Programa principal 60. Empleo y formación
Resumen de las propuestas para 1998-1999 y comparación con el bienio anterior (comprendidas otras fuentes de financiación)
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PROGRAMA |
TITULO |
ANOS/MESES TRABAJO |
DOLARES DE ESTADOS UNIDOS | |||
| SERVICIOS ORGANICOS | SERVICIOS GENERALES | GASTOS DE PERSONAL | OTROS GASTOS | TOTAL RECURSOS | ||
| 60.1 | DIRECCION DEL DEPARTAMENTO | 21/00 | 15/06 | 5,415,840 | 1,846,328 | 7,262,168 |
| 60.2 | POLITICAS DE EMPLEO Y DE MERCADO DE TRABAJO | 41/04 | 19/11 | 9,284,392 | 1,770,192 | 11,054,584 |
| 60.3 | POLITICAS Y SISTEMAS DE FORMACION | 19/06 | 8/04 | 4,258,208 | 755,000 | 5,013,208 |
| 60.4 | MIGRACIONES POR RAZON DE EMPLEO | 8/00 | 4/00 | 1,813,632 | 225,000 | 2,038,632 |
| 60.5 | READAPTACION PROFESIONAL | 10/00 | 6/00 | 2,381,760 | 150,000 | 2,531,760 |
| TOTALES PARA 1998-99 | ||||||
| PRESUPUESTO ORDINARIO | 99/10 | 53/09 | 23,153,832 | 4,746,520 | 27,900,352 | |
| OTRAS FUENTES | 3/09 | 4/05 | 1,141,720 | 36,055,000 | 37,196,720 | |
| TOTALES PARA 1996-97 | ||||||
| PRESUPUESTO ORDINARIO | 95/03 | 61/10 | 23,396,610 | 4,793,815 | 28,190,425 | |
| OTRAS FUENTES | 6/03 | 7/07 | 1,928,360 | 39,293,548 | 41,221,908 | |
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PROGRAMA |
TITULO |
ANOS/MESES TRABAJO |
DOLARES DE ESTADOS UNIDOS | |||
| SERVICIOS ORGANICOS | SERVICIOS GENERALES | GASTOS DE PERSONAL | OTROS GASTOS | TOTAL RECURSOS | ||
| 60.1 | DIRECCION DEL DEPARTAMENTO | 21/00 | 15/06 | 5,415,840 | 1,846,328 | 7,262,168 |
| 60.2 | POLITICAS DE EMPLEO Y DE MERCADO DE TRABAJO | 41/04 | 19/11 | 9,284,392 | 1,770,192 | 11,054,584 |
| 60.3 | POLITICAS Y SISTEMAS DE FORMACION | 19/06 | 8/04 | 4,258,208 | 755,000 | 5,013,208 |
| 60.4 | MIGRACIONES POR RAZON DE EMPLEO | 8/00 | 4/00 | 1,813,632 | 225,000 | 2,038,632 |
| 60.5 | READAPTACION PROFESIONAL | 10/00 | 6/00 | 2,381,760 | 150,000 | 2,531,760 |
| TOTALES PARA 1998-99 | ||||||
| PRESUPUESTO ORDINARIO | 99/10 | 53/09 | 23,153,832 | 4,746,520 | 27,900,352 | |
| OTRAS FUENTES | 3/09 | 4/05 | 1,141,720 | 36,055,000 | 37,196,720 | |
| TOTALES PARA 1996-97 | ||||||
| PRESUPUESTO ORDINARIO | 95/03 | 61/10 | 23,396,610 | 4,793,815 | 28,190,425 | |
| OTRAS FUENTES | 6/03 | 7/07 | 1,928,360 | 39,293,548 | 41,221,908 | |
60.1. Un desempleo considerable y persistente no es el único problema determinante en materia de empleo, sino que es además la causa fundamental de múltiples males en el mercado de trabajo y en la sociedad en general. El aumento del desempleo malogra recursos humanos y suscita sentimientos de ansiedad e inseguridad; está relacionado también con la pobreza general, no sólo en los países en desarrollo, sino también en las economías industrializadas o en transición. Agrava la situación de los grupos vulnerables y desfavorecidos en el mercado de trabajo y genera la exclusión social, que a su vez favorece la delincuencia y pone en peligro la cohesión social. Tiende también a ejercer un efecto negativo sobre la calidad del empleo y, en particular, sobre la seguridad en el empleo y otros aspectos de las condiciones de trabajo. Además, la persistencia de niveles elevados de desempleo perturba la actividad de las instituciones sociales creadas para atenuar el efecto negativo de la pérdida de empleo y de ingresos. Tanto los sindicatos como las organizaciones de empleadores quedan fragilizados en una época en que se necesitan relaciones industriales fluidas para desplegar una actuación armoniosa y concertada que permita resolver apremiantes problemas de empleo. La urgencia del problema fue subrayada por la Comisión de las Políticas de Empleo en la Conferencia de 1996, según la cual eran inaceptables los elevados niveles actuales de desempleo y subempleo registrados en casi todas las regiones del mundo. Llamó también la atención sobre el aumento del desempleo a largo plazo, el número cada vez mayor de «trabajadores pobres» que no pueden ganarse el sustento, y las desigualdades cada vez mayores en materia de ingresos y sueldos, tanto dentro de los países como de un país a otro.
60.2. La Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social ha situado a la OIT en la vanguardia de la lucha por el aumento y mejoramiento del empleo y por una mayor justicia social. La consideración básica que la Cumbre tuvo presente fue la mundialización o sea, en otras palabras, los vínculos cada vez más intensos entre las economías nacionales, la intensificación consiguiente de la competencia y la aceleración del cambio tecnológico, así como la necesidad constante de ajustar las economías y adaptar las calificaciones y la capacidad de los trabajadores de conseguir un empleo. La mundialización exige un marco normativo apropiado, tanto para limitar sus efectos potencialmente negativos, entre ellos la pérdida de empleos, la reubicación de los empleos, la inseguridad y las disparidades económicas acentuadas, como para aumentar al máximo los posibles beneficios de la integración económica, entre ellos una mayor producción y el crecimiento del empleo y una distribución más equitativa de los beneficios consiguientes.
60.3. Para conseguir que las posibilidades económicas y sociales de la mundialización se realicen plenamente y sus beneficios se destinen a fines socialmente convenientes, los objetivos del programa principal son la concepción y aplicación por los Estados Miembros de políticas destinadas a promover el empleo pleno, productivo y libremente escogido; mejorar el funcionamiento del mercado de trabajo, sin sacrificar la seguridad del empleo; aumentar la capacidad de los trabajadores de conseguir un empleo gracias a la adaptación de sus calificaciones y competencias mediante la formación, y acrecentar la protección e igualdad de las oportunidades en la ocupación y el empleo para los grupos vulnerables, en particular los trabajadores jóvenes y de edad avanzada, las mujeres, los trabajadores migrantes y los trabajadores con discapacidades, a la vez que aumenta su capacidad de conseguir un empleo. A este respecto, sigue siendo un objetivo importante la aplicación más amplia del Convenio sobre la política del empleo, 1964 (núm. 122) y de las normas internacionales del trabajo sobre desarrollo de los recursos humanos (Convenio núm. 142), trabajadores migrantes (Convenios núms. 97 y 143) y readaptación profesional (Convenio núm. 159). La consecución de estos objetivos será facilitada por la integración más estrecha de las políticas de la OIT en materia de empleo y formación gracias a la fusión de los antiguos departamentos de Empleo y Formación en un solo departamento.
60.4. El programa principal tiene por finalidad ayudar a los mandantes a establecer, mediante formas tripartitas de diálogo social, un marco normativo para la generación de empleo y la formación. Se prestará asistencia mediante una serie de evaluaciones de la política de empleo, emprendidas como actividad de seguimiento de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, así como mediante la elaboración de una amplia gama de indicadores del rendimiento laboral y el análisis comparativo de cuestiones comunes de la política de empleo. Esta labor se desarrollará en estrecha cooperación con las oficinas fuera de la sede y, en particular, con los equipos consultivos multidisciplinarios, que desempeñarán una función principal en las evaluaciones de la política de empleo. En toda la actividad del programa principal, se atribuirá importancia a la necesidad de mantener el diálogo social y a la intervención de los interlocutores sociales en las políticas de reforma económica. En estas actividades se continuará subrayando la importancia de las dimensiones sociales de la mundialización económica, entre otras cosas, mediante la preparación de un informe sobre El empleo en el mundo. Se intensificarán el diálogo y la colaboración con las instituciones de Bretton Woods, la OCDE y la Organización Mundial del Comercio para llegar a una mejor comprensión de las relaciones recíprocas entre las políticas económicas, sociales y de empleo. La finalidad del programa principal es tomar debidamente en cuenta las conclusiones y recomendaciones de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social y de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, así como las conclusiones aprobadas por la Comisión de las Políticas de Empleo de la Conferencia Internacional del Trabajo en 1996. En conjunto estas normas y compromisos forman una serie sistemática de objetivos de política general en favor del empleo pleno, productivo y libremente escogido.
60.5. Los recursos destinados a este programa principal son inferiores en 290.000 dólares a los del bienio anterior. Ha habido un aumento neto de 4/07 años de trabajo del personal de los servicios orgánicos, compensados por una disminución de 8/01 años de trabajo del personal de servicios generales y una reducción de los gastos no relacionados con el personal, sobre todo en CTPO.
60.1. Dirección del Departamento
60.6. Además de la gestión del programa y los servicios administrativos, en este programa se asignan fondos para el control, la evaluación y la presentación de información sobre la labor del programa principal en su conjunto. Se asignan también fondos para la difusión de los análisis y las recomendaciones de política que se elaboren en virtud del programa principal, para el examen de las memorias presentadas por los países con relación a la aplicación del Convenio sobre la política del empleo, 1964 (núm. 122) y para el suministro de servicios de secretaría a la Comisión de Empleo y Política Social del Consejo de Administración. Queda atribuida a este programa la responsabilidad por la elaboración de El empleo en el mundo. Se utilizarán recursos CTPO por un valor aproximado de 708.000 dólares para prestar asistencia a los mandantes de la OIT en los Estados Miembros.
El empleo en el mundo
60.7. Teniendo en cuenta las conclusiones de la Conferencia en 1996, la serie de informes sobre El empleo en el mundo seguirá estando centrada en las dimensiones sociales y de empleo del actual proceso de mundialización económica y contendrá análisis comparativos de las cuestiones de la política de empleo que sean de interés para países en todos los niveles de desarrollo. Se realizarán análisis objetivos de la gama más amplia posible de materiales empíricos sobre sectores problemáticos de interés. En los informes se presentarán también opciones de política bien concebidas y practicables para resolver estos problemas. Continuarán siendo el principal vehículo para la vigilancia periódica de la situación global del empleo, en armonía con la función rectora en los asuntos de empleo asignada a la OIT por la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social. Contribuirán también al diálogo y la colaboración en marcha entre la OIT y las instituciones de Bretton Woods, así como a la consolidación de la posición de la OIT como centro de importancia capital para los asuntos relacionados con el empleo. Se han asignado fondos para la terminación del informe de 1998 (cuya elaboración habrá comenzado en 1997), así como para la preparación del cuarto informe, que se publicará el año 2000. La formación de una base internacional de datos y de documentación técnica especializada sobre cuestiones de empleo será una actividad permanente a lo largo del bienio.
60.8. El tercer número de El empleo en el mundo, que se publicará en 1998, versará sobre las especializaciones, la formación y el empleo en países situados en todos los niveles de desarrollo. Se tiene cada vez más conciencia de que las rápidas transformaciones de la tecnología, la estructura de la producción y la organización del trabajo tienen efectos profundos sobre la demanda de trabajadores especializados en todo el mundo. Tener la capacidad de adaptarse efectivamente a estas transformaciones es capital para el éxito de las políticas de pleno empleo. Las políticas de formación tienen una función vital que desempeñar para evitar la escasez de trabajadores calificados limitativa del crecimiento, explotar nuevas posibilidades de empleo, aumentar la productividad y la competitividad internacional, reducir las desigualdades en ingresos y posibilidades de empleo y luchar contra la exclusión de los trabajadores menos calificados. Se examinarán en el informe las principales cuestiones de la reforma política e institucional, entre ellas las intervenciones de política necesarias para corregir los fallos de los mercados, el equilibrio óptimo entre el suministro de formación por el sector gubernamental y el privado, los mecanismos que permitan obtener una mejor armonía entre la oferta y la demanda de trabajadores calificados y las medidas para mejorar la eficacia de las políticas activas del mercado de trabajo basadas en la formación y mejorar así las perspectivas de empleo de los grupos desfavorecidos en el mercado de trabajo.
Cooperación técnica en empleo y formación
60.9. La cooperación técnica es un aspecto importante de la labor de este programa principal. Se prevé disponer de unos 27 millones de dólares en forma de recursos extrapresupuestarios para financiar programas y proyectos de asistencia a los Estados Miembros y a los interlocutores sociales con destino a la concepción, ejecución y evaluación de políticas y programas en las esferas del empleo y la formación. Las actividades de cooperación técnica relacionadas con la promoción del empleo tendrán sobre todo como finalidad mejorar la utilización de los sistemas de información sobre el mercado de trabajo, coordinar los programas de creación de empleo y de formación con medidas sociales y elaborar programas detallados sobre el mercado de trabajo, en particular sobre la integración de las medidas de empleo en la concepción de los programas de ajuste estructural. Las actividades de cooperación técnica en la esfera de la formación profesional se concebirán de suerte que ayuden a los Estados Miembros y a los interlocutores sociales a perfeccionar la organización y gestión de sistemas de aprendizaje permanente de calificaciones susceptibles de empleo. Se atribuirá así particular importancia a la promoción de métodos de enseñanza de calificaciones destinadas a intensificar la movilidad profesional en el sector moderno y de fomento del empleo por cuenta propia y de las actividades generadoras de ingresos en el sector no estructurado. Partiendo de los resultados de los programas de acción realizados en esta esfera en el bienio de 1996-1997, se prestará asistencia técnica para aumentar el empleo de los jóvenes y ayudar a los países que salen de un conflicto armado y facilitar así la readaptación económica y social de los antiguos combatientes, los refugiados y otros grupos de la población mediante la creación de empleo y la calificación profesional.
60.10. Corresponderá a este subprograma coordinar las actividades de cooperación técnica en las esferas del empleo y la formación. Se desplegará un esfuerzo especial para conseguir fondos extrapresupuestarios adicionales con destino a estas actividades. En armonía con las conclusiones de la Conferencia en 1996, se determinarán y analizarán las prácticas para una buena cooperación técnica en las esferas del empleo y la formación y se darán a conocer las conclusiones a los Estados Miembros.
60.2. Políticas de empleo
y de mercado de trabajo
60.11. Conseguir el empleo pleno y productivo plantea un reto formidable. A pesar de los progresos aislados, pero valiosos, conseguidos en Asia, el desempleo y la pobreza se intensifican en el mundo en desarrollo. El desempleo masivo se ha generalizado en las economías en transición y siguen registrándose altos niveles de desempleo en muchos países industrializados. Las mujeres, los trabajadores de edad más avanzada y los jóvenes son los que más sufren de estos problemas, surgidos en las condiciones propias de los mercados mundializados que brindan posibilidades de mejor empleo, pero que son también un factor de perturbación e inseguridad. Más que nunca es necesario subrayar la importancia de hacer efectivas las normas básicas del trabajo. Las corrientes comerciales más intensas y los mercados más abiertos tienen consecuencias muy diferentes en las diversas regiones. En los países industrializados, se han intensificado los intercambios dentro de las industrias y de una industria a otra, lo que ha aumentado la demanda de un mayor número de trabajadores calificados y ha acrecentado la presión sobre los mercados de trabajo. Se han perdido puestos de trabajo y se han creado otros, en muchos casos con formas atípicas de empleo. A su vez los países en desarrollo se enfrentan tanto con los efectos de una mayor competencia como con una mayor exposición al examen mundial de los derechos de los trabajadores y de las condiciones de trabajo. Existe la posibilidad de una mayor participación tripartita, sobre todo en la concepción de los programas de ajuste estructural. En todas las regiones, la OIT tiene por función contribuir a una mejor comprensión por los mandantes de las relaciones entre la mundialización y las tendencias del empleo nacional y el funcionamiento del mercado de trabajo, así como recomendar otras posibilidades de actuación para la aplicación más efectiva de las políticas y los programas sobre el empleo y el mercado de trabajo.
60.12. El objetivo del programa es aumentar la capacidad de los Estados Miembros, con la plena participación de los interlocutores sociales, para analizar y evaluar las políticas y los programas de empleo y del mercado de trabajo teniendo en cuenta tanto los factores externos como su propia situación económica y social. En el apoyo técnico prestado a los mandantes, se brindará particular atención a las medidas destinadas a mejorar las perspectivas de empleo y la integración social de los grupos vulnerables. La labor de este programa dará a la OIT la posibilidad de intensificar su diálogo con las instituciones de Bretton Woods, la OCDE y la Organización Mundial del Comercio para fomentar una mejor comprensión mutua de las relaciones recíprocas entre las políticas económicas, de empleo y del mercado de trabajo.
Mundialización y política de empleo
60.13. El objetivo del subprograma es la concepción y ejecución por los mandantes de políticas y programas que promuevan el pleno empleo y se adapten a los mercados mundiales en rápido proceso de evolución. En las actividades analíticas y de información del subprograma se prestará particular atención a las opciones de política en el contexto de la integración regional y al proceso internacional de creación de puestos de trabajo y a sus consecuencias regionales y subregionales. Se emprenderán exámenes de los programas de ajuste estructural para actualizar la base de conocimientos de la OIT en este importante sector y para apoyar la difusión de informaciones sobre métodos equilibrados de liberalización de los mercados en un contexto de justicia social. La compilación permanente de datos y los estudios en esta esfera son esenciales para el mantenimiento del diálogo con las instituciones de Bretton Woods. La labor del subprograma contribuirá al seguimiento de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social y de la Conferencia del G7 sobre el empleo celebrada en Lille, además de contribuir a la puesta en práctica de las conclusiones aprobadas por la Conferencia en 1996. La labor del subprograma comprende el suministro de servicios de secretaría a la Comisión de Empleo y Política Social del Consejo de Administración y al Grupo de Trabajo sobre las dimensiones sociales de la liberalización del comercio.
El empleo y los efectos de los bloques regionales en el mercado de trabajo
60.14. Un aspecto de la mundialización es el aumento del número de acuerdos económicos y comerciales regionales. La formación de bloques económicos regionales se puede considerar como un paso hacia la integración más completa de todos los países en un sistema multilateral de comercio o bien, contraria mente, como un obstáculo a ese proceso como consecuencia de la desviación del comercio y la perturbación de la competencia en otros lugares. Ahora bien, un grupo de países que haya aceptado un conjunto de normas mutuamente aplicables quizás esté mejor dispuesto a armonizar otros reglamentos relacionados con el comercio y a cumplir las normas internacionales del trabajo básicas. Se preparará un análisis comparativo de los efectos sobre las políticas de empleo y de mercado de trabajo que se deban al establecimiento de agrupaciones regionales. Se realizará también un análisis de los efectos sobre el empleo y el mercado de trabajo que se deban a políticas de integración regional en los países no miembros del bloque regional. El objetivo de esta labor es conseguir una mayor comprensión de las consecuencias de las opciones de la política de empleo sobre las relaciones comerciales. En esta investigación se examinará también la cuestión de saber si es probable que un acuerdo comercial de jure sea más beneficioso para el empleo y la aplicación de las normas del trabajo en todo el mundo que los vínculos comerciales de facto basados en las normas enunciadas por la Organización Mundial del Comercio. Se evaluarán los sistemas de inversión y subcontratación entre cierto número de países asiáticos y de países de Europa central y oriental para determinar si promueven la creación de empleo y lo mejoran. Esta labor se utilizará para la preparación de documentos de trabajo y para la elaboración de un informe principal y de orientaciones de política que sintetizarán las conclusiones de la investigación. Los resultados de la labor se examinarán en una reunión regional tripartita.
Creación y destrucción de puestos de trabajo
60.15. Reina en los países de la OCDE una preocupación considerable por la desaparición de puestos de trabajo a causa de la reubicación o supresión de subsectores industriales y de las transformaciones tecnológicas. Las respuestas de carácter normativo que se recomiendan son favorables al perfeccionamiento profesional y a la flexibilidad del mercado de trabajo. La desaparición de puestos de trabajo y, más en particular, la desaparición de empleos de jornada completa desempeñados hasta ahora por trabajadores de poca calificación y semicalificados se ha de evaluar en el contexto dinámico de la necesidad de crear puestos de trabajo en el plano nacional y de la evolución continua de las corrientes comerciales y de las necesidades en materia de mano de obra calificada. Teniendo en cuenta las dificultades que encierra delimitar algunos de estos factores, los resultados que se obtengan sólo pueden ser aproximados. Sin embargo, la preocupación por la reubicación de los puestos de trabajo es tan grande que es indispensable determinar su importancia. Se analizarán los principales cambios que han ocurrido en las modalidades de oferta de bienes y servicios y se evaluarán sus consecuencias para la política de empleo en los planos nacional e internacional. Esta labor tiene por fin comprender mejor las correspondientes variables de política, entre ellas la estabilidad de los tipos de cambio, los niveles de educación y formación, los salarios percibidos por los hombres y por las mujeres, las calificaciones y la regulación del mercado de trabajo. Las conclusiones se expondrán en publicaciones dirigidas a la comunidad internacional y a las autoridades responsables.
Ajuste estructural, empleo y la función
de los interlocutores sociales
60.16. La experiencia ha demostrado a menudo que los programas de ajuste estructural no tienen éxito si no se basan en un consenso social que reconozca de la necesidad del ajuste, indique los principales instrumentos para llevarlo a la práctica y fije un calendario ajustado a la realidad. Las evaluaciones excesivamente optimistas de los ministerios de hacienda y de los organismos financieros internacionales sobre la rapidez del ajuste pueden tener como resultado una atención insuficiente a los costos y a la duración del ajuste. Además, sin consenso, es probable que las decisiones más fáciles, las que en apariencia impliquen el menor costo social, se adopten primero, con lo que las decisiones ulteriores pueden ser mucho más difíciles de tomar. Son necesarios una mayor transparencia en la elaboración de la política económica y un debate bien documentado, con la ayuda de las instituciones participantes. Ello exige a su vez una participación activa del ministerio de trabajo y de las organizaciones de trabajadores y de empleadores.
60.17. El objetivo del proyecto de investigación es tener una mayor conciencia de la importancia del consenso social en la elaboración de la política económica y aumentar la capacidad de las organizaciones de trabajadores y de empleadores para participar en la concepción de los programas de ajuste estructural. En la investigación se estudiarán: la experiencia reciente que ha permitido conseguir, o que no ha conseguido, el consenso social antes de grandes decisiones económicas y la función de factores institucionales, entre ellos la participación de las organizaciones de trabajadores y empleadores en las deliberaciones preliminares; la posibilidad de formular planes para situaciones imprevistas precisamente por parte de los ministerios de hacienda y trabajo, junto con los interlocutores sociales, para preparar un posible cambio importante de las políticas y garantizar sus consecuencias sociales, y la posible preparación de pactos tripartitos nacionales en los que se especifiquen los objetivos sociales y de empleo, se determinen las concesiones recíprocas y se tomen en consideración todas las posibilidades de movilización de los recursos internos. Estos pactos pueden comprender compromisos por todas las partes de realizar acciones conjuntas en el caso de graves perturbaciones económicas. El resultado de esta labor será un informe que se comunicará a los mandantes y una serie de reuniones tripartitas nacionales, organizadas conjuntamente con los equipos consultivos multidisciplinarios.
Programa de acción
Mundialización, desarrollo
de empresas de base local y empleo
60.18. El proceso de mundialización, liberalización económica y desreglamentación tiene un efecto directo sobre los mercados nacionales de trabajo. Ofrece a las empresas muchos beneficios, entre ellos un acceso más fácil a nuevos mercados, pero tiene también como resultados un aumento de la competencia y una mayor movilidad de las inversiones. La consecuencia inmediata para las economías nacionales suele ser un mayor desempleo, sobre todo en el caso de la reubicación de las instalaciones de producción por empresas multinacionales, la reestructuración o el cierre de empresas en las llamadas «ciudades factoría» y el cierre de bases militares y de las fábricas de armas. En respuesta a estas situaciones, se han tomado a menudo iniciativas para reunir a todos los actores económicos interesados en el plano nacional (entre ellos las organizaciones de empleadores y de trabajadores, los organismos de la administración local, las organizaciones comunitarias y las organizaciones no gubernamentales) para estimular el crecimiento económico y la creación de empleo mediante iniciativas nacionales de desarrollo económico. La experiencia adquirida por cierto número de países ha puesto de manifiesto que este método, combinado con esfuerzos concertados para atraer y retener inversiones empresariales productivas procedentes del exterior de la región, puede ser muy eficaz para abordar el problema del empleo y otras preocupaciones sociales.
60.19. El objetivo del programa de acción es conseguir que las autoridades nacionales, las organizaciones de empleadores y de trabajadores y las organizaciones no gubernamentales de los países Miembros tengan mayor conciencia de los beneficios de los programas para el desarrollo de las empresas de base local a fin de generar empleo en el plano nacional, mejorar su concepción y ampliar su aplicación. Se emprenderá un examen de la experiencia de los programas nacionales de desarrollo económico en todo el mundo para determinar las prácticas más eficaces de elaboración de estrategias de impulso nacional destinadas a atraer y mantener las inversiones exteriores, diversificar la industria nacional, promover el espíritu de empresa, utilizar los servicios de apoyo comercial para el aumento de la productividad y la competitividad de las empresas, relacionar las pequeñas empresas nacionales con los mercados mundiales, desarrollar asociaciones entre los sectores público y privado que faciliten el readiestramiento y suministren subvenciones salariales temporales y estímulos a la inversión. Se prestará atención a las estrategias particularmente eficaces para la concepción y funcionamiento de organismos nacionales de desarrollo empresarial por los interlocutores sociales o con su plena intervención. En relación con las estrategias destinadas a atraer y retener empresas, se emprenderá un examen de las características de las instituciones laborales y de la cooperación entre los trabajadores y la dirección que parecen haber ejercido influencia sobre la llegada o la reubicación de empresas. Se analizará al respecto la importancia relativa de los costos laborales, la calidad de la mano de obra, las instituciones de formación y los reglamentos laborales junto con otros factores, entre ellos las estructuras fiscales, los estímulos para la contratación y la infraestructura de los transportes. Se prestará también atención al modo en que el perfeccionamiento de la infraestructura local que utiliza mucha mano de obra por conducto de pequeños subcontratistas y microempresas puede contribuir a la creación de empleo y atraer o retener las inversiones. En aquellos casos en que se dispone de recursos de inversión provenientes de bancos de desarrollo y de otros donantes, se determinarán estrategias eficaces para la utilización de tales recursos por los copartícipes locales para el desarrollo comunitario. Los resultados de esta investigación se publicarán en un manual que será utilizado por los equipos consultivos multidisciplinarios en su labor de consejo y que comprenderá una selección de estudios monográficos sobre la «práctica más eficaz» y sobre las enseñanzas adquiridas (con inclusión de las funciones de los interlocutores sociales) en contextos diversos y en circunstancias locales diferentes.
Información y política en materia
de mercado de trabajo
60.20. Las políticas sobre el mercado de trabajo tienen por objeto mejorar la flexibilidad y la eficiencia de los mercados de mano de obra, aumentar la igualdad de oportunidades y acrecentar las perspectivas de empleo. La formulación y la evaluación de las políticas sobre el mercado de trabajo son facilitadas por la existencia de sistemas bien concebidos de información sobre el mercado de mano de obra. Es más, la mayor rapidez con que actualmente se crean y destruyen puestos de trabajo significa que los trabajadores, los empleadores y los gobiernos necesitan una mejor información sobre el mercado de mano de obra y que se han de adoptar medidas de política para mejorar el acceso de los trabajadores al empleo mediante la prestación de asistencia para la búsqueda de empleo, la mejora y la actualización de las aptitudes y, cuando ello sea necesario y posible, con la prestación de apoyo a los ingresos. En particular, los países en transición procuran poner en práctica políticas y programas del mercado de trabajo poco costosas y pueden beneficiarse de las evaluaciones de la eficacia de estos instrumentos en otros países. Es inevitable que algunos grupos de población sean particularmente vulnerables a la evolución actual, entre ellos las mujeres, los jóvenes, las personas con discapacidades, los trabajadores de edad más avanzada y los trabajadores migrantes. De hecho, la necesidad de tener en cuenta las dificultades de empleo y del mercado de trabajo con que se enfrentan los grupos vulnerables fue subrayada por la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social y la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, y reiterada por la Comisión de las Políticas de Empleo de la Conferencia en 1996. Por ello, el objetivo del subprograma es robustecer la capacidad de los gobiernos y de los interlocutores sociales para reunir, analizar y difundir informaciones que permitan concebir y aplicar políticas y programas que mejoren el funcionamiento del mercado de trabajo y la equidad en un contexto de reestructuración industrial y empresarial.
60.21. La asistencia prestada a los mandantes para la consecución de este objetivo comprenderá la prestación de servicios consultivos técnicos sobre la compilación y análisis de informaciones sobre el mercado de trabajo y la adaptación y el desarrollo de sistemas de información sobre el mercado de trabajo. La labor del subprograma comprenderá también la colaboración con la OCDE y otros organismos en asuntos relacionados con las políticas de trabajo y programas activos sobre el mercado de trabajo en los países industrializados o en transición. Esta labor servirá de base para entablar un diálogo con las instituciones de Bretton Woods sobre las cuestiones relacionadas con la reforma, la flexibilidad y la desreglamentación del mercado de trabajo.
60.22. Las actividades destinadas a abordar las dificultades de los grupos vulnerables en relación con el empleo y el mercado de trabajo comprenderán la realización de análisis comparativos de política, la difusión de informaciones y la formación. La labor del subprograma relacionado con la situación de la mujer en el empleo contribuirá a la realización del Programa internacional para lograr más y mejores empleos para la mujer (véase el programa principal 140) como seguimiento por la OIT de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer. En estrecha colaboración con el Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC), se difundirán las conclusiones de la investigación, los estudios de política se harán extensivos a otros países y sectores y se harán evaluaciones de los efectos de los proyectos nacionales para la erradicación del trabajo infantil. Partiendo de los resultados del Programa de acción sobre el desempleo de los jóvenes emprendido en el bienio de 1996-1997, se prestará asesoramiento en materia de políticas a los mandantes sobre la integración de los jóvenes en el mundo del trabajo. Se difundirán orientaciones de política y se elaborará un módulo para la juventud con destino a los sistemas de información sobre el mercado de trabajo. Se hará también un análisis comparativo de las políticas sobre el empleo y el mercado de trabajo para los trabajadores de edad más avanzada en los países industrializados, en los países en desarrollo con poblaciones en proceso de envejecimiento y en los países en transición.
Mejoramiento de los indicadores
y de la información sobre el mercado
de trabajo
60.23. Las importantes mutaciones que se han registrado en la estructura de la producción y el empleo significan que el empleo de por vida con un solo empleador está convirtiéndose en un hecho inhabitual y que los trabajadores necesitan cada vez más cambiar de empleo, de ocupación y de profesión. Los gobiernos, los empleadores y los trabajadores necesitan informaciones oportunas y exactas sobre la evolución del mercado de trabajo. A su vez, los indicadores y las informaciones sobre el mercado de trabajo han de reflejar las nuevas formas de empleo, la elevada rotación de la mano de obra, las necesidades de los trabajadores en materia de formación y la escasez de trabajadores calificados, como lo reconoció la Comisión de las Políticas de Empleo cuando pidió a la Oficina establecer «una gama más amplia de indicadores que permitan evaluar la eficacia de programas activos de mercado de trabajo» y «aconsejar a los Estados Miembros sobre cómo mejorar la recogida de datos relativos al mercado laboral y ampliar los indicadores de mercado laboral disponibles para que comprendan las nuevas tendencias del empleo». Por consiguiente, se establecerá una nueva serie de indicadores del mercado de trabajo adaptados a la evolución del mercado mundial de mano de obra. Se prepararán y difundirán luego orientaciones y módulos para medir, compilar y analizar los indicadores del mercado de trabajo seleccionados. Esta actividad se realizará en estrecha colaboración con las oficinas fuera de la sede con objeto de sistematizarla, especialmente en las regiones de Asia y América Latina. Cuando se disponga de nuevos indicadores sobre un número suficiente de países, se estudiará la posibilidad de darles cabida en las publicaciones estadísticas elaboradas de conformidad con el programa principal 120 (Estadísticas).
Programa de acción
Sistemas de información
sobre el mercado de trabajo
para el perfeccionamiento
de los recursos humanos
60.24. Tener información sobre el mercado de trabajo, especialmente sobre la demanda de mano de obra, es indispensable para la concepción de los programas de formación y readiestramiento y para la formulación de políticas y programas destinados a promover el empleo. Los gobiernos y los interlocutores sociales sólo pueden formular políticas eficaces de formación y empleo si tienen una comprensión cabal del carácter de los puestos de trabajo, en rápido y constante proceso de modificación, de la localización de los puestos de trabajo y de las calificaciones necesarias; de la manera en que las empresas ajustan la producción, las inversiones y la organización del trabajo, y del modo en que utilizan los mercados internos y externos de trabajo. Ahora bien, un gran número de las instituciones y de los interlocutores encargados de la formulación de estas políticas en los países en desarrollo carecen de una comprensión adecuada de la información sobre el mercado de trabajo y sobre su utilización.
60.25. El objetivo de este programa de acción es el desarrollo de una mayor capacidad de las autoridades responsables y los interlocutores sociales que tienen a su cargo compilar y usar información sobre el mercado de trabajo para la formulación de políticas y programas de formación y empleo más eficaces y coordinados. Partiendo de la labor de la OIT sobre los indicadores del mercado de trabajo, los sistemas de información sobre el mercado de trabajo y las encuestas sobre las empresas, se prepararán orientaciones sobre compilación, análisis y difusión de información sobre el mercado de trabajo, así como su uso para la concepción de programas de formación y readiestramiento y de políticas de empleo. Se prestará también asistencia a dos o más países para el establecimiento de observatorios experimentales del mercado de trabajo y la formación, con la participación de investigadores, administradores, estadísticos, empleadores y otros expertos que tienen acceso a información sobre el mercado de trabajo y la formación. Se pondrá de relieve la necesidad de señalar a las autoridades responsables y a los planificadores la evolución y los cambios que ocurran en el mercado de trabajo como base de respuestas en materia de políticas oportunas y realistas, así como la necesidad de compartir las informaciones y la creación de capacidad en los planos local y nacional.
Flexibilidad del mercado de trabajo
y seguridad en el empleo
60.26. Muchos observadores consideran que las reglamentaciones del mercado de trabajo, entre ellas los mecanismos para la fijación del salario mínimo y las normas sobre seguridad en el empleo, reducen la flexibilidad del mercado de trabajo y frenan las operaciones de ajuste. En el informe El empleo en el mundo de 1995 se enumeran varias consideraciones que hacen ver la inoperancia de ese razonamiento y ponen de relieve la ausencia de pruebas empíricas. En 1996, la Comisión de las Políticas de Empleo de la Conferencia puso de relieve que la OIT debía realizar un análisis comparativo para mejorar el diseño de instituciones y reglamentos del mercado laboral que permitan cumplir mejor los dos imperativos inseparables de la competi tividad y de un nivel adecuado de protección social. Se realizarán investigaciones para apreciar el efecto de la reglamentación del mercado de trabajo y de la «desreglamentación». Sobre la base de actividades anteriores se compilarán y analizarán informaciones sobre la reglamentación y desreglamentación del mercado de trabajo, en particular sobre sus efectos en el cumplimiento de las normas de trabajo y en el proceso de consulta tripartita. Se realizarán estudios monográficos nacionales en cada región para determinar si la desreglamentación ha sido reemplazada por nuevas instituciones o por instituciones robustecidas de consulta tripartita o por otras medidas de protección de los trabajadores. En los estudios monográficos se examinará también si las prestaciones sociales aportadas por la empresa han sido reemplazadas por un aumento de las prestaciones aportadas públicamente, negociadas, con base en la comunidad o convenidas comercialmente. Los estudios mono gráficos se publicarán en documentos de trabajo y sus conclusiones se utilizarán en la labor de asesoramiento en materia de políticas.
Políticas sobre el mercado de trabajo
para las economías en transición
60.27. Aun cuando se observan signos alentadores de renovado crecimiento económico en varias economías europeas en transición y un crecimiento rápido y continuado en casi todas las economías asiáticas en transición, es probable que los países interesados sigan tropezando con graves problemas de empleo, especialmente a causa de prácticas anteriores de retención del trabajo y de la mayor presión ejercida sobre las empresas para que aumenten la productividad. La Oficina ha acumulado un caudal de conocimientos sobre las políticas y los programas del mercado de trabajo aplicados en diversas economías en transición de la Europa central y oriental y de Asia. Para que los mandantes y el personal de la OIT comprendan mejor la eficacia de políticas y programas concretos del mercado de trabajo y los factores contextuales que influyen sobre su éxito o fracaso, se realizarán investigaciones para determinar las políticas y programas de mercado de trabajo que han tenido eficacia para crear empleo en los países en transición. Dentro de las políticas y los programas investigados se dará cabida a la asistencia a la mano de obra excedente en las regiones de desempleo elevado, a la integración de las prestaciones de desempleo en los estímulos para la búsqueda de empleo, a la introducción de subvenciones de empleo y a los métodos que permitan reducir la carga social sobre las empresas de propiedad del Estado sin menoscabar la protección de los trabajadores. Teniendo en cuenta esta labor, se hará un análisis comparativo de la eficacia de las diversas políticas y programas de mercado de trabajo utilizados en las economías en transición y se elaborará un conjunto de orientaciones sobre asuntos de política con destino a los equipos consultivos multidisciplinarios.
Desarrollo económico y normas del trabajo básicas en los países en desarrollo
60.28. Las normas del trabajo básicas de la OIT se pueden considerar como derechos humanos que no requieren ninguna justificación económica concreta. Ahora bien, si se puede demostrar que el cumplimiento de las normas básicas tiene un efecto económico positivo, se fortalecerá el compromiso de observarlas y se intensificará la búsqueda de medios para hacerlas efectivas. Por consiguiente, se propone examinar los efectos económicos de la aplicación de las normas del trabajo básicas en los países en desarrollo. En este examen se tendrán en cuenta las actividades anteriores de la OIT sobre la cuestión y la labor reciente de la OCDE sobre el efecto de las normas del trabajo básicas en la actividad comercial y en el empleo, así como el debate sostenido en el Grupo de Trabajo del Consejo de Administración sobre las dimensiones sociales de la liberalización del comercio internacional. Esta labor se basará en estudios monográficos nacionales en determinados países en desarrollo y en un análisis estadístico. Irá más allá de los efectos a corto plazo de las normas sobre los costos y procedimientos relacionados con los beneficios a largo plazo de las normas para el desarrollo económico y social. Se elaborará así un informe de investigación que se distribuirá a todos los mandantes y será objeto de deliberación en el Consejo de Administración.
Seguimiento de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social
60.29. Los problemas de empleo de casi todos los países están estrechamente relacionados con índices inadecuados de crecimiento, que a su vez se pueden atribuir a las políticas y limitaciones estructurales nacionales. La mundialización del comercio, la producción y las corrientes de capital tienen un efecto importante sobre las políticas de los Estados Miembros y, por consiguiente, sobre su situación en materia de empleo. Las instituciones que sustentan la política de empleo, entre ellas los sistemas de organización del trabajo y las relaciones laborales, están también influidas por este proceso. Los objetivos del subprograma son el establecimiento por los Estados Miembros, con la plena participación de los inter-locutores sociales, de un marco óptimo de políticas de empleo, basado en las instituciones apropiadas, y la creación de mecanismos eficaces de vigilancia y evaluación de la política nacional de empleo. La asistencia prestada a los mandantes para conseguir estos objetivos revestirá la forma de evaluaciones de la política de empleo en el plano nacional. Estas evaluaciones consistirán en un examen a fondo de las estrategias actuales de empleo y la formulación de una selección apropiada de políticas económicas y sociales con las finalidades siguientes en el contexto de la mundialización: la promoción del crecimiento, la gene-ración de empleo y la justicia social; el establecimiento de instituciones eficientes y de un sistema adecuado de relaciones laborales para el fomento del empleo; el mejoramiento de la calidad del empleo; la reducción de discriminaciones y la prestación de un apoyo especial a los grupos más vulnerables, y el establecimiento de mecanismos eficaces de vigilancia para evaluar el funcionamiento del empleo y el mercado de trabajo de cada país y la creación de una capacidad de análisis que permita evaluar la necesidad de introducir cambios políticos.
60.30. Como continuación de las iniciativas adoptadas durante el bienio 1996-1997 para realizar el seguimiento de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, durante el bienio 1998-1999 se efectuarán de ocho a diez evaluaciones de la política de empleo en países representativos de los problemas y desafíos planteados en diferentes niveles de desarrollo. Las evaluaciones se efectuarán de acuerdo y con la conformidad de los países interesados y en estrecha consulta y colaboración con los interlocutores sociales. La actividad de evaluación comprenderá el envío de misiones de consulta y asesoramiento y la organización de seminarios tripartitos nacionales, en particular para la consecución de un consenso favorable a la introducción de cambios en el marco de la política de empleo. La actividad de evaluación servirá de base para la prestación de asistencia complementaria en relación con las cuestiones de empleo en el país interesado y facilitará la presentación de informes de conformidad con el Convenio núm. 122.
60.31. Las evaluaciones de las políticas de empleo en el plano nacional efectuadas en los bienios 1996-1997 y 1998-1999 servirán de base para la determinación y documentación de las políticas y prácticas eficaces en las esferas del empleo y la formación. Las conclusiones se transmitirán a los Estados Miembros y darán a la Oficina y a otros organismos internacionales la posibilidad de emprender un análisis comparativo de cuestiones importantes, entre ellas los efectos sociales de la liberalización del mercado, y de recomendar la adopción de medidas internacionales en favor del pleno empleo. Las evaluaciones serán valiosas aportaciones a los sistemas de vigilancia y evaluación regional y mundial, en particular para El empleo en el mundo de la OIT. La síntesis y evaluación de los datos reunidos y las enseñanzas de las reformas en materia de políticas en el plano nacional darán a la OIT la posibilidad de participar efectivamente en los debates en materia de política sobre la promoción del empleo en los planos nacional e internacional e intensificarán su diálogo con las instituciones de Bretton Woods y el sistema de las Naciones Unidas sobre cuestiones relacionadas con los efectos sociales de la mundialización y el ajuste estructural. Estos exámenes nacionales y transnacionales servirán también para dar nuevas orientaciones a la asistencia técnica de la OIT a los mandantes.
Consulta internacional sobre el seguimiento de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social
60.32. Después de la celebración de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social en marzo de 1995, varios países han adoptado medidas para conseguir el objetivo de la promoción del empleo en el que empeñaron su palabra los jefes de Estado y de Gobierno. Comienzan a ponerse de manifiesto algunos resultados iniciales de estas medidas. En 1999 tendrá lugar en Ginebra durante tres días una consulta tripartita de alto nivel con la participación de las autoridades de países en desarrollo, países en transición y países industrializados. Figurarán entre los participantes representantes de 30 gobiernos, 15 organizaciones de empleadores y 15 organizaciones de trabajadores (289.000 dólares). En la reunión se examinarán las medidas adoptadas y los resultados conseguidos en el plano nacional, se analizarán los motivos de su éxito o fracaso y se delimitarán las limitaciones que entorpecen el crecimiento económico que conduce a la generación de empleo. En la reunión, a la que se invitará a otros organismos internacionales, se procurará también determinar las medidas que se pueden adoptar para apoyar la política y las reformas institucionales que sean necesarias para conseguir el objetivo del pleno empleo.
60.3. Políticas y sistemas
de formación
60.33. La formación y el aprendizaje permanente son elementos decisivos para conseguir el doble objetivo de la eficiencia económica y la equidad social. La intensificación de la competitividad en los mercados mundiales obliga a los países, empresas e individuos a poner en práctica sus conocimientos, espíritu innovador y capacidad técnica para aumentar su productividad. La formación es también un medio para luchar contra el desempleo, la pobreza y la exclusión social, acrecienta las posibilidades de los trabajadores de conseguir un empleo, facilita su acceso al mercado de trabajo y les proporciona las calificaciones que les permitirán abandonar puestos de trabajo inestables e inseguros y conseguir un empleo productivo y libremente escogido.
60.34. En su búsqueda de medios para aumentar la eficacia de los sistemas de perfeccionamiento profesional, muchos países han emprendido la reforma de los sistemas de enseñanza y formación. Los objetivos son: establecer vínculos flexibles entre la enseñanza, la formación y el trabajo; coordinar los esfuerzos de los sectores público y privado, y proporcionar estímulos para el perfeccionamiento permanente de los trabajadores mediante una formación previa al empleo y recurrente que esté estrechamente relacionada con el mundo del trabajo. Sin embargo, las autoridades, las empresas y las organizaciones de empleadores y de trabajadores tropiezan con dificultades considerables en la formulación de políticas y programas apropiados, entre ellas la falta de informaciones sobre las necesidades efectivas en materia de calificación. En los países en desarrollo, dentro de los programas de ajuste estructural se han reducido las inversiones públicas en educación y formación profesional, lo que ha hecho necesario encontrar nuevas fuentes de financiación. En los países en los que las reformas dependen de las fuerzas del mercado hay una mayor necesidad de transparencia, de una mejor coordinación entre la oferta y la demanda de trabajadores calificados y de medidas de compensación destinadas a eliminar los desequilibrios. Además, la modificación del sistema de formación ha reducido la intensidad del diálogo entre los interlocutores sociales y ha suscitado con ello la necesidad de establecer formas innovadoras y más eficaces de participación y de establecimiento de un consenso entre los interesados.
60.35. El objetivo del programa es la concepción y puesta en práctica en los Estados Miembros de políticas y programas de formación viables, que intensifiquen la respuesta de la formación a la evolución de las condiciones económicas y del mercado de trabajo y den un acceso equitativo a una formación de buena calidad y a posibilidades permanentes de aprendizaje para todos los trabajadores, entre ellos los que se enfrentan con condiciones económicas, sociales y culturales adversas. La ejecución del programa se centrará en tres cuestiones que son de fundamental importancia para el éxito de la reforma de la formación en tres niveles críticos para la adopción de decisiones, a saber: las políticas de formación, los sistemas de organización y la prestación de servicios. Esta labor será completada por investigaciones sobre las nuevas funciones del Estado y del sector privado en el suministro de formación, lo que comprenderá nuevas formas de participación tripartita y de diálogo social sobre la formación. Los resultados del programa de acción de 1996-1997 sobre formación profesional y empresarial para países que salen de un conflicto armado quedarán integrados dentro de las actividades de asesoramiento en materia de políticas y de cooperación técnica.
60.36. Se prestará asistencia a las autoridades, los planificadores de la formación y los profesionales en ejercicio, entre ellos las organizaciones de empleadores y de trabajadores, para el logro del objetivo indicado mediante el suministro de servicios consultivos técnicos y la organización de reuniones especializadas, actividades de formación y reuniones técnicas. En estas actividades se pondrá de relieve la necesidad de promover el intercambio de ideas y experiencias a fin de impulsar la cooperación entre los países. Estas actividades serán completadas por la compilación, el análisis y la difusión de informaciones y por la publicación de estudios y materiales de orientación, entre ellos folletos de fácil comprensión en materia de políticas, para uso de las administraciones, las organizaciones de empleadores y de trabajadores, las empresas y los organismos de formación públicos, privados y de base comunitaria. En toda la ejecución del programa se dará prioridad al fomento del cumplimiento de las normas internacionales del trabajo relacionadas con el perfeccionamiento de los recursos humanos. Se prevé disponer de recursos extrapresupuestarios para financiar la asistencia a los mandantes en el sector de las políticas, las estrategias y los sistemas de formación. Se emprenderán también en estas esferas actividades de apoyo del sistema de las Naciones Unidas a la elaboración de políticas y programas.
Análisis y desarrollo de la política
de formación
60.37. Para conseguir que el desarrollo económico no se vea entorpecido por la escasez de trabajadores calificados, es necesario adoptar políticas y medidas innovadoras que mejoren las respuestas de la formación a las nuevas demandas de trabajadores con las calificaciones apropiadas y establecer un sistema de estímulos y apoyo que aliente a los empleadores a ofrecer servicios de formación y a los trabajadores a aprovecharse de los mismos. En este contexto se habrán de establecer nexos entre la enseñanza, la formación y el empleo si se quiere que todos los sectores y grupos tengan a su alcance posibilidades equitativas de aprendizaje permanente. Las políticas sobre enseñanza, formación profesional y el mercado de trabajo se habrán de coordinar e integrar dentro de políticas más amplias que impulsen el perfeccionamiento de los recursos humanos, el empleo y el trabajo productivo en un entorno macroeconómico favorable. Por consiguiente, los gobernantes y los planificadores habrán de concebir y poner en práctica estrategias eficaces para la reforma de la formación que estén en armonía con los objetivos y las prioridades nacionales.
60.38. El objetivo del subprograma es la formulación por los mandantes de opciones generales en materia de formación realistas y sistemáticas que contribuyan al establecimiento de un entorno en el que los esfuerzos colectivos de los poderes públicos, las empresas, los individuos y las organizaciones de empleadores y de trabajadores se mancomunen para conseguir que los sistemas de formación respondan a las necesidades económicas y sociales. En las actividades de la OIT que tienen por fin ayudar a los mandantes a conseguir este objetivo se pondrá de relieve la necesidad de un respeto más generalizado de los valores y principios de la OIT. El apoyo técnico prestado comprenderá el suministro de servicios de asesoramiento destinados a favorecer la concepción y puesta en práctica de políticas de formación, la organización de reuniones técnicas, las investigaciones y el análisis de las políticas y cuestiones de formación. Esta labor tendrá como complemento la preparación y difusión de folletos descriptivos y la producción de módulos de formación para orientar el desarrollo y la aplicación de las citadas políticas.
Las nuevas funciones del Estado y del sector privado en materia de formación: la creación de asociaciones
60.39. La participación cada vez más amplia del sector privado en los sistemas de formación orientados hacia el mercado pone de manifiesto que los recursos públicos no bastarán jamás para atender a las necesidades de formación cada vez más diversas. En un contexto dentro del cual las instituciones oficiales de formación tropiezan con dificultades para responder a las necesidades en rápido proceso de evolución de las empresas y los individuos, el sector privado brinda posibilidades considerables para aumentar el volumen, la utilidad y la eficiencia de la formación. Ahora bien, los gobiernos de los países en desarrollo y de las economías en transición tropiezan con dificultades graves para reformar sus sistemas de formación, modernizar y adaptar sus estructuras, crear un entorno favorable y estimular la cooperación y las asociaciones entre los sectores privado y público. Por ello, el potencial, las posibilidades y las limitaciones de los sistemas de formación orientados hacia el mercado se analizarán en relación con diversos entornos económicos, sociales y culturales. Se examinarán las políticas y medidas que se han adoptado en seis, siete u ocho países industrializados, países en transición y países en desarrollo a fin de crear un entorno favorable a una mayor participación del sector privado en las actividades de formación; los resultados se evaluarán teniendo en cuenta la eficacia, la equidad y la solidez de los sistemas nacionales de formación. Las conclusiones de esta labor se examinarán en reuniones internacionales y en círculos oficiosos de expertos. Se preparará y comunicará a los mandantes una publicación destinada a favorecer la adopción de políticas y estrategias que fortalezcan y afinen las nuevas funciones de los poderes públicos en la prestación de orientaciones y apoyo al esfuerzo nacional global de formación. Estas actividades comprenden el establecimiento de un marco normativo destinado a corregir y equilibrar las distorsiones inherentes a los mercados de formación abiertos y descentralizados y la creación de mecanismos para el suministro de formación a grupos vulnerables y socialmente excluidos.
Programa de acción
La participación tripartita
y el diálogo social sobre formación
profesional
60.40. La tendencia hacia la privatización, la descentralización y la formación profesional dentro de la empresa ha tenido como consecuencia que los mecanismos tripartitos tradicionales hayan perdido su influencia en materia de formación. Las decisiones estratégicas sobre formación se adoptan cada vez más en los planos sectorial, regional, local y empresarial y en la unidad de producción, así como en el contexto de agrupaciones de interés mutuo. Sin embargo, la falta de mecanismos de participación y de capacidad técnica de las organizaciones de los trabajadores y de los empleadores y de sus representantes para negociar eficazmente sobre las políticas de formación y las cuestiones de funcionamiento en todos estos planos significa que no existe una presión adecuada para oponerse a la tendencia de las fuerzas del mercado a concentrar las posibilidades de formación en los sectores más privilegiados de la sociedad. Para conseguir que la formación se adapte a las necesidades sociales y de empleo de cada país y que exista un diálogo social en el nuevo contexto de la formación privatizada, descentralizada y de base empresarial, es necesario reforzar la eficacia de los mecanismos tripartitos nacionales y crear un método que permita formas descentralizadas de diálogo y dé origen a nuevas formas complementarias de participación en las cuestiones de formación, entre ellas la negociación bipartita entre los trabajadores y los empleadores.
60.41. El objetivo del programa de acción es la adopción por los Estados Miembros de nuevas formas de participación más eficaces, concretamente en los planos descentralizados de la adopción de decisiones, como medio para consolidar un eficaz diálogo tripartito sobre la formación. Se realizarán estudios monográficos de prácticas innovadoras y de operaciones felizmente concluidas. Los resultados se utilizarán como base para ayudar a tres o cuatro países a establecer nuevas formas de diálogo y participación de los interlocutores sociales en actividades de formación. Esta asistencia revestirá la forma de actividades de promoción, difusión de informaciones, prestación de servicios de asesoramiento a las organizaciones de empleadores y de trabajadores y de formación destinadas a funcionarios públicos y representantes de empleadores y trabajadores. Los resultados de esta labor se evaluarán para tomarlos como base de una publicación que se adaptará y difundirá en otros países.
Organización y gestión de sistemas
e instituciones de formación
60.42. Los sistemas de formación son cada vez más complejos. El sistema tradicional de una o varias insti-tuciones de formación financiadas y administradas por los organismos públicos con la misión de formar a la mayor parte de los efectivos laborales está siendo sustituido por un nuevo mercado de formación descentralizado y competitivo. La abundancia de servicios de formación ha hecho que sea cada vez más importante establecer normas y mecanismos de coordinación para el gran número de suministradores y usuarios de los mismos. Sin embargo, las instituciones tradicionales han dejado de ser capaces de organizar y administrar el suministro de formación tanto por los sistemas nacionales como por los agentes descentralizados. Una evolución interesante al respecto es la aparición de nuevos sistemas en varios países con el objetivo de atender a las necesidades de formación de sectores económicos concretos, grupos de empresas, regiones y organismos locales. Esta evolución, que tiene por fin adaptar mejor la oferta y la demanda de calificaciones y utilizar de la manera más eficaz posible la infraestructura de formación disponible, la capacidad técnica y los recursos financieros y humanos, puede servir como punto de referencia para los gobernantes, el personal de gestión de las instituciones educativas y los suministradores privados de servicios de formación que están estudiando la posibilidad de introducir reformas en el sistema.
60.43. El objetivo del programa es estimular la adopción por las instituciones educativas de un método que responda mejor a la demanda de los modos siguientes: la adopción de estímulos y de planes de evaluación de las necesidades en materia de formación en armonía con la oferta y la demanda de calificaciones; la creación de una base de investigaciones e informaciones estadísticas, combinada con mecanismos para su utilización en la planificación y gestión de los servicios de formación por los suministradores públicos y privados, y la introducción de normas de formación y de mecanismos para el control de la calidad. Previa petición, se prestará asistencia a los mandantes para la concepción y puesta en práctica de estrategias nacionales destinadas a mejorar la organización y gestión de sistemas descentralizados de formación. En estas actividades, se dará mayor importancia al establecimiento y el fortalecimiento de los estímulos y el apoyo necesarios para desarrollar y hacer funcionar instituciones de formación flexibles y de gran rendimiento en los planos nacional, regional, sectorial, industrial y local. Se analizarán, documentarán y darán a conocer a los mandantes de la OIT las experiencias coronadas por el éxito. Como base para esta labor, los instrumentos y técnicas de planificación y gestión que hayan demostrado su eficacia en circunstancias concretas se pondrán a la disposición de los Estados Miembros por conducto de los servicios de asesoramiento y las reuniones técnicas nacionales y mediante la producción de materiales de información que se distribuirán a instituciones de formación en todo el mundo.
Programa de acción
Financiación de la formación
60.44. La financiación es uno de los factores básicos más controvertidos e importantes en el funcionamiento de los sistemas de formación. Se observa una tendencia cada vez más generalizada a estimular la transferencia gradual de la carga financiera de la formación dentro del servicio a las empresas y, más recientemente, a los individuos. Ahora bien, las grandes empresas multinacionales suelen tener presupuestos adecuados en materia de formación; en cambio, la mayoría de las empresas pequeñas y medianas, sobre todo en los países pobres, no pueden sufragar el costo de formar a sus empleados. En distintos países se han adoptado medidas diversas para fomentar las inversiones en la formación, entre ellas los estímulos fiscales, el establecimiento de fondos nacionales de formación y la asignación de recursos de fondos sociales y para el desempleo a los programas de formación y readaptación profesional. Estas medidas habrán de ser evaluadas y comparadas a fin de orientar y precisar las políticas en los Estados Miembros.
60.45. El objetivo del programa de acción es conseguir que los gobernantes, los administradores de la formación y las organizaciones de empleadores y de trabajadores conozcan mejor las distintas posibilidades que existen para financiar la formación profesional, diversificar las fuentes de financiación, adoptar políticas apropiadas para asignación de los fondos públicos y, en general, aumentar la cuantía global de las inversiones para el perfeccionamiento de los recursos humanos. Basándose en los trabajos de investigación realizados en bienios anteriores, se evaluarán los diversos mecanismos de financiación de la formación. Las conclusiones servirán de base para la preparación de orientaciones a los gobernantes y administradores, la publicación de estudios monográficos sobre una selección de prácticas eficaces y la prestación de servicios de asesoramiento a dos o tres países que están reformando sus sistemas de financiación de la formación. Este trabajo permitirá proporcionar asesoramiento a los mandantes de una amplia gama de países y formular propuestas de actividades de cooperación técnica financiadas con recursos extrapresupuestarios.
Enfoques y métodos innovadores
para proporcionar servicios de formación
flexibles
60.46. Para que los trabajadores estén en condiciones de adaptarse a las diversas necesidades de calificación en los mercados de trabajo en trance rápido de evolución, es necesario que tengan una mayor capacidad de aprendizaje y adopción de técnicas más amplias que servirán de base para una formación continua, en lugar de adquirir conocimientos técnicos fijos y limitados durante un solo período de formación. Para atender a estas necesidades, ha de existir una oferta diversificada de servicios de formación de excelente calidad, que ofrezcan combinaciones de información, así como servicios de orientación y vías conexas de formación inicial. Es necesario atribuir importancia a la formación basada en la competencia y en el desarrollo de normas de competencia y sistemas de certificación que reconozcan la experiencia y las calificaciones adquiridas en cursos de formación estructurados y no estructurados. En este contexto, el contenido y los métodos de formación han de ser flexibles a fin de aumentar la movilidad de la mano de obra y acrecentar la capacidad de empleo tanto de los que ingresan en el mercado de trabajo como de los trabajadores desplazados. Ahora bien, para estar en condiciones de responder a estas necesidades, los mandantes necesitan un mayor conocimiento de las posibles opciones, junto con asistencia para analizar e identificar las que más se adapten a su situación concreta.
60.47. El objetivo del subprograma es la adopción por los planificadores de la formación y de los educadores profesionales de los Estados Miembros de criterios flexibles que les permitan abordar la formación inicial y continua como base para el establecimiento de sistemas prácticos basados en la competencia y adaptados a las necesidades nacionales. El apoyo prestado a los mandantes para contribuir al logro de este objetivo se basará en la pericia adquirida por la Oficina a lo largo de los años con métodos modulares de formación y sistemas de participación para la elaboración de sistemas flexibles de suministro de formación. Se editarán orientaciones prácticas y publicaciones descriptivas de la experiencia internacional con destino a los planificadores y profesionales en el plano nacional. Se prestará también apoyo para la realización de experiencias piloto de itinerarios para una formación flexible basada en la competencia. Se compilarán, analizarán y darán a conocer los resultados de las investigaciones sobre nuevos y efectivos métodos de adquisición de calificaciones, conocimientos y actitudes, en los que se pone de relieve la identificación de las competencias básicas y la adquisición de nuevas calificaciones mediante cursos cíclicos de formación. Se hará también un examen del reconocimiento del aprendizaje anterior y la certificación de las calificaciones que se hayan adquirido tanto de modo estructurado como no estructurado sobre la base de normas convenidas. Un estudio de las modalidades más recientes de apreciación de las normas de competencia y de los sistemas de certificación será objeto de publicación y examen en reuniones técnicas nacionales y en otras reuniones regionales e internacionales.
60.4. Migraciones por razón
de empleo
60.48. El número de migrantes internacionales aumenta sin cesar. Muchas de estas migraciones son de carácter temporal o esporádico, por lo cual se les plantean graves problemas de protección y explotación. Otros se trasladan para unirse a poblaciones migrantes establecidas, muchas de las cuales se cuentan ya entre los marginados y socialmente excluidos. La gestión de los flujos migratorios en los dos extremos de la vía de migración es cada vez más difícil y controvertida, no sólo para los países que comienzan a enviar o recibir migrantes, sino también para los países tradicionales de emigración e inmigración. Escasean los datos que deberían permitir una evaluación de las corrientes y reservas migratorias y no se han elaborado todavía métodos para la evaluación de diferentes medidas de política en materia de migraciones. Un número sin precedentes de países participa actualmente en la migración internacional de mano de obra y se enfrenta con problemas de una complejidad cada vez mayor. Los países de origen procuran por encima de todo obtener el mayor número posible de empleos de alta calidad para sus ciudadanos, desean que los agentes privados de reclutamiento desempeñen funciones de colocación no explotadoras y favorecen la reintegración total de los trabajadores. Los países receptores han de concebir y poner en práctica políticas que establezcan un equilibrio entre las ventajas económicas asociadas a la entrada de mano de obra migrante y la protección que deben prestar a trabajadores extranjeros vulnerables. Han de adoptar también medidas y políticas para resolver la cuestión del empleo ilegal de migrantes. El objetivo del programa, que se apoya en la base de datos comparativos elaborado por la Oficina, es la concepción y la puesta en práctica por los mandantes de políticas y medidas que presten una protección efectiva a los trabajadores migrantes y mejoren la gestión de las corrientes de migración, sobre todo con la finalidad de reducir las irregularidades e integrar los migrantes establecidos dentro de las sociedades receptoras.
60.49. Las actividades emprendidas para ayudar a los mandantes a conseguir este objetivo consistirán principalmente en análisis de política y servicios de asesoramiento técnico, apoyados por un esfuerzo especial destinado a profundizar y ampliar la información y la base de datos de la OIT sobre las tendencias de las corrientes y reservas de migrantes, sus características profesionales y sectoriales, las condiciones en que trabajan, los problemas de protección con que han tropezado diversas categorías de migrantes y las cuestiones de discriminación. Las actividades de política y asesoramiento técnico del programa tienen por objeto ayudar tanto a los países de emigración como de inmigración a formular políticas y medidas legislativas reguladoras de las migraciones y a concebir, poner en práctica y fortalecer las estructuras y procedimientos administrativos necesarios para el logro de los objetivos de la política nacional en relación con los trabajadores migrantes. En el caso de los países receptores de mano de obra, las cuestiones abarcadas por estas actividades comprenden la contratación, el empleo y el retorno de mano de obra extranjera, en particular la protección e integración de los trabajadores migrantes y la función de las agencias de empleo privadas. En el caso de los países que exportan mano de obra, las principales cuestiones son el acceso al empleo, la fiscalización de las agencias de empleo privadas, la protección de los trabajadores emigrantes, la facilitación de las remesas y la recepción de los migrantes que retornan. Una nueva actividad es la realización de estudios ocasionales sobre los constantes malos tratos de que son víctimas los trabajadores migrantes cuando estos actos no dan lugar a gestiones o quejas al amparo de los artículos 24 y 26 de la Constitución o en países que no han ratificado las correspondientes normas de la OIT. Este asunto será examinado con mayor detenimiento en la Reunión tripartita de expertos sobre las actividades futuras de la OIT en el campo de las migraciones que se celebrará en abril de 1997.
60.50. Se prevé que durante el bienio se dispondrá de recursos extrapresupuestarios por un valor aproximado de 1.700.000 dólares para realizar la labor relativa a la discriminación, la integración de los trabajadores migrantes en el mercado de trabajo y la red oficiosa sobre la mano de obra extranjera en Europa central y oriental. Se utilizarán recursos CTPO para la labor de asesoramiento técnico.
Enseñanzas que se derivan del análisis
de la política de migraciones
60.51. En apoyo de la asistencia técnica prestada a los mandantes, se realizarán sucesivamente investigaciones en tres sectores conexos. En primer lugar, se investigará por qué muchas políticas destinadas a proteger a los trabajadores migrantes y a regular las migraciones no consiguen al parecer los resultados deseados. Se establecerán métodos para evaluar la efectividad y eficacia de las medidas y programas de política nacional en esta esfera cada vez más compleja como base para el perfeccionamiento de los correspondientes procedimientos, instituciones y programas de formación. Esta labor versará sobre distintas cuestiones, entre ellas la de determinar si la fijación por los países de origen de retribuciones máximas en concepto de contratación y de salarios mínimos para ciertas categorías de migrantes vulnerables logra sus objetivos. Otro asunto que será objeto de examen es saber si estimular a los trabajadores a buscar empleo en el extranjero y enviar remesas está en contradicción con el compromiso de proteger a los ciudadanos en el extranjero.
60.52. Se emprenderá un examen de las dificultades cada vez mayores de integrar con éxito a las poblaciones migrantes establecidas en el mercado de trabajo. A pesar de la adopción de múltiples medidas para resolver este problema, la marginación económica y la exclusión social en Europa occidental y en América del Norte tienden a adquirir un aspecto étnico con el consiguiente aumento de las tensiones sociales, la discriminación y la xenofobia. Se han formulado muchas hipótesis para explicar esta inquietante evolución, entre ellas la disminución de los empleos en la industria manufacturera que requieren pocas calificaciones, los rasgos culturales atribuidos a los migrantes de la primera y la segunda generación, la contratación discriminatoria por empleadores públicos y privados y la ineficacia de las políticas de formación. Teniendo en cuenta la incertidumbre que reina acerca de la posibilidad de conseguir una integración efectiva, la investigación versará sobre la identificación de los aspectos del problema de los que pueden ocuparse las autoridades. Se hará un análisis de la medidas que han tenido un efecto positivo y duradero sobre la condición socioeconómica y la movilidad de los migrantes. Las conclusiones de esta labor se expondrán en un informe de política que, de ser apropiado, se presentará a una reunión de expertos en el bienio siguiente.
60.53. Por último, se realizarán investigaciones sobre las migraciones y el empleo de carácter irregular, cuyos aspecto laborales quedan comprendidos dentro del mandato de la OIT. La existencia de movimientos no regulares y el empleo no autorizado es un tema complejo y es necesario tener más datos como base para la elaboración de políticas y programas que traten de las causas fundamentales y suministren una mejor protección básica a los trabajadores migrantes sin provocar un mayor número de migraciones y creaciones de empleos no controlados. Esta investigación abarcará los países de Europa occidental, el Africa subsahariana, las Américas y Asia y comenzará en 1999 hasta alcanzar su término en el bienio siguiente. En el curso de esta labor se examinarán las causas y características de las migraciones ilegales y del empleo no autorizado, con la utilización de técnicas estadísticas y de otra clase que sean necesarias para evaluar su volumen y desarrollo. Se emprenderá un examen de las medidas legislativas y de otra índole adoptadas para resolver el problema.
Red oficiosa sobre la mano de obra extranjera en Europa central y oriental
60.54. Desde la desaparición de los regímenes socialistas de la Europa central y oriental, los países de la región se han visto confrontados con la llegada de un número cada vez mayor de refugiados y trabajadores, entre ellos migrantes ilegales. Como instrumento para reforzar las capacidades nacionales de investigación y promover la concepción y puesta en práctica de políticas destinadas a acoger las corrientes cada vez más importantes de trabajadores migrantes llegados a la región, la OIT ha establecido la red oficiosa sobre la mano de obra extranjera en Europa central y oriental. La red servirá también de marco extraoficial para celebrar conversaciones entre los países interesados. Entre los muchos problemas con que se enfrentan los países de la Europa central y oriental al respecto figuran las deficiencias de su legislación, procedimientos y sistemas de recopilación de datos. Por ello, las actividades iniciales de la red tendrán por objeto identificar las causas y manifestaciones de la migración ilegal de trabajadores y la adopción de medidas nacionales o transnacionales para reducir su magnitud. La asistencia prestada por la OIT por conducto de la red comprenderá el suministro de apoyo para preparar leyes, reglamentos y acuerdos bilaterales y realizar estudios de la fuerza de trabajo o de las empresas a fin de reducir los aspectos perjudiciales de las migraciones internacionales de mano de obra y promover movimientos que sean beneficiosos tanto para los países de origen como para los de recepción.
60.5. Readaptación profesional
60.55. Los grupos vulnerables de la población son los que tienen más dificultades para encontrar y conservar un empleo. Estos grupos incluyen a los discapacitados y a los que tienen problemas relacionados con el consumo de drogas o alcohol. El riesgo de exclusión social aumenta con las condiciones de desempleo estructural, el aumento de la competencia en los mercados mundializados y una mayor presión sobre los recursos públicos disponibles para programas y medidas de apoyo social.
60.56. El objetivo del programa es la concepción, la puesta en práctica y la evaluación por los mandantes de políticas y medidas que favorezcan la integración en el mercado de trabajo de los trabajadores con discapa cidades y que reduzcan los riesgos que entraña el consumo de drogas y de alcohol para los trabajadores y para las empresas. Se pondrá especial empeño en incrementar el conocimiento que tienen las empresas y los interlocutores sociales de eficaces sistemas de apoyo con la finalidad de elaborar y adoptar medidas de prevención en el lugar de trabajo y de readaptación como elementos normales de buenas prácticas de gestión de los recursos humanos. La asistencia prestada a los gobiernos tendrá por objeto poner la legislación y la práctica nacionales en armonía con las disposiciones del Convenio sobre la readaptación profesional y el empleo (personas inválidas), 1983 (núm. 159), mediante la concepción y adopción de políticas apropiadas de empleo para las personas con discapacidades. Se brindará también asistencia a los mandantes para hacer efectivas las disposiciones del Repertorio de recomendaciones prácticas sobre el control de los problemas de drogas y alcohol en el lugar de trabajo, adoptado en 1995. Se dará también prioridad a la prestación de orientación y apoyo para el ulterior desarrollo de la red global de investigaciones e informaciones aplicadas sobre la incapacidad en el campo del empleo y la formación (GLADNET). En todas estas actividades se subrayarán los aspectos de colaboración con otros programas y con los equipos consultivos multidisciplinarios, sobre todo para el seguimiento de las conclusiones y recomendaciones correspondientes de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social y de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer.
60.57. Se prevé que los recursos extrapresupuestarios con destino a los proyectos de cooperación técnica alcancen la suma aproximada de 6.700.000 dólares durante el bienio 1998-1999. Se dispondrá también de recursos CTPO con destino a la ejecución de proyectos, los servicios de asesoramiento técnico y las actividades de formación en las regiones.
Empleo de trabajadores discapacitados
60.58. La aplicación del principio de la igualdad de oportunidades y de trato en el empleo de personas con discapacidades es cada vez más difícil de lograr en un entorno de competencia global y de mercados de trabajo desregulados. El principal problema es saber cómo se puede mantener la competitividad de trabajadores discapacitados en un mercado de trabajo en el que se registran rápidos cambios en la organización de las actividades y la tecnología, así como constantes ajustes a nuevos productos, a los mercados y a la competencia global. El concepto estricto de la readaptación profesional como preparación única para el ingreso en el mercado de trabajo ha de ser perfilado y ampliado. Al mismo tiempo, es necesario hallar soluciones para los individuos discapacitados que tienen pocas posibilidades de conseguir un empleo en el mercado estructurado de trabajo, pero que pueden y desean trabajar y ganar unos ingresos decorosos. En muchos casos los funcionarios públicos y los empleadores sólo tienen una idea limitada de los métodos y medidas que se pueden adoptar para aprovechar los recursos y las aptitudes de las personas con discapacidades a fin de que éstas puedan obtener y conservar un empleo y progresar en él, de conformidad con el Convenio núm. 159. Además, la crisis que afecta a muchos sistemas de seguridad social se debe en muchos casos a la imposición de límites financieros para las prestaciones de invalidez y en las políticas de protección social de las personas incapacitadas. Es realmente posible que un número cada vez mayor de individuos discapacitados quede excluido tanto del mercado de trabajo como del sistema de seguridad social y deba en consecuencia enfrentarse con la pobreza y la marginación social. El objetivo de este subprograma es dar a conocer mejor a los poderes públicos, las organizaciones de empleadores y de trabajadores y a las organizaciones de personas discapacitadas de qué modo las políticas y prácticas de readaptación profesional, discapacidad y empleo se pueden adaptar a las nuevas realidades del mercado de trabajo y de qué modo pueden las empresas participar en este proceso, con objeto de llegar a una adopción más generalizada de políticas y medidas destinadas a mejorar el acceso de las personas con discapacidades al empleo y a la formación.
60.59. La consecución de este objetivo seguirá haciéndose mediante la prestación de orientaciones y asistencia técnica a los poderes públicos, las organizaciones de empleadores y de trabajadores y las organizaciones de personas con discapacidades, particularmente en los países en transición y en los países en desarrollo, para la formulación y aplicación de políticas y medidas en materia de discapacidad. Otro importante medio de acción es el apoyo a las actividades de cooperación técnica para ayudar a los Estados Miembros a concebir y poner en práctica estrategias que den a personas con discapacidades acceso a los medios de formación y al mercado de trabajo. Al respecto, se proyecta elaborar durante el bienio un programa mundial de cooperación técnica. Seguirá prestándose también apoyo técnico a los programas nacionales de readaptación de base comunitaria, principalmente en Africa. Estas actividades tendrán sobre todo por objeto mejorar la situación y las posibilidades al alcance de las mujeres con discapacidades en el mercado de trabajo. En apoyo de esta labor, se prepararán orientaciones, manuales y otras publicaciones para uso de los mandantes. Se organizarán reuniones y actividades de formación internacionales, regionales y nacionales, en particular para promover una aplicación más generalizada del Convenio núm. 159. La labor de su programa tendrá como base la elaboración y el mantenimiento de la red GLADNET, la investigación de la conservación del empleo y la gestión de las discapacidades en el lugar de trabajo. Proseguirán las relaciones y las actividades conjuntas con organizaciones de las Naciones Unidas y organizaciones no gubernamentales internacionales, así como la participación en reuniones internacionales y actividades académicas, como instrumento principal para acrecentar la notoriedad y los efectos de la labor de la OIT en la esfera de la discapacidad.
GLADNET
60.60. La compilación y difusión informatizadas de datos sobre prácticas eficaces y medidas alternativas en respuesta a las preocupaciones y limitaciones de carácter práctico de los mandantes son medios importantes de prestación de asistencia a éstos para la puesta en práctica de sus políticas y programas en materia de discapacidad. Las medidas iniciales con este objetivo se adoptaron durante el bienio 1996-1997 mediante la creación de una red internacional de institutos de investigación sobre política social y de otros organismos gubernamentales y no gubernamentales interesados y activos en la esfera de la discapacidad y el empleo. Con la denominación de red global de investigaciones e informaciones aplicadas sobre la incapacidad en el campo del empleo y la formación (GLADNET), la red y sus miembros aportan una contribución relevante al logro de los objetivos del programa mediante el suministro de conocimientos técnicos y de ayuda para identificar y analizar las informaciones sobre las políticas y prácticas efectivas en materia de discapacidad. En cooperación con la GLADNET y sus miembros, se establecerá una base electrónica de datos especializados para el suministro, por conducto de la red Internet, de servicios permanentes de información sobre publicaciones, investigaciones, análisis comparativos de política y medidas legislativas en todo el mundo.
Conservación del empleo y gestión
de las discapacidades en el lugar de trabajo
60.61. En muchos casos, los trabajadores que sufren de los efectos de una incapacidad durante su existencia profesional abandonan su actividad, de manera voluntaria o involuntaria, independientemente del hecho de que su capacidad de trabajo quede o no sustancialmente disminuida. Como resultado de esto, en muchos casos pasan a depender de la asistencia social. Cierto número de factores parecen actuar como obstáculos al empleo, entre ellos una flexibilidad insuficiente en la adaptación de los trabajadores con discapacidades en el lugar de trabajo, la falta de conocimientos sobre las posibilidades de reeducación profesional y redistribución de personal, la no disponibilidad o la utilización insuficiente de los servicios de apoyo y las deficiencias de la estructura de los sistemas de sustitución de ingresos y de compensación. En muchos países industrializados se podría reducir conside-rablemente el número de los trabajadores con discapacidades no empleados o económicamente inactivos si las empresas, los sistemas de apoyo del empleo y los sistemas de prestaciones dieran estímulos y apoyo para la conservación del empleo y los ascensos, así como para la readaptación profesional y la reclasificación, la adaptación del empleo y del lugar de trabajo y la redistribución de personal. Por consiguiente, se emprenderán investigaciones para analizar los obstáculos que se oponen al retorno al trabajo y evaluar la eficacia de los estímulos al empleo a fin de favorecer la adopción por los gobiernos, los interlocutores sociales y las empresas de políticas y prácticas que favorezcan el mantenimiento en el empleo de trabajadores con discapacidades y la conservación de su competitividad, en lugar de adoptar medidas pasivas de apoyo de los ingresos. Se identificarán modelos prácticos de lugares de trabajo en diversos sectores de la industria y los servicios que contribuyen eficazmente al objetivo de la conservación del empleo y a la reclasificación y progreso profesional de los trabajadores con discapacidades. Las conclusiones de esta investigación se recogerán en un documento de información general que se utilizará para la formulación de un proyecto de Repertorio de recomendaciones prácticas para su examen por una reunión tripartita de expertos. Aun cuando esta labor se centrará en los países industrializados, los resultados serán también de interés y se difundirán ampliamente en los países en transición y en los países en desarrollo.
Abuso de drogas y alcohol en el lugar
de trabajo
60.62. La difusión cada vez mayor de las drogas y el consumo generalizado de alcohol son causas de riesgos y costos sustanciales tanto para las direcciones de empresas como para los trabajadores en términos de absentismo, accidentes y pérdidas de productividad. Los programas gubernamentales y las disposiciones legislativas en vigor son de poca ayuda a ese respecto. La ilegalidad general del consumo de drogas y, en ciertos países, del consumo de alcohol está en franca contradicción con las conclusiones según las cuales la mayoría de los que abusan de las drogas y el alcohol tienen algún tipo de empleo y constituyen una parte importante de la fuerza de trabajo. Es más, se tiene cada vez más conciencia de que la prevención del consumo de drogas y de alcohol y la readaptación de los toxicómanos y los alcohólicos plantean un problema que es tanto de carácter laboral como social o sanitario. Las grandes empresas son las que primero resultan afectadas por los gastos que supone el consumo abusivo de drogas y alcohol por parte de algunos de sus empleados, pero son también cada vez más evidentes sus repercusiones en las pequeñas y medianas empresas que dan empleo a una proporción creciente de la fuerza de trabajo. Las pequeñas empresas son particularmente vulnerables pues la existencia de estos problemas, incluso en relación con un pequeño número de sus trabajadores, puede reducir marcadamente su rendimiento y hasta puede poner en peligro la supervivencia de la empresa. Los objetivos del subprograma son: la consecución de un consenso más amplio entre la dirección y los sindicatos sobre políticas y medidas concretas para prevenir y reducir el abuso de las drogas y alcohol en el lugar de trabajo y la reducción de la discriminación en el empleo en perjuicio de los toxicómanos en proceso de recuperación gracias a una ampliación de su acceso a los servicios de readaptación y a mayores oportunidades de integración social y profesional. Se centrará la atención en los sectores que son más vulnerables frente a los problemas de abuso de drogas y alcohol y, en particular, en los sectores de los transportes marítimos, la aviación, la hotelería y el turismo, así como en las pequeñas empresas.
60.63. Las principales actividades emprendidas para conseguir estos objetivos seguirán siendo la prestación de apoyo a los proyectos de cooperación técnica y el suministro de asistencia a los mandantes. Estas actividades tendrán sobre todo por objeto hacer efectivos los principios y políticas enunciados en el Repertorio de recomendaciones prácticas sobre el control de los problemas de drogas y alcohol en el lugar de trabajo, adoptado en 1995. Se ampliará todavía más el actual programa de cooperación técnica en gran escala en Africa, Asia, América Latina, el Caribe y Europa oriental. La asistencia prestada a los gobiernos tendrá sobre todo por objeto planificar y aplicar medidas destinadas a mejorar el control de los problemas de drogas y alcohol en el lugar de trabajo y la integración de dichas medidas en los programas en curso de realización en el lugar de trabajo y en la comunidad. Se organizarán cursos de formación para el personal de organismos gubernamentales y de organizaciones no gubernamentales, dirigentes sindicales y administradores de personal. Como complemento de estas actividades, se elaborará una serie de manuales de políticas específicas para diversos sectores, material de formación y orientaciones para los programas de asistencia a los trabajadores.
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