| INFORME FINAL DEL CURSO INTERNACIONAL PARA BECARIOS SOBRE EL DESARROLLO DE POLÍTICAS SOCIALES ACTIVAS |
 
La educación como algo distinto de la capacitación, ha sido siempre una parte importante del mandato del Instituto. En 1960, cuando este último ha sido creado, David A. Morse, Director General de la OIT, dijo: "... la necesidad de saber comprender y tratar constructivamente los problemas sociales en su forma concreta a medida que surgen en determinados momentos y lugares ... es ante todo, una cuestion de educación, y de educación en la acepción clásica de la palabra, o sea del desarrollo de las aptitudes latentes del individuo que lo capacite para asumir responsabilidades sociales y coadyuvar a resolver a su manera los problemas sociales de su comunidad". Dicha filosofía siempre ha primado en las actividades educativas del Instituto. El curso anual sobre el Desarrollo de Políticas Sociales Activas, que es organizado en representación de la OIT, constituye la piedra clave de dichas actividades.
El curso se dirige a prometedores jóvenes funcionarios de los ministerios de trabajo y de las organizaciones de empleadores y de trabajadores. Su principal objetivo es de aumentar la capacidad de estos últimos de contribuir al desarrollo activo de la política social en sus propios países. Con esta finalidad, este curso intenta fomentar análisis críticos del impacto que la situación económica tiene sobre las instituciones y la política social; estimula intercambios de puntos de vista y experiencias entre los futuros funcionarios encargados de la formulación de políticas sociales en diferentes países; proporciona una perspectiva internacional a los problemas nacionales; y promueve los principios y prácticas del tripartismo en la formulación de la política social. Asimismo, sirve de introducción a la OIT y a sus actividades.
Esta ha sido la trigésimo tercera edición del curso que el Instituto organiza anualmente en Ginebra, al cual, hasta la fecha, han participado más de ochocientos becarios. Algunos de nuestros antiguos alumnos, no sólo ejercen un rol importante en la definición de políticas sociales nacionales, sino que también asumen un rol importante en la evolución de la OIT, siendo delegados a su Conferencia o miembros de su Consejo de Administración. Por consiguiente el curso es una actividad importante dentro del programa mundial de la OIT y permite un intercambio enriquecedor entre la Organización y sus mandantes.
El Instituto expresa su gratitud a los funcionarios de la OIT y de otras agencias del sistema de Naciones Unidas, así como a los docentes que han puesto a disposición del curso su tiempo y sus conocimientos, tanto como conferenciantes como consultores, y han
así contribuido al suceso de esta actividad. También quiero agradecer al personal del Instituto que ha sido responsable de la concepción, de la organización y de la realización del curso, particularmente à José Burle de Figueiredo, Director del curso; Elena Varela Mandl, su asistente; Clare Schenker, reponsable de los aspectos organizativos; y a Françoise Weeks, por su apoyo administrativo. Finalmente me asocio a mis colegas para agredecer a los participantes, que han sido los principales contribuyentes al éxito de este curso.
Padmanabha Gopinath
Director
Instituto Internacional de Estudios Laborales
Durante estos últimos años ha tenido lugar una profunda mutación de la escena socio-económica mundial. La globalización de los mercados, de la producción y de las inversiones ha debilitado y cambiado profundamente el sentido y alcance de las políticas sociales. Además, la flexibilidad en el trabajo y en la producción, acordada gracias al rápido progreso tecnológico, está implicando una nueva división internacional del trabajo. Esta división tiende a acentuar las desigualdades entre países y personas, entre otros motivos porque depende en larga medida de condiciones muy diferentes de acceso a la información y a los conocimientos.
El equilibrio de poder entre Estado, mercado y trabajo se encuentra igualmente confrontado a una transformación continua. El área de intervención del Estado, tanto en el campo político como en el campo económico, ha sido restringida por el crecimiento del mercado como institución principal de distribución de los recursos y por la diferencia entre las normas nacionales y las condiciones impuestas por el mercado global. A su vez, los empleadores están confrontados a nuevos desafíos de organización de su actividad productiva y distributiva, y de competencia a nivel internacional. Para los trabajadores, las transformaciones en curso conllevan una división entre prosperidad y ganancia por un lado, y subempleo y desempleo por el otro.
Todas estas transformaciones tienen evidentemente repercusiones sobre el plano laboral, donde están cambiando profundamente los roles y la representatividad de los actores sociales así como también los procesos de toma de decisión y de diálogo social. Por consiguiente, la capacidad de adaptación de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y de sus mandantes a las exigencias de dichos cambios plantea desafíos muy importantes.
En este contexto, el IIEL organizó en Ginebra, entre el 11 de mayo y el 5 de junio, la trigésima tercera edición del curso internacional para becarios, en lengua española, sobre el "desarrollo de políticas sociales activas". Este curso ha introducido los participantes al funcionamiento, las actividades, los medios de la OIT y su posición sobre temas esenciales. Los participantes han podido compartir las preocupaciones propias a sus respectivas realidades con expertos de la OIT y conjuntamente explorar respuestas posibles para el futuro que conjugen igualdad social con eficacia económica. En este sentido el curso tiene una doble función, por un lado se ofrece a los participantes el acceso al contenido de la OIT y por el otro los participantes aportan a esta organización la visión de realidades emergentes en sus respectivos países.
El objetivo del curso es de aumentar la capacidad de los participantes en el diseño y ejecución de políticas sociales activas en sus respectivos países y organizaciones. El curso sirve tanto de introducción a la OIT como de foro para el examen y la discusión de temas actuales y relevantes como el del impacto de los cambios económicos sobre las instituciones y políticas sociales.
Para favorecer el objetivo antes mencionado se ha tratado de promover la utilización de los mecanismos y de los programas de la OIT, fomentando en particular la práctica del tripartismo en el diseño de políticas sociales. El intercambio de las experiencias entre personas que ejercen responsabilidades en el ámbito social en diferentes países, es otro aspecto importante para alcanzar los objetivos del curso.
| III. PERFIL DE LOS PARTICIPANTES |
El curso era destinado a cuadros intermedios de los ministerios de trabajo, de las organizaciones de empleadores y de los trabajadores que participan en la formulación de políticas sociales a nivel nacional. Veintiuna becas han sido acordadas por el Consejo de Administración de la OIT a participantes de América latina y de España. La oficina regional de la OIT para América latina y Caribe otorgó una beca especial para la representante del gobierno cubano.
Los candidatos han sido seleccionados por el Director del Instituto, en función de su formación y de su experiencia profesional.
La composición del grupo era la siguiente (para más detalles referirse al anejo I):
- Siete representantes de los gobiernos;
- Siete representantes de los empleadores;
- Ocho representantes de los trabajadores.
Ocho participantes eran mujeres (tres del grupo de los gobiernos, una del grupo de los empleadores y cuatro del grupo de los trabajadores). Tal composición demuestra la tendencia a una aumentación continua de la participación femenina.
Además de los becarios, también han sido admitidos cuatro voluntarios: un docente (República Dominicana) y tres representantes de misiones permanentes en Ginebra (Colombia, Costa Rica y Perú) para los cuales la inscripción y la asistencia al curso han sido libres.
Quince países estaban representados: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, España, Guatemala, Honduras, México, Panamá, Perú, Uruguay y Venezuela.
Los métodos de trabajo comprendían: lecturas de textos seleccionados, consultas bibliográficas, conferencias, discusiones abiertas, videos, grupos de trabajo, mesas redondas, juego de roles/simulación, consultas individuales, utilización de material informático (acceso libre al Net y esto por primera vez) y excursión formativa.
- Como preparación al curso y para sensibilizar los participantes a su desarrollo, se les ha enviado una serie de lecturas generales sobre mundialización y regionalización. Además, se ha distribuido una selección bibliográfica referente a los temas tratados.
- Las conferencias se dividían en dos partes: la primera estaba dedicada a la exposición del tema y la segunda integraba los comentarios de los participantes. Este método ha permitido un intercambio de puntos de vista entre los participantes y entre expertos de la OIT y los participantes. Cabe mencionar que la realidad cotidiana a la que están confrontados los participantes en sus respectivos países y campos de actividad profesional constituye una fuente de aporte de nuevas informaciones para la organización. También han tenido lugar conferencias con representantes de otras organizaciones como la OMC y la UNCTAD. Estas presentaciones y discusiones han permitido ampliar el entendimiento de las implicaciones que los cambios económicos actuales tienen sobre el mundo laboral. En total estuvieron presentes 28 conferenciantes de diferentes departamentos de la OIT, que han aportado une buena visión global de la organización y 6 de otras organizaciones internacionales y universidades (ver anejo II). El IIEL aprovecha esta ocasión para agradecerles su presencia y colaboración.
- Los grupos de trabajo han tratado los temas siguientes: diálogo social y realidades emergentes, la negociación tripartita, el sector informal, los programas de la OIT para América Latina, el trabajo femenino y los métodos teóricos y prácticos de evaluación de programas de trabajo. La repartición de los participantes en tres grupos de trabajo se ha hecho de manera aleatoria. Los textos de síntesis (que figuran en el expediente) elaborados por los grupos eran presentados en mesas redondas. Esta práctica implicaba además de debates entre los participantes, un trabajo de redacción y de búsqueda bibliográfica con consultas al centro de documentación del Instituto y a la biblioteca de la OIT, una de las mejores documentadas en el mundo en materia laboral.
- El juego de roles sobre una negociación tripartita en industrias ficticias del sector manufacturero tenía por objetivo de profundizar el tripartismo e iniciar los participantes al funcionamiento de las comisiones de la Conferencia Internacional del Trabajo.
- Las consultas individuales permitieron a los participantes de compartir sus preocupaciones, sus experiencias profesionales o las diferentes situaciones nacionales a las que se encuentran confrontados con expertos de la OIT.
- Durante la última semana se organizó una excursión formativa a la fábrica Nestlé S.A. Los participantes fueron informados por el responsable de la gestión del personal de la organización del trabajo en esta fábrica y también han podido discutir sobre cuestiones salariales y de negociación colectiva.
Por primera vez, el curso ha sido prolongado de tres días con el fin de permitir a los becarios de asistir no solamente a la apertura sino también a ciertas comisiones de la Conferencia Internacional del Trabajo. Visto el suceso, esta experiencia será considerada como una actividad normal en los próximos cursos.
Este capítulo no se propone de tratar cada tema que figuraba en el programa, sino de dar una visión global, haciendo resaltar aquellos que han suscitado un interés particular, bien por sus aspectos novedosos, bien su actualidad.
Historia y estructura de la OIT
La primera semana ha sido consagrada, casi enteramente, al estudio de la naturaleza del mandato, y de las actividades de la OIT. Los conferenciantes encargados de tratar estos temas han hecho una presentación sobre la historia y la estructura de la organización. Además, se ha considerado el aporte de la OIT en el debate sobre el desarrollo social, así como su rol mundial en la promoción de la justicia y del diálogo social en la era de la liberalización económica y de la globalización. Se ha analizado el modelo de negociación tripartita y la manera como la OIT asiste a sus mandantes en el diseño e implementación de políticas. Se han estudiado igualmente las actividades de la OIT en el ámbito de las normas de trabajo como instrumentos de política social internacional, haciendo hincapié en las normas fundamentales.
Mercados e instituciones laborales
La globalización de las relaciones económicas, así como la velocidad con la que se adoptan las nuevas tecnologías, cambian no sólo la estructura de los mercados laborales sino también el concepto de empleo. Varias sesiones han sido consagradas al análisis de las situaciones críticas que enfrenta el empleo, sea en términos de aumentación del desempleo o de extensión de formas precarias de trabajo. Se ha destacado la importancia que tienen las políticas de empleo y de formación en la reducción de desigualdades y en la promoción de la cohesión social. También ha quedado claro que en la problemática del empleo no se debe elegir entre cantidad o calidad de empleo, sino que estas dos dimensiones han de considerarse como complementarias. Se trató igualmente de la creación de empleo a través de la promoción y del apoyo a pequeñas y medianas empresas, como estrategia importante en los países en desarrollo. Los participantes también han tenido la ocasión de discutir de políticas salariales, concretamente del salario mínimo y de los problemas que plantea su concretización.
Esta serie de presentaciones incluyó igualmente la novedosa exposición sobre el futuro del pleno empleo, basada esencialmente en la relación Trabajo-Educación-Ocio, comprendiendo los dos últimos factores como parte integrante del primero.
Mencionar también el sector informal ya que merece creciente atención no sólo por su retraso en la esfera social sino también por su capacidad de absorber trabajadores y consecuentemente, por tener un rol crucial en la disminución de tensiones en el mercado laboral. El debate se centró esencialmente en las cuestiones siguientes: debe ser legalizado o dejado a su propio destino? cómo mejorar sus mecanismos de protección social sin disminuir su competitividad? de que manera integrar su heterogeneidad a la hora de diseñar y ejecutar políticas? Las nuevas formas de flexibilización del mercado laboral, están íntimamente ligadas al sector informal y para mejor ilustrar dicho tema se ha tomado como ejemplo el trabajo a domicilio.
El rol de las administraciones públicas y sus relaciones con la OIT era un tema complementario a los antes mencionados. El empleo, la seguridad social son, entre otros, objeto de políticas sociales que entran dentro de su ámbito de actuación y son áreas dentro de las cuales la OIT ofrece asistencia.
Pobreza y grupos vulnerables
La pobreza, los grupos vulnerables y la exclusión social también han hecho parte de los temas presentes en este curso y son asimismo una preocupación fundamental de la OIT. A pesar de los recursos que gobiernos y diversas organizaciones utilizan, la pobreza se mantiene a niveles preocupantes e inaceptables. Como volver las políticas para la reducción de la pobreza más eficientes? La discusión ha resaltado que sobre todo han de ser menos asistencialistas y más participativas, así como también más amplias para tener en cuenta todas las dimensiones, materiales y no materiales, de la pobreza.
Juego de roles
El juego de roles sobre una negociación tripartita en el sector del textil, vestido y calzado (TVC) en tres regiones imaginarias del mundo, ha sido de gran interés puesto que se inscribe de forma directa en las preocupaciones de la vida profesional de los participantes. La simulación ha durado media jornada y la repartición de los participantes se ha hecho en función de su pertenencia grupal.
Diálogo social
Subrayar asimismo la importancia de la mesa redonda sobre diálogo social, por su animación y su vivacidad, a la que han asistido las organizaciones internacionales de empleadores, de trabajadores y colaboradores de la OIT. Se ha discutido del papel que juegan las instituciones tradicionales en la definición de la participación de los grupos sociales en el proceso de producción y distribución de los beneficios ocasionados por el crecimiento económico, del nuevo rol del Estado y también se ha cuestionado la mejor forma de representación. Sigue siendo el tripartismo o será otra forma más amplia, que comprenda por ejemplo otros grupos de interés de la sociedad civil?
El tema del diálogo social también fue tratado en una larga presentación sobre la evolución de las relaciones industriales y del derecho laboral. En particular se examinó cuales podrían ser los nuevos temas objeto de procesos de dialogo social.
Diversos
Hacían igualmente parte del programa temas específicos como por ejemplo: los discapacitados y el mundo laboral, sobre el cual la posición de la OIT es una integración socio-económica; el trabajo infantil que comprendía la presentación del programa mundial de la OIT; estadísticas laborales y de definición y medición de fenómenos laborales; y la igualdad de oportunidades y el trabajo femenino, donde además de resaltar la creciente importancia y participación de la mujer en la vida social y económica, se ha insistido sobre la conciliación de sus roles privado y público y las implicaciones al nivel educativo, social y laboral.
Además de la evaluación final se han hecho, y esto por primera vez, tres evaluaciones periódicas. El propósito de tales evaluaciones era de, eventualmente, reorientar o adaptar la metodología del curso para así mejor atender las expectativas de los participantes. Estas evaluaciones comprendían preguntas sobre la relevancia del tema presentado, el tiempo dedicado al mismo, la discusión que este ha suscitado o la calidad de la presentación del mismo. Las respuestas han indicado, de manera obvia, la utilidad de los temas tratados y la escasez de tiempo acordado a las discusiones.
Los cursantes estiman que las evaluaciones periódicas son necesarias, pero piensan que han de realizarse oralmente, para así ayudar, de manera más directa, a revisar la orientación del curso.
Sobre la base de las respuestas de los participantes a las preguntas contenidas en la evaluación final cabe mencionar los puntos siguientes:
- La organización administrativa del curso fue muy buena.
- Las expectativas principales, es decir, un mayor conocimiento del funcionamiento de la OIT y de su posición sobre temas de actualidad han sido satisfechas. Este curso debería organizarse con mayor frecuencia para los países de habla hispana, para permitir una cierta continuidad en las relaciones.
- Los temas tratados han sido interesantes y de gran actualidad. Se sugiere sin embargo que se traten menos temas pero con más intensidad. Ciertos temas son más accesibles a la lectura que a la presentación.
- La jornada de trabajo es muy intensa y la duración del curso muy larga.
- Los temas han de integrar no sólo una óptica laboral sino que ha de tenerse también en consideración el contexto político y económico. Proponen que el curso tenga una estructura menos enciclopedista y que comprenda más elementos sobre la realidad latinoamericana para responder de manera más concreta a sus preocupaciones.
- La etapa de presentaciones individuales de los participantes debería integrar una breve descripción del contexto socio-laboral de sus respectivos países.
- Los grupos de trabajo y las mesas redondas han sido muy apreciados por el dinamismo y las relaciones que generan, por consiguiente, debería acordarse predilección a dichos métodos. Los grupos de trabajo han de ser rotativos para así mejorar la comunicación entre los participantes.
- Si bien los becarios participan a título personal, les parece difícil despojarse de su pertenencia grupal. Esta cuestión se plantea sobre todo a la hora de incorporarse en grupos de trabajo.
- Los participantes desean mantener contactos con el Instituto, estableciendo un tipo de intercambio continuo de informaciones, particularmente sobre los trabajos realizados.
Tres observaciones merecen una atención particular para la organización de cursos futuros:
1. Con respecto a los temas se decanta una neta preferencia por menos diversidad, lo que permitiría hacer análisis más profundos. Los becarios han manifestado su deseo de participar en la definición del programa y para ello proponen que una parte del mismo sea fijada con antelación por el Instituto y que la otra sea definida conjuntamente con los participantes.
2. En lo concerniente a la metodología habrá que dejar más espacio para los grupos de trabajo, las mesas redondas, las discusiones abiertas con los conferenciantes y la comunicación entre los cursantes.
3. La contribución de personalidades externas a la OIT fue considerada como algo sumamente positivo. Esto ha permitido a los participantes de tener una visión y una perspectiva más amplia de los temas tratados y ha generado mayor dinamismo en las discusiones.
Como comentario general a estos tres puntos, y particularmente al primero, el Director del Instituto, en su discurso de despedida, ha asegurado a los participantes que se examinará como ponerlos en práctica en posteriores cursos.
Ginebra, Agosto 1998.
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