88e session, 30 mai - 15 juin 2000 Réunion spéciale de haut niveau sur le VIH/SIDA et le monde du travail, 8 juin |
Plate-forme d'action sur le VIH et le SIDA dans le contexte du monde du travail en Afrique
Résolution
sur le VIH/SIDA dans le contexte
du monde du travail en Afrique
- à communiquer aux gouvernements des pays africains la plate-forme d’action sur le VIH et le SIDA dans le contexte du monde du travail en Afrique, dont le texte figure en annexe à la présente résolution;
- à faire appel aux gouvernements pour qu’ils prennent, en collaboration avec les organisations d’employeurs et de travailleurs et les autres groupes concernés, les mesures voulues pour mettre en œuvre au plus vite la plate-forme d’action de manière immédiate et continue;
- à demander au Directeur général du BIT:
i) de fournir, quand cela est possible, l’expertise et l’assistance technique nécessaires pour aider les Etats Membres à mettre en œuvre la plate-forme d’action;
ii) d’affermir la collaboration avec les institutions internationales, en particulier l’ONUSIDA, et les organismes bilatéraux et multilatéraux compétents afin de renforcer l’action nationale contre le VIH/SIDA dans le contexte du monde du travail.
La neuvième Réunion régionale africaine de l’Organisation internationale du Travail,
Ayant examiné la question du VIH/SIDA dans le contexte du monde du travail en Afrique,
Prenant note de la plate-forme d’action adoptée par l’atelier tripartite régional de l’OIT (Windhoek, Namibie, 11-13 octobre 1999);
Invite le Conseil d’administration du BIT:
Plate-forme d’action
sur le VIH et le SIDA
dans le contexte du monde du travail
en Afrique
Le SIDA menace chaque homme, chaque femme et chaque enfant vivant en Afrique aujourd’hui. La pandémie représente, pour le monde du travail ainsi que sur le plan social le plus grave enjeu humanitaire de notre temps. Depuis leur apparition il y a vingt ans, l’Afrique ne cesse de payer un tribut catastrophique au VIH et au SIDA qui déciment sa population, lacèrent le tissu social de ses sociétés et menacent ses économies nationales. Dans son sillage, cette pathologie débilitante débouche sur une mortalité à vaste échelle qui s’exerce sans discrimination, provoque la chute de la qualité comme de l’espérance de vie, met en danger les gains économiques et sociaux durement acquis par les pays africains et, en dernière analyse, l’avenir même du continent.
Le SIDA devient rapidement le plus grand péril qui à lui seul pèse plus lourdement que tout autre sur le progrès économique et social en Afrique aujourd’hui. Le coût réel de la pandémie est quasiment incalculable. Son impact est aggravé par les pratiques culturelles et par un contexte économique, politique et social caractérisé par une base économique fragile, un très fort taux de chômage et une extrême pauvreté; sur toutes ces caractéristiques viennent se greffer les effets négatifs des programmes d’ajustement structurel qui contribuent encore davantage à saper les capacités de concurrence potentielles de l’Afrique sur les marchés mondiaux.
La pandémie s’est manifestée dans le monde du travail (qui fait partie des domaines relevant du mandat de l’OIT) sous les formes suivantes: discrimination en matière d’emploi, exclusion sociale des personnes vivant avec le VIH et le SIDA, aggravation de l’inégalité entre les sexes, augmentation du nombre d’orphelins et des enfants au travail. Ses effets se sont étendus aux rendements du secteur non structuré et des petites et moyennes entreprises qui ont été bouleversés, à la productivité en général qui s’est affaiblie, aux ressources humaines qui dépérissent, aux systèmes de sécurité sociale qui sont remis en cause et à la sécurité et la santé au travail, notamment chez certains groupes à haut risque comme les travailleurs migrants et leurs communautés, le personnel des services de santé et les travailleurs du secteur des transports.
Il est clair que le SIDA n’est plus seulement un problème de santé. Il provoque une véritable crise du développement avec des conséquences potentiellement redoutables pour l’Afrique et le monde. Malgré l’urgence, une attitude faite à la fois de silence, de crainte et de refus de la réalité continue à prévaloir et interdit tout action efficace. L’opprobre et la peur engendrés par le SIDA alimentent la discrimination, la persécution et l’ignorance. Et pourtant il est possible de lutter contre la propagation du SIDA par des mesures de prévention. En opposant au SIDA une stratégie de parade multidimensionnelle, on peut en enrayer la propagation et protéger ceux qui vivent avec cette maladie et ses effets. En l’absence de traitement curatif, il faut donc fabriquer un «vaccin social» composé d’éléments comme l’insertion du malade dans la société, la sécurité des revenus et de l’emploi, la sécurité sociale et la solidarité.
En quête de prise de conscience, d’action et d’engagement, les participants de 20 pays africains, réunis à Windhoek du 11 au 13 octobre 1999 en délégations tripartites, adoptent la plate-forme d’action ci-après pour s’attaquer à cette situation de crise sur les lieux de travail et dans les communautés ainsi qu’à l’échelle nationale, régionale et internationale.
Les participants invitent tous les gouvernements africains à déclarer catastrophe nationale le VIH/SIDA et à souligner le caractère d’extrême urgence d’une situation requérant une attention immédiate et une mobilisation de toutes les ressources.
- Tripartisme, alliances avec la société civile, les ONG et d’autres parties prenantes.
- Justice sociale et compassion à l’égard des personnes vivant avec le VIH et le SIDA.
- Sentiment de responsabilité partagée par tous les acteurs.
- Bonne direction, transparence et rapports rendant compte des résultats.
- Constitution de partenariats entre organisations internationales et institutions nationales pour bénéficier d’une complémentarité qui se fonde sur leurs avantages comparés respectifs.
Les participants sont convenus de regrouper les principes généraux ci-après en un texte visant à guider la formulation des futurs programmes et directives qui seront mis en place:
Les participants sont convenus que, en attendant la fabrication d’un vaccin médical, leur objectif devrait consister à appliquer un «vaccin social» dans un but de prévention et de protection, vaccin qui serait composé d’éléments comme l’insertion dans la société, la sécurité des revenus et de l’emploi, la sécurité sociale, la solidarité et l’utilisation optimale des traitements.
- le combat contre la «culture du refus»;
- la sensibilisation, à l’échelle nationale, à l’incidence et à l’impact de la pandémie par le biais, notamment, de campagnes d’information, d’éducation et de communication;
- l’élimination de l’attitude consistant à stigmatiser le VIH/SIDA et à exercer une discrimination à cet égard en adoptant et en mettant en application les normes internationales du travail de l’OIT et les législations nationales du travail;
- la collecte et la diffusion d’informations et de données statistiques par le biais de systèmes efficaces d’information sur le marché du travail;
- le renforcement des capacités des partenaires sociaux dans le combat mené contre la pandémie;
- l’habilitation des femmes dans les domaines économique, social et politique pour les rendre moins vulnérables au VIH/SIDA;
- la promotion de la transformation des rôles respectifs des hommes et des femmes, des normes et structures sociales établies;
- l’intégration des questions liées au VIH/SIDA dans les programmes de sécurité sociale et la formulation de nouveaux programmes de ce type assurant une couverture élargie à tous;
- le renforcement des capacités visant à traiter le dilemme auquel sont confrontés les orphelins et les enfants exposés à l’infection ou contraints de travailler (travail des enfants);
- l’incorporation des questions liées au VIH/SIDA dans le programme national de développement et leur prise en compte dans les allocations budgétaires;
- la mise en place d’un mécanisme d’alerte rapide pour atténuer les effets de la pandémie;
- la promotion des perspectives de revenu et d’emploi pour les personnes vivant avec le VIH et le SIDA et leurs familles en favorisant, par exemple, le développement du secteur non structuré et des petites entreprises;
- le renforcement des systèmes de sécurité et de santé au travail pour protéger les groupes à risque;
- la formulation et la mise en œuvre de politiques générales et de programmes dans le monde du travail et le domaine social qui atténuent les effets du SIDA;
- le soutien à une mobilisation effective des ressources;
- la mise en place d’un meilleur système de distribution des médicaments avec diminution de leurs coûts;
- l’inclusion des questions liées au VIH/SIDA dans les négociations sur les conventions collectives.
Pour atteindre ces objectifs, les actions qui seront mises en œuvre avec le ferme soutien et l’engagement des dirigeants politiques et religieux, des chefs traditionnels et des communautés devraient être axées sur:
En vue de préparer une riposte effective à la crise engendrée par le VIH et le SIDA et de prendre en compte les multiples aspects des conséquences qu’elle entraîne, il importe de constituer rapidement à l’échelle nationale des partenariats entre les principales parties prenantes: gouvernements, organisations de travailleurs et d’employeurs, ONG et autres groupes relevant de la société civile, y compris les chefs religieux et traditionnels. Des partenariats devraient aussi être forgés entre organisations bilatérales et multilatérales ainsi qu’avec des organisations régionales et les institutions des Nations Unies dans des domaines tels que la planification, la collecte, la diffusion et l’échange d’information sur les bonnes pratiques en vue d’assurer la synergie et la coordination de tous les programmes entre eux.
- Pour éviter tout double emploi, l’OIT devrait collaborer avec les organisations internationales concernées, participer au processus de prise de décisions sur le VIH/SIDA à l’échelle mondiale et envisager de coparrainer les programmes de l’ONUSIDA.
- L’OIT devrait adapter et appliquer les concepts, méthodes et instruments qu’elle a élaborés dans le domaine social et dans le monde du travail pour tenir compte des objectifs recherchés dans les études et programmes sur le VIH/SIDA.
- L’OIT devrait élargir ses capacités de traitement des questions liées au VIH et au SIDA, notamment au sein de ses équipes multidisciplinaires, par le biais de la formation, de la mobilisation des ressources ou encore du détachement de spécialistes de l’ONUSIDA.
- L’OIT devrait mener des travaux de recherche et des enquêtes pour déterminer les conséquences du VIH/SIDA sur le monde du travail, y compris ses effets sur la croissance de la population active et des taux d’activité, les femmes, le travail des enfants, la composition des syndicats, la productivité et la concurrence, le secteur non structuré et le développement des petites entreprises.
- L’OIT devrait recueillir et diffuser toutes informations utiles sur les expériences nationales, y compris les meilleures pratiques, et ce, par tous les moyens appropriés.
- L’OIT devrait s’engager dans des actions de sensibilisation et de formation sur le VIH/SIDA et le monde du travail en ciblant les dirigeants politiques, les organisations de travailleurs et d’employeurs et la société civile.
- L’OIT devrait inclure les questions liées au VIH et au SIDA à l’ordre du jour de ses réunions régionales et envisager d’organiser une session spéciale sur ce thème lors de la Conférence internationale du Travail.
- L’OIT devrait inclure les questions liées au VIH/SIDA et aux sexospécificités dans tous ses programmes et projets de coopération technique dans la région.
- L’OIT devrait élaborer un document directif et mettre en place un programme et une structure visant à traiter la question du VIH/SIDA dans le monde du travail.
- L’OIT devrait renforcer les capacités de ses partenaires sociaux pour leur permettre de formuler et de mettre effectivement en application des politiques, des programmes et des activités à l’échelon national et dans les entreprises.
- L’OIT devrait étudier la possibilité de soumettre ce projet de plate-forme d’action sur le VIH/SIDA en Afrique à la neuvième Réunion régionale africaine qui doit se tenir à Abidjan du 8 au 11 décembre 1999, pour examen et adoption officielle.
L’OIT devrait renforcer toutes ses activités de lutte contre le VIH et le SIDA dans la région par le biais d’une meilleure information, de vigoureuses actions de sensibilisation et d’une expansion de ses prestations de services. La structuration tripartite de l’OIT confère à l’Organisation les moyens requis pour lui permettre d’intensifier les stratégies de riposte au VIH et au SIDA.
Les actions engagées dans le cadre de la lutte contre le VIH et le SIDA relèvent en tout premier lieu du domaine des responsabilités nationales. L’énormité et la nature exceptionnelle du problème requièrent des mesures exceptionnelles. Les Etats Membres sont instamment invités à adopter et à mettre en œuvre d’urgence la présente plate-forme d’action avec effet immédiat et dans le cadre d’une action permanente.
Mise à jour par HK. Approuvée par NdW. Dernière modification: 2 juin 2000.