Programa principal 225. Actividades para los empleadores
Resumen de las propuestas para 1998-1999 y comparación con el bienio anterior (comprendidas otras fuentes de financiación)
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SUBPROGRAMAS |
PRESUPUESTO ORDINARIO 1998-99 (EN DOLARES DE EE.UU) |
OTRAS FUENTES 1998-99 | ||||||||
| AN/MESES-TRAB | GASTOS DE PERSONAL | OTROS GASTOS | TOTAL RECURSOS | AN/MESES-TRAB | GASTOS DE PERSONAL | OTROS GASTOS | TOTAL RECURSOS | |||
| ORG. | GEN. | ORG. | GEN. | |||||||
| RELACIONES CON LAS ORGANIZACIONES DE EMPLEADORES | 6/00 | 4/00 | 1,474,944 | - | 1,474,944 | - | - | - | - | - |
| ASISTENCIA A LAS ORGANIZACIONES DE EMPLEADORES | 6/00 | 2/00 | 1,245,504 | 209,000 | 1,454,504 | - | - | - | - | - |
| COOPERACION TECNICA | - | - | - | 1,759,925 | 1,759,925 | - | - | - | 2,000,000 | 2,000,000 |
| GESTION DEL PROGRAMA Y APOYO AL MISMO | 2/00 | 1/00 | 534,864 | 534,415 | 1,069,279 | - | 0/11 | 105,160 | 1,731 | 106,891 |
| TOTALES PARA 1998-99 | 14/00 | 7/00 | 3,255,312 | 2,503,340 | 5,758,652 | - | 0/11 | 105,160 | 2,001,731 | 2,106,891 |
| TOTALES PARA 1996-97 | 14/00 | 7/00 | 3,255,312 | 2,550,405 | 5,805,717 | - | 1/06 | 172,080 | 2,091,481 | 2,263,561 |
225.1. Las actividades desplegadas por la OIT para mantener y fomentar estrechas relaciones con sus mandantes empleadores y para contribuir a la creación y desarrollo de organizaciones independientes y representativas de empleadores constituyen un elemento fundamental de la labor de la Organización en la esfera del tripartismo. Una parte importante de esa labor consiste en lograr que los empleadores conozcan y comprendan mejor los objetivos y las actividades de la OIT y velar por que se tengan en cuenta las opiniones e intereses de los empleadores y de sus organizaciones en el contexto general de la labor que cumple la OIT.
225.2. Resulta esencial la existencia de organizaciones fuertes y eficaces que representen a los empleadores en el diálogo tripartito y en la formulación de la política social. Es necesario también que éstas garanticen que el entorno económico sea favorable al desarrollo de las empresas y, por consiguiente, a la generación de empleo e ingresos. Para poder cumplir con este importante papel, las organizaciones de empleadores tienen que suscitar el interés y la adhesión de sus miembros a través de la prestación de servicios que respondan a las necesidades de las empresas, entre los que se incluye el cometido de representarlas. Esta tarea constituye un reto en el clima actual de agitación y cambios, y más aún ante el cambio constante al que se ven sometidos los factores que afectan al entorno en el que despliegan sus actividades las empresas. Las organizaciones de empleadores tienen que anticiparse y adaptarse a las necesidades de la empresa si desean mantener y aumentar su utilidad e importancia. A pesar de que continúan desarrollando sus funciones tradicionales en el mercado de trabajo, muchas organizaciones de empleadores se ven sometidas a presiones para que procedan a diversificar sus actividades y a prestar una gama de servicios más amplia.
225.3. En los países en transición hacia un sistema de economía de mercado, incluidos aquellos que salen de conflictos armados, las organizaciones independientes de empleadores constituyen una pieza clave de la maquinaria que propulsa el desarrollo del sector privado. No obstante, se enfrentan a la muy difícil tarea de captar miembros y de establecer su legitimidad en un contexto en el que no existe una tradición de organizaciones asociativas, voluntarias y privadas. Por consiguiente, durante el bienio 1998-1999, continuará dedicándose atención especial a apoyar la creación de organizaciones de empleadores en estos países.
225.4. Los objetivos de este programa principal son los siguientes: el desarrollo de organizaciones de empleadores fuertes, representativas e independientes; el fortalecimiento de su capacidad de prestar servicios a sus miembros, mejorar las relaciones y prácticas laborales en los lugares de trabajo, y participar eficazmente, junto con los gobiernos y los trabajadores, en la formulación de políticas sociales y laborales de ámbito nacional; y la asociación más estrecha de las organizaciones de empleadores a las actividades de la Oficina. Una de las labores prioritarias de este programa principal seguirá siendo el fomento de la asociación y el apoyo mutuo entre los mandantes empleadores de la OIT. En el marco de las actividades de cooperación técnica, se procurará de manera especial contribuir a la mejora de la calidad y de la gama de servicios que las organizaciones de empleadores ofrecen a sus miembros.
225.5. Los recursos asignados a este programa principal se reducen en cerca de 47.000 dólares, como resultado del ahorro en los costos distintos de los de personal. Se asignarán recursos CTPO por valor de 1,76 millones de dólares para atender las peticiones de servicios de asesoramiento y para cubrir los gastos de organización de reuniones, programas de formación y viajes de estudios. Además, se espera disponer de unos 2 millones de dólares procedentes de fuentes multibilaterales, los cuales se destinarán a la cooperación técnica.
Relaciones con las organizaciones
de empleadores
225.6. El mantenimiento de relaciones estrechas con los mandantes empleadores de la OIT a nivel internacional, regional y nacional es un elemento esencial dentro de la labor que desarrolla este programa principal. Ello requiere una estrecha colaboración con las organizaciones de empleadores representativas a fin de: promover el principio del tripartismo y los valores fundamentales de la OIT entre las organizaciones de empleadores y los miembros de las mismas; mantenerlas informadas de las actividades, iniciativas y preocupaciones de la OIT; y conseguir que la Oficina tenga presentes las preocupaciones e intereses de los empleadores y de sus organizaciones.
225.7. Las actividades del subprograma comprenden la obligación de asesorar al Director General y a los directores de programa sobre las políticas y criterios actuales adoptados por los empleadores y sus organi-zaciones, de manera que se tomen en cuenta al elaborar las políticas y programas de la OIT. Se transmite información sobre las actividades de la OIT a las organizaciones nacionales e internacionales de empleadores, y se pone a disposición de éstas los recursos de la Oficina en materia de información. Se promueven el interés y la participación de los empleadores y de sus organizaciones en las actividades de la OIT, y se mantiene la coordinación entre la Oficina y los empleadores que participan en las reuniones y demás actividades de la OIT, incluidas las que organiza el Centro de Turín. Las actividades del subprograma abarcan la participación en las actividades que se desarrollan a escala de la Oficina, incluidos los programas de acción y las actividades del Instituto Internacional de Estudios Laborales y del Centro de Turín.
Ayuda a las organizaciones de empleadores en un contexto de cambios políticos importantes
225.8. Las organizaciones de empleadores de los países que han sufrido recientemente cambios políticos importantes se enfrentan a dificultades específicas a la hora de adaptarse a la nueva situación. Las iniciativas adoptadas durante el bienio 1996-1997 para el desarrollo de instituciones a fin de contribuir a la creación y el desarrollo de organizaciones de empleadores en estos países seguirán aplicándose durante el bienio 1998-1999, y quizá después, en función del ritmo de las reformas. Se proporcionará mayor apoyo a la organización de empleadores de Palestina, a fin de establecer unas bases económicas más sólidas para el proceso de paz en Oriente Medio. En Asia central, se facilitará asistencia a las organizaciones de empleadores para promover el proceso de privatización y de transición económica. Las organizaciones de empleadores de Sudáfrica continuarán precisando ayuda para ayudar a la comunidad empresarial negra a participar eficazmente en el desarrollo de su país. Se llevarán a cabo además actividades similares en los países que salen de conflictos armados, como son Angola y Bosnia y Herzegovina.
Asistencia a las organizaciones
de empleadores
225.9. Ante la presión que ejercen el aumento de la competencia y la mayor restricción de los mercados, las empresas de todo el mundo han llegado a la conclusión de que el desarrollo de los recursos humanos es un elemento clave para su prosperidad y supervivencia. Como consecuencia de ello, las organizaciones de empleadores de muchos países no han vacilado en reforzar los servicios que prestan para el desarrollo de los recursos humanos, concretamente a través de cursos de formación sobre técnicas de gestión empresarial y de supervisión, y de programas de mejora de la productividad. Otras áreas para las que están desarrollando servicios son las de seguridad y salud y las de medio ambiente, sobre todo en respuesta a la creciente complejidad de las leyes que regían estas materias. Mientras que algunas organizaciones consideran que pueden perfeccionar sus propias capacidades en estas áreas, otras prefieren concluir alianzas estratégicas con organismos más especializados. Además, las cuestiones relativas al trabajo infantil y a los derechos humanos están adquiriendo cada vez mayor importancia entre los círculos empresariales, ya que las empresas se dirigen a menudo a sus organizaciones representativas en demanda de una dirección e iniciativas apropiadas. La OIT puede, a través de apoyo técnico y logístico, resultar de gran ayuda en estas áreas, que representan una parte esencial de su mandato.
225.10. Aunque las organizaciones de empleadores de un reducido número de países en desarrollo ya se han convertido en eficaces proveedores de servicios clave a las empresas, en la gran mayoría de los países todavía necesitan ayuda para alcanzar esa situación. Las organizaciones de los países en transición hacia un sistema de economía de mercado, incluidos algunos de los que salen de conflictos armados, requieren una ayuda especial a este respecto.
225.11. El objetivo de este subprograma es fortalecer la capacidad de las organizaciones de empleadores para ofrecer más y mejores servicios a las empresas, a fin de suscitar interés y conservar la adhesión de sus miembros. Durante el bienio 1996-1997, se puso en marcha un programa destinado a promover entre las organizaciones de empleadores la adopción de planes estratégicos para su desarrollo futuro. En estos planes se tienen en cuenta las tendencias a corto y medio plazo del entorno empresarial en el que se desenvuelven las empresas, y se indican los servicios prestados por las organizaciones de empleadores que podrían mejorarse o modificarse, o los que podrían añadir a sus actividades actuales. Siempre que sea necesario, se proporcionará ayuda para la formulación de planes estratégicos y para el reforzamiento de la capacidad de las organizaciones en relación con los servicios indicados en estos planes. La adopción de este enfoque contribuye a garantizar que la ayuda proporcionada por la OIT responde a las necesidades a largo plazo indicadas por las organizaciones de empleadores.
225.12. Durante los últimos años, el programa de ayuda a las organizaciones de empleadores creado por la OIT ha evolucionado considerablemente, al aumentar tanto sus responsabilidades como sus recursos, aunque el mayor aumento corresponde a la financiación externa. La asistencia prestada se traduce en servicios de asesoramiento, programas de formación del personal, la organización de reuniones y seminarios regionales, subregionales y nacionales, viajes de estudio, intercambio de información y desarrollo de redes. Dentro de estas actividades, seguirá el énfasis sobre el reforzamiento de la profesionalización del personal de las organizaciones de empleadores y la mejora de sus conocimientos técnicos en los ámbitos de las relaciones laborales, el desarrollo de los recursos humanos, la formación de administradores, la mejora de la productividad, la seguridad y la salud, el medio ambiente de trabajo y el fomento de las pequeñas y medianas empresas. Se facilitará asistencia para las actividades de cooperación técnica en estas áreas. Asimismo, se consignarán créditos para sufragar los servicios de asesoramiento proporcionados por el personal de la OIT, los equipos consultivos multidisciplinarios y los consultores disponibles a través de las organizaciones de empleadores, con el fin de atender sin demora las solicitudes de asistencia.
225.13. Cuando se definan las necesidades específicas en una esfera determinante, se formularán proyectos y buscarán los recursos extrapresupuestarios necesarios para su financiación. Durante el bienio 1996-1997, se gestionaron varios proyectos de este tipo en las siguientes áreas: desarrollo de los recursos humanos, relaciones de trabajo, productividad, ajustes estructurales, normas internacionales del trabajo, producción limpia, cuestiones relativas a las diferencias entre hombres y mujeres, y gestión de las organizaciones de empleadores. Durante el bienio 1998-1999, se espera que siga el apoyo de los donantes para realizar actividades de este tipo.
Coloquio internacional sobre el futuro
de las organizaciones de empleadores
225.14. Durante el bienio 1996-1997 se asignaron créditos para la celebración de una reunión sobre el papel cambiante de las organizaciones de empleadores como consecuencia de los procesos de mundialización y liberalización. Sin embargo, debido a la situación financiera, el Consejo de Administración decidió no celebrar la citada reunión, durante dicho bienio. Sin embargo, el tema sigue siendo de gran actualidad. Las necesidades de las empresas están cambiando por muchas razones, entre las que cabe destacar el aumento de la competencia, el proceso de liberalización, los cambios en las estructuras de producción, las prácticas y las relaciones de trabajo. La importancia económica del sector de la pequeña empresa es ahora mucho mayor. En su calidad de proveedores de servicios a las empresas, las organizaciones de empleadores se ven afectadas directamente por esos cambios. Sigue siendo importante, aunque menos que antes, su tradicional enfoque en relación con las relaciones de trabajo y la defensa de intereses en las cuestiones de política social. Diversas organizaciones de empleadores han comenzado ya su adaptación al nuevo entorno, mientras que otras muchas están buscando nuevas formas de mantener su pertinencia y utilidad para sus miembros. Por ello, se celebrará un coloquio internacional de cuatro días de duración en Ginebra, en el que se reunirá a 24 especialistas empleadores (119.000 dólares). En la reunión se examinará el papel que las organizaciones de empleadores habrán de desempeñar en el próximo siglo, a la luz de la evolución y las tendencias de las necesidades de las empresas. Los participantes evaluarán el entorno en el que se mueven las organizaciones de empleadores, indicarán cuáles son las tendencias e intercambiarán experiencias sobre nuevas iniciativas. Se dedicará especial atención a los servicios innovadores en las esferas del desarrollo de los recursos humanos y del apoyo al sector de la pequeña empresa.
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