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Programa principal 130. Instituto Internacional de Estudios Laborales

Resumen de las propuestas para 1998-1999 y comparación con el bienio anterior (comprendidas otras fuentes de financiación)

130.1. El Instituto ofrece tres servicios de importancia para la OIT. En primer lugar, servicios de carácter estratégicos para orientar la elaboración de los programas de la OIT en el futuro, determinando y estudiando las nuevas cuestiones que se plantean en materia de política laboral. También ofrece servicios de difusión para dar a conocer los valores y objetivos de la OIT a través de redes de investigación y la celebración de diálogos sobre políticas; tales servicios permiten que los mandantes tripartitos de la OIT mantengan un diálogo oficioso y regular con universitarios, autoridades con poder decisorio y personalidades que influyen decisivamente en la opinión pública. Como tal, cumple la función de «cuarta ventana» de la OIT. Por último, presta servicios de apoyo a los mandantes de la OIT para que desarrollen su propia capacidad institucional en materia de investigación y análisis de la política laboral ofreciéndoles cursos de pasantías y programas de educación.

130.2. Las actividades del Instituto se organizan en torno a un tema esencial para la OIT, a saber, la interacción entre las instituciones laborales y el desarrollo económico en una época de rápidos cambios. El Instituto ha adoptado enfoques bien precisos para encarar su labor. En primer lugar, sus programas se han centrado específicamente en el análisis de problemas recientes y en la búsqueda de nuevos cauces de acción. En segundo lugar, se ha abordado el examen de la transformación de la producción y los sistemas de mercado mundiales y sus repercusiones en los organismos laborales. Ello ha permitido situar el estudio de las opciones en materia de política social en un contexto de viabilidad económica. En tercer lugar, el Instituto ha centrado su labor en los niveles microeconómico y estructural. Por consiguiente, ha dirigido su acción más bien al análisis del papel desempeñado por los interlocutores sociales y las empresas en la configuración de políticas que al de los factores macroeconómicos.

130.3. El programa del Instituto para el bienio 1998-1999 se ha establecido sobre la base de los resultados de la labor anterior, con el propósito de que se preste la debida atención a cuestiones políticas de importancia creciente, y de que se apoyen y promuevan las prioridades de los departamentos de la OIT en esferas programáticas concretas. El programa del Instituto se centrará en cuatro temas: la cohesión social y el papel de los actores tripartitos; la cohesión social y las estrategias para combatir la pobreza; los sistemas de producción y los mercados del trabajo mundiales, y la protección social, los sistemas de producción y las instituciones sociales.

130.4. De conformidad con la práctica habitual, en noviembre de 1997 se presentarán a la Junta Directiva y al Consejo de Administración las propuestas detalladas de Programa y Presupuesto para 1998-1999. Por consiguiente, las actividades que se proponen a continuación tienen carácter preliminar, y deberán considerarse en el marco de todo el quehacer de la OIT.

130.5. Comparados con los del bienio 1996-1997, los recursos previstos para 1998-1999 arrojan una disminución en términos reales de 238.000 dólares en la contribución de la OIT al Instituto. Esta medida responde a la decisión adoptada por el Consejo de Administración en noviembre de 1995 de reducir la Junta del Instituto, así como a la decisión adoptada en marzo de 1997 de proceder a una reducción «general» del programa.

Cohesión social: el papel de los mandantes tripartitos

130.6. La fragmentación, la exclusión y el dualismo han pasado a ser características de todas las sociedades, tanto en los países del Norte como en los del Sur. El debilitamiento del consenso social y las crecientes diferencias de ingresos han abierto una brecha tanto entre el individuo y la sociedad como entre la sociedad y la economía. Las preocupaciones a este respecto se expresaron en la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social; por otra parte, se ha discutido mucho acerca de los cambios de política necesarios para colmar esta brecha, sobre todo en lo que atañe a las políticas de empleo, las estrategias de lucha contra la pobreza y las redes de seguridad social. Ha habido, empero, menos debate sobre la función que incumbe a los propios mandantes tripartitos. Este es el momento oportuno para abordar el tema dado que paralelamente al aumento de la preocupación por los problemas de orden social avanza el proceso de democratización y de creciente participación de la sociedad civil. Además del Estado, los principales actores organizados de la sociedad civil son los sindicatos y las organizaciones empresariales y de empleadores.

130.7. Se procederá a un examen inicial para determinar las formas en que las empresas y los trabajadores pueden contribuir a una mayor cohesión social. Seguidamente, se estudiarán también las consecuencias de tal contribución para la función del Estado. Estas actividades tienen por objeto mejorar la comprensión del público acerca del movimiento sindical y de las organizaciones de empleadores como principales actores sociales, más que como meros grupos especiales de interés; evaluar, en colaboración con las organizaciones interesadas, los problemas que enfrentan como consecuencia de los cambios del entorno económico y social, las necesidades de sus mandantes y la aparición de nuevas agrupaciones sociales que también se ocupan de los temas que les interesan; y explorar nuevas vías para mejorar las capacidades de los sindicatos y de las organizaciones de empleadores para atender estas necesidades e influir en las políticas gubernamentales en materia de crecimiento y productividad, promoción de los derechos humanos, desarrollo y lucha contra la pobreza. Para lograr estas finalidades, se establecerán dos redes de investigación, la primera sobre trabajo y sociedad y la segunda sobre empresas y sociedad.

130.8. La red sobre trabajo y sociedad examinará las consecuencias que para los sindicatos supone la mayor preocupación manifestada por el público en el decenio pasado por las urgencias sociales. ¿Qué oportunidades y desafíos implica esto para los sindicatos? En particular, ¿qué posibilidades hay de reforzar el papel de la fuerza de trabajo en las estrategias de desarrollo mundiales y nacionales? Se busca que el público no considere a los trabajadores como elementos pasivos sino como elementos dinámicos en la formulación de políticas relativas al desarrollo participativo, las migraciones rurales/urbanas, los sectores estructurado y no estructurado, la condición de la mujer, el empleo y el desarrollo. En estas esferas los sindicatos poseen experiencia y conocimientos reales o potenciales, en la medida en que su representatividad y competencias de organización les confieren una ventaja relativa. El desarrollo de estas capacidades reforzaría su influencia en los debates mundiales, en la elaboración de políticas nacionales y en la ejecución de programas. Esta labor se llevará a cabo en estrecha colaboración con los programas principales 125 (Políticas de desarrollo) y 230 (Actividades para los trabajadores), el programa 80.2 (Derecho del trabajo) y con las organizaciones sindicales, universitarias y la comunidad internacional que se ocupa de cuestiones de desarrollo.

130.9. La red sobre empresas y sociedad examinará la transformación de la actitud del público frente a las empresas en los decenios de 1980 y de 1990 y las reper-cusiones que este cambio tendrá para las organizaciones empresariales y de empleadores en el futuro. Este fenómeno obedece a transformaciones de envergadura, como la mundialización, la desreglamentación y la importancia predominante cobrada por los servicios en detrimento de las industrias manufactureras. La acción conjugada de tales factores plantea nuevos problemas pero, al mismo tiempo, brinda nuevas oportunidades a las organizaciones de empleadores. Se procederá a un examen de los medios de responder a estos desafíos y de fortalecer la capacidad de las organizaciones empresariales y de las propias empresas para encauzar el desarrollo de los recursos humanos, difundir las prácticas óptimas y promover las normas de calidad. Se hará especial hincapié en la definición de estrategias empresariales para el logro de una rentabilidad sostenible, que puedan contribuir a crear un entorno económico y social estable y estimulante. Se efectuarán investigaciones con el fin de determinar qué estrategias empresariales permiten incrementar el rendimiento a largo plazo de las inversiones, acrecentar las partes de mercado; aumentar la competitividad mediante el desarrollo de los recursos humanos y de mercados de trabajo estables, fomentar relaciones de cooperación entre la empresa y sus trabajadores, proveedores, clientes y agentes concesionarios o revendedores, y encontrar formas innovadoras de asociación entre los sectores público y privado y dentro del propio sector privado. Esta labor constituirá la base conceptual de un banco de datos mundial sobre estudios de casos, prácticas idóneas y metodologías, que se pondrá a disposición de las organizaciones de empresas y de empleadores, los sindicatos y las autoridades públicas. Esta labor se realizará en estrecha colaboración con organizaciones de empleadores, escuelas de administración de empresas y con los programas principales 65 (Desarrollo de empresas y cooperativas), 90 (Condiciones y medio ambiente de trabajo) y 225 (Actividades para los empleadores).

Cohesión social y estrategias de lucha contra la pobreza

130.10. Las actividades anteriores del Instituto en materia de exclusión social han demostrado la importancia de la función que cumplen las instituciones y los protagonistas sociales en el diseño y aplicación de programas eficaces de lucha contra la pobreza. Se llevarán a cabo otras actividades con el objeto de llevar estas ideas a la práctica en esferas de interés de la OIT, en particular, el empleo, los derechos humanos y el desarrollo basado en la participación. Se examinarán los mecanismos de inclusión y de exclusión de las instituciones sociales con miras a mejorar las políticas actuales. Se analizarán ejemplos de iniciativas en favor de la integración social que hayan dado resultados satisfactorios y se evaluarán las posibilidades de difundirlas y aplicarlas en otros contextos. Se prestará especial atención a los efectos que sobre la condición de las trabajadoras tiene la evolución del mercado laboral, así como al fortalecimiento de las relaciones entre los distintos sectores de la sociedad civil y al fomento de los derechos humanos. Esta labor se efectuará en estrecha colaboración con el programa principal 125 (Políticas de desarrollo) y el programa 80.2 (Derecho del trabajo), así como con los mandantes de la OIT, profesionales, investigadores y académicos.

Mercados de trabajo y sistemas de producción mundiales

130.11. Hasta ahora, el estudio de la mundialización se ha abordado desde el punto de vista de las relaciones entre las estrategias de las empresas y los mercados de trabajo. A medida que la producción se organiza cada vez más en cadenas que vinculan a empresas ubicadas en distintos lugares geográficos, las estructuras del mercado de trabajo se van modificando en consecuencia. Estos no sólo se hacen más interdependientes, sino que, además sus nuevas condiciones dependen directamente de la forma en que determinadas empresas o sistemas de empresas organizan su acceso al mercado mundial (por ejemplo, mediante las zonas francas industriales, la subcontratación, los triángulos de crecimiento o la fabricación de productos para sus propias marcas comerciales). Se hará un estudio para establecer en qué difiere el funcionamiento del mercado de trabajo según se adopten estas vías alternativas de integración a los mercados mundiales o, en cambio, políticas que facilitan la transición industrial con resultados menos drásticos para dicho mercado laboral. Habida cuenta de las repercusiones cada vez más considerables que las redes de producción y distribución mundiales tienen en las industrias nacionales de numerosos países en desarrollo, también se examinarán los efectos de la competencia mundial en los mercados nacionales. Los estudios empíricos sobre la estructura de las redes de empresas, el aprendizaje de la organización y los vínculos y resultados indirectos de determinadas cadenas y zonas de producción podrían dar lugar a propuestas de gran interés para la formulación de políticas. El objetivo de este trabajo es contribuir a formular políticas industriales y sociales apropiadas que optimicen el potencial de la mundialización para estimular el crecimiento y el empleo nacionales.

Protección social, sistemas de producción
e instituciones sociales

130.12. En los últimos años, se ha registrado un debilitamiento de los sistemas establecidos para garantizar la complementariedad entre la producción económica y la distribución social, tales como el Estado benefactor, la negociación colectiva y las economías basadas en el pleno empleo. Aún más importante ha sido la pérdida paulatina del consenso sobre la responsabilidad social compartida, sostén tanto del Estado benefactor como del Estado desarrollista. Se emprenderán estudios sobre las perspectivas para establecer nuevos sistemas de seguridad humana. En gran medida, el debate sobre la viabilidad de tales sistemas se ha circunscrito a su dimensión financiera. Por consiguiente, el análisis se centrará en la importancia de los factores subyacentes, incluidos los sistemas de producción y los modelos de empleo, la transformación del papel desempeñado por las instituciones sociales, tales como los sindicatos, las empresas y el Estado, y el dinamismo de los sectores no estructurado y terciario. Se examinarán sistemas tanto en el mundo industrializado como en los países en desarrollo, y también las consecuencias que en materia de distribución tienen las actuales economías, caracterizadas por un alto crecimiento. Estas actividades se realizarán en estrecha cooperación con el programa principal 110 (Seguridad social).

Medios de acción

130.13. Entre los medios de acción de que dispone el Instituto figuran los siguientes: organización de foros de política social, tales como conferencias a cargo de personalidades públicas internacionales; programas para becarios y programas de educación, así como la prestación de servicios a profesores e investigadores invitados; publicaciones y redes de investigación. Durante el bienio, se organizarán dos programas de becarios para personas designadas por los Grupos de los Trabajadores, los Empleadores y los Gobiernos. Se seguirán promoviendo las actividades de difusión entre la comunidad universitaria internacional mediante las conferencias bienales de la OIT financiadas con cargo al Fondo del Premio Nobel de la Paz, que se organizan en las principales universidades del mundo. Por lo que se refiere a la aplicación del programa, se insistirá especialmente en poner en relación a los trabajadores, los empleadores y los responsables de las políticas con los círculos académicos, tanto para determinar temas de análisis como para contribuir a la formulación de políticas. En la medida de lo posible, se procurará obtener financiación externa y fomentar la constitución de redes, de conformidad con la política del Consejo de Administración según la cual el Instituto debe ser un órgano al servicio de la OIT y sus mandantes, y no funcionar como institución académica independiente o como un servicio de consultoría en el ámbito de la investigación.