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Trabajo Decente: el proceso de formulación y aplicación de políticas
La aplicación del trabajo decente en la práctica requiere la comprensión del proceso de formulación y aplicación de políticas. De hecho, muchos proyectos de formulación y aplicación de políticas fracasan, no porque tengan como fundamento teorías incorrectas sobre las relaciones existentes entre las variables socioeconómicas, sino debido a que no se presta suficiente atención a los principales actores e instituciones. El estudio del proceso de formulación y aplicación de políticas resulta fundamental para el trabajo decente.
El programa de investigación fue preparado para identificar los medios de acción necesarios para la aplicación del trabajo decente. En el año 2001-02, dicho programa abordaba el cometido de las organizaciones de la "sociedad civil" en el proceso de formulación y aplicación de políticas. Dicha investigación sigue realizándose en el presente, al tiempo que se están elaborando documentos sobre la sociedad civil en Bangladesh y Sudáfrica.
Resultados preliminares
Hasta el momento, el proyecto de investigación ha tratado de dar una primera respuesta a las preguntas relativas a la importancia y el cometido de las organizaciones sociales, con excepción de los sindicatos y las asociaciones de empleadores, realizando para ello un estudio detallado de la documentación existente sobre la sociedad civil, las ONG y otros conceptos afines como, por ejemplo, el capital social. Se ha elaborado un documento titulado "Civil Society, NGOs and Decent Work policies: Sorting Out the Issues" (Sociedad civil, ONG, y políticas relativas al trabajo decente: aclaración de dichas cuestiones). El documento fue objeto de debate en numerosas reuniones y seminarios, y fue publicado asimismo como documento de trabajo.
El documento sostiene que, si bien la expresión "sociedad civil" resulta moderna y evocadora, ésta pueda ser también ambigua. El hecho de que programas políticos e ideológicos opuestos se sirvan de este concepto, desde el repliegue del Estado y la privatización hasta la reactivación de la política local, confirma esta ambigüedad fundamental. La "sociedad civil" parece ser buena o mala según las asociaciones concretas que se designen con este nombre colectivo y los distintos factores relativos al contexto, como las características del problema de formulación y aplicación de políticas al que nos referimos.
Investigación empírica
Una vez finalizado el estudio de la documentación, el programa de investigación se encuentra actualmente en una fase de investigación empírica. Se elaboraron dos proyectos de investigación empírica en 2002 y 2003. El primero de éstos se centró en los países europeos adelantados, centrándose en la forma en que el tradicional diálogo tripartito se abre a los nuevos actores, y el segundo abordó tres ámbitos de actuación, a saber el trabajo infantil, la creación de ingresos y empleos, y la asistencia sanitaria, en países con distintos niveles de desarrollo económico.
Se están terminando dos documentos sobre el papel desempeñado por las organizaciones de la sociedad civil en Bangladesh y Sudáfrica. Dichos documentos muestran, en base a investigaciones llevadas a cabo en ambos países, que la contribución de tales organizaciones se traduce en promover la transparencia y la responsabilidad en la esfera pública, y en prestar atención de una manera general a temas concretos. Ello contrasta con numerosas publicaciones actuales, en las que la contribución de las organizaciones de la sociedad civil se asocia más a la prestación de servicios. Las investigaciones realizadas por el IIEL mostraron que la inclusión formal de tales organizaciones en el proceso de formulación de políticas (como es el caso de Sudáfrica) contribuía a conceder mayor legitimidad, y por tanto, mayor sostenibilidad a las políticas controvertidas.
Las mujeres y el proceso de formulación y aplicación de políticas
Si tenemos en cuenta que las consideraciones de género constituyen uno de los principales temas del paradigma del trabajo decente, la posible función de las asociaciones de mujeres como proveedoras de trabajo decente merece especial atención. Este argumento fue el impulsor de un estudio sobre las asociaciones de mujeres de la sociedad civil en Suecia, que quedó plasmado en el documento "On the Border of Corporatism: The Role of Swedish Women's Associations in Providing Decent Work" (Al límite del corporativismo: la labor de las asociaciones de mujeres suecas como proveedoras de trabajo decente). El estudio llegaba a la conclusión de que, si bien era cierto que las mujeres suecas habían alcanzado un elevado grado de igualdad de género en el mercado de trabajo, principalmente debido a que éstas estaban integradas en el sistema corporativo, las asociaciones independientes de mujeres constituídas al límite de dicho sistema también habían desempeñado una importante función como defensoras a la vanguardia de reformas compatibles con las necesidades de las mujeres.
El cometido del derecho de trabajo
Por último, el documento titulado "Globalization and Decent Work Policy: A Labour Law Perspective" (La mundialización y la política relativa al trabajo decente: una perspectiva del derecho del trabajo) sentó las bases de la futura investigación en nuevos campos. El papel que desempeñará la legislación del trabajo, en un futuro, en particular en el contexto de una economía mundial cada vez más integrada, es decisivo en lo que respecta a la aplicación de las políticas de trabajo decente. Los actuales debates sobre el futuro del trabajo ponen claramente de manifiesto que las políticas relativas al trabajo, así como las leyes que hacen posible su aplicación, tendrán que adaptarse a unos mercados más abiertos y competitivos, y a nuevos sistemas de producción y comunicación. El hecho de que las políticas sociales vuelvan a estar a la orden del día suscita de nuevo un debate sobre el equilibrio óptimo entre, por un lado, la protección legal de los trabajadores y, por otro lado, la competitividad económica y la creación de empleos. En el documento se examinan las normas del trabajo y el enfoque basado en los derechos, la legislación en la economía global, la función de los tribunales del trabajo y el nuevo papel del Estado.
Publicaciones / Documentos de trabajo
Lucio Baccaro and Marco Simoni, "The Irish social partnership and the 'Celtic tiger' phenomenon." Forthcoming in Giornale di Diritto del Lavoro e Relazioni Industriali, 2004.
Lucio Baccaro, "What is alive and what is dead in the theory of corporatism." British Journal of Industrial Relations, 41(4), Dec. 2003:683-706.
Lucio Baccaro, Kerstin Hamann and Lowell Turner, "The politics of labour movement revitalization." European Journal of Industrial Relations, forthcoming, Spring 2003.
Lucio Baccaro, What is dead and what is alive in the theory of corporatism, Decent Work Research Programme Discussion Paper, No. 143, International Institute for Labour Studies, Geneva, 2002.
Lucio Baccaro, Civil society meets the State: A model of associational democracy, Decent Work Research Programme Discussion Paper, No. 138, International Institute for Labour Studies, Geneva, 2002.
Sabrina Régent, The open method of co-ordination: A supranational form of governance?, Decent Work Research Programme Discussion Paper, No. 137, International Institute for Labour Studies, Geneva, 2002.
Yeong-Soon Kim, On the edge of corporatism: The role of Swedish women's associations in providing Decent Work, Decent Work Research Programme Discussion Paper, No. 129, International Institute for Labour Studies, Geneva, 2001.
Lucio Baccaro, Civil society, NGOs, and decent work policies: Sorting out the issues, Decent Work Research Programme Discussion Paper, No. 127, International Institute for Labour Studies, Geneva, 2001.
Jean-Michel Servais, Globalization and decent work policy: A labour law perspective, International Institute for Labour Studies, Geneva, 2001.
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