Programa principal 120. Estadísticas

Resumen de las propuestas para 1998-1999 y comparación con el bienio anterior (comprendidas otras fuentes de financiación)

120.1. En los últimos años, el mercado de trabajo de muchos Estados Miembros ha experimentado cambios considerables, como lo demuestran la mayor diver sidad de los tipos de situación en el empleo (incluida la creciente proporción de empleo independiente), la inestabilidad de los niveles de desempleo, el incremento del empleo en el sector no estructurado de la economía, no sólo de los países en desarrollo sino también de muchos países industrializados, y el aumento del número de trabajadores pobres. Durante el último decenio ha crecido también la preocupación en el ámbito internacional por el problema del trabajo infantil. Estas nuevas circunstancias han hecho que sea cada vez mayor la necesidad de disponer de informaciones más complejas con el objeto de observar y comprender las causas subyacentes de estas tendencias del mercado de trabajo, así como sus consecuencias. Por otra parte, el mayor costo de los estudios estadísticos en condiciones de restricción de los recursos financieros públicos ha redundado en la necesidad de contar con fuentes de información más baratas y fiables, tales como los registros de organismos de la administración, y de bases de datos en que se combina información procedente de diversas fuentes. Esta evolución ha constituido un reto de peso para los organismos estadísticos centrales, así como para los ministerios de trabajo y otras entidades gubernamentales que se ocupan de cuestiones laborales, que se están enfrentando con crecientes dificultades en lo que atañe al suministro de los fundamentos estadísticos necesarios para elaborar las políticas de empleo y seguir la evolución de éstas. Los Estados Miembros recurren a la OIT en busca de orientaciones en relación con estas materias.

120.2. Los objetivos de este programa principal son, en primer lugar, suscitar una mejor comprensión entre los mandantes de la OIT de la evolución de los mercados de trabajo y de las condiciones laborales y de vida de los trabajadores, mediante el suministro de información pertinente en los ámbitos nacional e internacional y, en segundo lugar, potenciar la capacidad de los organismos nacionales de estadística para producir las informaciones estadísticas correspondientes. Estos objetivos se lograrán mediante: la preparación de normas estadísticas internacionales basadas en la experiencia y las necesidades de los distintos Estados Miembros; la prestación de asesoramiento a los Estados Miembros, concretamente en forma de servicios de consultoría, formación y manuales con el fin de ayudarles a aplicar estas normas, y la difusión de estadísticas laborales e informaciones metodológicas básicas por medio de publicaciones, de series de datos dispuestos en soportes para lectura por computadora y del sistema de información accesible por consulta informática directa. La Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo (CIET) es el foro en que se establecen las normas internacionales en el campo de las estadísticas laborales. Por regla general, desde 1923 las reuniones de la CIET han tenido lugar cada cinco años, habiéndose celebrado la última en 1993. La decimosexta Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo se celebrará en 1998. Incumbe también a la Oficina de Estadística tomar parte en las actividades de seguimiento de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, que encomendó a la OIT desempeñar una función activa en el perfeccionamiento de las competencias estadísticas nacionales con respecto a dos ámbitos específicos, a saber: el incremento del empleo productivo y la reducción del desempleo, y la erradicación de la pobreza. Además, en el marco de las actividades de seguimiento de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, la Oficina de Estadística velará por que en todas sus actividades se preste una atención especial a las cuestiones relativas a la condición femenina.

120.3. El nivel de recursos asignado a este programa principal pone de manifiesto una reducción de cerca de 202.000 dólares, correspondientes a ahorros hechos en costos de personal equivalentes a 0/03 años de trabajo de la categoría de servicios orgánicos y 0/04 años de trabajo de la categoría de servicios generales, así como a una reducción neta de otros costos por un total de cerca de 120.000 dólares.

Elaboración de estadísticas del trabajo

120.4. Los objetivos de este subprograma son: establecer directrices en materia de estadísticas del trabajo, en especial las previstas en el Convenio sobre estadísticas del trabajo, 1985 (núm. 160), y fortalecer la capacidad de los sistemas estadísticos nacionales de los Estados Miembros para aplicarlas. En cooperación con los equipos consultivos multidisciplinarios, se seguirá brindando a los Estados Miembros un apoyo consistente en cursos prácticos y seminarios así como en servicios de asesoramiento para poner en práctica las normas internacionales y elaborar estadísticas útiles, fiables y pertinentes. Seguirá perfeccionándose el programa de formación de la Oficina, para lo cual se aprovechará la experiencia adquirida en los cursos de formación efectuados durante el reciente bienio. Asimismo, en colaboración con el Centro de Turín, las oficinas regionales, otros organismos de las Naciones Unidas y diversos centros internacionales se impartirá formación sobre estadística del trabajo, en especial por lo que se refiere al programa mundial de censos de población y vivienda del año 2000. La capacidad de la Oficina para prestar asistencia en este campo se reforzará con el inicio de una nueva actividad de investigación sobre la utilización estadística de los registros administrativos relacionados con cuestiones laborales, así como sobre las estadísticas del tiempo de trabajo y de la productividad. Las actividades de desarrollo desplegadas en el bienio anterior en el marco de los proyectos interdepartamentales sobre la erradicación del trabajo infantil y el sector no estructurado se plasmarán en manuales técnicos que servirán para orientar a los sistemas estadísticos nacionales a este respecto.

120.5. El Convenio sobre estadísticas del trabajo, 1985 (núm. 160) y la Recomendación sobre estadísticas del trabajo, 1985 (núm. 170) constituyen el marco de referencia fundamental dentro del cual los Estados Miembros pueden desarrollar progresivamente sus programas de estadísticas del trabajo, en función de las circunstancias económicas y sociales y de los recursos de cada uno; por otra parte, estos instrumentos estipulan que se fomente la comparabilidad internacional de las estadísticas del trabajo. Seguirá prestándose apoyo técnico por lo que se refiere a su aplicación, así como a la del Convenio sobre estadísticas de salarios y horas de trabajo, 1938 (núm. 63).

Conferencia Internacional de Estadísticos
del Trabajo

120.6. Teniendo presente el trabajo efectuado durante el bienio anterior y las actividades preparatorias que se llevarán a cabo en la primera parte de 1998, sería conveniente que la decimosexta Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo (CIET) se celebrase en el curso del tercer trimestre de 1998. Entre los temas que se propondrán para su orden del día, que será establecido por el Consejo de Administración, figurará la adopción de nuevas normas estadísticas, las que revestirán la forma de resoluciones sobre la medición del subempleo, la medición de los ingresos procedentes del empleo y las estadísticas de lesiones profesionales. También se debatirán algunos temas definidos por la decimoquinta CIET (1993), entre los que figuran la aplicación de la Clasificación Internacional de la Situación en el Empleo adoptada por la citada decimoquinta CIET, las prácticas seguidas por los Estados Miembros para el acopio de datos sobre el sector no estructurado a raíz de la adopción por la decimoquinta CIET de normas internacionales en la materia, y la metodología utilizada en la preparación de la cuarta edición de las estimaciones y previsiones de la OIT sobre la población económicamente activa, 1950-2010. Se sufragarán gastos de viaje y dietas de estancia (durante diez días civiles en Ginebra) a tres expertos designados por el Grupo de los Empleadores del Consejo de Administración y tres expertos designados por el Grupo de los Trabajadores (51.000 dólares).

Subempleo

120.7. Se prepararán un informe y un proyecto de resolución sobre el concepto de subempleo y su medición, documentos que se fundamentarán en los trabajos efectuados durante el bienio precedente y en las conclusiones a que llegue la Reunión de expertos sobre estadísticas del trabajo (octubre de 1997). Después de la decimosexta CIET, se prestará asistencia técnica, se llevarán a cabo actividades de formación y se organizarán reuniones regionales e internacionales con el fin de promover la aplicación de las nuevas orientaciones.

Ingresos procedentes del empleo

120.8. La decimoquinta CIET (1993) apoyó la propuesta de la Oficina de elaborar estadísticas sobre los ingresos procedentes del empleo. La CIET recomendó también que se revisaran y ampliaran las orientaciones existentes relativas a las estadísticas sobre salarios a fin de mejorar la medición de las remuneraciones, y que estas cuestiones se presentasen a una reunión de expertos. Sobre la base de las conclusiones a que llegue esta reunión, que se celebrará en octubre de 1997, se establecerá un informe en el que deberá figurar un proyecto de resolución sobre la medición de los ingresos procedentes del empleo, incluidos los salarios y los ingresos del empleo independiente, que se someterá a la consideración de la decimosexta CIET. Entre las actividades que se emprenderán luego de esta Conferencia con el fin de poner en práctica las nuevas orientaciones figurarán los preparativos para la publicación de un manual técnico que trate de aspectos como la metodología de acopio, análisis y presentación de datos.

Lesiones profesionales

120.9. Es indispensable contar con orientaciones actualizadas y pertinentes en materia de estadísticas de las lesiones profesionales, que sirvan a los países para el acopio de los datos necesarios a la formulación de unos programas adecuados de prevención de accidentes y al seguimiento de los progresos registrados en la esfera de la seguridad y la salud en el trabajo. Se seguirán examinando las orientaciones disponibles tomando en consideración el Repertorio de recomendaciones prácticas sobre el registro y la notificación de los accidentes del trabajo y las enfermedades profesionales, de la OIT (1994), así como las prácticas nacionales correspondientes y las actividades impulsadas por la Unión Europea en este campo. Dos importantes esferas que necesitan una actualización y ampliación son los métodos de acopio de datos y los sistemas de clasificación utilizados para el registro de los accidentes profesionales y la compilación y publicación de las correspondientes estadísticas. Se preparará un informe sobre estas materias, que será sometido a la consideración de una reunión de expertos.

Reunión de expertos en estadísticas
del trabajo: lesiones profesionales

120.10. Se ha previsto convocar para comienzos de 1998 una reunión tripartita de expertos (en la que participarán especialistas de la OMS) para examinar el informe sobre estadísticas de lesiones profesionales, en el que se incluirán unas propuestas preliminares con miras a la elaboración de nuevas normas. La reunión, que se celebrará en Ginebra, tendrá una duración de cinco días civiles (96.000 dólares); asistirán a ella seis expertos en representación de cada Grupo, designados por el Consejo de Administración. Sobre la base de las conclusiones de la reunión, se prepararán un informe y un nuevo proyecto de resolución sobre estadísticas de lesiones profesionales, que se presentará a la decimosexta CIET. Entre las actividades que se emprendan luego de celebrada esta Conferencia, figurará la preparación de orientaciones prácticas para la aplicación de las nuevas normas estadísticas, entre ellas de un manual técnico sobre el tema.

Uso estadístico de registros administrativos

120.11. Los archivos administrativos que se refieren a cuestiones laborales, como los registros de las oficinas de colocación, los regímenes de seguridad social y las inspecciones del trabajo, pueden constituir una fuente de estadísticas adecuada y de costo relativamente moderado, a condición de que su ámbito esté claramente definido, que los procedimientos de registro administrativo cumplan los requisitos de calidad mínima de los datos y que la legislación o los reglamentos pertinentes autoricen su uso con fines estadísticos. En cooperación con el programa 80.3 (Administración del trabajo), se llevarán a cabo investigaciones para estudiar el uso directo de los citados registros con fines estadísticos. Se analizarán los principales problemas que plantea el empleo de estos registros y se determinarán cuáles son los métodos adecuados para aprovecharlos en la elaboración o mejora de las estadísticas del trabajo. Esta investigación abarcará la mayoría de los temas básicos que figuran en el Convenio núm. 160, incluidos el empleo, el desempleo, las vacantes, los ingresos derivados del empleo (comprendidos los salarios), el tiempo de trabajo, los accidentes y las enfermedades profesionales, las huelgas y los cierres patronales, y la migración internacional de trabajadores. Se preparará un documento de trabajo, como primera medida encaminada a la elaboración de un manual técnico con orientaciones sobre estas materias, destinado a los ministerios de trabajo, las oficinas estadísticas centrales y otros organismos competentes.

Tiempo de trabajo y productividad

120.12. Los datos sobre el volumen y los insumos de trabajo pueden servir para medir la productividad de la mano de obra, entendida como relación entre la producción y los insumos de trabajo necesarios para lograrla. Se llevará a cabo un estudio sobre el tiempo de trabajo y la medición de la productividad laboral con el fin de analizar los problemas conceptuales y prácticos relativos a estos temas y examinar detenidamente tanto las definiciones como los métodos de medición que se aplican en distintos países. Los resultados del estudio se utilizarán para preparar un informe que se presentará en una fecha ulterior a una reunión de expertos que se convocará para elaborar proyectos de recomendaciones internacionales sobre la medición de la productividad de la mano de obra, cuya adopción será debatida en una futura CIET. También se considerará la posibilidad de acopiar estadísticas sobre aspectos relativos al tiempo de trabajo, como las horas extraordinarias y la programación anual del tiempo de trabajo.

Trabajo infantil

120.13. Se seguirá comprobando la eficacia de las metodologías de acopio de datos sobre los niños que trabajan, formuladas en el Proyecto interdeparta mental para la eliminación del trabajo infantil que se llevó a cabo en 1992-1993. Los resultados servirán de fundamento para la ulterior revisión de las directrices técnicas pormenorizadas que se hayan preparado durante el bienio 1996-1997, las que llegado el momento se publicarán revistiendo la forma de un manual sobre conceptos y métodos de encuesta sobre el trabajo infantil. Se organizarán cursos prácticos y seminarios técnicos tanto regionales como subregionales con el fin de capacitar a expertos estadísticos de las oficinas estadísticas nacionales y a especialistas en materia de trabajo infantil de los ministerios de trabajo en la aplicación de estas técnicas. Asimismo, se prestará asistencia a los Estados Miembros en la adaptación y puesta en práctica nacionales de la metodología de encuestas.

Sector no estructurado

120.14. Continuando con las actividades del proyecto interdepartamental sobre el sector no estructurado que se inició en 1994-1995, se seguirá prestando asistencia técnica y capacitación a los Estados Miembros por lo que se refiere al establecimiento de estadísticas sobre este sector de la economía. Dando curso a la petición formulada en ocasión de la decimoquinta CIET en su resolución sobre las estadísticas del empleo en el sector no estructurado, a la decimosexta reunión de esta Conferencia se presentará un informe sobre las experiencias acumuladas en el diseño y la puesta en práctica de encuestas sobre el sector no estructurado. Ello servirá de base para preparar el manual con directrices técnicas acerca de los conceptos y métodos de acopio de datos relativos a este sector de la economía.

Acopio y difusión de datos

120.15. Acopiar, analizar y difundir información sobre una amplia gama de cuestiones laborales es una de las principales tareas de la Oficina de Estadística. Los datos se recogen directamente de los organismos estadísticos nacionales, o a través de sus publicaciones oficiales, y se almacenan en diversas bases de datos numéricos o textuales. La información se pone a disposición de una gran diversidad de usuarios, tanto dentro como fuera de la OIT, en publicaciones y artículos, soportes de lectura por computadora (disquetes o cintas magnéticas) y el servicio de consulta informática directa por intermedio del Centro Internacional de Cálculos Electrónicos. Prosiguiendo los trabajos de modernización de las bases de datos de la Oficina realizados durante el bienio 1996-1997, en el curso del bienio 1998-1999 se hará hincapié en la modernización de los medios de difusión de datos, utilizándose a tal efecto las innovaciones más recientes de la tecnología informática. Por Internet y en CD-ROM se difundirá una selección anual de las series periódicas de datos contenidos en la base LABORSTA, así como la información textual correspondiente (notas de pie de página, indicaciones metodológicas e información sobre las fuentes). La Oficina proseguirá sus actividades de supervisión de la aplicación de las normas internacionales relativas a la clasificación de ocupaciones y la situación en el empleo, de preparación de comunicados de prensa, artículos e informes analíticos y metodológicos, de contribución a la preparación de otros informes de la Oficina y de participación en reuniones interorganismos y otras reuniones internacionales sobre estadística. Además, la Oficina de Estadística seguirá cooperando con el programa 90.2 (Seguridad y salud en el trabajo) por lo que se refiere al establecimiento de redes de acopio y difusión de estadísticas sobre lesiones profesionales en el marco de ocupaciones peligrosas.

120.16. Las principales publicaciones estadísticas de la Oficina, a saber, el Anuario de Estadísticas del Trabajo, el Boletín de Estadísticas del Trabajo (trimestral) y sus suplementos y la serie Estadísticas sobre salarios y horas de trabajo por ocupación y precios de artículos alimenticios se preparan con información contenida en la base de datos principal (LABORSTA). Las demás bases de datos contienen informaciones que no se publican regularmente pero que sirven de base a publicaciones periódicas como Encuestas de ingresos y gastos de los hogares y Población económicamente activa, 1950-2010; también se ha previsto la incorporación progresiva de estas bases al programa regular de acopio y difusión de informaciones. Las descripciones metodológicas acerca de las series que figuran en el Anuario y en el Boletín se publicarán en un nuevo volumen o un volumen revisado de la serie Fuentes y métodos: Estadísticas del trabajo que aparecerán a razón de uno por año acompañando la publicación del Anuario. Además, se prevé elaborar una serie especial sobre cuestiones laborales de importancia, en la que se utilizará la información contenida en las actuales bases de datos.

Comparabilidad de los datos sobre mercados de trabajo

120.17. Dando curso a las orientaciones formuladas por la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, la Oficina procederá a actualizar sus datos e indicadores sobre el empleo, el desempleo, el subempleo y los ingresos, incluyendo en la medida de lo posible situaciones laborales que no están contempladas en los mercados estructurados. En particular, se diseñará un modelo para la elaboración de estimaciones mundiales y regionales sobre el empleo y el desempleo. El programa de obtención de estimaciones anuales comparables en materia de empleo y de desempleo que la OIT lleva a cabo en 26 países, se transformará en un programa más amplio que dé cabida a la obtención de datos comparables de tasas de desempleo y coeficientes empleo/población, desglosados por sexos y, cuando sea conveniente, por sectores (estructurado o no estructurado). También se actualizarán periódicamente las estimaciones y proyecciones de la población económicamente activa, con miras a la publicación de la próxima (quinta) edición de la serie Población económicamente activa.

Compatibilidad de los datos

120.18. En general, existen varias fuentes de información por cada tema incluido en las estadísticas del trabajo. Las tres fuentes principales para el establecimiento de estadísticas del trabajo son las encuestas de hogares, las encuestas de establecimientos y los registros administrativos. Cuando se dispone de información procedente de más de una fuente resulta conveniente comparar los datos resultantes y esforzarse por explicar las eventuales diferencias. La «armonización» de los datos procedentes de distintas fuentes es un elemento de gran importancia para evaluar el alcance y la calidad de la información y conseguir unas estimaciones más precisas del fenómeno que se esté estudiando. Aprovechando los trabajos de contabilidad de la mano de obra efectuados durante el bienio 1996-1997, se prepararán indicaciones detalladas en materia de armonización de conceptos y de métodos, explicadas con ejemplos de datos sobre el empleo, el desempleo, el tiempo de trabajo y los salarios en determinados países seleccionados al efecto.

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