcionarias que adquieran el derecho a la licencia de maternidad.

Clasificación y evaluación del trabajo

160.9. La función que se desarrolla en el marco de este subprograma es la de administrar los procedimientos de clasificación de los puestos de trabajo, así como el sistema de informes de evaluación de la labor realizada. Entre las tareas que se cumplen en el marco del subprograma se incluyen: la clasificación de las vacantes de puesto de la categoría de servicios orgánicos en todo el mundo, y de las vacantes de puesto de la categoría de servicios generales en la sede, así como la prestación de apoyo para los procedimientos de clasificación en las oficinas regionales y las oficinas de correspondencia; el asesoramiento a la dirección, tanto en la sede como en las oficinas exteriores, en relación con la organización de las tareas; la contribución a la formulación de las descripciones de puesto; la ayuda a las comisiones que se encargan de examinar las apelaciones en relación con la clasificación; la prestación de asistencia al Comité de Informes; y la tramitación de los informes de evaluación del trabajo correspondientes al personal de la sede y de las oficinas exteriores. Se seguirá recurriendo a la ayuda de expertos exteriores para hacer frente a los períodos en que hay una gran carga de trabajo debido a la reorganización de las tareas y al trabajo de clasificación que ésta implica.

Servicios de personal de la cooperación técnica

160.10. Este subprograma, que se financia totalmente con cargo a los ingresos para apoyo del programa, abarca toda la gama de servicios de personal en relación con la ejecución de los proyectos de cooperación técnica, desde la gestión de contratos, las sesiones de orientación y la colocación, hasta la terminación del contrato, la presentación del informe final y la repatriación de los expertos y expertos asociados. Estas actividades incluyen asimismo la prestación de asesoramiento respecto de las políticas de contratación y las condiciones de servicio de los expertos nacionales, así como el control y la administración de las medidas de seguridad en relación con el personal de la OIT que se encuentra sobre el terreno, en estrecha colaboración con el Coordinador de Medidas de Seguridad de las Naciones Unidas, de Nueva York. Durante el bienio 1998-1999, las funciones de este subprograma seguirán variando debido a la creciente participación de los gobiernos en la ejecución de los proyectos y a la aplicación de nuevas modalidades de proyectos de cooperación técnica en las que hay una gran proporción de personal con contrato de corta duración y de expertos nacionales (en estos casos, las funciones de administración del personal se confiarán cada vez más a las oficinas exteriores).

160.3. Administración del personal

160.11. Este programa se encarga de formular y aplicar las políticas relacionadas con las remuneraciones, los derechos y las prestaciones del personal, y de velar por que dichas políticas se ajusten a lo dispuesto en las normas y reglamentos de la OIT y del sistema común de las Naciones Unidas. Los objetivos de este programa son el pago de los salarios, el goce de los derechos estatutarios y el suministro de las prestaciones con arreglo a criterios de eficacia y oportunidad, incluida la adopción, en la medida de lo posible, de procedimientos simplificados acordes con las normas y reglamentos establecidos; y el mantenimiento de relaciones satisfactorias entre la dirección y el personal, en particular a través de la celebración de consultas y negociaciones con los representantes del personal, de la comunicación con la dirección y el personal, y del establecimiento de procedimientos internos de reclamación y apelación que sean eficaces.

Relaciones con los miembros
del personal y Estatuto del Personal

160.12. Las funciones que se cumplen en el marco de este subprograma son las siguientes: aplicar y examinar los procedimientos y políticas de personal en vigor; velar por que todo el personal reciba un trato equitativo; mantener buenas relaciones entre el per-sonal y la dirección, y promover la comunicación con el personal en su conjunto. Asimismo, se proporciona asistencia al personal directivo de la sede y de las oficinas exteriores, incluidos los administradores de la cooperación técnica, así como al resto del personal en lo que atañe a la aplicación de nuevas políticas, normas y procedimientos mediante la publicación de reglas, memorandos y hojas informativas, la revisión de los capítulos pertinentes del Manual de las Oficinas Exteriores y la organización de programas de orientación. La labor que se lleva a cabo en el marco de este subprograma incluye la tramitación de las reclamaciones presentadas en el marco de los procedimientos internos de apelación por el personal ordinario y de cooperación técnica, así como la prestación de asistencia a la Comisión Administrativa.

Derechos estatutarios, sueldos
y pensiones

160.13. Las funciones de este subprograma consisten en proporcionar asesoramiento y asistencia a los funcionarios responsables de las cuestiones de personal y a los directores de programas sobre asuntos relacionados con los derechos, sueldos y salarios; velar por la correcta aplicación de las reglas y procedimientos correspondientes; gestionar los sistemas de sueldos y prestaciones para todo el personal; y administrar una serie de derechos y prestaciones estatutarios entre los que cabe citar: las asignaciones familiares, los subsidios de educación, las subvenciones por viajes de estudio y los subsidios de alquiler. La labor realizada en el marco de este subprograma incluye la comunicación con el personal que solicite información con respecto al ajuste por lugar de destino, a las prestaciones y a las escalas de sueldos, así como a los asuntos conexos que se deriven de la política de movilidad. Este subprograma se encarga también de la representación de la OIT en la Comisión de Administración Pública Internacional y en el Comité Consultivo en Cuestiones Administrativas, así como en las reuniones de las organizaciones con sede en Ginebra, con el fin de definir criterios comunes sobre asuntos de interés local relacionados con los sueldos y los derechos y, cuando proceda, de elaborar políticas específicas de la OIT sobre el particular.

160.14. Este subprograma abarca además la administración de los regímenes de pensiones y afines establecidos para el personal de la OIT, y la prestación de asistencia a los órganos administrativos encargados de tales regímenes, como son la Caja Común de Pensiones del Personal de las Naciones Unidas, la Caja de Pensiones del Personal de la OIT y el Fondo de Pagos Especiales, así como el seguro de enfermedad y el sistema de indemnización por pérdida de ingresos para los funcionarios con contratos de corta duración. Entre los gastos distintos de los de personal figuran los gastos de viaje incurridos para asistir a reuniones interorganismos, incluida la participación de los miembros del Consejo de la Caja Común de Pensiones del Personal de las Naciones Unidas que representan al Consejo de Administración, al Sindicato del Personal y a la administración de la OIT, así como los gastos ocasionados por las reuniones del Comité de Pensiones del Personal de la OIT y de la Junta Directiva de la Caja de Pensiones del Personal de la OIT. Se asigna también una partida para costear la ayuda exterior a que se recurre en períodos de máxima actividad.

Seguro de enfermedad

160.15. En este subprograma se incluyen todas las actividades relativas a la determinación de los derechos, así como al cálculo y concesión de las prestaciones previstas por la Caja del Seguro de Salud del Personal OIT/UIT. La labor de este subprograma incluye además la prestación de asistencia al Comité de Administración y al Subcomité Permanente de esta Caja, el estudio de los casos especiales que requieren que se hagan excepciones al Reglamento de la Caja y, cuando proceda, la celebración de negociaciones con las compañías comerciales de seguros.

160.16. Debido al rápido incremento del costo de la atención de salud, que sigue siendo motivo de preocupación para las compañías de seguros de enfermedad de todo el mundo, la Caja del Seguro de Salud del Personal OIT/UIT ha experimentado importantes incrementos de costos durante los últimos años. En consecuencia, para contener los gastos y evitar una subida de las cotizaciones, se ejercerá un control más estricto sobre los ingresos y los gastos, y seguirá adelante el programa de negociaciones con los proveedores de asistencia médica. Estas medidas seguirán desarrollándose en colaboración con otras organizaciones con sede en Ginebra, con las cuales se puso en práctica a comienzos de 1997 un proyecto conjunto de computadorización con miras a proporcionar información para reducir los gastos y a permitir una administración más eficaz del Fondo.

Indemnizaciones

160.17. Entre las actividades inscritas en el marco de este subprograma figuran: la determinación de los derechos reconocidos en el anexo II del Estatuto del Personal y en otras disposiciones conexas en caso de enfermedad, accidente o muerte imputables al ejercicio de funciones oficiales; la administración de la póliza individual de seguro de accidente para los miembros del personal; la gestión de una póliza general de seguro para los expertos nacionales, y la administración del sistema de seguro de vida y de incapacidad para el personal.

160.4. Formación del personal
y desarrollo de los recursos
humanos

160.18. Los nuevos retos a los que se enfrenta la OIT y las adaptaciones que se exigen al personal hacen que resulte esencial reforzar la formación y readaptación del personal en el contexto de un enfoque más integrado de la progresión profesional, con miras a facilitar la movilidad del personal y a mejorar la calidad de los servicios prestados a los mandantes. El objetivo de este programa es la introducción de un cambio importante y duradero en relación con el desarrollo de los recursos humanos de la Oficina mediante la adopción de un enfoque global de la gestión del personal, centrado en la formación del personal (incluida la formación del personal directivo), la clasificación de los puestos de trabajo y la gestión del rendimiento. Se asigna un total de 2,1 millones de dólares en el marco de este programa para la formación del personal. Se celebrarán amplias consultas con los representantes del personal y el personal directivo participará activamente en la realización de las actividades. Este programa ha sido concebido inicialmente para un período de dos años, utilizando recursos y abarcando algunas de las labores correspondientes a otros programas, con el fin de propiciar el ímpetu necesario y una atención concertada que permitan llevar a cabo los cambios necesarios.

160.5. Administración de la infor-
mación sobre el personal

160.19. La función que cumple este programa es la de proporcionar información sobre el personal a las fuentes internas y externas que lo soliciten. En su mayor parte, la labor de este programa consiste en desarrollar y aplicar el Sistema de Información sobre Personal y Nómina de Sueldos (PERSIS) y en administrar los registros manuales e informatizados de información sobre el personal de la Oficina.

Sistema de Información sobre Personal
y Nómina de Sueldos (PERSIS)

160.20. La introducción paulatina del sistema PERSIS permitirá mejorar considerablemente la eficacia y organización de la gestión y administración del personal y la nómina de sueldos de la OIT mediante la aplicación de modernas técnicas informáticas. En bienios anteriores, se introdujeron dos módulos de PERSIS, a saber, el módulo de administración del personal y el módulo de derechos a las prestaciones. El módulo de nómina de sueldos de PERSIS funcionará plenamente en 1998, lo cual permitirá completar la introducción de PERSIS en la sede. El módulo de nómina de sueldos permitirá un alto grado de automatización de la nómina, incluida la posibilidad de realizar investigaciones en conexión directa, así como una función de actualización y una función enteramente automática para la realización de cálculos retroactivos. El último elemento importante del proyecto PERSIS es el acceso de las oficinas exteriores al sistema, que quedará completado durante el bienio. Ello permitirá realizar un ahorro significativo en la labor de administración relativa al personal sobre el terreno y mejorará en gran medida el flujo de información sobre el personal y la presentación de informes, tanto los destinados a las oficinas exteriores como los que éstas envían. En apoyo del sistema PERSIS, la labor realizada en el marco de este subprograma abarca el análisis de nuevas mejoras informáticas, su introducción y la alimentación y mantenimiento de la base de datos. Se ha puesto en funcionamiento un servicio de asistencia para prestar apoyo a los usuarios de PERSIS y, previa solicitud, se facilita documentación y formación a los usuarios. Este subprograma se hace asimismo cargo de las labores de apoyo y desarrollo de la red local del programa principal.

Registros de personal

160.21. Este subprograma se encarga de las tareas siguientes: el mantenimiento de todos los registros informáticos y manuales conservados en la sede acerca del personal de la OIT en todo el mundo; la introducción de los datos relativos a los salarios, los derechos de acceso a las prestaciones y otros datos en el sistema PERSIS; el mantenimiento de los registros informáticos relativos al personal sobre el terreno hasta que pueda aplicarse el sistema PERSIS en las oficinas exteriores; y la actualización, distribución y seguridad de todos los expedientes que se conservan en Ginebra en relación con el personal y los candidatos.