ORGANIZACION INTERNACIONALE DEL TRABAJO

Programa principal 230. Actividades para los trabajadores

Resumen de las propuestas para 1998-1999 y comparación con el bienio anterior (comprendidas otras fuentes de financiación)

230.1. Como interlocutores activos en el diálogo tripartito, los sindicatos desempeñan un papel fundamental para traducir las aspiraciones de los trabajadores en estrategias coherentes y estructuradas en los planos nacional e internacional. Constituyen una de las fuerzas más importantes en la lucha por el respeto universal de los derechos humanos fundamentales y por la justicia social, que sigue fomentando los valores de la solidaridad y que defienden los intereses de los miembros más débiles de la sociedad, tal como lo establece la Constitución de la OIT. Su papel es particularmente importante ahora que los trabajadores tienen que hacer frente a los complejos retos que se derivan de la mundialización de la economía y del aumento de la competencia internacional. En estas circunstancias, los sindicatos deben encontrar urgentemente respuestas nuevas y eficaces a problemas tan fundamentales y distintos como son la liberalización de los mercados de capital; el incremento del comercio; los programas de ajuste estructural y los procesos de integración económica; la introducción de nuevas tecnologías y nuevos métodos para procesar la información; los importantes cambios en la organización del trabajo; la fragmentación de los modelos laborales y productivos; el impacto de los cambios demográficos en los sistemas de asistencia social; la protección de la seguridad y la salud y del medio ambiente; las migraciones; y el crecimiento continuo del sector no estructurado y de las modalidades de empleo no tradicionales, tales como el trabajo a tiempo parcial, el trabajo a domicilio, el trabajo en régimen de subcontratación y el teletrabajo.

230.2. Este programa tiene por objeto fortalecer unos sindicatos representativos, independientes y democráticos e incrementar la capacidad de los mismos para participar en el diálogo tripartito, a fin de promover los derechos de los trabajadores. Además de mantener una estrecha relación entre la OIT y las organizaciones de trabajadores, se facilitará ayuda a los sindicatos en forma de servicios de asesoramiento y apoyo para las actividades de cooperación técnica, y de manera especial en lo que atañe a la consolidación de los programas de educación obrera y de los demás servicios que prestan los sindicatos a sus miembros. Tanto los especialistas de los equipos consultivos multidisciplinarios en materia de actividades para los trabajadores como los especialistas regionales en educación obrera desempeñarán un papel importante en lo que respecta al logro de estos objetivos a la luz de la política de asociación activa, sobre la base de las solicitudes de asistencia que emanen del terreno y a través de consultas con las organizaciones sindicales internacionales.

230.3. Se ha producido una disminución de unos 113.000 dólares de los recursos asignados a este programa, debida sobre todo a la reducción de la asignación para la impresión de documentos y publicaciones.

230.4. Se espera disponer de unos 12 millones de dólares, procedentes de recursos extrapresupuestarios, para financiar las actividades de cooperación técnica en los ámbitos clave del programa principal. Estas actividades se planificarán y aplicarán en estrecha cooperación con los sindicatos de los países beneficiarios y de los países donantes. Se contará además con una asignación de 4,5 millones de dólares en recursos CTPO para apoyar las actividades prácticas del programa principal, ya sea totalmente o compartiendo los gastos con las organizaciones beneficiarias y con otros programas principales.

Relaciones y educación obrera
general

230.5. Este subprograma tiene por objeto: que las actividades de la OIT se planifiquen y se pongan en ejecución con pleno conocimiento de las prioridades y políticas de los sindicatos; que las organizaciones sindicales conozcan y sigan apoyando los objetivos y programas de la OIT; y que los sindicatos creen las infraestructuras necesarias para llevar a la práctica los programas y actividades de educación obrera.

230.6. Seguirá reforzándose la participación e implicación de las trabajadoras en las actividades del programa principal, y se controlará atentamente la inclusión de cuestiones relativas al género de las personas y la igualdad en todas las actividades. Se dispondrá de un centro coordinador para las cuestiones relativas al género de las personas, y se celebrará en Africa un seminario regional sobre la participación de la mujer en los sindicatos, destinado a los representantes de ambos sexos de los centros nacionales.

230.7. Entre las actividades del subprograma para el mantenimiento de una estrecha relación entre la OIT y las organizaciones de trabajadores seguirán figurando: el asesoramiento al Director General y a los directores de programa sobre las actuales políticas y prioridades de los sindicatos respecto de las cuestiones que entran en la esfera de competencia de la OIT; la prestación de asistencia al Grupo de los Trabajadores del Consejo de Administración y de la Conferencia, así como a las delegaciones de trabajadores que acuden a las reuniones de la OIT; el apoyo y la coordinación de todas las actividades de los programas principales técnicos y regionales en nombre de las organizaciones de trabajadores; la información a los sindicatos de todo el mundo acerca de las actividades, programas y políticas de la OIT, por medio de publicaciones y comunicaciones periódicas; y la representación de la OIT en las conferencias generales y sectoriales, así como en las convenciones de las organizaciones de trabajadores de todo el mundo.

230.8. La elaboración de los programas de educación obrera exige una adecuada definición de las necesidades educativas de los trabajadores y de las organizaciones sindicales, así como la gestión eficaz de las instituciones y programas respectivos. Por consiguiente, seguirán prestándose servicios de asesoramiento y ayuda, con inclusión de seminarios y otras actividades de formación, para la planificación, gestión y ejecución de los programas de educación obrera. Las becas, subvenciones y contribuciones constituyen una importante modalidad de ayuda a este respecto, y seguirán concediéndose para facilitar la participación de los representantes sindicales en los actos de formación. Se organizarán en Ginebra y en otros lugares programas de estudio para sindicalistas y grupos sindicales, tanto de los países en desarrollo como de los países industrializados. Se celebrarán cursos de formación superior en el Centro de Turín, de conformidad con las necesidades del programa. Estas actividades estarán respaldadas y complementadas por investigaciones orientadas a la práctica, la difusión de información mediante las nuevas tecnologías y la preparación de guías y manuales. Estos materiales, y en especial el manual de economía, se revisarán para que tengan en cuenta la evolución reciente de la economía mundial. Cada año se publicarán cuatro números de la revista Educación Obrera, en inglés, francés y español, y cada número estará dedicado a un tema concreto.

230.9. Se asignan asimismo recursos en el marco de este subprograma para actividades destinadas a reforzar los servicios que prestan los sindicatos en relación con los trabajadores migrantes y los trabajadores rurales. Teniendo presente el estudio y el material didáctico preparados como contribución al proyecto interdepartamental para 1994-1995 sobre los trabajadores migrantes, se organizará un seminario regional en Asia para dirigentes sindicales y educadores, que tratará de los problemas de estos trabajadores. Habida cuenta del gran número de trabajadores en el sector rural de los países en desarrollo, se les seguirá prestando apoyo con el objeto de consolidar sus actividades para desarrollar organizaciones representativas y programas de enseñanza, y de aumentar sus ingresos a través de servicios económicos y sociales especiales.

Las organizaciones de trabajadores
y la economía mundializada

230.10. La importancia creciente de las empresas multinacionales y la mayor integración de los mercados laborales plantean nuevas y complejas cuestiones a los sindicatos, los cuales aún tienden a permanecer anclados en su contexto nacional. Como respuesta, sindicatos de todo el mundo han estado elaborando y experimentando estrategias innovadoras para mitigar los aspectos más indeseables de la mundialización. Entre ellas cabe mencionar: el desarrollo de las capacidades y el clima necesarios, para propiciar la negociación colectiva transnacional con las empresas multinacionales; el establecimiento de vínculos y estra-tegias de campaña comunes sobre cuestiones laborales y sociales, incluida la dimensión social de la liberali-zación del comercio; la aplicación de códigos de conducta para las empresas principales y sus proveedores; la adopción de cartas sociales y laborales o de acuerdos colaterales para complementar los acuerdos regionales de libre comercio; y el intercambio de información y la creación de bases de datos comunes.

230.11. El objeto de este subprograma es la preparación de una respuesta más eficaz de los sindicatos a los problemas planteados por la mundialización de la economía. Para ello, se proporcionarán servicios de asesoramiento, se realizarán investigaciones, se difundirán informaciones y se organizarán actividades de formación atendiendo al espíritu de la Declaración tri partita de principios sobre las empresas multinacionales y la política social de la OIT, así como al de las normas pertinentes de la Organización. Al llevar a cabo estas actividades, se recalcará el afianzamiento de la cooperación con las organizaciones sindicales internacionales. Se prestará particular atención a los trabajadores de las zonas francas de exportación, donde se limitan gravemente los derechos sindicales y no se cumple debidamente la legislación nacional.

230.12. La mundialización de la economía hace que las normas internacionales del trabajo sean hoy más importantes que nunca. Por consiguiente, existe una necesidad permanente de reforzar los conocimientos y la comprensión de los trabajadores y de sus organizaciones respecto de la OIT y sus normas. Se organizarán seminarios nacionales y subregionales y se prepararán y difundirán información y materiales didácticos. Se hará hincapié en determinadas normas laborales que revisten particular importancia para los sindicatos, incluidas las normas sobre el trabajo forzoso, la libertad sindical, las organizaciones de trabajadores rurales, la consulta tripartita, la discriminación, la igualdad de remuneración y la edad mínima. Se publicará, traducido a los idiomas locales, un folleto con la descripción del contenido de varios convenios y con referencia a la jurisprudencia de la Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios y Recomendaciones y del Comité de Libertad Sindical. Las actividades propuestas por los sindicatos para mejorar la aplicación de las normas internacionales del trabajo y afianzar los mecanismos de supervisión de la OIT se discutirán en un seminario interregional que reunirá a 30 organizaciones de trabajadores de países en desarrollo y al que también se invitará a representantes de los países industrializados para que compartan su experiencia. Se celebrará asimismo un seminario regional sobre la protección social, destinado a los dirigentes y educadores de las organizaciones de trabajadores de Europa central y oriental.

Trabajo infantil

230.13. La participación activa de los mandantes trabajadores en las actividades de la OIT encaminadas a erradicar el trabajo infantil es primordial, especialmente ahora que la OIT se consagra con mayor ahínco a esta causa y el Consejo de Administración ha decidido incluir la cuestión del trabajo infantil en el programa de la reunión de la Conferencia de 1998, con miras a la adopción de normas en la materia. El objeto de estas actividades es lograr que la adhesión de los trabajadores a la erradicación del trabajo infantil se plasme en actividades concretas, incluidas las campañas para la ratificación de los Convenios núms. 29 y 138, a través de una colaboración más estrecha entre el movimiento sindical y el Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC) y otros programas pertinentes de la OIT. Se preparará material didáctico, se llevarán a cabo actividades de sensibilización y se prestará apoyo al trabajo de los sindicatos en este ámbito, especialmente a través de la labor de los expertos en cuestiones relativas a los trabajadores de los equipos consultivos multidisciplinarios y la del personal del programa principal en el terreno.

Las nuevas tecnologías y el trabajo
de los sindicatos

230.14. Las empresas actuales se mantienen en permanente contacto con sus filiales ubicadas del otro lado del mundo con la misma facilidad que si éstas se encontraran en el mismo edificio. Una corriente impresionante e ininterrumpida de datos circula a través de sus redes de telecomunicaciones y hace que puedan adaptarse rápidamente a la evolución de la demanda y de la economía, con el fin de ofrecer productos y servicios de calidad a los mejores precios posibles. Los sindicatos pueden y deben adoptar la misma tecnología para plasmar sus respuestas en los planos nacional e internacional. En realidad, la telemática, esto es, la combinación de la informática y las telecomunicaciones, brinda a los sindicatos la posibilidad de mejorar no solamente su administración y su gestión, sino también sus actividades en casi todos los ámbitos. El actual atraso de los sindicatos en materia de informática puede corregirse con soluciones relativamente simples y de bajo costo. Un estudio realizado en 1994 con respecto al uso de la telemática por los sindicatos reveló que más de 200 centros sindicales utilizan sistemáticamente distintas modalidades de correo electrónico. La introducción de la telemática puede contribuir a mejorar las actividades en ámbitos tales como los servicios de información sobre negociaciones, las campañas de solidaridad y la organización y educación sindicales.

230.15. Por lo que a esto se refiere, el objetivo es que los sindicatos revisen sus métodos de trabajo tradicionales en lo que hace a las comunicaciones y a la administración de la información a fin de responder mejor a los graves problemas planteados por la revolución informática. Para lograr este objetivo, se organizarán seminarios y cursos prácticos internacionales, subregionales y nacionales sobre las principales consecuencias de la introducción de la telemática para los sindicatos y de la falta de comunicación entre los sindicatos de los países industrializados y de los países en desarrollo. Se organizarán cursos de formación para el personal y los representantes de los sindicatos, tanto sobre las aplicaciones de la telemática en materia de investigación y enseñanza, incluida la formación de educadores, como para la administración, las comunicaciones y los servicios de los sindicatos. Los cursos abarcarán también, para el personal informático de los sindicatos, las técnicas más modernas en materia de telecomunicaciones. Se proporcionará asistencia técnica, incluyendo programas de formación profesional, para la creación de bases de datos internacionales sobre cuestiones laborales. Se prestará apoyo asimismo al establecimiento de redes internacionales de personal sindical de investigación especializado en encontrar, recuperar e interpretar la información. Se establecerán programas de enseñanza a distancia para los sindicalistas y se prepararán informaciones y material de enseñanza idóneos para los docentes y administradores sindicales. Se apoyará y alentará el establecimiento de estructuras sindicales de coordinación y asistencia que sean apropiadas, aprovechando al máximo los conocimientos de que ya dispone el movimiento sindical.

Sector no estructurado, trabajo
a domicilio y trabajo en régimen
de subcontratación

230.16. No existe prácticamente ningún tipo de protección social para los trabajadores del sector no estructurado. El crecimiento continuo de este sector exige que las organizaciones de trabajadores adopten nuevas medidas para minimizar y contrarrestar sus efectos sobre el tejido social. El movimiento sindical es consciente de este desafío por lo que está desarrollando vínculos más estrechos con las organizaciones del sector no estructurado, para ejercer una presión combinada a fin de mejorar las condiciones de trabajo y la protección social de los trabajadores de dicho sector. Otra tendencia importante de los últimos años ha sido la fragmentación del mercado de trabajo y la aparición de modalidades de empleo «atípicas». Aunque el trabajo a domicilio y el trabajo en régimen de subcontratación designan a distintas categorías de trabajadores y relaciones de empleo diversas, presentan ciertas características comunes y se han desarrollado en un entorno no estructurado. Por lo general, estos trabajadores no están organizados y carecen de una protección jurídica eficaz, tienen dificultades para acceder a la seguridad social y, en comparación con los trabajadores empleados, suelen trabajar más horas y recibir un salario inferior.

230.17. Seguirá prestándose asistencia a los sindicatos para que ayuden a los trabajadores del sector no estructurado a crear sus propias organizaciones y a desarrollar las que ya existen. Se emprenderán actividades de investigación y formación en ámbitos tales como la educación, la formación profesional, la asistencia jurídica, los programas de autoayuda y los servicios de información en materia de protección social destinados a los trabajadores del sector no estructurado. Se celebrará un seminario regional para representantes sindicales latinoamericanos, a fin de que intercambien informaciones y elaboren estrategias apropiadas para enfrentarse a los problemas de los trabajadores del sector no estructurado. También se llevarán a cabo actividades de investigación y formación con el fin de prestar apoyo a los esfuerzos de los sindicatos por organizar a los trabajadores a domicilio y a los trabajadores en régimen de subcontratación. Estas actividades, acompañadas de la producción de material didáctico, se centrarán en afianzar la sensibilización de ambas categorías de trabajadores con respecto a la importancia que revisten para ello las normas internacionales del trabajo, la negociación colectiva, las disposiciones en materia de seguridad y salud en el trabajo y los regímenes de seguridad social.

Coloquio internacional sobre los sindicatos
y el sector no estructurado

230.18. Se celebrará en Ginebra un coloquio internacional de cinco días de duración que examinará la acción sindical encaminada a promover los intereses de los trabajadores del sector no estructurado, los trabajadores a domicilio y los trabajadores en régimen de subcontratación. En el coloquio se indicarán las medidas que podrían adoptarse y se elaborará un programa específico en relación con estas categorías de trabajadores para someterlo al estudio de los sindicatos. Se invitará a participar en el coloquio a 30 educadores y dirigentes sindicales de países en desarrollo e industrializados (153.000 dólares).

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