МОТ предупреждает: «преждевременное свертывание» стимулирующих мер может привести к продлению кризиса занятости

Как утверждается в новом докладе, подготовленном исследовательским подразделением Международной организации труда (МОТ), «преждевременное свертывание» мер поддержки, принятых для преодоления глобального экономического кризиса, может задержать восстановление прежнего уровня занятости на годы и сделать перспективы намечающегося подъема экономики «ненадежными и неясными».

Доклад МОТ, озаглавленный «Мир труда в 2009 году: во время и после кризиса занятости», подвергает строгому анализу последствия глобального экономического спада. В нем также содержится предположение о том, что, если не будут приняты – и в некоторых случаях сохранены – соответствующие меры, за пределами рынка труда могут оказаться более 40 млн человек. /1

«Несмотря на некоторые первые признаки экономического подъема и ввиду значительного увеличения численности безработных и частично занятых не следует слишком рано сворачивать меры поддержки», – заявил Раймонд Торрес, директор Международного института трудовых исследований МОТ и главный автор доклада.

«Глобальный кризис занятости еще не миновал, – добавил он. – Поэтому крайне важно постараться избежать стратегий преждевременного свертывания стимулирующих мер. Одним словом, пока продолжается кризис занятости, перспективы восстановления экономики будут оставаться ненадежными и неясными. Ее реальное восстановление станет возможным только тогда, когда восстановится занятость».

В докладе отмечается также, что большинство недостатков финансовой системы, лежащих в основе нынешнего кризиса, до сих пор не устранено. Это еще одна причина, по которой отказываться от мер поддержки пока слишком рано.

Этот доклад дополняет предыдущие исследования и политические заявления МОТ. Генеральный директор МОТ Хуан Сомавия отметил: «Данный доклад подтверждает, что если не принимать и не продолжать решительных мер по поддержке занятости, реальное восстановление экономики неоправданно задержится. Нынешний и предыдущий кризисы демонстрируют необходимость в замене существующей системы политических понятий такой, которая будет сосредоточена на потребности людей в достойном труде».

Авторы доклада замечают также, что скорейшее возвращение работников в сферу производительной занятости будет для государственной казны менее дорогостоящим, чем более поздние меры.

В докладе утверждается, что продолжительность и масштабы кризиса занятости могли бы быть менее значительными, если бы стимулирующие меры и вся антикризисная политика в целом соответствовали подходу, сформулированному в Глобальном пакте о рабочих местах, принятом МОТ в этом году. В этом пакте представлен комплекс испытанных и надежных принципов, в соответствии с которыми центральное место в антикризисных мерах должны занимать обеспечение занятости и социальная защита. В течение всего лишь нескольких месяцев пакт получил поддержку во всем мире на самом высоком политическом уровне, в том числе со стороны ООН и «Группы двадцати».

В докладе показано, что сохранение стимулирующих мер в области налогообложения, нацеленных на обеспечение занятости, может привести к росту занятости на 7 процентов по сравнению с той ситуацией, которая возникнет при преждевременном сворачивании таких мер.

Доклад «Мир труда» – это ежегодное исследование института МОТ, в котором производится оценка текущего состояния рынков труда. В докладе этого года, среди прочего, сделаны следующие выводы:

• На основе последних данных об экономическом росте, представленных Международным валютным фондом, авторы доклада определили, что в странах с большим ВВП на душу населения показатели численности занятых не вернутся к докризисному уровню до 2013 года, если не будут приняты более решительные меры по созданию новых рабочих мест. В отсталых и развивающихся странах показатели занятости могут начать восстанавливаться уже в 2010 году, но к докризисному уровню они вернутся не ранее 2011 года.
• В двух третях стран, по которым имеются соответствующие данные, регулярная выплата пособий по безработице не предусматривается. Положения, касающиеся работников неформальной экономики и самозанятых, имеются лишь в одной трети развивающихся стран.
• В дополнение к безработным существуют миллионы работников, которые, несмотря на спад экономической деятельности формально «сохраняют» свои рабочие места на предприятиях, получающих помощь от государства. Эти работники сейчас трудятся неполный рабочий день, являются частично безработными или вопреки своему желанию неполностью занятыми.
• Около 5 млн человек в 51 обследованной стране рискуют лишиться работы, если прекратится государственная поддержка или восстановление экономики окажется не достаточно значительным.
• Опыт, приобретенный в ходе предыдущих кризисов, говорит о том, что более всего рискуют малоквалифицированные работники и работники старшего возраста. Со значительными трудностями при трудоустройстве сталкиваются те, кто ищет работу впервые, в том числе молодежь и женщины, и им грозит перспектива выпадения за пределы рынка труда и потери квалификации.
• В развивающихся странах наблюдается потеря высококачественных рабочих мест, и пострадавшие работники, скорее всего, будут перемещаться в неформальную экономику.

Вполне очевидно, что у нас возникла ситуация, которая в долгосрочном плане может стать критической, если мы не сосредоточимся на расширении возможностей трудоустройства и оказании помощи тем, кто потерял работу, – заметил Раймонд Торрес. – При нынешнем кризисе речь идет не просто о тех, кто потерял работу, а о тех, у кого нет иного выбора кроме как продолжать ее поиски».

Как указывается докладе, уже имеются признаки того, что в развитых странах доля людей трудоспособного возраста, не проявляющих экономической активности, начала возрастать, а в развивающихся странах происходит потеря высококачественных рабочих мест, и пострадавшие работники перемещаются в неформальную экономику или превращаются в «работающих бедных».

В докладе, кроме того, анализируются трудности и возможности перехода к «зеленой» экономике, а также риски, связанные с возрастанием роли финансовых рынков в деятельности нефинансового сектора. В связи с этим сделаны следующие выводы:

• Установление платы за выброс CO2 (этот вопрос будет обсуждаться на конференции по изменению климата в Копенгагене) и использование полученных от этого доходов для сокращения налогов на труд могло бы привести к 2014 году к возрастанию занятости на 0,5 процента. Это равнозначно тому, что в мировой экономике появилось бы более 14,3 млн новых рабочих мест.
• Постоянно растущие требования об улучшении результатов финансовой деятельности негативным образом сказались на заработной плате и стабильности занятости, усилив неравенство доходов и дестабилизировав работу предприятий.

За дополнительной информацией о докладе «Мир труда в 2009 году» обращайтесь в Департамент коммуникации и общественной информации МОТ (тел.: +4122/799-7912, электронная почта: communication@ilo.org).

__________

/1 Сюда относятся хронические безработные, которые просто перестают искать работу, а также те, кто ищет работу впервые и, не находя ее, переходит непосредственно в категорию живущих на социальное пособие и в другие категории экономически неактивного населения. Такое развитие событий приведет к усугублению социальных невзгод, сократив потенциал будущего роста и став причиной долгосрочного бюджетного дефицита. Цифра в 40 млн человек представляет собой прогноз в отношении 51 страны, сделанный на основе данных о последствиях предыдущих кризисов.