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>>トピック目次
ＩＬＯ駐日事務所メールマガジン・トピック解説（2008年５月１日付第71号） |
ＩＬＯ東アジア準地域事務所
労働安全衛生上級専門家 川上 剛
★はじめに：ＷＩＳＥ（ワイズ)方式参加型トレーニングの進展
ＷＩＳＥとは、このプログラムの英語名の"Work Improvement in Small Enterprises"の頭文字を取って名付けられました。中小企業は雇用の場として、また社会経済発展の礎として各国でますます重要な役割を果たしています。ＩＬＯは中小企業で働く人々が安全で健康的な労働環境を享受できるように、そして多忙な中小企業主が効率よく安全衛生と生産性を向上していく自助の努力を支援するためにこのプログラムを開発し、世界各国で応用しています。
★ＷＩＳＥ方式参加型トレーニングの実際
ＷＩＳＥ方式参加型トレーニングは中小企業における作業改善にすぐ役立つように理解しやすく実践的に作られています。表１にＷＩＳＥトレーニングの２日間コースのプログラムを示しました。
| 表１：ＷＩＳＥトレーニングのプログラム例（２日間コース） | ||||||||||||||||||||||||
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| 図１．ワイズトレーニングではまず小規模職場を訪問しチェックリストを用いて改善ポイントを発見する（ベトナム） |
ＷＩＳＥトレーニングの最初に地元小規模職場の訪問が組まれ、そこで参加者は対策指向型チェックリスト（図１）を用いて安全・健康そして生産性改善に役立つポイントを探します。チェックリスト実習の後には、物の運搬と移動、ワークステーション、機械の安全、作業場環境、福利施設という五つの技術セッションが続きます。これら五つの分野は、安全健康と生産性改善の双方に役立ちまた低コストでできる改善の多い分野として選ばれています。それぞれのセッションにおいてトレーナーが簡便に実施できる改善ルールを示し、またすでにある地元のグッド・プラクティス（好事例）を紹介します。その後、参加者はチェックリスト実習の結果を基にグループ討論を行って、具体的な改善提案を作ります。
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| 図２．ワイズトレーニングで使われる対策指向型チェックリストの一部 | 図３．グループ討論ではチェックリスト結果に基づいて改善提案を作成する（ベトナム） |
ＷＩＳＥトレーニングでは参加を促進するためのトレーニングツールが力を発揮します。特に図２に示した対策指向型チェックリストは具体的な改善イラストを示しており、参加者が改善ポイントを見つけていくことを促進します。また、ワイズトレーナーが紹介する地元グッド・プラクティスの写真は参加者に地元にある材料を用いて実施可能な改善のアイデアを提供します。参加者はグループ討論（図３）を繰り返しながら、自身のイニシアチブで安全と健康改善を進めていくことを確認していきます。
ＷＩＳＥトレーニングの数カ月後には参加企業へのフォローアップ訪問を実施します。図４〜６に示すように参加企業は身近な材料を用いて低コストでできる安全健康改善を実施しています。これらの改善はＷＩＳＥトレーナーや専門家が指示して実施されたものではなく、参加企業の経営者と労働者が自身の職場でチェックリストを応用して改善アイデアを出し合い実施してきた自主改善例です。こうして作られた地元改善例は次回からのＷＩＳＥトレーニングに組み込まれてさらに説得力のある実例として参加者の自主改善を支援する具体的アイデアを提供します。
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| 図４．ワイズトレーニング後にベトナム小企業が実施した低コスト改善例（左上から現地語による表示、肘高に合わせた作業台、機械の安全カバー） |  |
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| 図５．ワイズトレーニング後にタイ小企業が実施した低コスト改善例（重量物運搬の改善） |
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| 図６．ワイズトレーニング後にタイ小企業が実施した低コスト改善例（食堂の設置） |
★ＷＩＳＥプログラムのインパクト
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| 図７．チェックリスト実習を行う家内労働者（カンボジア） |
ＷＩＳＥプログラムは各国において実際的な方法として取り入れられ、広く応用されてきました。例えばタイでは労働省が企業の安全管理者トレーニング・プログラムに組み込んでいます。モンゴル経営者連盟は自前のトレーナーを養成して、会員である中小企業への安全と生産性改善サービスとしてＷＩＳＥトレーニングを推進しています。また、我が国の国際労働財団と労働科学研究所は、ＷＩＳＥで用いられた参加型方式を応用しながら労働組合の自主安全衛生活動を支援するために新たにＰＯＳＩＴＩＶＥプログラムを開発しました。ＰＯＳＩＴＩＶＥプログラムはアジア各国の労働組合で応用され、組合主導の安全衛生活動と安全衛生をエントリーポイントとした労使対話の促進に大きく貢献してきました。その詳細については巻末に示した文献５をご参照ください。
2006年に採択されたＩＬＯ第187号条約（職業上の安全及び健康を促進するための枠組みに関する条約）はすべての働く人々の健康と安全の向上のために安全健康予防文化を確立し、また職場における安全及び健康リスク評価活動を推進し、見つかったリスクを発生源において低減することを確認しています。ＷＩＳＥプログラムはこの主旨に合致した実践ツールを提供しています。
ＷＩＳＥプログラムで応用されてきた参加型方式はさらにさまざまな職種のニーズに合わせて再構成され広まっています。現在では、家内労働（図７）、小規模建設現場等のインフォーマル経済職場や病院・保健医療サービスの職場等においても実践的な方法として応用されています。政府ばかりでなく労使代表や非政府組織（ＮＧＯ）と協力して地元トレーナーを養成して、より多くの草の根の職場に到達するための努力が続けられています。カンボジア、モンゴルにおいてはこの方式でインフォーマル経済職場における安全健康改善と生産性改善に取り組み、国の政策に取り込まれてさらなる展開を期しています。
★農民向けの参加型トレーニングＷＩＮＤ（Work Improvement in Neighbourhood Development）プログラム
| 図８．ＷＩＮＤ方式参加型トレーニングの進め方（ベトナム） | |
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| １．改善点発見のためのチェックリスト実習 | ２．農民ボランティアによる地元改善事例提示 |
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| ３．男女共同参加による世帯毎の改善提案作成 | ４．改善提案の発表と実施（数ヶ月後にフォローアップ訪問） |
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| 図９．より多くの農民に到達するためのＷＩＮＤプログラム拡大のステップ |
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| 図10.ベトナムにおける農民ボランティアサポートシステム |
ＷＩＮＤ（ウインド）プログラムは、ＷＩＳＥ方式で用いられた参加型手法を応用しながら新しい農民向けの参加型プログラムとして、ベトナム南部カント市の労働衛生・環境センターと我が国の労働科学研究所がトヨタ財団の研究助成を受けて共同開発しました。現在では、ＩＬＯの技術協力プログラムの中でも幅広く応用されています。カンボジア、モンゴル、タイ、ベトナム等では国の安全衛生計画実施における具体的な手法として政策に取り入れられています。中央アジア各国においても広く応用されています。2007年にはベトナム人ＷＩＮＤトレーナーがセネガルを訪問し、新たにアフリカにおける実践も始まりました。
図８にＷＩＮＤトレーニングの実際の進め方を示しました。参加した農民自身が作業改善と生活改善の双方に目配りしながらチェックリストを用いて改善点を洗い出していきます。ＷＩＮＤトレーニングでは特に男女の共同参加とその意見の反映に重点を当てています。また、多数の農民ＷＩＮＤボランティアを養成し、農民ボランティアが近隣農民をさらにトレーニングする方式を用いて、より多くの農民に到達する方式をとっています（図９）。国と地方政府は農民ボランティアの活動を政策的にあるいは技術的に支援していきます（図10）。
農民ボランティアやＷＩＮＤトレーナーの草の根の活動は、分かりやすく使い勝手のよい参加型ツールを用いて実施されています。改善事例を地元のタッチで描いたイラスト集はその良い例です（図11、12）。また、地元改善事例を示した写真シートは電気のない村でも簡便に応用可能で、農民ボランティアの力強い味方となっています（図13）。
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改 善 前 |
改 善 後 |
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| 図11.農民ボランティアのツールとして作成された分かりやすい改善イラストの例 | |
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| 図12.地元のタッチで描かれた改善イラストの作成−過労と事故防止のための仕事の合間の小休憩−（左がセネガル版、右がベトナム版） |
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| 図13.地元改善例を示す写真シートを用いてＷＩＮＤトレーニングを実施するトレーナー（カンボジア） |
ＷＩＮＤトレーニングに参加した農民は身近な資源を用いて自主改善を続けてきました（図14、15）。直接トレーニングに参加しなかった農家でも近所の評判を聞いて作業と生活の改善に取り組み始めたり、あるいは安全健康改善から始まってより安定した収入を得るための新しい農作物の作付けに取り組んだり、さまざまな心強いインパクトが現れています。
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| 改善前 | 改善後 |
| 図14.ＷＩＮＤトレーニング後の農民自主改善例 −精米器の動力ベルト安全カバー− |
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| 図15.ＷＩＮＤトレーニング後の農民自主改善例 −農薬（左）と空き瓶（右）の安全な保管− |
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図16.ベトナムにおけるＷＩＮＤ農民ボランティアシステムの発展 |
ベトナムではＩＬＯ／日本マルチバイプログラムによる支援を得て農民ボランティア養成を国の政策に取り入れて実施し、多くの改善が行われてきました（図16）。2006年に施行されたベトナム最初の国家労働安全衛生計画にも取り込まれ、ＩＬＯ／日本マルチバイプログラムによるプロジェクト終了後はさらに国の予算を使って農民ボランティア養成が進められています。
★おわりに
ＷＩＳＥやＷＩＮＤで用いられている参加と自助の努力に焦点を当てたトレーニング方式は、草の根の職場と人々が本来持っている潜在力を支援します。政府の安全衛生サービスがなかなか届きにくい途上国の中小企業、インフォーマル経済職場あるいは農業において目に見える実際的な改善の取り組みを支援してきました。安全と健康における低コスト改善づくりがよいエントリーポイントとなって、収入の向上策や地域・職域における対話と協力の推進等と幅広い自主の取り組みが生まれてきました。こうした草の根の取り組みが、国の政策や労使が持つネットワークによる支援を受けてさらに広がろうとしています。
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◇参考文献
ＷＩＳＥ、ＷＩＮＤ、ＰＯＳＩＴＩＶＥの詳細については例えば以下の文献を参照してください。
ＷＩＳＥ（英語）----->
http://www.ilo.org/public/english/protection/condtrav/workcond/wise/wise.htm
ＷＩＮＤ（英語）----->
http://www.ilo.org/public/english/protection/condtrav/workcond/agriwork/agricult.htm
広報誌『ワールド・オブ・ワーク』2006年第２号----->
http://www.ilo.org/public/japanese/region/asro/tokyo/downloads/wow/6.pdf
ＩＬＯアジア太平洋総局（英語）----->
http://www.ilo.org/bangkok