Atelier sous-régional sur le thème « Tripartisme, Dialogue Social, et processus DSRP ».

• Janvier 2007

  • 23-24 janvier 2007, Douala - Cameroun
    

    I- Contexte et justification :La sous-région Afrique du Centre est confrontée à un certain nombre de contraintes stratégiques qui génèrent une crise de l’Investissement, de l’Emploi et du Revenu, ainsi que l’expansion de la pauvreté, tant en milieu urbain que rural :

  • cadre macro-économique peu incitatif à l’investissement productif et au développement du secteur privé ;
  • faible diversification des économies fortement dépendantes des produits pétroliers, miniers et de rente ;
  • résurgence des conflits armés, instabilité institutionnelle et migrations de populations ;
  • infrastructures économiques et sociales non compétitives ;
  • crise des finances publiques et de la dette ;
  • risque-pays élevé
  • développement des pandémies, notamment du VIH/SIDA ;
  • faible taux de couverture de la sécurité sociale ;
  • intégration timide des économies et faiblesse subséquente de la circulation des personnes, des capitaux et des biens ;
  • progression soutenue de l’économie informelle.

  En dépit des multiples réformes économiques et sociales conduites avec les partenaires au développement (PAS, PRE, FAS), le sous-emploi et le chômage connaissent un niveau élevé et la pauvreté une progression exponentielle, dans un contexte de relance économique et de taux de croissance généralement élevé.
  Dans le même temps, le volume des investissements productifs (domestiques comme étrangers) reste bien en deçà des prévisions les plus prudentes.
  Face à cette situation, les différents pays de la sous-région ont mis en place des stratégies de lutte contre la pauvreté, notamment, à travers les documents de stratégie de réduction de la pauvreté (DSRP), qui dans leur conception initiale, présentaient la double caractéristique de ne pas (i) intégrer la dimension Emploi, (ii) de ne pas associer les ministères en charge du travail ainsi que les Partenaires sociaux.
  En effet, de la lecture des différents DSRP, l’on a pu déduire que les mandants de l’OIT avaient été consultés dans le cadre du processus participatif mis en œuvre pour l’élaboration de ces documents qui avaient donné lieu aussi à plusieurs ateliers avec la participation de la communauté nationale et internationale.
  Pour autant, cette consultation a-t-elle abouti à leur implication effective dans le processus de révision, de suivi et d’évaluation de ces DSRP ou cette « démarche participative » avait-elle pour unique objectif, de donner plus de crédit au document ?
  Cette situation a entravé le développement du tripartisme et du dialogue social dans le cadre des processus de réduction de la pauvreté dans lesquels les pays de la sous-région se sont inscrits, sur une base durable.
  Ce diagnostic a été notamment dressé, à l’unanimité, lors de l’atelier sous-régional tripartite pour l’intégration des questions d’emploi et de Ressources humaines dans les DSRP, qui s’est tenu à Yaoundé, du 9 au 13 mai 2005.
  Même si la situation a évolué depuis cet atelier, en termes d’implication des partenaires sociaux, des améliorations substantielles sont à faire.
  Un des grands principes du processus DSRP étant l’approche axée sur le partenariat, une évaluation, aujourd’hui, de ce processus, portant sur les participants, les modalités de leur implication et l’impact de leur contribution s’avère nécessaire. C’est dans ce cadre qu’il faut inscrire l’organisation de cet atelier.

  II - Objectifs généraux :
  Le présent atelier destiné aux ministères du travail, aux organisations d’employeurs et aux organisations de travailleurs de la sous-région, en présence des ministères des finances, vise à :

  • faire jouer aux ministères du travail, aux organisations d’employeurs et aux organisations de travailleurs, un rôle plus actif, efficace et visible dans la formulation, la mise en œuvre, le suivi et l’évaluation des DSRP,
  • procéder à une évaluation exhaustive du processus DSRP par rapport aux modalités et résultats de la participation des mandants tripartites,
  • donner une place déterminante au secteur privé dans la promotion de l’emploi décent et les stratégies de lutte contre la pauvreté,
  • permettre aux mandants tripartites de l’OIT de bâtir une plate-forme d’échanges d’informations sur les processus nationaux (démarche stratégique, mécanismes consultatifs et participatifs, leçons apprises, études d’impact conduites, ajustements nécessaires).

  III - Objectifs spécifiques:
  Au terme de l’atelier, les participants seront outillés pour participer, de manière effective et pro-active, à l’analyse, la formulation et la mise en œuvre, dans le cadre du suivi de la mise en œuvre de la Résolution de l’OIT sur le tripartisme et le dialogue social (2002) et l’évaluation des DSRP, pour une meilleure prise en compte des attentes des partenaires sociaux et le renforcement du dialogue social et du tripartisme.

  IV- Contenu:
  La formation comportera les axes suivants :

  • Le PPTD (Programme par Pays de l’OIT pour un Travail Décent) et le processus DSRP ;
  • Evaluation du processus des DSRP dans sa mise en œuvre et son suivi –évaluation, quant aux modalités de participation et contribution des mandants de l’OIT ;
  • diagnostic de la situation de l’emploi, statistiques et bases de données sur le marché du travail ;
  • impact des politiques d’investissement et d’emploi ;
  • rôle du secteur privé ;
  • processus participatif et dialogue social ;
  • intégration dans les axes stratégiques des questions transversales telles que protection sociale, lutte contre le VIH/SIDA, migrations ;
  • système de suivi et d’évaluation ;
  • contraintes et leçons apprises.
  • Plan d’action pour une meilleure prise en compte des mécanismes du tripartisme et du dialogue social dans le processus DSRP, aux niveaux national et sous- régional.

  V- Méthodologie :
  V-1- La méthode pédagogique :
  La méthode pédagogique retenue sera basée sur une approche participative et interactive et comprendra des exposés en plénière et des activités en groupe, sous la conduite d’experts et fonctionnaires du BIT.

  Des questionnaires portant sur la perception et l’évaluation du processus DSRP quant à la participation réelle des mandants de l’OIT, seront envoyés aux participants et exploités, aussi bien dans la préparation de l’atelier que dans les communications nationales.
  1- une approche participative et interactive ;
  2- des exposés en plénière ;

  • experts ;
  • communications nationales sur les forces, faiblesses et leçons apprises relevées dans les stratégies nationales et les ajustements nécessaires ;
  • communications sur les expériences récentes de certains pays d’Asie, d’Amérique Latine et d’Afrique sur le rôle du dialogue social dans la préparation du DSRP,
  • communications des organisations sous-régionales et multilatérales (CEEAC, Banque Africaine de développement, Banque Mondiale, PNUD).
  
  3- examen de questions-clés au sein de groupes de travail,
  4 - Formulation et adoption d’un Plan d’action sous-régional qui sera soumis aux pays et organisations sous-régionales et multi-bilatérales (CEEAC, CEMAC, OHADA, CIMA, SADC, CEA, BM, BAD, PNUD).

  V-2- Supports pédagogiques :
  Seront pris en compte certains instruments juridiques de l’OIT, notamment :

  • La Résolution sur le tripartisme et le dialogue social (2000) ;
  • C144 sur les consultations tripartites, 1976 ;
  • C122 sur la politique de l’emploi, 1964 et R122 et169 ;
  • C142 sur la mise en valeur des ressources humaines, 1975, et R195 ;
  • C150 sur l’administration du travail ;
  • C159 sur la réadaptation professionnelle et l’emploi des handicapées, 1983, R168 et 99,
  • C181 sur les agences d’emploi privées et R188, C117 sur la politique sociale ;
  • Documents CEEAC (notamment sur l’évaluation de la mise en œuvre des Recommandations du Sommet de Ouagadougou).

  Les réponses aux questionnaires portant sur l’évaluation de la formulation et la mise en œuvre des DSRP.

  VI- Couverture géographique :
  Les participants viendront des pays membres de la CEEAC, au sein de délégations tripartites, soit 33 participants pour 11 pays. Les représentants des ministères en charge des Finances et/ou du Plan et des institutions multi-bilatérales (CEEAC, CEMAC, OHADA, CIMA, SADC, CEA, BM, BAD, PNUD) assisteront aux travaux en qualité d’observateurs.