Programa principal 265. Programas de actividades prácticas
en los Estados árabes

Resumen de las propuestas para 1998-1999 y comparación con el bienio anterior (comprendidas otras fuentes de financiación)

265.1. La situación económica y social de los países de la región se caracteriza por las diferencias considerables que existen en ellos; así, muchos gozan de una calma y estabilidad relativas que contribuyen a la paz social, al diálogo y al desarrollo, mientras que otros siguen padeciendo los efectos de las tensiones sociales, las guerras civiles y los conflictos regionales. En particular, los países de ingresos bajos de la región se enfrentan con una pobreza generalizada y con problemas de desempleo, mientras que otros están favorecidos por ingresos de exportación relativamente altos. Además, la disminución del crecimiento económico en muchos países, y en algunos casos el inicio de una recesión, ha dado como resultado una reducción de la oferta de empleo en un momento en que se producen cambios de la demanda estructural de mano de obra. En circunstancias en que se registran altos índices de natalidad y de crecimiento de la población activa, los sistemas educativo y de formación no se han adaptado a la evolución de las calificaciones profesionales que exigen el mercado del trabajo y la modernización de la economía. Además, las reformas económicas y los programas de ajuste estructural que se están aplicando en muchos de estos países han provocado el aumento de la pobreza, del desempleo declarado y del subempleo, así como el empobrecimiento de la protección social y un mayor desaprovechamiento del potencial humano. Para tratar estos problemas de manera adecuada, es menester que los ministerios de trabajo y los demás organismos gubernamentales interesados mejoren sus capacidades técnicas en materia de información sobre el mercado laboral, servicios de empleo, cuestiones relacionadas con los trabajadores migrantes, políticas y legislación laborales, inspección del trabajo, orientación profesional y formación.

265.2. Sin embargo, se han puesto de manifiesto algunas tendencias alentadoras de resultas de la modernización de las economías de la región, así como de los cambios sociales e institucionales y del movimiento en pro de la paz. En particular, ha habido un aumento de la participación de la mujer en la fuerza de trabajo, sobre todo en las categorías profesionales, el sector de los servicios y algunos tipos de empleo del sector industrial, aunque en otros sectores las estadísticas oficiales no incluyen a muchas trabajadoras. En la región aún quedan por abordar importantes cuestiones tales como el aumento de las oportunidades de empleo para las mujeres, la necesidad de que éstas cobren mayor conciencia de sus derechos y el fomento de la igualdad de oportunidades y de trato.

265.3. A pesar de ciertos progresos alcanzados por lo que se refiere a la democratización de la sociedad, en algunos países todavía sigue haciendo falta impulsar el establecimiento de un genuino diálogo social entre los gobiernos y los representantes de los empleadores y de los trabajadores, mediante mecanismos tripartitos viables. La constitución y el desarrollo de organizaciones de trabajadores y de empleadores fuertes y representativas también sigue siendo fundamental para lograr un desarrollo económico equilibrado y la justicia social.

Prioridades y objetivos

265.4. Los exámenes sobre los objetivos nacionales completados hasta el momento en los países de la región recalcan la pertinencia y la importancia que sigue teniendo el objetivo primordial del programa principal, a saber, reforzar un marco institucional y político que propicie la creación de empleos y la atenuación de la pobreza, la protección social y la promoción de la democracia. En las actividades que se lleven a cabo para alcanzar este objetivo se hará hincapié en la promoción de las normas internacionales del trabajo, la democracia y los derechos humanos, cuestiones que están relacionadas con todos los campos de actividad del programa principal. Esas actividades también estarán encaminadas a fortalecer las capacidades de las autoridades y de los interlocutores sociales para ampliar la protección social, establecer vínculos más estrechos entre las cuestiones de formación y las políticas de empleo, promover la igualdad de oportunidades para la mujer y reforzar las políticas y medidas de rehabilitación de las personas discapacitadas. La labor del programa principal se organizará y aplicará en un contexto de diálogo con los mandantes de la OIT en la región. También se llevará a cabo en colaboración con entidades internacionales y regionales y a la luz de las conclusiones, resoluciones y recomendaciones formuladas en reuniones regionales e internacionales, con inclusión de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer y de la Conferencia Arabe del Trabajo.

265.5. Se dará prioridad a la prestación de asistencia a los países y territorios directamente involucrados en el proceso de paz en la región, tales como la Faja de Gaza, la Ribera Occidental y Jordania, a fin de optimizar los beneficios económicos y sociales que entraña dicho proceso. La contribución de la OIT a estos efectos seguirá concentrándose en potenciar las competencias de los funcionarios encargados de las políticas laborales y sociales, así como de los representantes de los empleadores y de los trabajadores. La OIT seguirá actuando de manera flexible para adecuarse a la evolución de las circunstancias y las necesidades de la subregión.

Atenuación de la pobreza y promoción del empleo

Desarrollo de políticas y programas de empleo

265.6. Factores tales como el menor ritmo de crecimiento de la economía, unido al rápido crecimiento de la población y a los efectos de los programas de liberalización de la economía y de ajuste estructural, han hecho que perduren altos niveles de desempleo y de subempleo en muchos países de la región. De resultas de ello, la pobreza se está generalizando en un número creciente de países, al tiempo que aumentan las diferencias de ingresos entre las distintas categorías de la población. En este contexto, las autoridades de la región necesitan desarrollar su capacidad para formular y aplicar políticas económicas y sociales innovadoras, basándose en el análisis de datos fiables sobre el mercado laboral, a fin de impulsar formas de crecimiento que conduzcan a la recuperación económica, la disminución del desempleo y de la pobreza y a la utilización óptima de los recursos humanos.

265.7. Si bien las trabajadoras tropiezan con limitaciones y obstáculos arraigados en la tradición, una nueva interpretación de la cultura regional y el análisis pormenorizado de las necesidades en materia de desarrollo están dando paso a pujantes declaraciones e iniciativas que subrayan el importante papel desempeñado por la mujer, a través de su trabajo, como interlocutor primordial en el proceso de desarrollo. Los principales escollos con que tropiezan las mujeres en este campo son su formación técnica y administrativa insuficiente, y las escasas posibilidades que tienen para desarrollar una actividad independiente u obtener un empleo asalariado en pequeñas empresas así como para acceder a cargos de responsabilidad. Además, una gran parte de las trabajadoras no figuran en las estadísticas oficiales, que no registran de manera adecuada el trabajo productivo efectuado por la mujer fuera de los ámbitos mercantiles de la economía. Por esta razón, a fin de facilitar la integración de la mujer en el mundo del trabajo, es indispensable preparar información sobre los problemas relativos a las diferencias entre los sexos en el mercado del trabajo.

265.8. El objetivo de este programa es reforzar la capacidad de los mandantes para promover un crecimiento duradero a largo plazo mediante la formulación y la puesta en práctica de políticas y estrategias destinadas a crear empleo, supervisar la evolución del mercado del trabajo, erradicar la pobreza y definir las acciones de apoyo que necesitan las categorías vulnerables de la población. A este respecto, tiene igual importancia el objetivo que consiste en aumentar la oferta de empleo asalariado para la mujer y en dar un nuevo impulso a su integración en el proceso general de desarrollo, de conformidad con las normas internacionales del trabajo. También se prestará una especial atención al empleo de los jóvenes, el empleo en las zonas rurales y la condición de los trabajadores migrantes.

265.9. Para alcanzar estos objetivos se promoverá la organización de formación especializada, en particular para los funcionarios responsables de la formulación de políticas, la prestación de servicios consultivos y el apoyo a los proyectos y actividades regionales y nacionales. Para apoyar y orientar esta labor, se llevarán a cabo exámenes generales de la política de empleo de cuatro países. El apoyo técnico brindado a los gobiernos y a los interlocutores sociales a estos efectos se concentrará en la creación de un entorno institucional y macroeconómico que promueva un empleo productivo en los sectores estructurado y no estructurado. Se elaborarán directrices y manuales para las autoridades y los funcionarios oficiales y se organizarán seminarios y cursillos sobre políticas y estrategias de empleo para los representantes de los empleadores y de los trabajadores.

Desarrollo de los recursos humanos

265.10. Los países de la región han experimentado dificultades para actualizar y revisar sus sistemas de formación y adecuarlos a las necesidades cambiantes del mercado del trabajo. La gestión desigual de las instituciones de formación, la escasez de personal de formación calificado y de expertos, así como la falta de programas de estudio y de material didáctico apropiados, constituyen con mucha frecuencia obstáculos para la movilización eficaz de la mano de obra. Este problema se ve agudizado en algunos casos por la poca coordinación que existe entre los ministerios responsables de la educación, la formación profesional y el desarrollo de los recursos humanos. Por lo tanto, es urgente reforzar las capacidades nacionales para formular una política coordinada que responda a la evolución constante de las necesidades en este ámbito.

265.11. El objetivo de este programa es potenciar la capacidad de las autoridades de la región para formular y aplicar políticas coherentes y eficaces en materia de desarrollo de los recursos humanos, y concebir nuevos enfoques para la organización, gestión e institucionalización de sistemas de formación profesional que puedan vincular tanto la educación como la capacitación con las necesidades que imponen los rápidos cambios que se registran en los mercados laborales. Además de la prestación de servicios consultivos, el apoyo técnico y la difusión de información, se publicarán manuales de formación y se organizarán actividades de capacitación en los planos regional y nacional destinadas a consolidar como conceptos básicos la formación continua y la flexibilidad en la formación. A este respecto, un objetivo importante será alcanzar una mejor armonización entre la formación y las necesidades del mercado laboral en los sectores privado y no estructurado mediante programas de capacitación que incluyen formación para el trabajo independiente y para la creación de pequeñas empresas. En estas actividades, se hará hincapié en ampliar los cauces profesionales de las trabajadoras mediante la formación en materia de gestión, planificación y evaluación, y en la integración de las personas con discapacidades o pertenecientes a otras categorías desfavorecidas de la población en sistemas de capaci tación encaminados a lograr su incorporación en la fuerza de trabajo. Un elemento fundamental para que la formación se ajuste más a las necesidades de los mercados y de la población consiste en mejorar el papel que desempeñan las organizaciones de empleadores en la planificación, supervisión, financiación y evaluación de la formación profesional.

Promoción del empleo mediante el desarrollo de la pequeña empresa

265.12. El empleo independiente y las micro-empresas y pequeñas empresas se están convirtiendo en la principal fuente de ingresos y de puestos de trabajo de la región. Sin embargo, estas empresas tropiezan con obstáculos que entorpecen su desarrollo en distintos niveles, incluidos una gran dificultad de acceso al crédito, una insuficiente preparación en materia de tecnología y comercialización y una limitada capacidad de gestión. Hacen falta políticas claras e integradas para el sector, pero el marco institucional para la prestación de asistencia y apoyo a estas empresas suele ser frágil. Las compañías que suministran créditos, servicios de comercialización, formación y tecnología tienden a favorecer a las empresas medianas y grandes. En los países árabes se alienta considerablemente la actividad remunerada de las mujeres, pero éstas suelen tropezar con los obstáculos ya citados.

265.13. El objetivo de este programa es aumentar la capacidad de los mandantes tripartitos para formular y aplicar políticas y programas que promuevan la creación de pequeñas empresas. Se dará asesoramiento y apoyo a los programas de cooperación técnica, mediante toda una gama de servicios prácticos en función de las necesidades de los artesanos y las pequeñas empresas, a saber, servicios de consulta, capacitación empresarial basada en el programa de formación «Mejore su negocio», establecimiento de mecanismos de crédito y de vínculos comerciales en los planos local e internacional. Se organizarán programas de formación para pequeños contratistas y se prestará asistencia en la evaluación del marco institucional y jurídico en que deben funcionar las pequeñas empresas.

Fomento de la capacidad de los sistemas
de administración del trabajo

265.14. A pesar de los considerables esfuerzos desplegados en los últimos años en los ámbitos nacional y regional para mejorar la eficiencia de los sistemas de administración del trabajo, éstos todavía no tienen la capacidad suficiente para solucionar los principales problemas que se plantean en los países de la región en materia de promoción del empleo, modernización de los mercados del trabajo, desarrollo de los recursos humanos y mejora de las condiciones de trabajo y de vida. Para que los ministerios de trabajo de la región cumplan su importante papel en el desarrollo social y económico, es necesario que mejoren su capacidad de prestación de servicios eficaces en materia de inspección del trabajo, colocación, condiciones de trabajo y protección social, y que refuercen su capacidad de investigación y de información en lo relativo al mercado laboral.

265.15. El objetivo que se busca es mejorar la capacidad de los ministerios de trabajo de los países de la región para que desempeñen un papel más activo. Con tal fin, se ofrecerán servicios consultivos, apoyo a los proyectos de cooperación técnica y otros tipos de asistencia técnica y de actividades para reforzar la capacidad institucional. La formación también constituirá un importante componente de estas actividades, y se basará en la elaboración de material didáctico y el acopio y divulgación de información acerca de las normas internacionales del trabajo pertinentes. Para establecer métodos que favorezcan una mayor participación, en especial de los interlocutores sociales, en la labor de los servicios de administración del trabajo, se hará hincapié en la constitución de mecanismos tripartitos apropiados para impulsar el diálogo social y la consulta tripartita sobre cuestiones sociales y laborales, y en la mejora de la capacidad consultiva de los sistemas de administración del trabajo que les permita adaptarse a la rápida evolución de las necesidades en distintos campos técnicos.

Servicios de rehabilitación para personas
con discapacidades

265.16. Los enfrentamientos civiles y los conflictos bélicos han agravado considerablemente el problema planteado por el gran número de personas discapacitadas existente en varios países de la región. En la mayoría de estos países, la escasez de medios no permite satisfacer la creciente demanda de servicios de rehabilitación profesional. A pesar de que en los últimos años ha aumentado el número de organizaciones que se ocupan de personas discapacitadas y que dichas organizaciones ejercen una influencia cada vez mayor en la formulación de políticas con miras a promover los derechos de las personas discapacitadas para la mayoría de los servicios sigue planteándose la necesidad de adoptar métodos más modernos y eficaces de rehabilitación, que promuevan una integración cabal de las personas discapacitadas.

265.17. El objetivo en esta materia es mejorar los conocimientos y la competencia técnica de las autoridades y los funcionarios que trabajan en este ámbito a fin de formular políticas globales de rehabilitación profesional y poner en marcha servicios comunitarios integrados de rehabilitación profesional, que permitan reincorporar y readaptar a los discapacitados, incluidos los combatientes desmovilizados y ex prisioneros. El principal medio de acción utilizado para alcanzar este objetivo incluirá servicios consultivos, apoyo a los proyectos de cooperación técnica y a las actividades de formación que promuevan y respalden estrategias eficaces de fomento del empleo independiente y del empleo asalariado destinadas a personas discapacitadas, en particular mediante la prestación de servicios integrados de rehabilitación profesional, con inclusión de formación profesional, servicios de empleo y actividades de sensibilización acerca de los derechos de las personas con discapacidades. Se prevé que estas actividades contribuirán a mejorar el grado de sensibi lización y de receptividad de las autoridades y de las comunidades locales acerca de la importancia que revisten los programas de rehabilitación profesional basados en la comunidad. Otro objetivo es propiciar un mejor entorno político y establecer programas integrados para la reincorporación social y económica de los ex combatientes y ex prisioneros de la región.

Promoción de la democracia,
los derechos humanos y el diálogo social

265.18. En años recientes, los conceptos de democracia y liberalización política han cobrado una importancia fundamental en los debates políticos dentro y fuera de la región. Un mayor grado de democratización de la sociedad requiere una mayor aceptación de los principios básicos de la OIT relativos a los derechos de los trabajadores, la igualdad y la justicia social, así como el aumento del número de ratificaciones de los convenios pertinentes. En este contexto, la cooperación tripartita en la formulación de políticas económicas y sociales desempeña un importante papel por lo que se refiere a la instauración de sociedades democráticas en la región, productivas y respetuosas de los principios de justicia social.

265.19. El objetivo general de este programa es lograr que más países apliquen y ratifiquen los convenios de la OIT sobre derechos básicos de los trabajadores y afianzar la capacidad de los interlocutores sociales para entablar un diálogo permanente a fin de que comprendan los cambios, puedan actuar en consecuencia y defiendan sus intereses respectivos. En este contexto, se hará hincapié en particular en promover las normas internacionales del trabajo básicas y en mejorar la aplicación de las mismas mediante la prestación de servicios de información y de consulta. Con vistas a promover el diálogo social, reviste una especial importancia que los gobiernos, los empleadores y los trabajadores aúnen sus fuerzas para determinar qué dificultades obstaculizan los procesos de consulta y cooperación y adoptar medidas para mejorar la eficacia de dichos procedimientos. Por esta razón, la OIT trabajará en estrecha colaboración con sus mandantes para reforzar aún más las acciones en pro de la democracia en la región y lograr un mayor respeto de los derechos humanos.

Fortalecimiento de las organizaciones
de trabajadores

265.20. A pesar de su larga trayectoria en algunos países, el movimiento sindical de la región sigue viéndose afectado por varias limitaciones importantes, a las que han venido a añadirse problemas más recientes. Por lo general, los trabajadores y sus organizaciones no están presentes en los debates económicos y sociales debido a la falta de estructuras y mecanismos tripartitos viables, así como a la falta de la capacidad necesaria para participar eficazmente en el diálogo social. En ciertos países, los trabajadores aún no han logrado que la legislación y la práctica reconozcan plenamente los principios básicos de libertad sindical, derecho de sindicación y negociación colectiva, a fin de establecer organizaciones representativas que les permitan participar en el desarrollo social y económico de sus países. En otros, es necesario que los sindicatos vuelvan a definir sus papeles y funciones para adaptarse a las nuevas necesidades resultantes de la desreglamentación, los cambios estructurales y tecnológicos, la evolución de la estructura del mercado laboral y el aumento del número de trabajadoras. Necesitan, pues, dirigentes con los conocimientos y la preparación necesarios para poder formular estrategias a largo plazo para el desarrollo de organizaciones de trabajadores y el fomento de los derechos del trabajador.

265.21. El objetivo de esta sección del programa es impulsar la formación de dirigentes sindicales y funcionarios con las capacidades y los conocimientos necesarios para desempeñar un papel activo en la creación de organizaciones independientes, democráticas y representativas de los trabajadores, que puedan promover los derechos sindicales, incluido el derecho de sindicación y de negociación colectiva, y el cumplimiento de las normas internacionales del trabajo; fomentar la sensibilización en materia de igualdad y de cuestiones relacionadas con las diferencias entre los sexos; y promover mejores condiciones de trabajo. En el marco de la asistencia que se prestará con tal fin se incluirán servicios de asesoramiento técnico y de consultoría, misiones de evaluación de necesidades, actividades de investigación y servicios de apoyo en elaboración y aplicación de proyectos. Se organizarán reuniones y seminarios en los planos nacional, subregional y regional y se impartirán cursos de formación a dirigentes sindicales e instructores con vistas a reforzar la estructura y la gestión de las organizaciones de trabajadores, mejorar los conocimientos técnicos y las aptitudes de negociación de los miembros sindicales, y fortalecer las capacidades de educación obrera. Estas actividades se complementarán con el otorgamiento de becas para los dirigentes sindicales y la prestación de apoyo para la preparación, adaptación, traducción y difusión de manuales y guías de educación obrera, así como otro material didáctico necesario. En todas estas actividades se hará hincapié en garantizar una participación más equitativa y eficaz de la mujer en los sindicatos.

Mejora de las capacidades
de las organizaciones de empleadores

265.22. El objetivo general de las organizaciones de empleadores es desempeñar el papel de interlocutores activos y constructivos en el fomento de la democracia, la estabilidad económica, el mercado laboral y la creación de un entorno adecuado para las empresas, que les permita alcanzar los objetivos sociales y económicos definidos en los planes de desarrollo nacional. Sin embargo, la naturaleza misma del comercio, la producción, el empleo y el trabajo está cambiando de manera radical como consecuencia de la mundialización de los mercados y el incremento de la competencia. En este contexto, es necesario que las organizaciones de empleadores, reexaminen sus políticas, su función y sus responsabilidades con vistas a prestar un servicio valioso a las empresas que las componen, a fin de aumentar su propia viabilidad y credibilidad en sus respectivos países.

265.23. El objetivo que se busca en este ámbito es reforzar la capacidad de las organizaciones de empleadores para ocupar un lugar permanente en los mecanismos tripartitos nacionales, reforzar su credibilidad ante sus miembros y contribuir a reducir las tensiones sociales. La ayuda prestada a las organizaciones de empleadores para alcanzar este objetivo incluirá la organización de actividades de formación, tales como seminarios, cursillos y conferencias, y la prestación de servicios consultivos y apoyo para las actividades de cooperación técnica. En estas actividades, importará el establecer redes de información y de programas de comunicación en las distintas organizaciones de empleadores y brindar a las organizaciones menos desarrolladas de la región la posibilidad de beneficiarse de la experiencia y de los conocimientos técnicos de las asociaciones más desarrolladas.

Condiciones de trabajo y protección social

Ampliación de la protección social

265.24. Si bien los programas de seguridad social están bien implantados en la mayoría de los países de la región y ofrecen prestaciones que cubren una amplia gama de contingencias, numerosos grupos de la población siguen quedando fuera de su ámbito de aplicación jurídico o práctico y carecen básicamente de protección. En estos grupos se incluyen los trabajadores migrantes, los trabajadores agrícolas, los trabajadores domésticos, los trabajadores del sector no estructurado y los extranjeros. A menudo, el alcance limitado de los programas se ve agravado por insuficiencias en el cumplimiento de las disposiciones previstas en los sistemas, cuyas estructuras, cobertura y operaciones de funcionamiento han permanecido prácticamente invariables desde su creación. La mayoría de los programas da prioridad a las prestaciones de garantías de ingresos en caso de interrupción temporal o permanente del empleo, aunque, debido al aumento del costo de la atención de salud, numerosos países de la región están considerando la posibilidad de introducir un seguro obligatorio de salud y vejez. Sin embargo, muchos no disponen de la capacidad institucional y normativa para abordar estas cuestiones de manera eficaz.

265.25. El objetivo que se busca en este ámbito es reforzar la capacidad de los funcionarios gubernamentales y de las organizaciones de empleadores y de trabajadores para desarrollar programas de protección social que respondan a las necesidades nacionales y mejorar la gestión y administración de los programas existentes, con vistas a dar mejores prestaciones y ampliar la cobertura a grupos de la población que actualmente están excluidos. Se organizará una formación especializada para los funcionarios públicos interesados, así como para las organizaciones de empleadores y de trabajadores. Se prestarán servicios de asesoramiento sobre los distintos aspectos jurídicos, administrativos y actuariales de los regímenes de seguridad social, en particular para ampliar su ámbito de protección, mejorar su gestión y desarrollar redes de seguridad social. Estas actividades estarán formuladas de modo que contribuyan a ampliar la protección especial a los trabajadores independientes, a las personas discapacitadas, a los trabajadores migrantes, agrícolas y del sector no estructurado, y para mejorar las prestaciones.

Promoción de la seguridad y la salud
en el trabajo

265.26. La creciente toma de conciencia de la región acerca de la importancia de contar con políticas acertadas en materia de seguridad y salud en el trabajo para aumentar la productividad, la reducción de las enfermedades profesionales y los accidentes del trabajo, así como la protección del medio ambiente han provocado un aumento del número de peticiones de los mandantes de la región para que la OIT preste asistencia en estos campos. Así, el objetivo de esta parte del programa es reforzar la capacidad de los funcionarios nacionales y de los interlocutores sociales para mejorar la seguridad en el trabajo mediante la revisión de los reglamentos de seguridad y salud, una mejor aplicación de los mismos y la formulación y puesta en práctica de políticas en materia de seguridad y salud en el trabajo.

265.27. Las actividades en este campo, que se sustentarán en varios países en materia de cooperación técnica, llevarán a la revisión de los reglamentos de seguridad y salud, la creación de laboratorios de supervisión de las prácticas en materia de seguridad y salud y el establecimiento de un programa viable de formación para encargados de cuestiones relacionadas con la seguridad y la salud en el trabajo. La asistencia a los mandantes tripartitos seguirá incluyendo actividades de formación para el personal que se ocupa de cuestiones de seguridad y salud en el trabajo, de apoyo al perfeccionamiento de la legislación y de fortalecimiento de la capacidad de los inspectores del trabajo para cumplir sus funciones. En esta labor se hará hincapié en la seguridad química, la prevención de accidentes industriales graves y el desarrollo institucional. En colaboración con el Instituto de Salud y Seguridad en el Trabajo de la Organización Arabe del Trabajo, se apoyarán las actividades de coordinación interministeriales con vistas a armonizar las políticas de seguridad y salud en el trabajo en el plano regional. También se intensificarán las actividades de colaboración para hacer participar a todos los Estados árabes en la formulación de actividades en materia de seguridad y salud en el trabajo.

Programa especial de apoyo a la Autoridad Palestina y a las organizaciones palestinas
de empleadores y de trabajadores

265.28. Los objetivos por país y las consultas celebradas con las partes interesadas ponen de manifiesto la importancia fundamental de aliviar la pobreza y de promover el empleo en Gaza y en la Ribera Occidental. Si bien los trabajadores palestinos tienen algunas posibilidades de empleo en Israel y en otros países de la región, hay que buscar soluciones basadas principalmente en el desarrollo económico y en el aumento de la oferta de empleo. La Autoridad Palestina y las organizaciones de empleadores y de trabajadores de Palestina necesitan apoyo para encontrar formas eficaces de resolver los problemas citados y de desarrollar una sociedad democrática en la que se preste la debida atención a los derechos humanos y el bienestar de los trabajadores. Con miras a consolidar la paz mediante el progreso económico y social del pueblo de Palestina, el objetivo de la OIT en este ámbito consiste en reforzar las capacidades de la Autoridad Palestina y de las organizaciones de empleadores y de trabajadores de Palestina para hacer frente a las imperiosas necesidades económicas y sociales de Gaza y de la Ribera Occidental.

265.29. Habida cuenta de la evolución de los aconte-cimientos en la región en los últimos años, la OIT ha prestado una asistencia considerable a la Faja de Gaza y a la Ribera Occidental, realizando actividades de formación, proporcionando servicios consultivos técnicos y suministrando material en relación con la administración del trabajo, las estadísticas del trabajo, la legislación laboral, la readaptación profesional, la promoción del empleo, el desarrollo de la pequeña empresa, la rehabilitación de ex prisioneros y el refuerzo de la capacidad de las organizaciones de empleadores y de trabajadores. Las actividades de la OIT seguirán centrándose en mejorar dicha capacidad mediante becas, seminarios y cursillos que se complementan con la prestación de servicios consultivos técnicos y el suministro de equipo. Los servicios financieros de la OIT se utilizarán como capital inicial para obtener financiación extrapresupuestaria mediante la definición y formulación de programas de asistencia técnica. Se ha previsto que gracias a estas actividades, la Autoridad Palestina dispondrá del equipo, las instalaciones y el personal capacitado necesarios para supervisar el mercado del trabajo y fortalecer de su marco institucional, las políticas y los sistemas de formación, la administración del trabajo, los servicios de empleo, la legislación laboral, la seguridad y la salud en el trabajo, la creación y el desarrollo de pequeñas empresas, y la rehabilitación y reintegración de grupos desfavorecidos de la población, en particular los ex prisioneros y las personas incapacitadas. Asimismo se ha previsto que a fines del bienio, las organizaciones de empleadores y de trabajadores dispongan también del equipo, las instalaciones y los conocimientos técnicos necesarios para emprender sus actividades prioritarias.

Apoyo de la sede

265.30. Este programa principal necesitará de la sede un apoyo técnico que consistirá, en particular, en servicios de expertos en esferas específicas que no existen en la región. También incluirá la prestación de asesoramiento técnico y, cuando sea necesario, la difusión de información sobre la evolución y la experiencia de otras regiones. En particular, se necesitará el respaldo técnico de la sede a las actividades de apoyo del sistema de las Naciones Unidas para la formulación de políticas y programas (SPPD) y a las actividades de apoyo del sistema de las Naciones Unidas para servicios técnicos a nivel de proyecto (STS), así como a misiones especiales y misiones consultivas. Habida cuenta de las cuestiones prioritarias antes mencionadas y de los servicios de expertos disponibles en el equipo consultivo multidisciplinario para los Estados árabes, se precisará particularmente apoyo de la sede en materia de seguridad social, seguridad y salud en el trabajo, legislación del trabajo, estadísticas laborales, cooperativas y erradicación del trabajo infantil.

Recursos

265.31. Los créditos previstos en el presupuesto ordinario para este programa principal ascienden a 8.678.506 dólares, lo cual supone un aumento de 180.000 dólares con respecto a la asignación para el ejercicio de 1996-1997. Este aumento corresponde a recursos CTPO adicionales atribuidos para proyectos técnicos en los Estados árabes. Por otra parte, los ingresos para apoyo del programa, al igual que los recursos del sistema de las Naciones Unidas de apoyo para la formulación de políticas y programas (SPPD) y para servicios técnicos a nivel de proyecto (STS) tal vez aumenten durante el bienio de 1998-1999. Además, se utilizarán otros recursos extrapresupuestarios para llevar a cabo actividades de cooperación técnica en la región.

265.1. Dirección regional

265.32. En este programa se prevén créditos para la dirección y coordinación de todas las actividades del programa principal, que sigue actuando como centro de coordinación para las relaciones con las instituciones árabes regionales y subregionales. También se prevén créditos para el puesto de Subdirector General encargado de las actividades de la OIT en los Estados árabes, los gastos de viaje y los servicios de secretaría.

265.2. Programas técnicos
regionales

Equipo consultivo multidisciplinario
para los Estados árabes

265.33. El equipo consultivo multidisciplinario para los Estados árabes, con sede en Beirut (Líbano), tiene el siguiente ámbito geográfico: Arabia Saudita, Bahrein, Emiratos Arabes Unidos, Iraq, Jordania, Kuwait, Líbano, Omán, Qatar, República Arabe Siria, Yemen, la Ribera Occidental y la Faja de Gaza. El equipo está integrado por nueve consejeros técnicos en planificación del empleo y de la mano de obra, normas internacionales del trabajo, administración del trabajo, desarrollo de pequeñas empresas y desarrollo gerencial, formación profesional, rehabilitación profesional, actividades para los empleadores, actividades para los trabajadores y cuestiones relativas a las trabajadoras. Un miembro del equipo, con el apoyo necesario de servicios generales, continúa desempeñando su actividad en Kuwait. Se han asignado recursos para servicios consultivos especiales sobre cuestiones técnicas que no incumben directamente al equipo.

265.34. En cuanto a la cooperación técnica, seguirá prestando una atención primordial a las necesidades de los mandantes y al establecimiento de estrechos vínculos con los demás copartícipes en el ámbito del desarrollo, incluidas las instituciones donantes y las organizaciones regionales y subregionales. En particular, se seguirá elaborando y realizando programas de actividades conjuntas en colaboración con la Organización Arabe del Trabajo (OAT), la Comisión Económica y Social de las Naciones Unidas para el Asia Occidental (CESPAO), la Oficina Ejecutiva del Consejo de Ministros de Trabajo y Asuntos Sociales de los Estados del Consejo de Cooperación del Golfo Arabe, la Confederación Internacional de Sindicatos Arabes (CISA), la Unión General de Cámaras de Comercio, Industria y Agricultura de los Países Arabes, el Consejo Arabe para la Infancia y el Desarrollo (ACCD), el Centro de Mujeres Arabes para la Formación y las Investigaciones y el Programa Arabe del Golfo para las Organizaciones de Desarrollo de las Naciones Unidas (AGFUND). Las actividades de cooperación técnica en la región abarcan principalmente la formación profesional, la rehabilitación profesional, el fomento del empleo, el desarrollo de la pequeña empresa y el desarrollo de las cooperativas. El equipo apoyará un programa principal de cooperación técnica que, en principio, será financiado con recursos extrapresupuestarios, y cuyo objeto será reforzar las competencias de la Autoridad Palestina en materia de desarrollo.

265.3. Relaciones, servicio y apoyo

265.35. En este programa se prevén créditos para proporcionar apoyo administrativo a la planificación, la coordinación, la ejecución y el seguimiento de las actividades de la OIT en la región; para la gestión financiera del programa regional; para la supervisión de la evolución económica de la región, y para la difusión de información sobre las actividades de la OIT. Estas tareas se realizan en estrecha consulta con el equipo multidisciplinario para los Estados árabes. También se asignan recursos para financiar el mantenimiento de relaciones con las instituciones regionales. En el marco del programa de actividades de información pública y de documentación se seguirán estableciendo relaciones con los medios de comunicación de la región y traduciendo publicaciones de la OIT al árabe, para fomentar el conocimiento acerca de la OIT y sus actividades. Actualmente, se está negociando con el Gobierno de Kuwait la posibilidad de que un representante de la OIT establezca una oficina en ese país.

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