Introducción

1. Las actividades para el bienio 1998-1999 que se describen en estas propuestas constituirán la culminación de la labor de la OIT a lo largo del presente siglo, que ha sido testigo de su creación y gradual transformación en una organización internacional universal, del desarrollo de un vasto cuerpo de convenios y recomendaciones internacionales sobre el trabajo, de su confirmación como principal centro internacional de referencia en asuntos laborales y de la creación de un importante programa de cooperación técnica y actividades consultivas.

2. A pesar de estos logros, hoy más que nunca la OIT debe tratar de seguir demostrando a sus mandantes su pertinencia y su utilidad; en efecto, estas propuestas se han elaborado contra el telón de fondo de graves e importantes problemas económicos y sociales en todo el mundo. La situación social sigue estando dominada por un alto índice de desempleo en los países indus- trializados, que aún es más alto en muchos países en desarrollo. La pobreza sigue siendo general en muchos Estados Miembros. Aunque la liberalización del comer- cio que se deriva de la Ronda Uruguay abre esperanzas de que el aumento del comercio traiga el crecimiento económico, la OIT debe seguir atenta a la incidencia que los cambios impulsados por esta liberalización puedan tener en los derechos de los trabajadores. El proceso de transición a una economía de mercado en muchas partes del mundo sigue tropezando con muchos obstáculos, como se indica en El empleo en el mundo 1996/97; la OIT puede contribuir a superarlos trabajando en pro del fortalecimiento del diálogo social, los sistemas de relaciones laborales y el tripar- tismo. Aunque en muchos Estados Miembros la demo- cracia se acepta en un grado que hace diez años habría sido difícilmente imaginable, es necesario seguir respaldando las instituciones democráticas, compren- didas las organizaciones de empleadores y de trabajadores, para que pueda sobrevivir a todas estas dificultades. La protección de los derechos de los trabajadores sigue siendo una cuestión fundamental, a la vista de los rápidos cambios estructurales y tecno- lógicos que son consecuencia de la tendencia hacia una competitividad cada vez mayor; estos cambios exigen una adaptación constante para garantizar las debidas medidas de seguridad y salud en el lugar de trabajo.

3. Estas propuestas se han elaborado también a la luz de la presión constante encaminada a que las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas sean más eficaces en la prestación de servicios a los Estados Miembros, que en ellas estos servicios se presten con más eficacia al menor costo y que se reformen sus procesos de adopción de decisiones. La OIT lleva ocho años empeñada en un proceso de reforma, y las presentes propuestas constituyen un nuevo avance en esa dirección. Suponen sobre todo la consolidación de las reformas de las reuniones de la OIT, comprendida la Conferencia y las reuniones regionales, decididas por el Consejo de Administración en noviembre de 1995. Reflejan  también el debate que se celebró en el Consejo de Administración en 1996 sobre la racionalización de la estructura de las oficinas exteriores de la OIT y la necesidad de fortalecer la supervisión interna.

4. La elaboración de estas propuestas para el bienio 1998-1999 se ha caracterizado por el gran volumen de consultas oficiales entre la Oficina y el Consejo de Administración, que ha sido mayor que nunca. En marzo de 1996, el Consejo de Administración debatió el Documento de consulta preliminar¹ que le presentó el Director General. A esto siguió el debate de un segundo documento² en noviembre de 1996, cuando se invitó a la Comisión de Programa, Presupuesto y Administración a que orientara a la Oficina en la elección de los programas de acción, las reuniones técnicas y las cuestiones de investigación a incluir en las propuestas en el bienio 1998-1999. De ambos debates surgió una gran variedad de útiles e importantes observaciones en relación con los muchos ámbitos técnicos en que la OIT ejerce su labor. Pusieron también de manifiesto que en ciertas opciones estratégicas para las actividades de la OIT en el próximo bienio existe un notable grado de consenso. Al ultimar estas propuestas, la Oficina procuró tener en cuenta las distintas opiniones y preferencias que se expresaron en la Comisión.

5. En particular, se tuvieron en cuenta los deseos manifestados por varios miembros del Consejo de Administración en el sentido de que se limitara la cuantía global del presupuesto. Por consiguiente, el nivel real del presupuesto que se propone para el bienio 1998-1999 es de 21,7 millones de dólares, lo que supone un 3,75 por ciento menos que el nivel aprobado para el bienio 1996-1997. Se han reducido al mínimo los aumentos relacionados con la inflación y los derechos reglamentarios, que ascienden aproximadamente a un 2 por ciento. Al tipo de cambio imperante cuando estas propuestas se ultimaron a finales de diciembre de 1996 (1,33 francos suizos por dólar), la cuantía global del presupuesto de gastos se elevaría a unos 520 millones de dólares (quedando entendido que el tipo de cambio definitivo ha de fijarlo la Conferencia en junio de 1997 sobre la base de una recomendación de la Comisión de Cuestiones Financieras). Si el tipo de cambio siguiese siendo 1,33 francos suizos por dólar, el nivel nominal del Programa y Presupuesto registraría una reducción de unos 59,5 millones de dólares (un 10 por ciento) en comparación con el Programa y Presupuesto aprobado para 1996-1997.

Orientaciones y prioridades estratégicas

6. Se mantienen los tres objetivos principales de la OIT: apoyo a la democracia y los derechos fundamentales de los trabajadores; fomento del empleo y lucha contra la pobreza, y protección de las personas que trabajan. Para contribuir a que en los Estados Miembros se alcancen estos objetivos, la Oficina debe tratar de ser:

un centro de excelencia y referencia en el campo del empleo y el trabajo cuya labor imponga autoridad a nivel internacional;

el punto central para la elaboración, aplicación y supervisión de los derechos de los trabajadores, insistiendo en el respeto de los derechos fundamentales de éstos en la economía mundializada, y

una organización que ofrezca servicios en los Estados Miembros a todos sus mandantes, teniendo debidamente en cuenta los diversos y cambiantes entornos a que éstos se enfrentan.

Programas de actividades prácticas en la sede y en las regiones

7. Los programas de actividades prácticas de la OIT comprenden todos los programas principales técnicos, los programas de actividades de empleadores y de trabajadores y los programas regionales. Las activi- dades habituales de estos programas principales consisten en la prestación de servicios a los mandantes, la recopilación y el análisis de información, normal- mente para publicarla en debida forma, y el estudio inmediato en las tendencias y acontecimientos en varios campos relacionados con el trabajo para cerciorarse de que se considere a la OIT un centro de excelencia y referencia. También comprenden el apoyo a los proyectos de cooperación técnica y un labor de colaboración con los equipos consultivos multidis- ciplinarios, sobre todo respecto a la definición de objetivos por países en consulta con los mandantes, y medidas de seguimiento. Las actividades habituales comprenden también la preparación de instrumentos nuevos o revisados para su debate en la Conferencia y actividades para fomentar una mayor observancia de las normas internacionales del trabajo existentes. Corresponde también a estos programas principales la preparación de informes y de documentación para la Conferencia, el Consejo de Administración y sus comisiones, así como la preparación de contribuciones a conferencias y reuniones importantes. Muchas de estas actividades habituales, en particular las que implican servicios de consultoría a los mandantes en los Estados Miembros, no pueden, por su propia naturaleza, planificarse con detalle en esta fase. Por tanto, la descripción de actividades que se describe en cada programa principal se centra sobre todo en lo que se puede programar por adelantado, en particular los trabajos de investigación y programas de acción. No obstante, conviene tener en cuenta que estas actividades representan sólo una parte limitada de las actividades prácticas de la OIT.

La política de asociación activa
y la cooperación técnica

8. Los programas de actividades prácticas en la sede y en las regiones, junto con los mandantes, aplican la política de asociación activa. Determinan cuáles son las necesidades de los mandantes, establecen los objetivos de los países en consulta con éstos, conciben programas para lograr estos objetivos, llevan a cabo la cooperación técnica y prestan los servicios consultivos técnicos que se necesitan.

9. La cooperación técnica seguirá siendo uno de los medios de actuación más importantes para abordar tales problemas y necesidades, especialmente en los países en transición y los países en desarrollo. Teniendo en cuenta la resolución adoptada por la Conferencia en 1993 sobre cooperación técnica y los debates en el seno de la Comisión de Cooperación Técnica del Consejo de Administración, se pondrá en marcha una estrategia de movilización de recursos para conseguir suficientes recursos extrapresupuestarios. Esta estrategia se ideará de modo que los organismos donantes cobren con- ciencia de los valores y conocimientos especializados de la OIT, se amplíe el diálogo sobre políticas y la colaboración con los asociados para el desarrollo y se comercialicen los proyectos y programas de cooperación técnica de la OIT. Se harán esfuerzos por ampliar tanto el número como el tipo de donantes existentes en la actualidad. Se procurará la cooperación técnica en todos los campos de actividad técnica de la OIT y, como queda reflejado en las presentes propuestas, también se pretende:

poner en marcha un nuevo Programa internacional para lograr más y mejores empleos para la mujer (véanse los detalles en el programa principal 140);

crear un nuevo Programa internacional para la pequeña empresa (ISEP) (véase el programa principal 65);

crear un Programa mundial de la OIT sobre seguridad, salud y medio ambiente en el ámbito del trabajo (véase el programa principal 90), y

aumentar el volumen de actividades a llevar a cabo en el contexto del actual Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC) (véase el programa principal 90).

10. Está previsto que estas actividades (y sin duda las actividades de cooperación técnica en otros muchos ámbitos) se financien mediante la colaboración con organismos donantes multibilaterales, bancos de desarrollo y otras instituciones. La OIT seguirá también colaborando con el PNUD, sobre todo con el fin de poner en marcha el apoyo del sistema de las Naciones Unidas a la elaboración de políticas y programas (SPPD) y el apoyo del sistema de las Naciones Unidas a los servicios técnicos a nivel de proyecto (STS), dispositivos sucesores de los servicios anteriormente conocidos como SAT-1 y SAT-2.

Apoyo a la democracia
y a los derechos fundamentales
de los trabajadores

11. Durante el bienio 1998-1999, la OIT seguirá estimulando la consolidación de la democracia y el respeto de los derechos fundamentales de los trabajadores mediante las normas internacionales del trabajo y el fomento del tripartismo y el diálogo entre los interlocutores sociales. Con el fin de destacar la importancia y el compromiso que la OIT atribuye al fomento de los derechos fundamentales de los trabajadores, el Director General propone convocar un Foro Social de la OIT. Este Foro se centraría en la promoción de las normas internacionales del trabajo relativas a estos derechos y a él concurrirían represen- tantes de organismos oficiales y organizaciones de empleadores y de trabajadores. También se prevé la participación de parlamentarios y de representantes de organizaciones no gubernamentales.

12. La Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social reafirmó la función de la OIT en la promoción del respeto de los convenios internacionales del trabajo y en particular de los relativos a los derechos funda- mentales de los trabajadores. En consecuencia, el Director General lanzó una campaña de fomento de los convenios de libertad sindical, trabajo forzoso, trabajo infantil y discriminación. En el bienio 1998-1999 se hará un esfuerzo especial por estimular a aquellos países que han indicado su intención o deseo de ratificar estos convenios a que lo hagan o por fomentar su plena aplicación allí donde ya han sido ratificados. Además, con el fin de hacer más eficaz la labor de la OIT en materia de derechos humanos fundamentales, la responsabilidad de todos los convenios que tratan del trabajo forzoso y de los trabajadores migrantes se transferirá del programa 50.2 (Aplicación de normas) al programa 50.4, que ahora se llamará Programa sobre discriminación y trabajo forzoso; toda la labor sobre libertad sindical sigue adscrita al programa 50.3.

13. La Oficina aplicará las decisiones adoptadas por el Consejo de Administración una vez debatidas en su Grupo de Trabajo sobre política de revisión de normas y en la Comisión de Cuestiones Jurídicas y Normas Internacionales del Trabajo. Como resultado de estas decisiones, en 1998 se pedirán informes a los gobiernos de los Estados que no hayan ratificado los Convenios núms. 87 y 98, y en 1999 a los que no hayan ratificado los Convenios núms. 100 y 111. Estos informes se añadirán a los exámenes generales periódicos sobre migración y consulta tripartita que se llevarán a cabo de conformidad con el artículo 19 de la Constitución durante el bienio.

14. Durante el bienio se elaborarán propuestas para que el Consejo de Administración mejore el sistema para determinar temas futuros para la elaboración de normas y decidir sobre ellos. Este se basará en un inventario actualizado, o «cartera», de temas a desarrollar partiendo de las propuestas que hagan los mandantes a través de diversos cauces, incluidos los equipos multidisciplinarios. Otro elemento esencial en la labor de la OIT en materia de normas será dar seguimiento a los recientes debates sobre los modos de fortalecer los mecanismos de supervisión en relación con los derechos fundamentales de los trabajadores. La Oficina llevará a cabo la labor necesaria para apoyar los debates en los órganos normativos sobre estas cuestiones.

Asistencia a las organizaciones
de empleadores y de trabajadores

15. Un elemento fundamental de la labor de la OIT en el campo del tripartismo está constituido por las actividades de asistencia para la creación y desarrollo de organizaciones de empleadores fuertes e independientes, capaces de participar activamente como instituciones representativas en sociedades democráticas. Seguirá apoyándose la creación y desarrollo de organizaciones de empleadores en los países que recientemente han experimentado cambios políticos importantes, y se celebrará un coloquio internacional para debatir el futuro de las organizaciones de empleadores a la luz de la evolución y las tendencias en las necesidades de las empresas.

16. Se emprenderán actividades de fortalecimiento de los sindicatos representativos, independientes y democráticos y de mejora de su capacidad para participar efectivamente en el diálogo tripartito con vistas a fomentar los derechos de los trabajadores. Se organizará una serie de seminarios nacionales y subregionales sobre normas del trabajo de especial importancia para los sindicatos, como las relativas al trabajo forzoso, la libertad sindical, la discriminación, el trabajo infantil y la consulta tripartita. Se preparará y traducirá a los idiomas locales una publicación en que se resuman los contenidos de ciertos convenios y se recojan referencias pertinentes sobre las conclusiones de la Comisión de Expertos y el Comité de Libertad Sindical. En un seminario interregional para organizaciones sindicales de países en desarrollo se debatirán los modos de mejorar la aplicación de las normas internacionales del trabajo y de fortalecer la eficacia del mecanismo de supervisión de la OIT. Además, en un simposio internacional se tratará de cómo podrían los sindicatos ayudar a los trabajadores en el sector no estructurado.

Fortalecimiento de los sistemas
de relaciones laborales

17. Se fortalecerán considerablemente las actividades para ayudar a los mandantes a desarrollar un diálogo social eficaz, incluidas las concebidas para fortalecer las organizaciones de empleadores y de trabajadores en el plano nacional. Se incrementarán considerablemente los recursos del programa principal 80, que se reorganiza con un programa aparte de relaciones laborales que le permita un enfoque más preciso del problema de esas relaciones en los Estados Miembros, un ámbito fundamental para el desarrollo económico y social, y para el ajuste estructural.

18. La eficiencia de los sistemas de relaciones laborales y de la administración del trabajo reviste una importancia fundamental en los países que acaban de emprender el proceso de democratización. Uno de los principales objetivos de la labor en el bienio 1998-1999 será el fortalecimiento del diálogo social entre los mandantes tripartitos con el fin de conseguir una mayor eficacia económica y justicia social, sobre todo desarrollando sistemas de relaciones laborales que fortalezcan la democracia y permitan a los interlocutores sociales participar en la formulación y aplicación de políticas económicas e industriales. Como nueva actividad, se creará una Red de Información sobre Relaciones Laborales (IRNET) que promoverá la amplia difusión de información técnica sobre relaciones laborales.

19. El proceso de democratización implica que las autoridades nacionales competentes han de examinar y reformar su legislación del trabajo para asegurar la debida protección de los derechos fundamentales de los trabajadores, que son la base de la democracia. En este proceso, la asistencia de la OIT adoptará principalmente la forma de: servicios consultivos relativos a la redacción y revisión de leyes del trabajo; consultas con empleadores y trabajadores y sus organizaciones en relación con las leyes existentes y sus aspiraciones para el futuro; prestación de información y asesoramiento a los políticos nacionales encargados de legislar; y participación en debates tripartitos sobre la revisión del derecho del trabajo. Se elaborarán unas directrices sobre legislación laboral, que sirvan de instrumento para orientar la revisión de la legislación existente o la redacción de nuevos textos jurídicos.

20. La naturaleza de la negociación colectiva, que es una parte importante del diálogo social, ha estado cambiando. En la actualidad se insiste más en unas negociaciones en plano de colaboración, para determinar qué ganancias benefician a ambas partes. Un programa de acción que se realizará en colaboración con el Centro de Turín elaborará materiales de formación para representantes sindicales y de la dirección que tratarán de la negociación cooperativa en general, las técnicas de negociación en la solución de problemas y la negociación en beneficio mutuo en particular, así como de nuevos temas de reciente aparición, como el cambio tecnológico y la organización de la producción.

21. El proceso de integración económica regional que está en marcha actualmente en diversas regiones del mundo, está produciendo la armonización en varios ámbitos de la legislación y la práctica nacionales, incluido el de las relaciones laborales. Un programa de acción analizará este proceso de armonización y el dispositivo de relaciones laborales que se ha establecido a nivel regional. Esta labor debería ayudar a los países que se encuentran en las primeras fases de integración regional a evaluar la contribución potencial de las relaciones laborales y la forma que ésta debería adoptar.

22. La Oficina continuará apoyando y dando seguimiento a los debates del Consejo de Administración sobre las dimensiones sociales de la liberalización del comercio internacional, llevando a cabo para ello los estudios que sean necesarios. En la medida en que éstos no puedan programarse por anticipado, podrán costearse con cargo a la Reserva de flexibilidad de los programas que se consigna en el programa principal 145, previa autorización del Consejo de Administración. Aparte de esta disposición general, se propone responder a una sugerencia planteada en la reunión del Grupo de Trabajo en noviembre de 1996 preparando un estudio sobre la relación entre la aplicación de normas centrales del trabajo en los países en desarrollo y el crecimiento económico. El estudio, del que se ofrecen detalles bajo el programa principal 60 (Empleo y formación), se basará en estudios de casos prácticos que se han realizado en una selección de países.

Fomento del empleo y lucha contra la pobreza

Empleo y ajuste estructural

23. El problema del desempleo sigue siendo muy grave en muchos Estados Miembros. Se ha calculado que aproximadamente el 30 por ciento de la mano de obra mundial está desempleada o subempleada. Incluso entre los países de la OCDE al menos 34 millones de personas están desempleadas, y en el conjunto de la Unión Europea el desempleo sobrepasa en la actualidad una media del 11 por ciento de la mano de obra. Los niveles actuales de desempleo no son ni política ni socialmente sostenibles, por lo que en 1996 la Conferencia volvió a subrayar el compromiso de la OIT de estimular los esfuerzos a nivel nacional por resolver los problemas relacionados del desempleo, la exclusión social y el creciente número de «pobres con trabajo», cuyo empleo no les da para ganar un salario que permita vivir.

24. La Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social (Copenhague, marzo de 1995) respaldó la función fundamental de la OIT en los problemas de la pobreza y el desempleo. En la continuación de las medidas de seguimiento de la Declaración de la Cumbre Mundial, para los cuales la OIT está designada como organismo de vanguardia, durante el bienio se llevará a cabo una serie de exámenes de política de empleo por país en estrecha consulta con los interlocutores sociales en los países que han pedido o consentido tales exámenes y su realización. El ejercicio de examen comprenderá consultas y misiones de asesoramiento, así como la organización de seminarios nacionales tripartitos y, en el caso de ciertos Estados Miembros, también servirá de base para la prestación de asistencia adicional sobre temas de empleo en el país de que se trate y para los informes que se hagan en relación con el Convenio núm. 122. Al llevar a cabo estos exámenes se tendrán en cuenta los correspondientes debates en la Comisión de Empleo y Política Social del Consejo de Administración.

25. Entre las actividades que se derivan de la Cumbre Mundial figurará también una reunión consultiva internacional para el seguimiento de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, que está previsto celebrar en Ginebra en 1999. Se prevé que en esta reunión se revisen las medidas adoptadas y los resultados conseguidos en el plano nacional, se examinen las razones de su éxito o fracaso y se indiquen las limitaciones que inhiben el crecimiento económico generador de empleo. Se invitará a participar en esta reunión a otras organizaciones y organismos internacionales, comprendidas las instituciones de Bretton Woods, para que puedan ayudar a identificar las medidas prácticas en apoyo de las reformas políticas e institucionales necesarias para fomentar el objetivo del pleno empleo. Esta reunión brindará también la ocasión de revisar las conclusiones a extraer de los exámenes de la política de empleo por países y de las demás actividades abajo descritas.

26. Para plantear con más precisión la necesidad de generar oportunidades de empleo y unos índices más elevados de crecimiento económico — que son fundamentales para el desarrollo social —, se ha creado un programa principal unificado, con el fin de abordar las políticas de empleo y formación de manera exhaustiva. En virtud de este programa principal, se llevará a cabo una gran variedad de trabajos consul- tivos sobre políticas de empleo en colaboración con instituciones gubernamentales en los Estados Miem- bros, con los interlocutores sociales de la OIT en el plano nacional y con los equipos multidisciplinarios en las regiones. Para apoyar estas actividades habituales, un programa de acción sobre la mundialización, el desarrollo de las empresas locales y el empleo, tendrá por objeto que las autoridades locales y las organizaciones de empleadores y de trabajadores de los Estados Miembros conozcan mejor los beneficios que reportan a la generación de empleo en el plano local los programas de desarrollo de las empresas locales. Esto se hará pasando revista a las estrategias que han tenido resultados positivos en el plano local para atraer y retener inversiones exteriores, a la diversificación de la industria local, a los servicios de apoyo a la empresa, cuyo objetivo es vincular la empresa local con los mercados mundiales, y a la función de los programas de obras que requieren una mano de obra abundante.

27. Otro programa de acción tratará de poner a disposición de las instancias decisorias y de los interlocutores sociales de la OIT unas metodologías que les permitan reunir, recopilar y analizar informa- ción sobre el mercado de trabajo así como asegurarse bien de que cuentan con la capacidad adecuada para aplicar con eficacia esas metodologías. Se prepararán directrices sobre cómo utilizar la información sobre el mercado de trabajo, y también se prestará ayuda a varios Estados Miembros para que establezcan unos «observatorios piloto de empleo y de formación» para provecho de administradores, estadísticos, emplea- dores y trabajadores. Algunas actividades de investi- gación a realizar en el bienio 1998-1999 se relacionan directamente con temas de empleo. Se refieren a: los efectos que tienen las agrupaciones regionales en el empleo y la situación laboral; la repercusión que los cambios en la estructura de la producción y los servicios tienen en la creación, desaparición y ubicación del empleo; la flexibilidad del mercado de trabajo y la seguridad en el empleo, en relación con la repercusión de la desreglamentación del mercado de trabajo sobre las normas del trabajo, la consulta tripartita y las prestaciones sociales; las políticas sobre el mercado de trabajo para las economías en transición, y el futuro del empleo urbano, especialmente por medio de la creación de empleo en el sector no estructurado.

28. La experiencia muestra con frecuencia que los programas de ajuste estructural no pueden aplicarse satisfactoriamente más que si se basan en un consenso social sobre la necesidad de estos ajustes, sobre los instrumentos principales para ejecutarlos y sobre un calendario realista para llevarlos a cabo. Está prevista una labor de investigación para examinar la experiencia reciente en el desarrollo de un consenso social previo a importantes decisiones económicas, y la función de las organizaciones de trabajadores y de empleadores en las conversaciones preliminares. Fruto de esa labor de investigación serían un informe para los mandantes de la OIT y unos cursos prácticos tripartitos nacionales en ciertos países, que organizarían conjuntamente los departamentos de la sede y los equipos consultivos multidisciplinarios.

29. Al llevar a cabo su programa de trabajo en una amplia variedad de campos técnicos durante el bienio 1998-1999, sobre todo en el fomento del empleo, la OIT tratará de desarrollar más sus relaciones con las instituciones de Bretton Woods. En los últimos años se han producido entre la OIT y estas organizaciones algunos contactos de alto nivel sobre los que se ha tenido informado al Consejo de Administración. Estos contactos continuarán, y también la cooperación, técnica y por países, con el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional. Entre los ámbitos en que se hará hincapié figuran la formación para el empleo, las obras con un alto coeficiente de fuerza de trabajo, la instauración de códigos del trabajo, la reforma de la seguridad social y el desarrollo de la empresa. La OIT desarrollará en estos campos proyectos de cooperación técnica en colaboración con el Banco Mundial. A lo largo de su diálogo con las instituciones de Bretton Woods en materia técnica y política, la OIT insistirá en consideraciones de equidad y en la necesidad de fomentar los derechos fundamentales de los trabajadores.

Formación

30. La formación es esencial para el logro de objetivos políticos de reducción del desempleo y de mejora de la productividad. El tercer número de El empleo en el mundo, cuya publicación está prevista para 1998, se centrará por tanto en las calificaciones, la formación y el empleo en países situados en diversos grados de desarrollo. Partiendo de la premisa de que las políticas de formación tienen la función vital de evitar la falta de especialistas que obstruye el creci- miento, el informe analizará importantes cuestiones de reforma política e institucional, como por ejemplo: las intervenciones políticas necesarias para corregir los fallos del mercado; el equilibrio óptimo entre la prestación de formación por parte gubernamental y del sector privado; los mecanismos para lograr que encajen mejor la oferta y la demanda de especialistas; y las medidas para que las políticas activas del mercado de trabajo basadas en la formación sean más eficaces para mejorar las perspectivas de empleo de los grupos desfavorecidos en el mercado de trabajo.

31. Se brindarán servicios técnicos consultivos a muchos Estados Miembros en el ámbito de las políticas de formación y del desarrollo de las instituciones de formación. Para apoyar estos servicios y la labor de los equipos consultivos multidisciplinarios, se pondrán también en marcha varios programas de acción y actividades de investigación. En particular, mediante un programa de acción sobre participación tripartita y diálogo social en relación con la formación se intentará que los Estados Miembros adopten en mayor medida unas formas eficaces de participación en las decisiones relativas a la formación. Un segundo programa de acción abordará la controvertida cuestión de la financiación de los sistemas de formación. Aunque las empresas grandes y las compañías multinacionales cuentan normalmente con importantes presupuestos de formación, la mayoría de las empresas pequeñas y medianas, sobre todo en los países pobres, no pueden costear la formación de sus propios empleados. El programa de acción culminará en la preparación de directrices sobre mecanismos de financiación para la formación que, junto con el análisis de las prácticas positivas detectadas en el plano nacional, se pondrán a disposición de los administradores de la formación y de las organizaciones de empleadores y de trabajadores.

32. Se prevé una actividad de investigación sobre la evolución de las funciones del Estado y del sector privado en la formación. Se examinará y evaluará la eficacia y sustentabilidad de la experiencia del incremento de participación del sector privado en la formación en varios países. Con esta evaluación de prácticas satisfactorias se pretende allanar el camino hacia una importante publicación de la OIT sobre las políticas y estrategias que podrían adoptar los gobiernos para orientar y apoyar los programas de formación de todo tipo en el ámbito nacional. A menudo, la función de los gobiernos puede comprender el establecimiento de un marco reglamentario que corrija las distorsiones propias de mercados de formación abiertos y descentralizados y la elaboración de mecanismos para impartir formación a grupos socialmente excluidos y vulnerables.

Desarrollo de empresas y empleo

33. Hoy día está ampliamente reconocido el papel fundamental que desempeñan las empresas en la creación de oportunidades válidas de empleo. El objetivo de la labor de la OIT en este campo, cuya necesidad fue explícitamente respaldada por la Declaración de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, es que los mandantes diseñen políticas y pro- gramas en el plano nacional, que fomenten y faciliten la creación de empleos productivos, sostenibles y de calidad en las empresas y cooperativas tanto del sector estructurado como del no estructurado. La mayoría de las actividades de la OIT en este campo se centrará en la ayuda directa por países, mediante proyectos de cooperación técnica y los equipos consultivos multidis- ciplinarios. Se pondrán en marcha tres programas de acción en apoyo de estas actividades por países. El primero de ellos, relativo a la creación de empleo mediante instrumentos financieros innovadores, se llevará a cabo en estrecha cooperación con la Unión Europea y la OCDE. Este programa tratará de evaluar la colaboración entre los bancos, las asociaciones de autoayuda y las autoridades administrativas locales, establecida con vistas a crear empleos en el plano local. Un programa de acción sobre mejora de la produc- tividad, competitividad y empleos de calidad en países en desarrollo tendrá el objetivo de promover la adopción de estrategias para mejorar la productividad y la competitividad nacional en las empresas, facilitando así la integración de los países en cuestión en la economía mundial mediante el aumento del comercio y, por tanto, de los ingresos por exportación.

34. Un tercer programa de acción, indicado en el programa principal Desarrollo de empresas y cooperativas, abordará los problemas de las pequeñas y medianas empresas, tratando de fomentar la adopción de políticas y programas orientados a la creación de empleos sostenibles y productivos en empresas pequeñas. En este programa de acción se prepararán, en apoyo del desarrollo de empresas pequeñas y medianas viables, nuevos instrumentos prácticos que incluirán directrices, formación y materiales de promoción. Estos últimos responderán a la necesidad de relaciones laborales racionales, condiciones de trabajo decentes, seguridad en el empleo y trato equitativo y la promoción de empresarias en tanto que elementos integrantes de una estrategia para promover empresas pequeñas eficientes y competitivas. Al aplicar este programa de acción se tendrán en cuenta los debates celebrados en la Conferencia en 1997 y 1998 sobre las Condiciones generales para fomentar la creación de empleos en la pequeña y mediana empresa.

35. También se ha propuesto organizar un segundo Foro Empresarial que reúna a empresarios, altos directivos, representantes de gobiernos, representantes de empleadores y de trabajadores, personalidades académicas, etc., para tratar de varios aspectos del papel de las empresas en relación con la creación de empleo y otros objetivos sociales. Se prevé que haya plena consulta tripartita en el programa de este segundo Foro, que podría incluir temas como el de la creación de empleo en las empresas pequeñas y medianas, la función de las empresarias e iniciativas sociales de las empresas.

36. Durante el bienio, en las actividades se seguirá promoviendo la Declaración tripartita de principios sobre las empresas multinacionales y la política social de la OIT, como marco en el que abordar las implicaciones laborales y sociales de la inversión privada extranjera y las actividades de las empresas multinacionales. Se preparará el cuestionario de la séptima Encuesta sobre el curso dado a la Declaración Tripartita, y se emprenderán estudios sobre las multinacionales y el proceso de mundialización.

Pobreza y exclusión social

37. En opinión de la OIT, el único enfoque eficaz para mitigar, y a la postre erradicar, la pobreza consiste en que aumenten los índices de empleo, empujados por un crecimiento económico sostenido. No obstante, ciertas actividades que se prevé llevar a cabo en el bienio 1998-1999 abordan los problemas de la exclusión social y la pobreza de manera más directa, sobre todo en el programa principal que trata de las políticas de desarrollo, en el que la mitigación de la pobreza constituye un objetivo fundamental. En particular, en este programa principal se prestará atención a las graves consecuencias sociales del alto índice de desempleo juvenil. Se pondrá en marcha un programa de acción para ampliar la base de conocimientos sobre políticas y programas de alivio del problema del desempleo juvenil. Está planificada la preparación de una guía práctica sobre tales políticas y programas, para que la utilicen los mandantes de la OIT y para que sirva de apoyo a los servicios consultivos de la OIT en los países. Se seguirá brindando a los mandantes una gran variedad de servicios consultivos, unidos a actividades en apoyo de la cooperación técnica. Estas se centrarán en la creación de oportunidades de empleo productivo en el sector de la construcción fomentando el desarrollo de pequeños contratistas y creando oportunidades de empleo en el sector de las obras públicas. Se seguirá prestando a los Estados Miembros que salen de situaciones de conflicto armado asistencia consultiva para el desarrollo de programas de rehabilitación y construcción con alto coeficiente de empleos; también se preparará una guía sobre diseño y dirección de programas de infraestructura de la comunidad. En el apoyo prestado a los Estados Miembros también figurará ayuda en el diseño de programas de inversión local para mejorar el acceso de grupos de pobreza a recursos productivos y servicios sociales básicos.

38. Continuará la labor en el Instituto Internacional de Estudios Laborales sobre las complejas relaciones entre la pobreza y la exclusión social. El programa de cooperativas llevará a cabo actividades prácticas relacionadas con la mitigación directa de la pobreza a través de proyectos, como el ACOPAM, costeados con fondos extrapresupuestarios. Con el fin de consolidar la base estadística para las actividades de la OIT en relación con el desempleo y la pobreza, se espera que en la decimosexta Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo se debata una nueva norma (en forma de resolución) sobre el concepto y la medición del subempleo. Con posterioridad a la Conferencia se prestará a los Estados Miembros asistencia técnica para promover una mayor aplicación de las directrices que ha de contener esta norma. Se volverá a poner al día el Compendium on poverty de la OIT, una obra de referencia muy detallada sobre las estadísticas de la pobreza.

Protección de las personas
que trabajan

39. La protección de quienes trabajan sigue siendo uno de los principales objetivos de las actividades de la OIT. A ese efecto se proponen varias iniciativas nuevas. Una de las más importantes es el lanzamiento del nuevo Programa mundial de la OIT sobre seguridad, salud y medio ambiente en el ámbito del trabajo, orientado a fortalecer la capacidad de la Oficina, y movilizar nuevos recursos, para apoyar las medidas adoptadas por los Estados Miembros para introducir mejoras duraderas en materia de seguridad y salud en el trabajo, y en particular una reducción de los acci- dentes en el empleo y mejoras reales en la prevención de riesgos profesionales. También se ha propuesto fomentar, por medio de un programa de acción, el concepto de «cultura de la seguridad», que se define como un enfoque a nivel de empresa que vincula la calidad, la productividad y la seguridad y salud en el trabajo y en el que se pone el acento en sistemas racionales de gestión y en la actuación voluntaria. Otro programa de acción fomentará el concepto de iniciativas sociales de las empresas; al integrar conside- raciones sociales en las prácticas globales de las empresas, tales iniciativas pueden contribuir a aumen- tar los niveles de productividad y competitividad, mejorando también la gestión de recursos humanos, la calidad del trabajo y el medio ambiente. Un nuevo campo temático en el ámbito de la seguridad y la salud es el de las implicaciones sociales de la detección de anomalías genéticas, que plantea importantes pro- blemas sobre la discriminación y la confidencialidad. También se actuará en materia de medidas eficaces para reducir al mínimo los riesgos que la exposición a agentes biológicos y su uso en el trabajo suponen para los trabajadores, así como para el público y el medio ambiente.

40. Los principios básicos de prevención y protección que figuran en los convenios y recomendaciones de la OIT que tratan de la seguridad y la salud se reunirán en una publicación especial titulada Principios fundamentales de seguridad y salud en el trabajo. Continuará la traducción al francés de la Encyclopaedia of Occupational Health and Safety (Enciclopedia de salud y seguridad en el trabajo) y la labor técnica de producir sus versiones impresa y electrónica. Esta enciclopedia servirá de fuente para la producción de publicaciones prácticas ya preparadas para su uso, presentaciones electrónicas en medios múltiples y materiales de formación.

41. En una reunión de expertos se estudiarán los métodos utilizados en la recogida de datos, los sistemas de clasificación usados en el registro de accidentes del trabajo y la recopilación y publicación de estadísticas sobre lesiones profesionales. El informe de esta reunión se presentará a la decimosexta Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo, que se celebrará en 1998.

Condiciones de trabajo

42. Unas buenas condiciones de trabajo, que respeten la dignidad y la igualdad de los trabajadores son muy importantes para aumentar la productividad y reducir la frecuencia de las enfermedades relacionadas con el estrés. Las normas adoptadas recientemente sobre el trabajo nocturno, el trabajo a tiempo parcial y el trabajo a domicilio tienen por objeto mejorar la situación respecto de cuestiones tales como las condiciones y horarios de trabajo penosos, los problemas de los trabajadores vulnerables y la exclusión de determinadas categorías de trabajadores de la protección. Se están preparando unas carpetas especiales de información para dar publicidad a la adopción de estas nuevas normas y promover su aplicación, y se elaborará un estudio con miras a la revisión del Convenio sobre la protección de la maternidad (revisado), 1952 (núm. 103).

43. Otra cuestión que se va a considerar en el bienio 1998-1999 será la violencia en el trabajo, que aumenta en muchos países y sectores. La violencia en el lugar de trabajo amenaza especialmente a las mujeres y los trabajadores migrantes, y puede constituir un riesgo grave para la seguridad de la empresa. Se elaborará una metodología con el fin de acopiar y analizar estadísticas de la violencia en el trabajo, y se preparán materiales apropiados para mejorar la protección de las mujeres, las minorías étnicas y los trabajadores migrantes.

44. Para ayudar a la Organización y sus mandantes a comprender mejor lo que será el trabajo en el futuro y elaborar nuevos enfoques para un trabajo útil, se estudiarán las relaciones entre la creación de empleo a largo plazo y los cambios en la forma en que se concibe el trabajo y en las estrategias y los enfoques encaminados a mejorar las condiciones de trabajo. También se estudiarán las posibilidades que se ofrecen respecto del tiempo de trabajo y sus efectos sociales y económicos con miras a la adopción de programas y medidas que permitan armonizar las necesidades de los trabajadores y de sus empleadores. Se prestará especial atención al efecto de las medidas relativas a la flexibilidad del tiempo de trabajo en la distribución del trabajo entre hombres y mujeres y la relación entre determinados reglamentos de seguridad y salud y diversas disposiciones relativas a la organización del tiempo de trabajo.

Administración del trabajo y seguridad social

45. Los sistemas de administración del trabajo y los ministerios de trabajo tienen que desempeñar un papel importante en la mejora de las condiciones de trabajo, la solución y prevención de los conflictos de trabajo y el fortalecimiento del diálogo social. Las actividades en el bienio 1998-1999 se centrarán en el desarrollo de administraciones del trabajo eficaces que tengan la capacidad de adaptarse a los cambios drásticos que se registran actualmente en el mundo del trabajo, así como de velar por la protección de los trabajadores y fomentar el progreso social. Un programa de acción ofrecerá un marco metodológico para determinar los métodos más eficientes de organización y gestión de las administraciones del trabajo y elaborará recomen- daciones prácticas sobre métodos internos de evaluación de los servicios (inspección del trabajo, servicios públicos del empleo colocación de las per- sonas que buscan un empleo, ejecución de programas de empleo, servicios prestados a los interlocutores sociales, etc.). Se organizarán seminarios para pro- mover la aplicación del Convenio sobre la inspección del trabajo, 1947 (núm. 81) y el Convenio sobre la inspección del trabajo (agricultura), 1969 (núm. 129), así como para familiarizar a los países con los instrumentos nuevos que pueda adoptar la Conferencia en 1997 para revisar el Convenio sobre las agencias retribuidas de colocación (revisado), 1949 (núm. 96).

46. El objetivo general respecto de la seguridad social será la ampliación de los programas de protección social para conseguir la cobertura más amplia posible tanto en términos de contingencias como de prestaciones. También se emprenderán actividades para mejorar las estructuras de dirección, la gestión y la eficiencia de estos programas de manera que afecten lo menos posible el rendimiento económico y la iniciativa individual. Dentro del marco de un programa de acción se estudiarán las opciones que se ofrecen a los decisores con objeto de establecer un marco para la elaboración y aplicación de unos regímenes de pensiones para la vejez adecuados a las condiciones nacionales y que tengan en cuenta los principios plasmados en las correspondientes normas internacionales del trabajo. Los modelos actuariales de la OIT para los regímenes de pensiones de la seguridad social se completarán con modelos de financiación de la salud y un modelo de presupuesto de la protección social. Por otra parte, el Director General se propone publicar en el próximo bienio un informe de fondo sobre el tema de la protección social, de un alcance comparable al de El empleo en el mundo por su importancia y difusión.

Erradicación del trabajo infantil

47. En reconocimiento de la importancia que los Estados Miembros atribuyen a la erradicación del trabajo infantil, se aumentarán sustancialmente los recursos asignados a este importante problema social. Se espera que la Conferencia adopte, en su reunión de junio de 1999, nuevas normas sobre el trabajo infantil. Un aspecto importante de la acción de la OIT en este ámbito es contribuir a una mayor concienciación de este problema, a todos los niveles. Unos informes periódicos tratarán de las tendencias que se registran en el mundo sobre el trabajo infantil, y se prepararán informes y folletos sobre cuestiones como el etiquetado de los productos y las prácticas de las empresas. También se organizará una reunión de expertos sobre la inspección del trabajo y el trabajo infantil para poner de relieve el papel esencial que desempeñan los inspec- tores del trabajo en la lucha contra el trabajo infantil, determinar las mejores prácticas y los mejores enfoques y facilitar el intercambio de experiencias en esta esfera. Se realizarán estudios para evaluar el costo macroeco- nómico de determinadas medidas de políticas como el establecimiento de un sistema de educación universal y gratuita para todos los niños; la elaboración de unos programas eficaces de rehabilitación para los niños que han sido apartados de trabajos peligrosos, y el establecimiento de un sistema eficaz de inspección del trabajo. Se prestará especial atención a las medidas contra las formas extremas del trabajo infantil. Un programa de acción prestará especial apoyo a la elaboración de programas nacionales de acción contra las formas más intolerables de trabajo infantil. Habida cuenta de las actividades anteriores de la OIT en esta esfera, el programa de acción no se limitará a la concienciación de este problema y se orientará hacia la aplicación de medidas eficaces por los gobiernos en colaboración con las organizaciones de empleadores y de trabajadores y organizaciones no gubernamentales.

48. Se continuarán las actividades operativas dentro del marco del Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC) que abarca ahora más de 20 países y recibe contribuciones que ascendieron a unos 24 millones de dólares en 1996-1997. El objetivo del IPEC continúa siendo la erradicación progresiva del trabajo infantil mediante el fortalecimiento de capacidades nacionales y el fomento de un movimiento mundial contra el trabajo infantil. El programa se centra en la adopción de medidas de prevención y considera como prioritaria la erradicación de las formas más peligrosas de trabajo infantil y de las peores formas de explotación de este trabajo.

Igualdad de oportunidades

49. Durante el bienio, uno de los aspectos fundamentales de las actividades de la OIT continuará siendo mejorar la igualdad de oportunidades y de trato entre hombres y mujeres en el mundo del trabajo. Con ese fin, se fortalecerá la Oficina de la Consejera Especial para los Asuntos de las Trabajadoras con miras a que se encargue de la orientación y coordinación general de los programas y actividades de la OIT en esa esfera.

50. La contribución principal al seguimiento de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, celebrada en Beijing, será el programa de cooperación técnica que acaba de iniciarse para «lograr más y mejores empleos para la mujer». Este programa tiene por objeto integrar las cuestiones relativas a la igualdad en las políticas, programas y actividades nacionales. También contri- buirá a una mejor percepción de las desigualdades de trato entre hombres y mujeres en el empleo y al establecimiento y fortalecimiento de los mecanismos tripartitos que se necesitan para resolver los problemas que plantea la igualdad de trato entre hombres y mujeres. Se insistirá tanto en la calidad como en la cantidad de los empleos. El programa tratará de demostrar que es posible conseguir un equilibrio aceptable y viable entre más y mejores empleos; que más empleos para las mujeres no conducen necesaria- mente a la pérdida de empleo para los hombres, y que «mejores» empleos pueden redundar en beneficio tanto de las mujeres como de los hombres; se tratará de demostrar asimismo que el empleo productivo y remunerado de las mujeres constituye una ayuda para las familias, las sociedades y las economías.

51. Los problemas especiales de las mujeres ocupan un lugar destacado en las actividades de la OIT en relación con la pobreza y la exclusión. Estas actividades comprenderán la elaboración de políticas y programas prácticos para promover el empleo y la protección de las mujeres, aumentar la capacidad de los mandantes tripartitos de la OIT para mejorar la situación de las mujeres pobres que trabajan y promover la partici- pación de las trabajadoras en las discusiones tripartitas que se celebren a nivel nacional y de la política. Se elaborará un programa especial de formación relativo a la promoción del empleo y la erradicación de la pobreza para las mujeres desfavorecidas. Se continuarán las actividades relativas al trabajo a domicilio con miras a desarrollar nuevas formas de empleo para las trabajadoras y estudiar la relación existente entre el aumento del trabajo a domicilio y la reubicación de la actividad económica. Por otra parte, un programa de acción estudiará estrategias viables para mejorar la calidad del empleo de las muchas mujeres de los países en desarrollo ocupadas en actividades por cuenta propia, empresas pequeñas o nuevas formas de relaciones de empleo.

52. Se prestará también especial atención a la formación de las mujeres en actividades empresariales y de cooperativas. Se estudiarán las formas en que las mujeres empresarias pueden superar los obstáculos jurídicos y culturales con los que se enfrentan cuando piden préstamos por medio de regímenes de autoayuda, como cooperativas de ahorro y crédito, grupos de responsabilidad mancomunada y asociaciones solidarias de garantía de préstamos. Se harán esfuerzos especiales para ayudar a las mujeres empresarias con los programas de formación «Mejore su negocio» y Start Your Business («Inicie su negocio»).

53. Las actividades del programa relativo a las condiciones del trabajo revisten especial importancia respecto de las necesidades y actividades de las trabajadoras y constituyen por consiguiente una importante contribución de la OIT al seguimiento de la Conferencia de Beijing. Se emprenderán actividades especiales para promover los nuevos convenios sobre el trabajo parcial y el trabajo a domicilio, que son categorías de trabajo en los que predominan las mujeres; se emprenderán asimismo actividades preliminares para una posible revisión del Convenio sobre la protección de la maternidad. Se estudiará asimismo el efecto en las mujeres de las diversas disposiciones relativas a la organización del tiempo de trabajo, y se prestará especial atención a la forma en que el trabajo a tiempo parcial de las mujeres fortalece la división del trabajo en las tareas domésticas y la segmentación del mercado de trabajo.

Trabajadores migrantes y otros grupos vulnerables

54. Durante el bienio, la Oficina continuará prestando asistencia a los mandantes para la elaboración y aplicación por los mismos de políticas y medidas encaminadas a garantizar una protección eficaz a los trabajadores migrantes y a mejorar la gestión de los flujos migratorios. Las actividades previstas consistirán principalmente en análisis de políticas y en servicios de asesoramiento técnico prestados a los países de emigración y a los de empleo. Las investigaciones se centrarán en las políticas encaminadas a proteger a los trabajadores migrantes y regular las migraciones; las dificultades cada vez mayores que plantea una buena integración de poblaciones migrantes asentadas en el mercado de trabajo; y la forma de mejorar la protección básica que se garantiza a los trabajadores migrantes. También se llevarán a cabo actividades para mejorar los derechos de los trabajadores migrantes y sus familias en materia de seguridad social, incluidos aquellos que residen o trabajan en países que no son partes en convenios de seguridad social que garantizan esta protección o proceden de estos países.

55. Los grupos vulnerables de la población, como las personas discapacitadas y las personas con problemas de droga y alcohol siguen teniendo unas dificultades cada vez mayores para encontrar y conservar un empleo. Se prestará especial atención a la elaboración y adopción de medidas de prevención y rehabilitación en el lugar de trabajo en tanto que elementos esenciales de buenas prácticas de gestión de los recursos humanos. Se continuarán las actividades relativas al desarrollo y mantenimiento de la red GLADNET de la OIT y se realizarán estudios sobre la protección del empleo y la gestión de las discapacidades en el lugar de trabajo. Por medio de proyectos de cooperación técnica y de servicios de asesoramiento se tratará de conseguir un mayor consenso entre las empresas y los sindicatos respecto de políticas y medidas específicas para prevenir y limitar el abuso de drogas y de alcohol en el lugar de trabajo, así como para mitigar la discriminación en el empleo contra los adictos en vías de rehabilitación.

Actividades sectoriales

56. El programa de actividades sectoriales de la OIT perfeccionará el nuevo enfoque adoptado en el bienio 1996-1997 a raíz de una evaluación anterior del programa por el Consejo de Administración. Su mandato continuará siendo el de facilitar el intercambio de información entre los mandantes sobre cuestiones laborales y sociales que interesan a sectores específicos de actividad mediante la organización de reuniones encargadas de evaluar las necesidades propias de cada sector. Como parte integral de este nuevo planteamiento, se dará especial relieve al seguimiento de las reuniones sectoriales por medio de unas actividades de cooperación con la red de servicios exteriores y otras unidades de la sede y de actividades mancomunadas con los mandantes sectoriales. Las actividades específicas comprenderán: estudios sobre la contratación pública, la productividad y la mundiali- zación en la industria de la construcción; una evaluación de políticas específicas para promover el empleo productivo y el alivio de la pobreza de los jornaleros agrícolas, y una evaluación de la aplicación de las normas fundamentales del trabajo de la OIT a los trabajadores rurales; seminarios nacionales sobre los derechos básicos de los trabajadores y la mejora de la productividad y de las condiciones de trabajo (en especial para las mujeres) en las industrias del textil, el vestido y el calzado; la difusión del repertorio revisado de recomendaciones prácticas sobre seguridad y salud en los trabajos forestales; estudios sobre los efectos de la mundialización en las industrias vinculadas a la silvicultura; estudios sobre la contratación, parti-cipación en la toma de decisiones y condiciones de trabajo del personal docente; y unos seminarios sub- regionales para promover el diálogo tripartito sobre las mejores prácticas para mejorar la situación del personal docente. En el sector del comercio, se analizarán los efectos de los nuevos sistemas de distribución en los niveles y condiciones de empleo, remuneración, condiciones de trabajo y relaciones de trabajo. Por otra parte, en cumplimiento de las resoluciones adoptadas por la reunión (marítima) de la Conferencia en 1996, se elaborará un repertorio revisado de recomendaciones prácticas sobre la inspección de las condiciones de vida y de trabajo de la gente de mar, así como un estudio sobre la aplicación de los instrumentos marítimos de la OIT al sector de la pesca.

Programas de acción

57. Ya se han mencionado varios programas de acción en la presente introducción. Se presenta a continuación una lista resumida de las propuestas aceptadas por el Director General después de haber considerado los comentarios de los miembros de la Comisión de Programa, Presupuesto y Administración en noviembre de 1996. Conviene recordar que se entiende por programa de acción un proyecto especial sobre problemas o necesidades de gran actualidad, considerados como prioritarios por los mandantes de varios países. Cada programa de acción tiene por objeto alcanzar un objetivo específico y producir uno o más resultados útiles a los mandantes en una fase ulterior del bienio para que los adapten y apliquen dentro del marco de su propia situación económica y social:

La mundialización, el desarrollo de empresas locales y el empleo.

Los sistemas de información sobre el mercado del trabajo para el desarrollo de los recursos humanos.

La participación tripartita y el diálogo social sobre formación.

La financiación de la formación profesional.

Inversiones sociales: la creación de empleos a través de instrumentos financieros innovadores.

El mejoramiento de la productividad, la competitividad y los empleos de calidad en los países en desarrollo.

El desarrollo de la pequeña y mediana empresa para el empleo.

Soluciones cooperativas para la negociación colectiva.

La contribución de las relaciones laborales a la integración económica regional.

La organización y la gestión de la administración del trabajo.

Las iniciativas sociales de las empresas.

La cultura de la seguridad.

Las medidas contra las formas extremadas de trabajo infantil.

Marco de actuación para la reforma de las pensiones.

Estrategias para combatir la marginalización y el desempleo de los jóvenes.

El mejoramiento de la calidad del empleo de las mujeres.

Reuniones técnicas

58. En noviembre de 1996 se invitó a la Comisión de Programa, Presupuesto y Administración a formular comentarios sobre 14 propuestas de reuniones técnicas. Habida cuenta de los diversos comentarios, se propone celebrar las reuniones enumeradas a continuación en el bienio 1998-1999:

Consulta internacional relativa al seguimiento de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social.

Foro Social de la OIT.

Segundo Foro Empresarial.

Reunión tripartita de países que poseen zonas francas industriales.

Reunión de expertos sobre la inspección del trabajo y el trabajo infantil.

Decimosexta Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo.

Reunión de expertos sobre estadísticas del trabajo: las lesiones profesionales.

Coloquio internacional sobre el futuro de las organizaciones de empleadores.

Coloquio internacional sobre los sindicatos y el sector no estructurado.

La reunión relativa a las zonas francas de exportación y los dos coloquios relativos a las organizaciones de empleadores y de trabajadores se aplazaron en el bienio 1996-1997 en razón de la necesidad de reducir los gastos.

El Instituto, el Centro de Turín
y la AISS

El Instituto Internacional de Estudios Laborales

59. El Instituto seguirá rastreando y estudiando las nuevas cuestiones que se plantean en materia de política laboral y mantendrá relaciones permanentes con los círculos académicos, las instancias decisorias y los que orientan la opinión pública. Las actividades de investigación del Instituto, que se realizarán en colaboración, según proceda, con los departamentos técnicos de la OIT, se centran en el tema principal de la relación existente entre las instituciones laborales y el desarrollo económico en momentos de cambio rápido. En el bienio 1998-1999, el programa del Instituto tratará de cuatro temas principales: la cohesión social y el papel que corresponde a los actores tripartitos; la cohesión social y las estrategias contra la pobreza; la mundialización de los sistemas de producción y de los mercados de trabajo; y la protección social, los sistemas de producción y las instituciones sociales. Con arreglo a la práctica habitual, las propuestas detalladas de Programa y Presupuesto para el próximo bienio se someterán al Consejo de Administración en noviembre de 1997, después de su examen por la Junta Directiva del Instituto.

El Centro de Turín

60. La contribución de la OIT al Centro de Turín se mantendrá al mismo nivel que en el bienio de 1996-1997, en términos reales. La actividad del Centro en el bienio 1998-1999 se basará en el segundo plan de desarrollo para el período que expira en el año 2000. Este plan señala los objetivos siguientes al Centro: la difusión, por medio de actividades de formación, de información sobre normas, experiencia y acervo de conocimientos acumulado por la OIT y el sistema de las Naciones Unidas, así como los otros asociados para el desarrollo; el apoyo, por medio de actividades apro- piadas de formación, a las reformas emprendidas dentro del sistema de cooperación multilateral para el desarrollo; la renovación y desarrollo de los medios de formación del Centro en la esfera del trabajo y sectores principales de actividad de las Naciones Unidas para el desarrollo, incluidos los derechos humanos, la orien- tación y gestión de la cooperación para el desarrollo, y el fortalecimiento de la capacidad de los gobiernos, los empleadores y los trabajadores para la planificación y la gestión del proceso de desarrollo. En la ejecución de este plan, el Centro continuará mejorando su capacidad para desarrollar medios de formación, para prestar servicios de asesoramiento con miras a la formación y para llevar a cabo actividades de formación sobre el terreno, así como su capacidad en materia de comuni- cación y mercadotecnia. La estrategia de movilización de los recursos del Centro se adaptará en forma continuada a un entorno cada vez más competitivo. Continuará prestando servicios de formación al personal de las Naciones Unidas y al personal nacional, gubernamental y no gubernamental asociado a actividades relacionadas con las Naciones Unidas, dentro del marco del proyecto de la Escuela Superior de Personal de las Naciones Unidas, recientemente aprobado. Este proyecto se ha concebido como una red de instituciones de formación, cuyo núcleo principal de coordinación será el Centro de Turín.

La Asociación Internacional
e la Seguridad (AISS)

61. En la actualidad, los miembros de la AISS representan a unas 350 instituciones de más de 130 países. Las actividades de la AISS se planifican por sus propios órganos autónomos en cuyas reuniones participa la OIT. Estas actividades continuarán comprendiendo reuniones a nivel regional y mundial, cursos de formación para el personal de organizaciones miembros, actividades de investigación y publicaciones. La AISS colabora directamente con los departamentos técnicos de la OIT, por ejemplo en el desarrollo de un sistema de información sobre la seguridad social y en cuestiones de seguridad y salud en el trabajo. En especial, las dos organizaciones colaborarán en la celebración del Congreso Mundial sobre Seguridad y Salud en el Trabajo, que se celebrará en el Brasil en 1999. La OIT continuará prestando a la AISS diversos servicios de personal, asistencia financiera y comunicación y poniendo a su disposición locales de oficina.

Conferencia Internacional
del Trabajo, Consejo
de Administración y reuniones regionales principales

62. Las propuestas incluidas en los programas principales relativos a los órganos rectores para el bienio 1998-1999 son el resultado del proceso de reforma iniciado en 1992 con las recomendaciones de los grupos de trabajo del Consejo de Administración para mejorar el funcionamiento de la Conferencia y del Consejo de Administración. En lo que se refiere a la Conferencia, una primera serie de reformas modificó el calendario de las discusiones celebradas en sesión plenaria y acortó la duración de la Conferencia de cuatro días. Al mismo tiempo, la Oficina aprobó una serie de cambios en los métodos de trabajo y de innovaciones, como el sistema de voto electrónico y la transmisión electrónica de los informes a impresores externos. Como resultado de estas medidas, se disminuyó considerablemente el costo de la Conferencia para la Organización, así como para cada uno de los Estados Miembros participantes, que han de sufragar los gastos de sus delegaciones durante menos días. Las reformas adicionales adoptadas con carácter provisional por el Consejo de Administración en noviembre de 1995 figuran en el programa principal 10 (Conferencia Internacional del Trabajo). Estas reformas permiten conseguir ahorros por valor de unos 2,2 millones de dólares, es decir, una reducción de los gastos de un 14,3 por ciento por comparación con el presupuesto original de la reunión anual de la Conferencia previsto para 1996-1997 (con exclusión del crédito consignado para la reunión marítima de la Conferencia celebrada en 1996).

63. Las reformas introducidas en 1993 en el Consejo de Administración tenían por objeto mejorar su funcionamiento y permitieron disminuir el número de sus reuniones anuales, reducir la duración total de las mismas y reorganizar las labores de las comisiones, consiguiéndose así una reducción del costo directo del Consejo de Administración para la Organización, que se reflejó en el Programa y Presupuesto para 1996-1997. Sin embargo, en las propuestas para 1998-1999, se prevé un aumento de unos 80.000 dólares en cumplimiento de la decisión de la reunión de la Conferencia de junio de 1995 por la que se pide a la Oficina que sufrague los gastos de diez miembros suplentes adicionales (cinco para los empleadores y cinco para los trabajadores) en todas las reuniones del Consejo de Administración. Las cuestiones que se refieren a nuevos cambios en el funcionamiento del Consejo de Administración se examinarán en un documento que está previsto someter a la discusión del Consejo en marzo de 1997.

64. Los cambios en las reuniones regionales princi- pales aprobados por el Consejo de Administración en noviembre de 1995 continuarán aplicándose en el bienio 1998-1999 y permitirán un ahorro neto de 2,4 millones de dólares en comparación con el Programa y Presupuesto aprobado para 1996-1997. Estos cambios consisten en una reducción considerable de la duración de estas reuniones y la adopción de un orden del día centrado en las actividades presentes y futuras de la OIT en la región, así como en la preparación, organización y apoyo de dichas reuniones por funcionarios de la OIT destinados en la región de que se trata.

65. Los gastos indirectos de las reuniones de los órganos rectores comprenden los gastos de elaboración de documentos y el apoyo logístico de las reuniones, incluida la elaboración de documentos para las sesiones y de los informes de las comisiones. El costo de la elaboración de los documentos puede abarcar el de investigaciones básicas, análisis de la información, y redacción y aprobación del contenido de los mismos. Unas estimaciones elaboradas en el pasado muestran que los gastos indirectos de la Conferencia ascienden aproximadamente a 1,25 veces los gastos directos pre- vistos en el presupuesto. Se ha llegado a la conclusión de que los gastos indirectos del Consejo de Adminis- tración equivalen aproximadamente a cinco veces los gastos directos previstos en el programa principal 20, como consecuencia del volumen considerable de trabajo que impone a la Oficina la preparación de los documentos necesarios para sus debates. Se ha previsto un nuevo estudio interno para estimar los gastos indirectos de la Conferencia, del Consejo de Administración y de las reuniones regionales principales tras la puesta en ejecución de las reformas.

Regiones

66. Las propuestas relativas a los programas principales para las regiones se caracterizan por refuerzo de la política de asociación activa, que se refleja en un aumento de los recursos consignados para las actividades prácticas, así como en varias medidas de racionalización encaminadas a mejorar el funcionamiento de la red de oficinas fuera de la sede. En estas propuestas, las medidas de racionalización fuera de la sede se han conformado con arreglo a las discusiones celebradas en el Consejo de Administración en marzo de 1996, y en la Comisión de Programa, Presupuesto y Administración en noviembre de 1996. En dichas discusiones, las medidas principales que se examinaron trataron de la fusión de algunas oficinas fuera de la sede, la reestructuración de las zonas de competencia geográfica, la transformación de las oficinas existentes y reducciones de gastos que no guardan relación con las medidas de reorganización.

67. Las medidas se elaboraron con arreglo a los siguientes criterios: la necesidad de mantener relaciones estrechas con los mandantes en todos los Estados Miembros; la necesidad de velar por la rentabilidad y oportunidad de los servicios de la Organización, y la necesidad de mejorar la forma en que colaboran entre ellas las oficinas fuera de la sede así como la gestión de la ejecución del programa. Habida cuenta de las opiniones expresadas en el Consejo de Administración y más tarde en la Comisión, las presentes propuestas no conllevan el cierre de ninguna oficina ni reducción alguna del programa, salvo en lo que se refiere a los gastos administrativos.

68. Los cambios previstos comprenden el estable- cimiento de un nuevo equipo consultivo multidis- ciplinario en Yaundé para mejorar la prestación de los servicios de asesoramiento técnico a los países de Africa central (este equipo se administrará junto con la oficina de la OIT en Yaundé), y el fortalecimiento del equipo consultivo multidisciplinario en El Cairo, que se ampliará de modo que abarque también a los países del Magreb. En los Estados árabes, la presencia de la OIT se establecerá bajo los auspicios del PNUD con el fin de apoyar las actividades de cooperación técnica para prestar asistencia a la autoridad palestina y a las organizaciones de trabajadores y de empleadores palestinos. Continúan las consultas con el Gobierno de Kuwait respecto de las modalidades que podrían adoptarse para financiar alguna forma de presencia de la OIT en el país. En Asia, se abrirá en Hanoi (Viet Nam), la oficina de un consejero técnico principal, y se fortalecerán los equipos consultivos multidis- ciplinarios en Manila y Nueva Delhi.

69. En Europa y la región de Asia central, se establecerá un segundo equipo consultivo multidisci- plinario en Moscú para atender más eficazmente la necesidad de servicios consultivos en Europa oriental, Asia central y Transcaucasia. El equipo se encargará de las funciones de relación que antes correspondían a la oficina de Moscú. El equipo de Budapest se encargará también, en los países de su ámbito de competencia, de las relaciones que corresponden a una oficina de área de la OIT. Oficinas nacionales de correspondencia se establecerán en Kazakstán y Uzbekistán.

70. Estas medidas contribuirán a racionalizar la estructura de las oficinas de la OIT fuera de la sede y a mejorar la pertinencia y eficacia de las actividades de la OIT en las regiones. Por otra parte, se aumentarán en 1,45 millones de dólares los recursos CTPO consignados para las oficinas de la OIT fuera de la sede con miras a la ejecución de proyectos en estrecha colaboración con los mandantes. Este aumento de los recursos debería permitir que la OIT mantenga el nivel cuantitativo y culitativo de los servicios que presta a los copartícipes sociales a pesar de la reducción general del nivel real del presupuesto y del aumento del número de Estados Miembros (de 150 en 1990 a 174 a fines de 1996, o sea un aumento del 16 por ciento). La proporción de los recursos de la OIT consignados para las regiones aumentó de un 14 por ciento en el bienio 1990-1991 a un 21 por ciento en 1998-1999, comprendidas todas las fuentes de financiación.

Modernización y mejora
de la eficiencia en relación
con los costos y de la eficacia

71. En el último bienio se adoptaron diversas medidas de reorganización y reformas para modernizar la Oficina, conseguir aumentos de productividad y mejorar la eficiencia en relación con los costos y la eficacia. En la mayor parte de los casos, las reformas que se llevaron a cabo redundaron en una importante reducción de los gastos y permitieron que los recursos que anteriormente se necesitaban para financiar determinadas actividades de apoyo se utilizasen para actividades sustantivas y prácticas. La continuación de esta tendencia se refleja en las propuestas relativas al bienio 1998-1999.

72. Respecto a la modernización, una innovación tecnológica fundamental es la utilización general de Internet para recibir una información que era anteriormente inaccesible. Para aprovechar las nuevas oportunidades que ofrece la utilización de Internet a fin de que la OIT y sus principios fundamentales se conozcan mejor en todo el mundo, las propuestas relativas al bienio 1998-1999 comprenden varios proyectos dentro de los programas sustantivos y de actividades prácticas para estudiar la posibilidad de poner bases de datos de la OIT como LABORDOC e ILOLEX a la disposición de los mandantes y otras partes interesadas por medio de Internet. También se prestará atención a la posibilidad de que la Oficina atienda más rápidamente las peticiones de asistencia técnica y de información por medio de Internet. Se continuarán asimismo los esfuerzos encaminados a reducir los gastos de impresión y distribución de los documentos a los delegados que participan en reuniones de la OIT como el Consejo de Administración y la Conferencia por medio de una mayor utilización de la página de entrada de la OIT y del acceso a ciertos documentos a través de Internet.

73. Por otra parte, se propone un proyecto principal con arreglo al programa principal 145 (Proyectos interdepartamentales) relativo a las bases de datos ILOLEX, NATLEX y LABORDOC, así como a las bases de datos de seguridad y salud y estadísticas del trabajo. Estas bases de datos pueden consultarse en forma impresa y digital (CD-ROM). Contienen una información muy útil pero requieren ser adaptadas para que sean más coherentes y de más fácil consulta. Por consiguiente, se han previsto mejoras considerables en su contenido, formato y utilización para facilitar y ampliar su consulta. Gracias a este proyecto, las actividades de la Organización serán de más fácil acceso y contribuirán a reflejar una imagen general positiva de la Organización y prestar al mismo tiempo importantes servicios a los mandantes.

74. En los últimos años se han registrado progresos importantes en materia de disponibilidad y fácil utilización de sistemas de comunicaciones muy rápidos (con sistemas de correo electrónico, Internet, fax, etc.) y de sistemas poderosos de soportes físicos y lógicos (discos duros, tratamiento de textos, bases de datos). A medida que la OIT se adapta a las nuevas oportunidades que ofrecen estas tecnologías y con el fin de conseguir aumentos de productividad, el programa principal Informática y comunicaciones continuará permitiendo que la OIT mantenga una estrategia apropiada en materia de información y comunicaciones. También se encargará del apoyo y aplicación de la nueva tecnología a todos los demás programas principales. Análogamente, el programa principal Biblioteca y documentación se encarga de colaborar con los servicios sustantivos y operativos para la elaboración de los principales productos informáticos de la OIT de manera que no sólo los mandantes puedan utilizarlos de la manera más amplia y fácil posible sino también las instituciones y las personas que se interesan por cuestiones de carácter social y laboral. Con arreglo al programa principal Personal, se continuarán las actividades realizadas por medio del Sistema de Información sobre Personal para que las bases de datos sobre personal sean más eficaces y para racionalizar en la medida de lo posible las diversas actividades y funciones del personal.

75. El programa principal Publicaciones ha de desempeñar también un papel esencial en el reconocimiento y el fortalecimiento de la reputación de la Organización como centro de excelencia y de referencia en materia de empleo y de trabajo. Las propuestas en este ámbito reflejan la voluntad de mejorar la calidad de las publicaciones de la OIT y su utilidad para los mandantes. De conformidad con los deseos expresados por miembros del Consejo de Administración, los recursos consignados para el programa principal Publicaciones deberán reducirse en unos 2 millones de dólares, a consecuencia de cambios de organización.

76. Para ayudar a los funcionarios y administradores de la OIT a ajustarse y adaptarse al nuevo entorno que imponen no sólo la utilización general de nuevas tecnologías, sino también las exigencias de movilidad del personal y de asociación activa, se creará un nuevo programa dentro del programa principal Personal para fortalecer las actividades de formación y de adaptación del personal con un planteamiento integrado del desarrollo de los recursos humanos y de las perspectivas de carrera. La cuestión de mejorar la capacidad del personal de la OIT para adaptarse a nuevas funciones se considera ya muy prioritaria y recibirá la misma atención que en el bienio 1998-1999. Las actividades de este nuevo programa se centrarán en la vinculación del contenido y aplicación de un programa dinámico de formación a la eficiencia de las prácticas de gestión, el desarrollo de las oportunidades de carrera y el desarrollo de la capacidad organizativa. Al centrarse en actividades de desarrollo y formación, este programa promoverá una integración más estrecha de las políticas y métodos de gestión del personal con los objetivos y políticas generales de los programas sustantivos de la OIT.

77. Las propuestas sobre los servicios financieros tratan de responder a lo que se espera de ellos, teniendo en cuenta la ejecución de la política de asociación activa y el cambio resultante en los procedimientos y métodos de trabajo; también tienen presente la necesidad de mantener la calidad de los medios de control de todas las actividades financieras de manera que éstas se ajusten a las peticiones técnicas que se hagan a la Oficina. Se armonizará y consolidará la descentralización de las actividades presupuestarias y financieras en los programas principales de la sede y en las oficinas fuera de la misma. Las propuestas relativas al bienio 1998-1999 comprenden un examen detenido de los procedimientos presupuestarios, financieros y administrativos de la Oficina para enfocar con máxima eficacia el desarrollo de un sistema financiero, administrativo y de personal más integrado.

78. Las propuestas sobre los gastos de administración interna permiten reducir en más de un 7 por ciento, es decir, en unos 3,3 millones de dólares, el nivel del presupuesto aprobado para 1996-1997. Estos ahorros se conseguirán mediante reducciones de personal, la renegociación de los contratos de alquiler y la subcontratación de determinados servicios.

79. Las propuestas en materia de programación y gestión tienen por objeto adecuar mejor los métodos de planificación, programación y presupuestación para que se ajusten más eficazmente a lo que piden los mandantes. El objetivo sigue siendo mejorar la eficacia y la eficiencia de todas la actividades de la Oficina, así como la integración de sus resultados en la adopción de decisiones y en la fijación de las orientaciones futuras de su política. El Sistema de Seguimiento, Evaluación y Presentación de Informes (MERS) se utilizará sistemáticamente en toda la Oficina, teniendo debidamente en cuenta las necesidades de cada departamento y oficina en materia de gestión.

80. Es imprescindible que la Organización consiga mejorar la concienciación del público respecto de sus valores y objetivos y de la importancia de su acción. Por esta razón, se propone fortalecer las actividades de información pública a través de los medios de comunicación social con productos especialmente adaptados para permitir su rápida difusión a un público más amplio: estas actividades comprenden nuevos informes, entrevistas, información audiovisual, filmes y documentales sobre temas específicos. Se prestará especial atención a la concienciación por parte del público de las actividades de la OIT relativas a problemas graves como el desempleo, la pobreza, la explotación, la exclusión y los ataques a los derechos fundamentales de los trabajadores.

Cambios en la distribución
de los recursos

81. Como consecuencia de la disminución general del nivel total de recursos del presupuesto, se registra una reducción en la mayor parte de los programas principales por comparación con el Programa y Presupuesto aprobados por la Conferencia para el bienio 1996-1997.

82. Para poner de relieve la importancia de la política de asociación activa y de las peticiones de asistencia técnica de los mandantes de las regiones, un 20 por ciento de los recursos CTPO consignados anteriormente para los programas principales de la sede, con exclusión de los programas principales para los empleadores y los trabajadores (unos 1,8 millones de dólares), se ha transferido a las regiones. Los recursos CTPO de los programas principales para los empleadores y los trabajadores se mantienen al mismo nivel que en 1996-1997.

83. Los servicios técnicos regionales prestados a los mandantes se fortalecerán en todas la regiones. En Africa, se propone un aumento de 688.000 dólares para crear un sexto equipo consultivo multidisciplinario y aumentar los recursos disponibles para proyectos sobre el terreno. En las Américas, el aumento de 456.000 dólares se utilizará en gran parte para aumentar los créditos destinados a proyectos sobre el terreno. En los Estados árabes, la asignación para proyectos sobre el terreno se aumentará en 180.000 dólares. En Asia, 404.200 dólares se utilizarán para aumentar las asignaciones destinadas a proyectos sobre el terreno y 469.000 dólares para reforzar los equipos consultivos multidisciplinarios ya existentes. En Europa y Asia central, un aumento neto de 719.000 dólares de los recursos totales consignados para la región se acompañará con la creación de un segundo equipo consultivo multidisciplinario y un aumento de los créditos para proyectos sobre el terreno.

84. Los recursos asignados a los programas sustantivos y de actividades prácticas de la sede, con exclusión del programa principal Actividades sectoriales y los efectos de la transferencia de recursos CTPO a las regiones, representan un aumento neto de unos 1,3 millones de dólares, o sea de un 0,4 por ciento por comparación con el Programa y Presupuesto aprobado por la Conferencia para 1996-1997. Se excluye de esta cifra el programa principal Actividades sectoriales cuyos recursos se reducirán en unos 3,7 millones de dólares de conformidad con una decisión de principio adoptada por el Consejo de Administración en noviembre de 1995 para reducir a 12 el número de reuniones sectoriales celebradas en cada bienio.

85. En las propuestas para 1998-1999, los recursos asignados a los programas sustantivos y de actividades prácticas en las regiones ascienden a unos 143,5 millones de dólares, cantidad que representa un aumento de 2,3 millones de dólares, o sea un 1,6 por ciento, por comparación con el Programa y Presupuesto aprobado por la Conferencia para 1996-1997. De este aumento total, unos 1,8 millones de dólares proceden de los recursos CTPO transferidos de los programas principales de la sede a las regiones.

86. El nivel propuesto de los recursos asignados a los programas sustantivos y de actividades prácticas de la sede y de las regiones representa el 57,6 por ciento del presupuesto total propuesto para 1998-1999 por comparación con el 55,8 por ciento en el bienio 1996-1997.

Otros programas

87. La reducción de las asignaciones para seis programas principales, a saber los programas principales 10 (Conferencia Internacional del Trabajo), 30 (Reuniones regionales principales), 175 (Administración interna), 180 (Publicaciones), 220 (Relaciones y reuniones y documentos), y 290 (Otros créditos presupuestarios), es de 18,7 millones de dólares, que equivalen a un 86 por ciento del ahorro total de 21,7 millones de dólares.

88. La asignación prevista para los órganos rectores y los programas principales que los apoyan directamente (es decir, los programas principales 10, 20, 30, 210 y 220) se reducirá en 11,4 millones de dólares en comparación con 1996-1997. Esta cantidad corresponde a una disminución de un 12,3 por ciento en comparación con el bienio 1996-1997 y representa más del 50 por ciento de la reducción del nivel total del presupuesto. La mayor parte de estos ahorros (6,3 millones) se realizará en el programa principal Relaciones, reuniones y documentos oficial como consecuencia directa de aumentos de la productividad y de las reformas introducidas en las reuniones de la Conferencia, el Consejo de Administración y las reuniones regionales y sectoriales. En el bienio 1998-1999 se continuarán activamente los esfuerzos encaminados a conseguir aumentos de productividad para reducir los gastos de apoyo de las reuniones.

89. El resto de los ahorros se ha realizado con reducciones en el programa principal Administración interna, que ascienden a 3,3 millones de dólares. El programa principal Publicaciones se reduce en 2,0 millones de dólares y el programa Otros créditos presupuestarios en 2,0 millones. En la descripción de las actividades de estos programas principales se facilitan más detalles sobre estas reducciones.

Dotación de personal

90. El número total de años de trabajo previstos para todas las categorías de personal con arreglo a todas las fuentes de financiación que figura en las propuestas para 1998-1999 arroja una disminución de 2,4 por ciento (90/11 años de trabajo). Con arreglo al presupuesto ordinario, la disminución del número de años de trabajo para todas las categorías de personal asciende a 1,4 por ciento (48/03 años de trabajo). Dentro de esta reducción general, se registra una disminución del número de años de trabajo presupuestados en la sede y un aumento fuera de la misma. El cuadro que figura a continuación indica los recursos de personal de la sede que se han transferido a las regiones en los últimos bienios como consecuencia de la política de asociación activa.

91. La disminución del número de años de trabajo de los servicios orgánicos, prevista en la sede con arreglo a todas las fuentes de financiación asciende a un 2,7 por ciento (o sea 28/04 años de trabajo). En la categoría de servicios generales, la disminución del número de años de trabajo prevista en la sede asciende a un 9,0 por ciento (o sea 111/11 años de trabajo). En cambio, sobre el terreno se registra un leve aumento en el número de años de trabajo para el personal de servicios orgánicos y de servicios generales, que asciende a un 0,9 por ciento (4/04 años de trabajo) y a un 4,6 por ciento (o 45/00 años de trabajo) respectivamente. En total, y considerando todas las categorías de personal en su conjunto, las propuestas para el bienio 1998-1999 suponen una disminución importante, de cerca de un 6,1 por ciento en el número de años de trabajo en la sede, que se compensa parcialmente con un aumento de cerca de un 3,4 por ciento del número de años de trabajo sobre el terreno.

Aspectos presupuestarios
de las propuestas

92. De conformidad con la obligación contraída por el Director General en el documento de consulta preli- minar, el nivel de la parte I del presupuesto (calculado con arreglo a las tasas vigentes en 1996-1997) es inferior en 21,7 millones de dólares en términos reales al del presente bienio. En lo que se refiere a la parte II (Gastos imprevistos), se propone la misma asignación que en los últimos bienios, es decir 875.000 dólares.

93. Las propuestas de Programa y Presupuesto para 1998-1999, estimadas al tipo de cambio presupuestario de 1996-1997, de 1,16 francos suizos por dólar de Estados Unidos, ascienden a 569.080.000 dólares y representan una disminución en términos nominales de un 1,8 por ciento en comparación con el presupuesto aprobado para 1996-1997. Un atento estudio de todos los elementos de las propuestas de Programa y Presupuesto, en lo que se refiere a los gastos en la sede como fuera de la misma, ha permitido limitar los aumentos a una tasa global de 2,02 por ciento para el bienio. El anexo núm. 3 contiene información detallada sobre los aumentos de gastos.

94. El tipo de cambio presupuestario para el bienio 1998-1999 se fijará con arreglo a los tipos de cambio del mercado en el momento en que el presupuesto se revise en la Comisión sobre Cuestiones Financieras. Por consiguiente, las presentes propuestas se han estimado con arreglo al tipo de cambio presupuestario (1,16 francos suizos por dólar de Estados Unidos) aprobado en el Programa y Presupuesto para 1996-1997, con el doble fin de facilitar una comparación del nivel de los programas principales y de tener en cuenta que el costo de las propuestas tanto en dólares de Estados Unidos como en francos suizos continuará evolucionando junto con los tipos de cambio hasta que el presupuesto revista su forma definitiva.

95. Sin embargo, cabe señalar que el tipo de cambio del mercado en diciembre de 1996 era de 1,33 francos suizos por dólar. Si este tipo de cambio se mantuviera en junio de 1997, el nivel del presupuesto propuesto en dólares ascendería a unos 520 millones de dólares equivalentes a unos 692 millones de francos suizos. Con este tipo de cambio, el nivel del Programa y Presupuesto para el bienio 1998-1999 sería inferior en 10 por ciento, en términos nominales, al del bienio anterior.

Consulta previa y colaboración
con las Naciones Unidas y otros organismos especializados
del sistema de las Naciones Unidas

96. El Director General se propone llevar a cabo el programa de actividades descrito en el presente documento en estrecha consulta y colaboración con los demás organismos del sistema de las Naciones Unidas. Por consiguiente, siempre que resulta posible, se indica en la descripción de actividades de los programas o trabajos en los que esta colaboración es más necesaria. Como en ocasiones anteriores, se ha previsto que la colaboración abarcará en la práctica una gama mucho más amplia de actividades. Con arreglo al procedimiento interorganismos establecido, el Director General ha informado a los jefes ejecutivos de las demás organizaciones acerca de estas propuestas de Programa y Presupuesto e informará a la Comisión de Programa, Presupuesto y Administración de cualquier observación que reciba antes de la reunión del Consejo de Administración de marzo de 1997.

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