|
С применением аутсорсинга (передачи части заказов сторонним организациям - Прим. перев.) постепенно стираются различия во многих областях между частным и государственным секторами, в связи с чем возникает вопрос: должно ли существовать единое трудовое законодательство для всех работников? Комментарий Мигеля Анхеля Мало, ведущего экономиста Международного института социально-трудовых исследований МОТ.
Существует множество профессий, общих для государственного и частного секторов, например, медсестры, врачи, учителя. Эти специалисты выполняют одну и ту же работу, но при этом условия труда и трудовые отношения для этих профессий в государственном и частном секторах существенно различаются. Правильно ли это? Недавно я участвовал в семинаре, посвященном тенденциям в области занятости, где один из специалистов высказал мысль о том, что для тех, кто выполняет одну и ту же работу, должно существовать единое трудовое законодательство.
На первый взгляд с этим хочется согласиться: раз есть единый рынок труда, то он должен регулироваться единым трудовым законодательством. Однако на деле отношения занятости гораздо сложнее. Подумайте, например, о том, как финансируются рабочие места в частном и государственном секторах. Государство оплачивает рабочие места в государственном секторе из средств налогоплательщиков, в то время как источником финансирования рабочих мест в частных компаниях являются доходы от продажи товаров и услуг.
Источник дохода – ключевой аспект, разделяющий государственный и частный секторы. Он не только определяет финансирование рабочих мест, но также влияет на размеры оплаты труды работников. При наличии прибыли можно вводить денежные премии по результатам работы: чем лучше человек работает, тем больше он или она получает. Такая схема едва ли применима к государственному сектору, где всем работникам полагаются одинаковые дополнительные выплаты и льготы, а размер оплаты труда определяется тарифной сеткой.
Рассмотрим пример учителей в государственной школе, где родители учеников не платят напрямую за обучение своих детей. Любое повышение заработной платы учителям сильно ударит по школьному бюджету, который, как правило, менее гибок, чем бюджеты частных образовательных учреждений. Школа может запросить больше средств на заработную плату учителям, но для этого она должна доказать, что качество образования в ее стенах растет, а это требует времени. Кроме того, любое повышение заработной платы в государственной школе должно быть согласовано с уровнем оплаты труда в других государственных школах, что не может не отразиться на всей системе .
Частные же школы, благодаря своему независимому положению, имеют более широкие полномочия в плане повышения заработной платы. Кроме того, они зачастую вынуждены делать это, чтобы выдерживать конкуренцию с другими частными школами. Предлагая более высокую заработную плату, они могут нанять лучших учителей, что, в свою очередь, повышает качество образования и привлекает больше учеников. А чем больше в школе учеников, тем больше средств получит школа и тем выше будет заработная плата сотрудников.
Наконец, во многих странах права на ведение коллективных переговоров различны в государственном и частном секторах. Например, госслужащие (и некоторые другие работники государственного сектора) могут вообще не иметь права напрямую обсуждать свою заработную плату с работодателем, поскольку это ограничивает прерогативу парламента на выделение и распределение средств из государственного бюджета. Как правило, это ограничение в правах компенсируется другими преимуществами работы в госсекторе.
Взаимосвязь государственного и частного секторов растет, и это бесспорный факт. Один из каналов сближения этих двух миров – это аутсорсинг, или сотрудничество со сторонними компаниями для достижения внутренних целей. Однако полное их слияние не наступит никогда. Государственный и частный секторы различны по своей природе, и это должно быть отражено в трудовом законодательстве.
************
О МОТ
Международная организация труда (МОТ) - специализированное агентство системы ООН, которое ставит целью продвижение принципов социальной справедливости, международно признанных прав человека и прав в сфере труда. Созданная в 1919 году, МОТ стала первым специализированным агентством ООН в 1946 году.
МОТ разрабатывает международные трудовые нормы в форме конвенций и рекомендаций, устанавливая минимальные стандарты в области основополагающих трудовых прав.
В системе ООН МОТ обладает уникальной трехсторонней структурой, в которой объединения работодателей и трудящихся имеют равный голос с правительствами в работе руководящих органов МОТ.
Международное бюро труда (МБТ) в Женеве является секретариатом МОТ, ее оперативной штаб-квартирой, исследовательским и издательским центром.
|
