Anexo informativo núm. 2

Detalle de los aumentos de gastos

1. El presente anexo contiene información sobre los aumentos de gastos que figuran en el presupuesto y que se han calculado sobre la base de las distintas clases de gastos (objeto de los gastos) comunes a la mayor parte de los programas principales, o bien basándose en el análisis de actividades determinadas. Más abajo, en el párrafo54, se describen los distintos tipos de gastos incluidos en cada objeto de gasto.

Coordinación interorganizaciones para calcular los aumentos de los gastos en la parte del presupuesto correspondiente a Ginebra

2. Durante varios bienios, la OIT ha utilizado las hipótesis adoptadas de común acuerdo con otras organizaciones del sistema de las Naciones Unidas con sede u oficinas principales en Ginebra, como base para calcular los aumentos de los gastos en la parte del presupuesto correspondiente a esta ciudad.

3. Continuando la práctica establecida, aprobada por el Comité Administrativo de Coordinación, los representantes de esas organizaciones celebraron una reunión en septiembre de 1996 para examinar las previsiones de los tipos de cambio y de las tasas de inflación correspondientes a Suiza que se adoptarían en sus propuestas de presupuesto para 1997 o para 1998-1999. Las conclusiones a que se llegó en esa reunión fueron las siguientes:

Tipo de cambio dólar de Estados
Unidos — franco suizo

4. El tipo de cambio previsto a efectos presupuestarios entre el dólar de Estados Unidos y el franco suizo revestía especial importancia para las organizaciones que calculaban sus presupuestos en dólares, pero que realizaban gran parte de sus gastos en francos suizos. Sin embargo, también era importante para las organizaciones cuyos presupuestos se calculaban en francos suizos, pues afectaba a las cantidades obtenidas al convertir en francos suizos las estimaciones de los ingresos y de los gastos en dólares, como era el caso de los ingresos extrapresupuestarios para gastos de apoyo y fijados en dólares, los gastos para distintas actividades realizados en dólares y las contribuciones a la Caja Común de Pensiones del Personal de las Naciones Unidas, que también se calculaban en dólares.

5. Tal como había sucedido en reuniones anteriores, los participantes reconocieron que las condiciones del mercado no permitían hacer previsiones acerca de la evolución de los tipos de cambio, sobre todo para períodos tan largos como los que transcurrían entre la preparación de las propuestas de presupuesto y la conclusión del ejercicio económico correspondiente. Por lo tanto, para elaborar las estimaciones presupuestarias se tomaba normalmente como base el tipo de cambio real más reciente. Puesto que los órganos rectores de las organizaciones examinaban las propuestas de presupuesto en fechas diferentes y que esas fechas determinaban los plazos en que se debían elaborar las estimaciones, no era posible establecer una fecha límite común ni, por consiguiente, ningún tipo de cambio común. Sin embargo, cada organización podía adoptar el último tipo de cambio operacional de las Naciones Unidas aplicado en el momento en que se terminaban de elaborar las propuestas de presupuesto. Posteriormente, cuando los respectivos órganos rectores procedieran a examinar esas propuestas, se podrían ajustar las estimaciones, si los dirigentes ejecutivos de las organizaciones lo consideraban oportuno.

Tasas de inflación en Suiza y otros aumentos de gastos

6. Entre otras variaciones de los gastos respecto de las cuales se consideró necesario asignar recursos en las propuestas de presupuesto figuraban los efectos previsibles de la inflación y las modificaciones de carácter «reglamentario» resultantes de la reclasificación de ciertos puestos, las contrataciones y los ascensos, los incrementos anuales de sueldos, etc. Cada organización debía tener en cuenta estos últimos factores a la luz de su experiencia y de sus tendencias, pues en este campo no se podían aplicar valores uniformes. Era posible, en cambio, acordar una serie común de previsiones respecto de la evolución de ciertos factores económicos en Suiza en el período considerado. Sin embargo, dado que por múltiples razones las estimaciones para el ejercicio precedente contemplaban distintas previsiones en materia de gastos, cada organización tendría que decidir los ajustes que sería necesario introducir en las estimaciones de 1996 y 1997 para incluir en su presupuesto una base de gastos adaptada a las condiciones económicas previstas en común para 1998 y 1999. Tal vez sería necesario incluir en las propuestas de presupuesto elementos que podrían suponer modificaciones en los niveles de gastos, pero que dependían de decisiones ulteriores de los órganos rectores; en ese caso se indicarían de manera específica como partidas condicionales.

7. El índice oficial de precios de consumo en Suiza había registrado un aumento medio del 1,8 por ciento en 1995 y el índice medio de Ginebra había aumentado ligeramente más (un 1,9 por ciento). La media prevista para 1996, en el supuesto de que la variación correspondiente al período comprendido entre septiembre y diciembre fuera igual a la de agosto, era de 0,8 por ciento (comparada con una media de 0,7 por ciento prevista para Ginebra). Sin embargo, los analistas económicos parecían considerar que la tasa para 1996 era excepcionalmente baja. Uno de los bancos principales preveía un aumento del 0,8 por ciento en 1996, seguido por aumentos del 1,8 por ciento en 1997 y del 3 por ciento en 1998. Tras un debate, la reunión convino en emplear una tasa de inflación del 2 por ciento en 1997, 1998 y 1999. Sin embargo, se consideró que la tasa general de inflación que utilizara cada organización en sus estimaciones presupuestarias se ajustaría, al igual que los tipos de cambio previstos en el presupuesto, en las fechas en que se preparasen y examinasen sus propuestas de presupuesto. Según fuera la evolución de la tasa de inflación, las organizaciones deberían tener en cuenta toda novedad o modificación de las previsiones de que se tuviera conocimiento en esas fechas.

8. Se examinaron por separado los aumentos que cabía esperar en 1998 y 1999 en cada una de las principales partidas de gastos de las organizaciones, así como los aumentos registrados en 1996 y los que se preveían para 1997. En este examen se tuvieron en cuenta las estadísticas oficiales disponibles, las declaraciones de las autoridades competentes, las opiniones de economistas reputados y las informaciones obtenidas de asociaciones profesionales y otras fuentes pertinentes. Se indicó que, en el caso de determinados tipos de gastos, las tasas de inflación obtenidas sobre la base de esos datos diferían de la tasa general prevista. Los acuerdos a que se llegó se enuncian más adelante, a reserva de que las distintas organizaciones los revisen, basándose en informaciones de que puedan disponer ulteriormente.

a)

Gastos de personal de las categorías de servicios orgánicos y superiores en Ginebra

La CAPI decidió recomendar a la Asamblea General, a partir de marzo de 1997, un aumento del 3,1 por ciento de las remuneraciones de cada grado y escalón, así como una reestructuración de la escala de sueldos que se tradujera en un aumento promedio del 1 por ciento, para un aumento total de alrededor del 4,1 por ciento. La CAPI también recomienda que se modifique la metodología empleada para determinar los factores de ponderación no locales. Esta modificación se traduciría en un cambio de menos 4,6 puntos del índice del ajuste por lugar de destino de Ginebra. Esto, sumado a la diferencia de 10 puntos existente entre el índice del ajuste por lugar de destino y el multiplicador, hace muy poco probable que se modifique el índice del ajuste por lugar de destino de Ginebra en los próximos años.

b)

Gastos de personal de la categoría de servicios generales en Ginebra

En 1995 se llevó a cabo un estudio global de los sueldos. Según el mismo, las escalas de remuneración actuales eran aproximadamente un 7,1 por ciento superiores a las del mercado local. La nueva escala de sueldos se ajusta cada año según la inflación, pero sigue siendo inferior a la antigua escala de sueldo y pasarán varios años antes de que la inflación compense la diferencia. Por consiguiente, es poco probable que haya un aumento importante de los gastos de personal de la categoría de servicios generales durante el próximo ejercicio económico.

c)

Contribuciones a la Caja Común de Pensiones del Personal de las Naciones Unidas

De momento no estaba previsto revisar la tasa total de contribución a la Caja Común de Pensiones del Personal de las Naciones Unidas, que equivalía al 23,7por ciento de la remuneración pensionable. Por consiguiente, los dos tercios financiados por las organizaciones afiliadas seguirían equivaliendo a un 15,8 por ciento de la remuneración pensionable en 1997, 1998 y 1999.

En el caso del personal de las categorías de servicios orgánicos y superiores, si se acepta el aumento de la remuneración del 4,1 por ciento, se produciría un incremento similar del nivel de la remuneración pensionable y, por consiguiente, del costo de la con-tribución de las organizaciones a la Caja de Pensiones. Esto afectaría a los gastos por concepto de pensiones para el personal de Ginebra pese a no producirse ningún aumento del ajuste por lugar de destino.

En cuanto al personal de la categoría de servicios generales, el nivel de la remuneración pensionable era el equivalente en dólares de la suma del sueldo bruto local, las primas de idiomas y los subsidios para no residentes. Aunque el salario bruto local puede congelarse en la práctica durante los próximos años, cualquier variación de los tipos de cambio dólar-franco suizo tendría consecuencias para los costos en dólares de las contribuciones de la organización.

La CAPI recomienda una escala común de contribuciones del personal que, una vez aprobada por la Asamblea General, tuviera vigencia a partir de marzo de 1997. El plan sería meutral en lo que atañe a los costos correspondientes a los servicios orgánicos, y podría lograr una reducción del 2-3 por ciento con respecto a las contribuciones del personal de servicios generales.

d)

Otros gastos comunes de personal

La CAPI recomienda un aumento del 10 por ciento del máximo reembolsable por concepto de subsidio de educación en Suiza. Pueden darse algunos cam bios de las prestaciones por movilidad y condiciones de vida difíciles, pero éstos tendrían pocas consecuencias para los gastos de personal de Ginebra. Para el período 1997-1999 no se prevén aumentos importantes de las prestaciones por familiares a cargo ni de las primas de idiomas para los funcionarios de la categoría de servicios generales.

e)

Viajes y transportes

Tarifas aéreas. Para 1998 y 1999 se cree que el aumento anual será apenas inferior a 3 por ciento puesto que, para algunos destinos, especialmente de Europa, las tendencias del mercado deberían traducirse normalmente en una disminución de los costos. Esto se debería, especialmente, a la reñida competencia entre las compañías aéreas y al hecho de que las organizaciones recurren con más frecuencia a las tarifas con descuento.

Fletes aéreos y terrestres. Según la información disponible, el aumento debería ser del orden del 3por ciento para 1998 y 1999.

f)

Servicios contractuales

Contratos de imprenta y encuadernación. Dejando de lado el costo del papel, se prevé que los servicios de imprenta y encuadernación sufran un incremento acorde con la tasa general de inflación. Cuando se trate de pedidos en países distintos de Suiza, será necesario prever tasas anuales de aumento distintas.

Otros servicios contractuales (incluida la conservación de locales e instalaciones). Se prevé que los costos de otros servicios contractuales, incluida la conservación de locales e instalaciones, aumentarán un 1por ciento por año en 1997, un 2,5 por ciento en 1998 y un 3por ciento en 1999.

g)

Gastos generales de funcionamiento

Gasóleo y gas. Se trataba de un aumento difícil de calcular porque las variaciones de precio dependen de la situación política y económica mundial. Se convino en que las organizaciones deberían tener en cuenta los últimos niveles de precios vigentes en el momento de completar sus propuestas de presupuesto.

Agua, electricidad, etc. En el caso del abastecimiento de agua, se calculaba que las tarifas aumentarían un 8por ciento por año en 1998 y 1999. En cuanto a la electricidad, para 1998 y 1999 se preveían aumentos del 5por ciento anual.

Comunicaciones (gastos de teléfono, facsímil y télex, valija diplomática, franqueo). En la actualidad, los costos de las comunicaciones en Suiza son estables, y no se prevé un aumento superior a la tasa general de inflación.

h

Suministros y materiales

Papel y suministros de imprenta. Se prevé que a partir de 1997 los aumentos anuales para la adquisición de papel no superarán la tasa general de inflación prevista. Por lo que se refiere a los suministros de imprenta, se preveían aumentos superiores en un 2por ciento a la tasa general de inflación.

Otros suministros y materiales. Al igual que en el caso de los suministros de imprenta, se preveían aumentos superiores en un 2por ciento a la tasa general de inflación para los demás suministros.

i)

Adquisición de mobiliario y equipo. Se preveía que el precio de los equipos de automatización de oficina (equipos y programas) seguirían disminuyendo de manera constante, como había sucedido en 1995 y 1996. Sin embargo, se preveía que la necesidad de reemplazar los viejos equipos por otros más modernos y de mayor precio, así como la adquisición de nuevos programas contrarrestarían completamente los ahorros previstos. En cuanto al mobiliario y demás bienes de equipo, se preveían aumentos similares al de la tasa general de inflación.

9. Al formular las propuestas de Programa y Presupuesto de la OIT, se han utilizado estas hipótesis adoptadas de común acuerdo para calcular el aumento de los gastos durante el bienio 1998-1999 en lo que se refiere a los gastos que se realizarán en Suiza. Con respecto a los lugares de destino situados fuera de Suiza, los aumentos de gastos se han calculado sobre la base de estudios analíticos detallados acerca de las fluctuaciones de los precios y de los sueldos en cada uno de dichos lugares, ya que éstos pueden variar ampliamente de una región a otra, e incluso dentro de una misma región.

Detalle de los aumentos de costos por objeto de los gastos

10. Los aumentos de costos se aplican al presupuesto atendiendo a las diversas clases de gastos (objeto de los gastos) que se aplican a la mayor parte de los programas principales, o basándose en un análisis de actividades determinadas. En el párrafo 54 se describen las diferentes clases de gastos que comprende cada objeto de los gastos. En los párrafos siguientes se exponen con detalle los aumentos de gastos para 1998-1999 que se aplican a estos objetos de los gastos, pero se debe observar que en algunos casos ha habido que consignar además los incrementos reales correspondientes a 1995 y 1996 que fueron superiores a los que figuran en el Programa y Presupuesto para 1996-1997. No obstante, estos aumentos no presupuestados quedan más que compensados con las disminuciones registradas en otras partidas en las que los aumentos han sido inferiores a los previstos para 1995 y 1996, especialmente en el caso de los ajustes por lugar de destino del personal de los servicios orgánicos y de los sueldos correspondientes a los servicios generales.

Gastos de personal

Gastos de personal calculados según costos normalizados

11. Los aumentos de los costos normalizados se explican más adelante, en los párrafos 31 a 53.

Intérpretes, secretarios de comisión,
personal con contratos de corta duración
para el servicio de conferencias

12. Se han dispuesto aumentos del 2 por ciento anual para 1997, 1998 y 1999, con arreglo a la tasa de inflación general prevista para Ginebra, excepto en el caso de los intérpretes, para quienes no se han asignado fondos para 1997 y 1998.

Personal contratado localmente

13. Los aumentos de gastos aplicables al personal contratado localmente en lugares de destino sobre el terreno se examinan más adelante en el párrafo 30.

Viajes en comisión de servicio

14. Se han previsto recursos para aumentos del 2por ciento anual para los billetes aéreos. Después de examinar los precios competitivos que pueden conseguirse en algunos lugares, también se han previsto créditos para el aumento de las dietas, de acuerdo con la tasa general de inflación correspondiente a las regiones de actividad de la OIT.

Servicios contractuales

Colaboración exterior

15. Se han asignado fondos para cubrir los aumentos de gastos conforme a una tasa del 1por ciento anual, que corresponde a la asignación para los gastos normalizados del personal de la categoría de servicios orgánicos.

Trabajos externos de imprenta
y encuadernación

16. De conformidad con lo acordado entre las organizaciones con sede en Ginebra, se han previsto recursos para un aumento de los gastos equivalente a un 2por ciento anual en lo que atañe a los trabajos de imprenta y encuadernación, y de un 4por ciento anual en lo que se refiere a los suministros de papel y material de imprenta comprados en Suiza.

Gastos generales de funcionamiento

17. Dada la variedad de partidas incluidas en este objeto de los gastos, los principales aumentos de gastos previstos se mencionan más adelante (párrafos 26 a 28), concretamente en el marco del programa principal 175 (Administración interna).

Material, suministros, mobiliario y equipo

18. Se han asignado fondos con arreglo a las tasas acordadas entre las organizaciones con sede en Ginebra. Para los demás materiales y suministros se ha previsto un aumento del 4por ciento anual, y para el mobiliario y equipo se aplicó la tasa general de inflación del 2por ciento anual.

Becas, subvenciones y proyectos sobre el terreno

19. Se ha previsto un aumento medio de gastos del 3por ciento anual, según el tipo de beca o de subvención. En el párrafo 21 se exponen los aumentos previstos para los proyectos sobre el terreno.

Otros gastos

20. Estos gastos corresponden a las actividades administrativas comunes del sistema de las Naciones Unidas, como por ejemplo, el Comité Consultivo en Cuestiones Administrativas y la Dependencia Común de Inspección. Para calcular estos gastos se han utilizado las estimaciones presupuestarias de estos órganos siempre que ha sido posible; en todos los demás casos, se han previsto aumentos de los gastos del 2 por ciento anual.

Cooperación técnica con cargo al presupuesto ordinario (CTPO)

21. El costo de los años de trabajo del personal de servicios orgánicos que desarrolla su actividad en los equipos consultivos multidisciplinarios financiados por la CTPO se calcula de acuerdo con los costos normalizados del mismo modo que los demás años de trabajo de este personal; los aumentos de gastos pertinentes se describen más adelante en los párrafos 31 a 44. Se han incrementado otros gastos relacionados con estos equipos en función de los aumentos de costos previstos para los lugares de destino en los que dichos equipos están ubicados. En los recursos presupuestados para los proyectos sobre el terreno con cargo a la CTPO se ha previsto un aumento de gastos del 3 por ciento anual.

Detalle de los aumentos de gastos por programas principales

22. Para ciertos programas que suponen gastos especiales no habría sido realista aplicar los promedios de aumentos de gastos indicados anteriormente. En estos casos, los aumentos se basan en una apreciación de las condiciones particulares de cada caso. A continuación figuran detalles de estos aumentos, así como de otros aumentos de gastos que se consideran suficientemente importantes para indicarlos por separado.

Programa principal 50 — Normas internacionales del trabajo y derechos humanos

23. No se ha previsto ningún aumento de los honorarios de los miembros de la Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios y Recomendaciones. Los honorarios se aumentaron a 4.000 francos suizos en 1996.

Programa principal 75 — Centro de Turín

24. Los aumentos de gastos previstos tienen en cuenta la inflación en Italia, estimada en dólares en un 2 por ciento anual.

Programa principal 130 — Instituto Internacional de Estudios Laborales

25. Las contribuciones de la OIT al Instituto han sido objeto de un reajuste para tener en cuenta los aumentos previstos de los costos normalizados promedio del personal de los servicios orgánicos y de los servicios generales. Se ha procedido a un reajuste de los fondos asignados a los cursos destinados a pasantes, a fin de tener en cuenta el aumento de los gastos de viaje mencionado en el párrafo 14.

Programa principal 175 — Adminis-
tración interna

26. En este programa las principales partidas no correspondientes a personal son las siguientes: gastos de funcionamiento del edificio (agua, electricidad, combustible para calefacción y contratos de conservación y de limpieza); compras de equipo, suministros y materiales; gastos de telecomunicaciones, franqueo y valija diplomática; y alquiler y conservación del mobiliario, equipo y vehículos.

i) Gastos de funcionamiento del edificio

27. De conformidad con lo acordado entre las organizaciones con sede en Ginebra, se ha previsto un aumento del 3 por ciento anual para los contratos de limpieza y conservación de los locales y del equipo, para tener en cuenta el hecho de que el costo de estos servicios aumentará probablemente conforme a una tasa ligeramente superior a la de la inflación general. Se ha previsto también un aumento del 8 por ciento anual para 1998 y 1999 en lo que respecta al suministro de agua, y de un 5 por ciento anual para la electricidad.

ii) Gastos de telecomunicaciones, franqueo
y valija diplomática

28. De conformidad con lo acordado por las organi-zaciones con sede en Ginebra, se ha previsto un incremento con arreglo a la tasa general de inflación para las tarifas locales de franqueo. También se han previsto aumentos en el costo de los servicios de valija diplomática en el mismo porcentaje que el previsto para el flete aéreo, es decir, un 3 por ciento anual. Además, se ha aplicado el incremento de las tarifas de franqueo y de flete aéreo a los fondos presupuestados para estos conceptos en el programa principal 220 (Relaciones, reuniones y documentos). No se ha asignado un aumento de fondos para los gastos de telecomunicaciones.

Aumentos de gastos en las regiones
— Programas principales 250, 260, 265, 270 y 280

i) Costos internacionales

29. Se han asignado fondos para el personal contratado internacionalmente y que presta servicios sobre el terreno, de acuerdo con los costos normalizados descritos en los párrafos 31 a 53. En el párrafo 21 se indican los fondos previstos para los aumentos de gastos correspondientes a la CTPO.

ii) Gastos locales

30. Los aumentos de los gastos locales, incluidos los sueldos y subsidios del personal contratado localmente, se calculan por separado para cada una de las oficinas de la OIT situadas fuera de Ginebra. Los gastos más recientes de 1996 se incrementan en función de la inflación estimada para 1997, 1998 y 1999, teniendo en cuenta el efecto de los ajustes del tipo de cambio entre la moneda local y el dólar de Estados Unidos o el franco suizo (cuando a efectos presupuestarios la moneda local se asimila al franco suizo). El aumento anual de los gastos varía muchísimo de una región a otra y dentro de las regiones. A continuación figura el porcentaje anual medio expresado en dólares, para las distintas regiones:

Costos normalizados

31. Se utilizan costos normalizados diferentes para el personal de los servicios orgánicos y para el personal de los servicios generales en Ginebra. Estos costos normalizados no se aplican al personal de categoría igual o superior a D.2.

32. Los costos normalizados se componen de diversos elementos, cuyo importe puede variar de un bienio a otro en función de los cambios registrados en el costo de la vida, las condiciones de servicio, los lugares de contratación, las asignaciones de personal, etc. Los costos normalizados para 1998-1999 son esencialmente una proyección de los costos reales de 1996, pero teniendo en cuenta las tendencias previstas de la inflación, las modificaciones de los derechos del personal, y el incremento del número de funcionarios asignados a los servicios sobre el terreno.

33. A continuación se indica la composición de los costos normalizados, con las cifras comparativas para 1996-1997. El costo normalizado de los servicios orgánicos se basa en un tipo de cambio de 1,46 francos suizos por dólar de Estados Unidos. El costo normalizado de los servicios generales se expresa en francos suizos.

34. A continuación se explica el método utilizado para calcular los costos normalizados.

Categoría de servicios orgánicos

Sueldos básicos

35. Esta estimación, que representa los sueldos básicos netos, es decir, los sueldos brutos menos la contribución del personal, tiene en cuenta el aumento de los sueldos debido al efecto neto de factores tales como los incrementos anuales pagaderos de conformidad con el Estatuto del Personal, las reclasificaciones, las jubilaciones, los nuevos nombramientos, etc., e incluye recursos para la permutación de las vacaciones acumuladas al terminarse el servicio. También se ha tenido en cuenta el incremento del 5,68por ciento en la escala de sueldos básicos mínimos en vigor desde enero de 1997, tal y como lo aprobó la Asamblea General de las Naciones Unidas. Se recuerda que, de este aumento, el 5,26 por ciento resulta de la incorporación del ajuste por lugar de destino al sueldo básico neto. Aunque para calcular los elementos que se basan en la escala de sueldos básicos mínimos (pagos en concepto de movilidad, condiciones de vida «difíciles» y separación del servicio) se han previsto nuevas consolidaciones del ajuste por lugar de destino en los sueldos básicos netos (un 3 por ciento anual en 1998 y 1999), no se han aplicado las mismas al calcular el sueldo básico a fin de mantener, en la medida de lo posible, la comparabilidad con los gastos correspondientes a esta categoría en 1996-1997. Como estas consolidaciones aumentan el sueldo básico al tiempo que disminuyen el ajuste por lugar de destino, según el principio de ni pérdida ni ganancia, el efecto neto combinado sobre estas dos categorías del costo normalizado se anularía recíprocamente.

Ajuste por lugar de destino

36. Las estimaciones del ajuste por lugar de destino tienen en cuenta la antes mencionada consolidación del mismo en el sueldo básico. De acuerdo con las hipótesis formuladas en la reunión interorganizaciones celebrada en Ginebra en septiembre de 1996, no se ha previsto ningún aumento en los ajustes por lugar de destino para el personal de Ginebra. Se ha previsto un incremento del 3 por ciento anual para los funcionarios que trabajan sobre el terreno.

Subsidios por familiares a cargo

37. En la provisión de fondos para los subsidios por familiares a cargo, se tiene en cuenta la decisión de la última reunión de la Asamblea General de las Naciones Unidas de incrementar las prestaciones por hijos a cargo y por familiar secundario a cargo en un 7,98 por ciento a partir del 1.^ode enero de 1997. Se han asignado fondos para otro aumento del 5 por ciento a partir del 1.^ode enero de 1999.

Aportación de la OIT a la Caja de Pensiones

38. Esta categoría cubre el costo de la aportación de la OIT a la Caja Común de Pensiones del Personal de las Naciones Unidas (CCPPNU). El aumento del 6,47por ciento en 1995 tuvo como consecuencia unas asignaciones pesupuestarias insuficientes para esta categoría. Se han tenido en cuenta tanto el aumento del 3,75por ciento en noviembre de 1996 en la escala de remuneración pensionable como los ajustes con arreglo a las decisiones adoptadas por la última Asamblea General de las Naciones Unidas. Se han asignado recursos para aumentos en la escala del 3 por ciento en 1997, 1998 y 1999 sobre la base de la inflación prevista en la sede estudiada, es decir Nueva York.

Aportaciones de la OIT a la Caja del Seguro
de Enfermedad y otros seguros del personal

39. Este factor está vinculado al sueldo básico, el ajuste por lugar de destino, las prestaciones por familiares a cargo y las asignaciones por movilidad, dificultad de las condiciones de vida y de trabajo e inaplicabilidad del derecho al pago de los gastos de mudanza; su estimación varía por tanto con las fluctuaciones del costo de estos elementos. La aportación de la OIT a la Caja del Seguro de Enfermedad se mantiene en un 2,8 por ciento.

Subsidios de educación y viajes de estudios

40. Se ha tenido en cuenta el aumento de los subsidios de educación aprobado en la última reunión de la Asamblea General de las Naciones Unidas, y se han asignado fondos para cubrir el aumento de las tarifas que aplican los institutos de enseñanza, de conformidad con la inflación general prevista.

Gastos de viaje y de mudanza con ocasión
de nombramientos, vacaciones en el país
de origen, traslados, etc.

41. En esta categoría se incluyen los viajes relacionados con nombramientos, traslados, separación del servicio y visitas a la familia, así como la mudanza de enseres domésticos y el transporte de efectos personales. Para 1998 y 1999, se ha previsto un incremento en los gastos de viaje, del orden del que se menciona en el párrafo 14 supra.

Subsidios por nombramiento
y por reinstalación

42. En este factor se incluyen las primas previstas en determinados destinos, la asignación por movilidad, dificultad de las condiciones de vida y de trabajo e inaplicabilidad del derecho al pago de los gastos de mudanza, así como las dietas para el personal con contratos de corta duración. Se ha tenido en cuenta el efecto que tendrán sobre las asignaciones por movilidad y dificultad de las condiciones de vida y de trabajo los aumentos previstos en la escala de sueldos básicos mínimos como consecuencia de la consolidación del ajuste por lugar de destino en 1997, 1998 y 1999, tal y como se mencionó en el párrafo 35.

Subsidio de alquiler

43. Ha sido posible mantener los fondos asignados a esta categoría en el mismo nivel en términos reales que en 1996-1997.

Pagos por separación del servicio

44. Esta partida comprende dos elementos, a saber, una provisión del 3,5 por ciento del sueldo básico medio estimado para los funcionarios con derecho a estos pagos que comenzaron a trabajar el 1.^ode enero de 1964 o después de esa fecha, y el costo medio estimado de los pagos efectivos por concepto de prima de repatriación en favor de los funcionarios, que habiendo comenzado a trabajar antes del 1.^ode enero de 1964, tienen derecho a estos pagos y cesan en el servicio. Este pequeño aumento es consecuencia de los incrementos registrados en la escala de sueldos básicos mínimos, incluida la incorporación del ajuste por lugar de destino al sueldo básico como se indica en el párrafo35 supra, compensado parcialmente por una disminución del número de funcionarios que comenzaron a trabajar en la OIT antes del 1.^ode enero de 1964 y que cesan en sus servicios y tienen derecho a estos pagos.

Categoría de servicios generales

Sueldos básicos

45. La disminución del sueldo básico se debe a la congelación de los sueldos consecuencia del estudio de sueldos realizado por la CAPI en 1995. Se han asignado recursos para la repercusión neta de factores tales como los aumentos anuales pagaderos de conformidad con el Estatuto del Personal, las reclasificaciones, las jubilaciones, los nuevos nombramientos, etc. Se ha previsto un ajuste para tener en cuenta el aumento del número de funcionarios que cesan en sus servicios, y el pago de las prestaciones por vacaciones acumuladas. No se han asignado recursos para cubrir la inflación, conforme a lo decidido en la reunión interorganizaciones celebrada en Ginebra.

Subsidios por familiares a cargo

46. Los subsidios por familiares a cargo varían en función del sueldo básico y de las condiciones locales en materia de beneficios sociales. El aumento responde a las decisiones adoptadas por la CAPI en 1996 e incluye fondos para cubrir la tasa general de inflación, tal y como se acordó en la reunión interorganizaciones celebrada en Ginebra.

Aportación de la OIT a la Caja de Pensiones

47. En esta categoría se incluye el costo de la aporta-ción de la OIT a la Caja Común de Pensiones del Personal de las Naciones Unidas (CCPPNU). La pequeña disminución en comparación con el bienio anterior se debe a la congelación del sueldo básico, que afecta proporcionalmente a las remuneraciones pensionables. En 1996-1997 las previsiones presupuestarias resultaron insuficientes debido a la aplicación prevista del nuevo método de determinación del nivel de remuneración pensionable. A causa de las medidas provisionales adoptadas después del estudio de sueldos de 1995, se ha aplazado la aplicación del nuevo método. Dado que aún no se ha adoptado una decisión con respecto a las medidas transitorias aplicables a los funcionarios contratados antes del 1.^o de diciembre de 1995, no se ha previsto una reducción de las contribuciones.

Aportaciones de la OIT a la Caja del Seguro
de Enfermedad y otros seguros del personal

48. Esta categoría está vinculada a los sueldos básicos, las prestaciones por familiares a cargo, y las asignaciones por movilidad, dificultad de las condiciones de vida y de trabajo, e inaplicabilidad del derecho al pago de los gastos de mudanza; por ello, refleja el impacto neto de las disminuciones registradas en estos elementos. La aportación de la OIT a la Caja del Seguro de Enfermedad sigue siendo del 2,8 por ciento.

Subsidios de educación y viajes de estudios

49. Se han tenido en cuenta el incremento de los costos de educación aprobado por la última reunión de la Asamblea General de las Naciones Unidas y una ligera insuficiencia de las previsiones presupuestarias para 1996-1997. Se han asignado fondos para cubrir el aumento de las tarifas aplicadas por los institutos de enseñanza, de conformidad con la tasa general de inflación acordada en la reunión interorganizaciones celebrada en Ginebra.

Gastos de viaje y mudanza con ocasión
de nombramientos, vacaciones en el país
de origen, traslados, etc.

50. En esta categoría se incluyen los viajes relacionados con nombramientos, traslados, separación del servicio y visitas a la familia, así como la mudanza de enseres domésticos y el transporte de efectos personales. Para 1998 y 1999 se ha previsto un incremento de los gastos de viaje del orden mencionado en el párrafo 14 supra. Se ha tenido en cuenta la prevista disminución de la contratación de personal no local de la categoría de servicios generales.

Subsidios por nombramiento
y por reinstalación

51. En esta categoría se incluyen las primas previstas en determinados destinos, las asignaciones por movilidad, dificultad de las condiciones de vida y de trabajo e inaplicabilidad del derecho al pago de los gastos de mudanza. Se ha reducido el costo de esta partida, ya que se espera que las primas previstas en determinados destinos sean inferiores a las presupuestadas en 1996-1997 debido a la disminución de la contratación de personal no local.

Subsidio de alquiler

52. Se han reducido los fondos destinados a esta partida porque ha disminuido el número de funcionarios que tienen derecho a este subsidio.

Pagos por separación del servicio

53. Esta partida comprende dos elementos, a saber, una provisión del 3,5 por ciento del sueldo básico medio estimado para los funcionarios con derecho a estos pagos que comenzaron a trabajar el 1.^ode enero de 1964 o después de esta fecha, y el costo medio estimado de los pagos efectivos en concepto de prima de repatriación efectuados en favor de los funcionarios que, habiendo comenzado a trabajar antes del 1.^ode enero de 1964 tienen derecho a estos pagos y cesan en el servicio. La reducción es superior a la disminución de los sueldos básicos debido a la disminución del número de funcionarios que, habiendo comenzado a trabajar antes del 1.^ode enero de 1964, tienen derecho a dichos pagos y cesan en sus servicios.

Objeto de los gastos

54. Los aumentos de costos incluidos en el presupuesto de gastos se calculan fundamentalmente atendiendo a los tipos u objetos de los gastos. La clasificación por objeto de los gastos utilizada en este documento, y que se describe más adelante, ha sido elaborada mediante consultas entre las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas y aprobada por la CAC para los informes interorganizaciones, los anexos presupuestarios compatibles, y, en la medida de lo posible, para los informes internos sobre gastos. En los anexos informativos 4A y 4B se presenta información sobre el presupuesto por tipo de gastos (objeto de los gastos).

Gastos de personal

Esta partida combina dos de los objetos de gastos de la clasificación común interorganizaciones (es decir, sueldos y gastos comunes de personal), ya que en el Programa y Presupuesto de la OIT sólo se necesita una partida para gastos de personal y se utilizan factores de costo normalizados. En estos gastos se incluyen los gastos del personal de las categorías de los servicios orgánicos y de los servicios generales al costo normalizado, los sueldos y gastos conexos de los funcionarios de la categoría D.2 y categorías superiores, los sueldos del personal con contratos de corta duración al servicio de la Conferencia, los sueldos del personal contratado localmente en las oficinas exteriores, las horas extraordinarias y los gastos reglamentarios de representación y de viajes para entrevistas. En los párrafos 31 a 53 se facilita un desglose de los costos normalizados. Dado que algunos de los gastos de personal indicados en los cuadros presupuestarios no están cubiertos por los costos normalizados, las estimaciones en dólares de los gastos de personal no siempre corresponden al producto de multiplicar los años y meses de trabajo por los costos normalizados. El total de los gastos de personal se reduce también para tener en cuenta un ajuste de la rotación de personal que prevé economías como conse-cuencia del cese de personal en activo y el aplazamiento de la contratación de nuevos funcionarios.

Viajes en comisión de servicio

Gastos de viajes y dietas de los delegados que participan en reuniones, y del personal de la OIT enviado en misión y para prestar servicios en reuniones.

Servicios contractuales

Colaboración externa, impresión y encuadernación en el exterior y corresponsales nacionales a tiempo parcial.

Gastos generales de funcionamiento

Alquiler y conservación de locales, agua y electricidad, alquiler y mantenimiento del mobiliario, equipo y vehículos, comunicaciones, atenciones sociales y servicios varios.

Materiales y suministros

Suministro de material de papelería y oficina, libros para la biblioteca, material de información pública y otros suministros periódicos.

Mobiliario y equipo

Mobiliario y equipo normal de oficina, computadoras y equipo especial de otro tipo y material de transporte.

Adquisición y mejora de locales

Nuevos locales, mejoras de los locales y amortización de los préstamos correspondientes.

Becas, subvenciones y proyectos
sobre el terreno

Becas, seminarios, subvenciones y contribuciones para actividades relacionadas con los programas.

Proyectos sobre el terreno financiados por la CTPO.

Otros gastos

Contribuciones a las actividades administrativas comunes del sistema de las Naciones Unidas.

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