Initiatives nationales concernant la compétitivité, la productivité et la croissance economique - Royaume du Maroc

Source: Ministère de l'Education Nationale

Plan de Developpement Economique et Social  2000-2004

Introduction

1. L’enseignement préscolaire
   1. La situation
   2. Les orientations et les objectifs
   3. Les réformes et les mesures
2. L’enseignement fondamental
   1. La situation
   2. Les orientations et les objectifs
   3. Le programme d’action
   4. Les réformes et les mesures
3. L’éducation non formelle
   1. La situation
   2. Les orientations et les objectifs
   3. Le programme d’action
   4. Les réformes et les mesures
4. L’Enseignement privé
   1. La situation
   2. Les orientations et les objectifs
   3. Les réformes et les mesures

Introduction

Les différents développements de ce chapitre reposent sur les rapports des commissions spécialisées pour la préparation du plan quinquennal 2000/2004. Ils sont en harmonie avec les recommandations du projet de charte nationale de l’éducation et de la formation élaboré à un moment où les travaux de préparation du plan étaient arrivés à un stade avancé.

Si la concrétisation effective des recommandations de la charte nationale de l’éducation et la formation s’inscrit dans le cadre de la décennie 2000/2009, les orientations, les objectifs et les programmes d’action du plan quinquennal, en matière d’éducation et de formation, constituent une base de départ pour l’exécution de la charte nationale et sa mise en oeuvre progressive selon ses principes fondamentaux, ses objectifs et la restructuration et l’organisation des cycles de l’éducation et de la formation.

Si la mise en oeuvre de la charte exige la mise en place d’un plan d’action et d’un calendrier pour la concrétiser; cela nécessitera, selon la nature des objectifs, et les finalités de la charte, l’élaboration de programmes d’action adéquats à court terme et d’autres à réaliser dans un cadre d’intégration et de complémentarité des différentes composantes du plan d’action. Dans ce sens, les éléments décisifs au niveau du calendrier d’exécution de la charte selon les moyens matériels, humains et financiers nécessaires, résident dans la mobilisation de ces ressources et de tous les efforts afin d’atteindre les objectifs suivants de généralisation de l’enseignement:

• A partir de la rentrée scolaire de septembre 2002, tout enfant marocain, âgé de six ans révolus, doit pouvoir trouver une place pédagogique en première année de l’école primaire la plus proche du lieu de résidence de ses parents;
• La généralisation de l’inscription en 1ère année de l’enseignement préscolaire à l’horizon 2000, en focalisant l’appui financier de l’Etat en la matière sur les zones rurales et périurbaines et, de manière générale, sur les zones de peuplement défavorisées;
• Aux horizons ci-après, les élèves inscrits en 1999/2000 en première année du primaire parviendront:
  • En fin d’école primaire, pour 90% d’entre eux en 2005;
  • En fin d’école collégiale, pour 80% d’entre eux en 2008;
  • En fin d’enseignement secondaire (y compris la formation professionnelle et technologique, l’apprentissage et la formation alternée), en 2011 pour 60% d’entre eux;
  • A l’obtention du baccalauréat pour 40% d’entre eux en 2011.

Dans ce cadre, la programmation des ressources nécessaires à la mise en oeuvre progressive de la charte qui est une partie intégrante de son plan d’action et de sa programmation temporelle doit prendre en considération une période transitoire déterminée qui sera consacrée à la restructuration et à l’organisation des cycles d’enseignement et de formation selon les cycles de l’enseignement préscolaire, primaire, collégial, secondaire, supérieur et de l’enseignement originel.

Si dans la partie concernant l’éducation, la formation et la recherche scientifique et technique, les niveaux d’enseignement ont été présentés de telle sorte à ce qu’ils soient proches de la nouvelle restructuration et en harmonie avec les objectifs, les finalités, les réformes et les mesures retenus par le projet de charte nationale de l’éducation et de la formation, il sera procédé au cours de la période quinquennale, à la mise en place d’un plan d’exécution de la charte avec un calendrier adéquat.

Dans ce cadre, le gouvernement procédera à l’élaboration du plan de réalisation de la charte, en évaluant les ressources humaines, matérielles et financières nécessaires à l’exécution du contenu de la charte. Une dotation budgétaire de 2.656,6 millions de dirhams a été retenue pour financer et encadrer les différents programmes et opérations à court et moyen termes, nécessaires à la réalisation des principes et objectifs de la charte selon la programmation qui sera fixée par le gouvernement et selon les priorités du plan d’action et le calendrier de mise en oeuvre.

L’étude des divers aspects relatifs au financement des réformes contenues dans le projet de la charte nationale d’éducation et de formation par la commission désignée par le Premier Ministre, et regroupant les secrétaires généraux des Ministères de la Prévision Economique et du Plan, de l’Economie et des Finances, de l’Education Nationale, de l’Enseignement Supérieur et de la Formation Professionnelle, permettra d’évaluer les ressources financières et humaines nécessaires à l’exécution dudit projet de charte.

1- L’enseignement préscolaire

1.1- La situation

L’enseignement préscolaire a connu une évolution quantitative puisque l’effectif des élèves inscrits est passé de 778.776 élèves en 1990/91 à 813.273 élèves en 1999/2000, ce qui correspond à un taux d’accroissement annuel moyen de 0,5%.

Les écoles coraniques accueillent 68,5% de l’ensemble des élèves du préscolaire avec une proportion des filles qui ne dépasse guère 29,3% contre 46,8% pour l’enseignement préscolaire moderne.

Afin d‘améliorer le fonctionnement de ce secteur, des efforts ont été déployés pour mettre en place des structures centrales et locales, matérielles et humaines permettant de mieux assurer les opérations de gestion, de formation, d’encadrement et de contrôle pédagogiques. Des annuaires bibliographiques concernant l’éducation préscolaire, ont été édités comme il a été procédé à la formation des contrôleurs des écoles coraniques qui participent à la formation continue des éducateurs et qui font des visites régulières aux écoles coraniques afin d’y améliorer la qualité de l’enseignement dispensé.

1.2- Les orientations et les objectifs

1.2.1- Les orientations

Les principales orientations portent sur le renforcement de l’enseignement préscolaire par la préparation de nouveaux textes organisationnels et sur son extension afin de couvrir les besoins du milieu rural, en coordination avec les partenaires économiques et les jeunes investisseurs titulaires de diplômes ainsi qu’avec d’autres partenaires sociaux. Ces orientations concernent également le soutien pédagogique nécessaire à l’enseignement préscolaire afin d’améliorer son rôle en matière de formation sociale de base de l’enfant en dehors du foyer familial et lui permettre de participer à la généralisation de l’enseignement et à l’amélioration du taux de rétention.

Le Ministère axera son appui financier sur les zones déshéritées, particulièrement rurales et périurbaines, tout en réalisant des partenariats avec les collectivités locales, les associations et les organisations qui appuieront ce niveau d’enseignement.

1.2.2- Les objectifs

En raison de l’importance de l’enseignement préscolaire dans la formation de l’enfant et de son impact positif sur la demande de scolarisation, et sur l’efficacité de l’enseignement fondamental, des efforts seront déployés pour son extension et sa généralisation progressive pour la tranche d’âge de 4 à 5 ans. En effet, l’effectif global des enfants qui accéderont à ce cycle d’enseignement passera de 813.273 à 1.130.000 enfants entre 1999/2000 et 2004/2005.

L’effectif des éducateurs de l’enseignement préscolaire passera, durant la même période, de 35.330 à 50.000 encadrants.

Ce type d’enseignement vise, durant deux ans, à faciliter l’épanouissement à la fois physique et moral de l’enfant et à assurer son indépendance et son éducation sociale, à travers:

• Le développement de ses potentiels sensitifs, de motricité, de perception du temps et de l’espace, de ses sens et de ses expressions;
• La transmission des valeurs religieuses, civiques et nationales principales;
• L’apprentissage des activités scientifiques et artistiques (dessin, jeux, coloriage, musique… );
• La pratique d’activités préparatoires à la lecture et à l’écriture de la langue arabe, surtout par la perfection de l’expression orale.

1.3. Les réformes et les mesures

Dans le but de soutenir le développement de l’enseignement préscolaire, les principales mesures et réformes suivantes seront entreprises:

• La promulgation d’un statut propre à l’enseignement préscolaire et d’une loi encourageant l’investissement dans ce secteur;
• La préparation de textes législatifs fixant les responsabilités du Ministère de l’Education Nationale dans le secteur de l’enseignement préscolaire et la réglementation de la fonction des encadrants;
• Le renforcement des structures chargées de l’enseignement préscolaire dans le cadre de la restructuration des services centraux et extérieurs du Ministère;
• La fixation des caractéristiques principales des activités éducatives et des critères pédagogiques pour l’amélioration des pratiques professionnelles chez les éducateurs, les encadrants et les gestionnaires;
• L’élaboration et l’actualisation des documents et des orientations d’appui à l’éducation préscolaire et leur vulgarisation;
• La préparation d’une loi relative à la déclaration des enfants âgés de 4 ans afin de connaître la tranche d’âge ciblée par l’enseignement préscolaire et maîtriser la carte scolaire future du 1er cycle de l’enseignement fondamental;
• La création d’une commission chargée de la coordination et de la préparation des programmes de l’enseignement préscolaire et fondamental ainsi que du contenu des livres et du matériel didactique;
• La détermination du profil de l’éducateur de l’enseignement préscolaire;
• La mise en place d’un cadre institutionnel et organisationnel relatif à la formation des éducateurs;
• La préparation et la mise en place d’un programme pour la formation de base des éducateurs;
• La révision du programme de formation de base des instituteurs.

2- L’enseignement fondamental

2.1- La situation

a- Le premier cycle de l’enseignement fondamental

L’effectif des élèves du 1er cycle de l’enseignement fondamental au niveau national est passé de 2.394.615 élèves en 1990/91 à 3.497.926 en 1999/2000, ce qui correspond à un taux d’accroissement annuel moyen de 4,3% (6,3% en milieu rural et 3,1% en milieu urbain). En milieu rural, cet accroissement a été plus important chez les filles (soit 10% ) que chez les garçons (3,7% ). Cet accroissement quantitatif a eu des répercussions positives sur les taux nets de scolarisation. Ainsi, au cours de l’année scolaire 1999/2000, le taux de scolarisation de la tranche d’âge (6-11ans) a atteint environ:

• 80% au niveau national contre 68,6% en 1997/98;
• 89,7% en milieu urbain contre 79,7% en 1997/98;
• 69,5% en milieu rural contre 55,4% en 1997/98.
• Au cours de la même période, ce taux a atteint chez les filles:
• 74,1% au niveau national contre 61,4% en 1997/98;
• 87,1% en milieu urbain contre 77,3% en 1997/98;
• 62,1% en milieu rural contre 44,6% en 1997/98.
• Chez les garçons, ce taux a atteint durant la même période:
• 83,8% au niveau national contre 74,7% en 1997/98;
• 92,2% en milieu urbain contre 82,2% en 1997/98;
• 76,4% en milieu rural contre 65,5% en 1997/98.

Quant aux taux nets d’inscription en 1ère année de l’enseignement primaire qui concernent les enfants âgés de 6 ans, ils s’élèvent en 1999/2000 à:

• 66,5% au niveau national contre 37,2% en 1997/98;
• 74,9% en milieu urbain contre 42,4% en 1997/98;
• 55,8% en milieu rural contre 27,7% en 1997/98.

En ce qui concerne le secteur privé, 46.256 élèves ont été inscrits durant l’année 1999/2000, en 1ère année de l’enseignement fondamental, soit 6,3% des nouveaux inscrits au niveau national.

Cette évolution enregistrée au niveau des effectifs des élèves, des taux d’inscription et des taux de scolarisation a été réalisé grâce aux efforts déployés pour l’extension du réseau des unités scolaires et son rapprochement des agglomérations rurales.

Ainsi, au cours de la période 1990/1991 et 1999/2000, le nombre des unités scolaires est passé de 3.686 à 5.940 unités et celui des écoles satellites est passé de 8.168 à 11.526 unités.

En milieu rural et durant la même période, le nombre d’unités scolaires a augmenté passant de 1.821 unités à 3.220 unités et alors que celui des écoles satellites est passée de 8.155 à 11.371. Les élèves qui bénéficient des services de ce réseau sont des enfants issus de 29.983 douars sur un ensemble de 31.924 douars. Par conséquent, la scolarisation des enfants des 1.941 douars restants demeure difficile, comme c’est le cas d’ailleurs pour les enfants des nomades.

Parallèlement et durant la même période, le nombre de salles de classe est passé de 60.060 (dont 35.546 en milieu rural) à 81.411 salles (dont 46.525 en milieu rural). De même, le nombre de classes est passé de 85.707 à 121.142 au niveau national et de 44.173 à 68.511 classes en milieu rural.

En ce qui concerne le personnel enseignant, le nombre des instituteurs au niveau national est passé de 88.242 à 121.743 au cours de la même période. En milieu rural, cet effectif est passé de 44.552 à 68.069 instituteurs.

Et afin d’alléger le problème du déplacement des enfants entre l’école et leur lieu de résidence, et pour encourager les élèves issus de familles pauvres à accéder aux établissements scolaires et y poursuivre leurs études, des efforts supplémentaires ont été déployés dans le domaine social, particulièrement au niveau du programme d’alimentation scolaire, en collaboration avec les organisations internationales et le Programme Alimentaire Mondial (PAM). C’est ainsi que le nombre de cantines scolaires a augmenté passant de 3.000 en 1982 à 6.018 en 1991et à 11.183 cantines au cours de l’année scolaire 1999/2000.Le nombre de bénéficiaires est passé de 515.700 élèves en 1982 à 949.815 élèves au cours de l’année scolaire 1999/2000.

b- Le deuxième cycle de l’enseignement fondamental

L’effectif des élèves du 2ème cycle de l’enseignement fondamental a atteint environ 978.520 en 1999/2000 contre 805.868 en 1990/91, soit un taux d’accroissement annuel moyen de 2,2%. L’effectif des filles est passé de 331.131 à 420.719 entre 1990/91 et 1999/2000.

Au niveau national, l’effectif des nouveaux inscrits en 7ème année de l’enseignement fondamental est passé de 241.616 en 1991/92 à 327.588 en 1999/2000, ce qui correspond à un taux d’accroissement annuel moyen de 3,4% (3,2% pour les filles).

En milieu rural, cet effectif a atteint 53.488 élèves au cours de l’année scolaire 1999/2000 contre 21.383 en 1991/92, soit à un taux d’accroissement annuel moyen de 10,7%. La part des filles représente 30,3% au cours de l’année scolaire 1999/2000.

En ce qui concerne les infrastructures de base, le nombre d’établissements du second cycle fondamental est passé de 701à 941 entre 1991/92 et 1999/2000. Quant au nombre de salles de classe, il est passé, durant la même période, de 19.680 à 22.528 dont 3.919 en milieu rural.

L’effectif du personnel enseignant encadrant ce cycle est passé de 48.273 à 51.694 enseignants au niveau national. En 1999/2000, cet effectif a atteint en milieu rural 8.221 enseignants. Le nombre moyen d’élèves par enseignant au niveau national a atteint 20 contre 18 en milieu rural. Il convient de noter que dans le second cycle de l’enseignement fondamental, les matières enseignées sont diversifiées et le nombre moyen d’élèves par classe est de 31.

Mais en dépit des indicateurs positifs enregistrés au niveau des taux d’inscription et l’augmentation des effectifs des élèves dans les deux cycles, la généralisation de l’enseignement reste tributaire de la conjugaison de tous les efforts pour réduire les grandes disparités qui existent entre les milieux urbain et rural et l’écart sensible des niveaux de scolarisation entre les deux sexes, notamment en milieu rural.

c- La formation des cadres

La prise en charge des exigences de l’arabisation et de la marocanisation des cadres, nécessite des efforts en matière de formation des cadres qui se traduit par la création de 32 centres de formation des instituteurs et de 12 centres pédagogiques régionaux pour la formation des professeurs du 2ème cycle de l’enseignement fondamental. Mais eu égard aux impératifs généralisation de l’enseignement et de marocanisation des cadres, la priorité a été donnée à la formation initiale au détriment de la formation continue.

Et malgré les efforts déployés pour la révision des programmes de formation de base dans certains cycles, ceux-ci ont encore besoin de plus de précisions pour assurer la coordination, la complémentarité et l’unification des méthodes et des concepts entre les spécialités, et pour lever des obstacles qui existent entre le cycle e la formation des instituteurs et celui de la formation des professeurs du 2ème cycle de l’enseignement fondamental.

En ce qui concerne la formation continue, la plupart des stages sont conçus d’une manière qui ne réponde ni aux besoins pédagogiques institutionnels dictés par la nécessité de l’évolution et de la rénovation, ni aux besoins effectifs des populations-cibles qui sont sensés être déterminés par des instruments et des techniques scientifiques. Dans ce cadre, la principale préoccupation, dans beaucoup de stages de formation, est constituée par les dépenses d’encadrement et non par le contenu de la formation.

Il convient de signaler qu’il y a une absence de coordination effective entre les différents partenaires constitués par les services centraux, les académies, les délégations, les centres de formation, les formateurs, les inspecteurs et les cadres administratifs, et leur manque de participation effective aux différentes étapes de la planification, du suivi de l’exécution et de l’évaluation des activités de la formation continue.

d- les dysfonctionnements du système d’enseignement fondamental

Des résultats positifs ont été réalisés au niveau de la rétention des élèves et ceci ressort au niveau de l’amélioration des taux d’abandon qui se situent, actuellement, entre 3 et 5% selon la région pour chaque niveau d’étude et les taux de redoublement qui se situent actuellement entre 12% et 17%, alors que ceux-ci gravitaient respectivement en 1983/84 entre 5% et 10% pour les premiers et 24% et 30% pour les seconds. Le taux de passage du 1er au 2ème cycle de l’enseignement fondamental se stabilise actuellement autour de 83%. En ce qui concerne le 2ème cycle de l’enseignement fondamental, le taux d’abandon a atteint 10% pour la 7ème et la 8ème années alors que le taux de redoublement en 9ème année se situe entre 41% et 44%.

De manière générale, les déperditions scolaires demeurent encore élevées, notamment parmi les couches pauvres; ce qui entraîne une augmentation du coût social et économique de l’apprentissage et une réduction considérable du rendement interne du système éducatif. En effet, sur la base des taux d’écoulement enregistrés en 1995/96, il a été constaté que sur 100 enfants âgés de 7 ans, 85 accèdent à l’école, 45 passent au 2ème cycle fondamental, seuls 32 terminent le deuxième cycle, 22 accèdent au niveau secondaire, 17 atteignent la fin du secondaire et seulement 10 obtiennent le baccalauréat.

En ce qui concerne le niveau de qualification, les problèmes restent posés avec acuité, en raison de la situation générale du système éducatif et de son inadéquation avec les besoins du développement économique et social. L’évaluation de la situation actuelle du système peut être faite à la lumière des indicateurs suivants:

• Les résultats des examens nationaux montrent que les connaissances acquises sont faibles, surtout pour les élèves issus du milieu rural. En effet, parmi 9 élèves qui accèdent au secondaire 5 n’obtiennent pas la moyenne générale;
• L’analyse des sujets d’examens fait ressortir la prédominance de sujets faisant appel à la capacité de mémorisation aux dépens de ceux visant à évaluer les aptitudes en matière de recherche, d’investigation, d’analyse et d’expression;
• L’orientation des élèves et leur répartition selon les branches montre leur réticence vis-à-vis des spécialités techniques et scientifiques, car 50,5% des élèves sont orientés vers les branches littéraires, 44% vers les sciences expérimentales et 5,5% vers les branches commerciales et techniques;
• L’incapacité du secteur de la formation professionnelle à accueillir la proportion prévue des élèves de la 9ème année, ce qui accule une part importante d’entre eux au redoublement (environ 44%) dans la perspective d’obtenir une deuxième ou même une troisième chance d’accéder au secondaire;
• L’inexistence d’une évaluation efficace qui permet d’estimer les résultats des élèves au sein d’un établissement ou de comparer les performances de ce dernier avec celles d’autres établissements, afin de le situer à l’échelle nationale et d’instaurer un suivi permanent de l’évaluation des performances du système. Dans ce cadre, l’absence d’une évaluation objective visant l’amélioration de la rentabilité interne du système éducatif, la limitation du nombre d’abandons au cours de la période de scolarisation et l’augmentation de la rentabilité externe constituent des problèmes majeurs pour le système de l’enseignement fondamental; 
• L’insuffisance ou l’inexistence des moyens didactiques, des documents et des bibliographies font du livre scolaire le moyen principal dans l’action éducative et entravent toute initiative de rénovation chez les enseignants;
• L’absence d’une politique globale et intégrée en matière de gestion des ressources humaines.

2.2- Les orientations et les objectifs

Les orientations générales du secteur de l’enseignement fondamental, qui visent à édifier une société capable de réaliser une renaissance globale grâce à une très bonne formation de ses hommes et de ses femmes, sont axées sur les points suivants:

2.2.1- Les orientations

a) La généralisation de l’enseignement

La généralisation de l’enseignement repose sur 4 axes:

• Le renforcement de l’action de scolarisation à travers:
  • L’encouragement de l’enseignement préscolaire pour généraliser l’inscription dans sa première année à l’horizon 2004;
  • La baisse de l’âge de la scolarisation à 6 ans et la généralisation de la scolarisation des enfants âgés de 6 ans à l’horizon 2001/2002;
  • Le respect de l’engagement relatif à l’obligation et à la gratuité de l’enseignement fondamental;
  • La généralisation de l’enseignement au 1er cycle fondamental à l’horizon 2002;
  • La généralisation de l’enseignement au 2ème cycle de l’enseignement fondamental à l’horizon 2008;
  • La rétention de 40% des élèves inscrits en 1ère année de l’enseignement fondamental jusqu’à la 3ème année secondaire à l’horizon 2010;
  • L’augmentation de l’effectif des élèves de l’enseignement technique à 20% à l’horizon 2010 (au lieu de 5% en 1997-98).
  • Le développement de la scolarisation en milieu rural et la réduction des disparités existantes entre les régions, les provinces, les communes, entre les milieux urbain et rural et entre les garçons et les filles, notamment par l’encouragement de la scolarisation des filles;
  • La promotion de l’enseignement privé;
  • Le renforcement du programme de l’éducation non formelle.

b) La qualité de l’enseignement

L’amélioration de la qualité de l’enseignement repose sur les principales orientations suivantes:

• La promotion de l’enseignement des sciences et de la technologie, l’amélioration de l’enseignement de la langue arabe, des langues étrangères, de l’amazigh et des dialectes locaux , le renforcement du volet fonctionnel de l’enseignement et la prise en considération des moyens de communication;
• La révision des méthodes d’enseignement et l’amélioration de leur efficacité pour les adapter aux nouveautés et aux spécificités régionales;
• La promotion du personnel enseignant et administratif;
• L’introduction d’activités pédagogiques de soutien de manière régulière dans le système scolaire.

c) L’efficacité et la rentabilité internes

L’amélioration de la rentabilité interne du système nécessite la mise en oeuvre d’actions permettant de diminuer les taux de redoublement et d’abandon scolaires, de retenir les élèves jusqu’à la fin de l’enseignement fondamental et de mettre en place un système d’information et d’orientation scolaire et professionnel;

Quant à l’amélioration de l’efficacité du système éducatif, elle se fera à travers le développement d’un système administratif et organisationnel, l’adoption du principe de la décentralisation et la mise en place d’une évaluation globale et continue.

d) Les ressources humaines, matérielles et financières

Au cours de la période du plan, les efforts seront axés sur le développement des ressources humaines, matérielles et financières et sur la rationalisation de leur utilisation. Pour atteindre ces objectifs, il est donc prévu d’agir selon les principales orientations suivantes:

• La mobilisation des ressources humaines disponibles à travers le développement de son organisation, la mise en place d’une stratégie de formation continue et de développement de la formation de base en vue d’augmenter leur compétence et l’amélioration de leurs conditions de travail;
• La rationalisation de la gestion financière et matérielle par:
  • La diversification des sources de financement;
  • Le développement des méthodes de réalisation, de répartition et d’exécution du budget de manière à répondre aux objectifs visés;
  • L’augmentation d’opportunités de réalisation des projets et programmes, à travers le financement extérieur et les aides bilatérales et multilatérales;
  • La réalisation des différentes composantes des programmes pédagogiques au moindre coût et dans les meilleures conditions.

2.2.2- Les objectifs

Afin de réaliser les taux de scolarisation visés durant le prochain quinquennat, il est prévu d’augmenter les effectifs globaux des élèves pour les deux cycles de l’enseignement fondamental pour les porter de 4.476.446 en 1999/2000 à 5.469.000 élèves en 2004/2005 (sans tenir compte des élèves scolarisés dans l’enseignement privé), soit un taux d’accroissement annuel moyen de 4,1%.

a- Le premier cycle de l’enseignement fondamental

Les effectifs globaux des élèves du 1er cycle de l’enseignement fondamental public passeront de 3.497.926 en 1999/2000 à 4.025.000 élèves en 2003/2004. La part des élèves du milieu rural passera de 49% en 1999/2000 à 53% en 2004/2005. L’effectif des élèves scolarisés dans ce cycle se stabilisera autour de 4.000.000 élèves à la fin du plan et au cours des années suivantes, en raison de la baisse de la fécondité et compte tenu des objectifs de scolarisation à court terme prévus dans ce cycle.

b) Le deuxième cycle de l’enseignement fondamental

Les effectifs des élèves du 2ème cycle de l’enseignement fondamental connaîtra une évolution importante qui se traduira par un accroissement des effectifs globaux qui passeront de 978.520 en 1999/2000 à 1.444.900 élèves en 2004/2005, soit à un taux d’accroissement annuel moyen d’environ 8%.

En vue de renforcer le côté social dans le milieu rural, la stratégie de développement des cantines scolaires reposera sur la création d’une cantine scolaire au sein de chaque unité scolaire en milieu rural et dans les zones périurbaines et la participation des associations des parents d’élèves, des collectivités locales et des coopératives scolaires, dans le domaine de la gestion des cantines scolaires. Dans ce cadre, l’effectif des bénéficiaires atteindra 1.479.000 élèves en 2004/2005 dont 1.453.000 élèves relèvent du 1er cycle de l’enseignement fondamental.

2.3- Le programme d’action

La réalisation des composantes du programme physique qui comporte la construction et l’équipement de 10.170 salles de classe en milieu rural, 170 établissements (de12 salles de classe) en milieu urbain et 390 collèges dont 230 en milieu rural, ainsi que plusieurs projets relatifs à l’amélioration de la qualité et de la gestion, nécessite une enveloppe budgétaire de 6,3006 milliards de dirhams au cours de la période allant du 1er juillet 2000 au 31 décembre 2004. En tenant compte du premier semestre de l’année 2000, l’enveloppe globale des cinq années civiles allant de 2000 à 2004 est estimée à environ 6,91 milliards de DH.

Le programme d’action, selon les années et la nature des projets, est réparti comme suit (En 1000 DH):

Ce programme constitue le noyau dur du secteur de l’enseignement fondamental, qui est de nature à réaliser les premiers projets et actions principales en matière d’exécution du contenu du projet de charte nationale de l’éducation et de la formation relatif ce niveau d’enseignement. L’enveloppe budgétaire globale allouée sera renforcée d’environ 1,5 milliards de dirhams grâce à la convention signée avec le fond d’équipement communal et d’autres ressources provenant de la contribution de quelques établissements du secteur public et du secteur privé.

De même, et dans le cadre de la mise en oeuvre de la charte, le financement de ce cycle d’enseignement sera appuyé par d’autres crédits supplémentaires provenant d’une dotation budgétaire de 2.656,6 millions de dirhams allouée à cette fin, et par d’autres crédits qui seraient affectés par les futurs budgets annuels en fonction des résultats des travaux de la commission technique formée par le premier ministre, chargée d’étudier les volets du financement des réformes de la charte et selon le calendrier qui sera adopté pour leur exécution. Ces ressources financières supplémentaires seront affectées pour la réalisation des projets de l’annexe 1.

En plus du budget général de l’Etat, d’autres sources de financement seront mobilisées à travers:

• La rationalisation de l’utilisation et de la gestion des ressources disponibles;
• La révision des normes de construction et d’équipement et le redéploiement des ressources humaines en tenant compte de leurs conditions sociales;
• Le fonds d’appui aux opérations relatives à la généralisation de l’enseignement et à l’amélioration de sa qualité;
• La mobilisation du financement extérieur à travers la coopération et le partenariat.

2.4- Les réformes et les mesures

Pour atteindre les objectifs précités et réaliser les programmes physiques correspondants, les principales mesures et réformes suivantes seront entreprises:

a - La généralisation de l’enseignement

• La détermination de la carte scolaire de manière adaptée et intégrée sur le plan local et régional;
• Le développement et l’équipement du réseau des écoles;
• Le développement et l’équipement du réseau des collèges;
• La mise à niveau des établissements par la réalisation des latrines, le raccordement au réseau d’eau et d’électricité, du téléphone et de l’infrastructure sportive de base;
• L’extension et la réorganisation du réseau des cantines scolaires et des internats et l’amélioration du mode de distribution des bourses, particulièrement en milieu rural;
• La coordination intégrée des différents secteurs pour la promotion de l’école en milieu rural;
• La promotion de la santé scolaire, particulièrement en milieu rural et l’organisation de campagnes de consultations médicales;
• La révision des textes législatifs organisant l’enseignement privé en vue d’assurer son extension et sa fonctionnalité dans des conditions garantissant la qualité de l’enseignement et l’encouragement de l’investissement dans l’enseignement privé;
• L’étude de l’opportunité de création d’une agence nationale de lutte contre l’analphabétisme, capable de mobiliser les potentialités et les ressources dans un cadre organisé, et en vue de coordonner les efforts des partenaires dans le domaine de l’éducation non formelle;
• La mise en place d’une pédagogie d’information et d’orientation efficace, en coordination avec les différents départements d’enseignement et de formation, en vue d’améliorer le choix et à contribuer à l’épanouissement individuel et professionnel des élèves et à la lutte contre le gaspillage des potentialités résultant de la mauvaise orientation.
• L’élargissement de la communication et le renforcement de l’information pour appuyer le partenariat et la coopération avec les différents partenaires et organismes internationaux qui contribuent au développement de l’enseignement.

b- L’amélioration de la qualité

• L’analyse globale des méthodes d’enseignement en cours et la fixation de normes de mesure de la qualité;
• La révision et la réforme des méthodes d’enseignement;
• Le renforcement de la formation de base des enseignants pour l’adapter au nouveau rôle multidisciplinaire de l’enseignant;
• La mise en place d’une agence nationale d’évaluation des acquis des élèves, des examens et de l’encadrement des établissements;
• La mise en place d’une stratégie d’appui pédagogique au profit de l’enseignement préscolaire, du milieu rural et des enfants handicapés ainsi que la promotion des activités sociales et pédagogiques;
• L’adoption de technologies d’enseignement modernes et leur développement pour l’amélioration de la qualité du système éducatif, la création de centres provinciaux et l’appui du Centre National des Technologies Pédagogiques;
• La promulgation de textes législatifs et organisationnels instituant la coordination entre les différents secteurs d’enseignement et de formation et la mise en place de structures adéquates;
• L’étude de la création d’un Institut de Recherche et de Documentation Pédagogique;
• L’étude de la création d’un Centre National de Documentation dans le domaine de l’éducation;
• La programmation d’activités sportives en faveur des établissements du 1er cycle de l’enseignement fondamental permettant la participation du plus grand nombre d’élèves dans ces activités;
• L’adaptation des cours et des vacances scolaires à la réalité locale en milieu rural;
• L’extension et la généralisation des bibliothèques scolaires;
• L’amélioration de l’enseignement des langues;
• La valorisation des études et l’exploitation de leurs résultats;
• Le renforcement de la coopération;
• La promotion de la recherche pédagogique;
• L’introduction et la généralisation progressive des nouvelles techniques de communication et d’information dans le système éducatif;
• La promotion de l’éducation des enfants des résidents marocains à l’étranger en collaboration avec la fondation Hassan II pour les marocains résidents à l’étranger.

c- La rationalisation de la gestion

• L’amélioration de l’efficacité du système éducatif en adoptant l’approche locale, provinciale et régionale et l’élargissement des opportunités de participation dans la prise de décision;
• Le renforcement des services extérieurs et leur dotation en matériels nécessaires pour accomplir leurs fonctions;
• L’amélioration de la gestion de l’administration centrale et le renforcement des moyens matériels nécessaires à son fonctionnement;
• L’amélioration de la gestion des établissements (Ecoles et collèges);
• L’amélioration de la gestion des centres de formation;
• L’introduction de l’informatique dans la gestion;
• La gestion des ressources humaines;
• L’appui aux oeuvres sociales et l’amélioration de leur restructuration;
• Le développement du réseau des centres de formation.

3- L’éducation non formelle

3.1 La situation

Depuis l’entrée en vigueur du programme de l’éducation non formelle au mois de mars 1998, 41 conventions de partenariat avec les secteurs gouvernementaux, les associations et les organisations non gouvernementales ont été signées, ce qui a permis d’inscrire 34.550 bénéficiaires et d’employer 744 animateurs exerçant sous la tutelle des associations, dans le cadre de l’éducation pour tous.

En dépit de ces efforts, le nombre de bénéficiaires reste faible, puisqu’il ne dépasse guère 1,5% du total des enfants privés de la scolarisation et dont l’effectif atteint 2.200.000 enfants avec un âge compris entre 8 et 16 ans.

3.2 Les orientations et les objectifs

L’éducation non formelle vise à réduire le taux d’analphabétisme à 35% à l’horizon 2004 au lieu de 48,3% en 1998. Au cours du quinquennat, il sera procédé à la mise en oeuvre d’un programme visant la formation des enfants déscolarisés ou n’ayant pas eu accès à l’école et dont l’âge est compris entre 8 et 16 ans. L’objectif de ce programme est de permettre l’intégration des enfants ayant bénéficié de ce programme, soit dans l’éducation formelle ou la formation professionnelle, soit dans la vie active. Ce programme couvre 1.000.000 de nouveaux bénéficiaires durant la période du plan, soit une moyenne annuelle de 200.000 bénéficiaires, ce qui nécessitera la mobilisation de 8.572 animateurs selon le programme suivant:

Programme de l’éducation non formelle

3.3 Le programme d’action

Pour atteindre les objectifs programmés durant le plan, une enveloppe budgétaire globale de 33,1 millions de dirhams a été allouée au titre des cinq exercices budgétaires couverts par le plan. Elle sera répartie par exercice budgétaire, comme suit (En 1000 DH):

3.4 Les réformes et les mesures

Les réformes et les mesures à entreprendre durant le Plan porteront sur la détermination des groupes cibles, la préparation de programmes adaptés, le suivi et l’évaluation de la formation et des programmes, la diversification des sources de financement et l’instauration de passerelles entre l’enseignement fondamental et la formation professionnelle.

4- L’Enseignement privé

4.1- La situation

Si le secteur privé absorbe la totalité des enfants bénéficiant de l’enseignement préscolaire, il n’englobe que 5,4% de l’ensemble des élèves du 1er cycle de l’enseignement fondamental, soit un effectif ne dépassant pas 200.625 élèves au cours de l’année scolaire 1999/2000. Au niveau du 2ème cycle de l’enseignement fondamental, la part des élèves du secteur privé est très faible, elle ne dépasse pas 1,1% au cours de l’année scolaire 1999/2000, avec un effectif de 11.100 élèves.

En ce qui concerne le 1er cycle de l’enseignement fondamental privé, les programmes officiels d’enseignement sont appliqués par le Ministère de l’Education Nationale, même certains établissements y introduisent des amendements, notamment en ce qui concerne l’enseignement de la langue arabe et des langues étrangères.

Quant au 2ème cycle de l’enseignement fondamental et secondaire privés, leur rôle est limité principalement à la récupération et à l’intégration des élèves déscolarisés de l’enseignement public, ce qui nécessite une pédagogie spécifique qui n’est pas assurée par ces établissements.

Pour l’enseignement secondaire privé, l’effectif de ses élèves est quasiment stagnant passant de 28.448 au cours de l’année scolaire 1991/1992 à 31.000 en 1999/2000, ce qui représente environ 7% de l’effectif global du secondaire.

4.2- Les orientations et les objectifs

Le secteur de l’enseignement privé est appelé à jouer un rôle important en matière de développement économique et social et de développement de l’enseignement fondamental en particulier, eu égard aux opportunités d’investissement et de création d’emplois qu’il peut générer. Son rôle sera renforcé au cours du quinquennat à travers la réunion des conditions organisationnelles et incitatives nécessaires.

Le développement de l’enseignement privé passe par son extension dans un cadre de partenariat alliant les mesures incitatives, les actions de réorientation adéquate par son organisation institutionnelle et législative, et par la mise en place de mécanismes et d’une stratégie rigoureuse pour accréditer ses institutions, ses programmes de formation et les diplômes délivrés.

4.3- Les réformes et les mesures

En ce qui concerne l’enseignement fondamental et secondaire, il est prévu de prendre les mesures suivantes:

• Mettre en place un annuaire fixant des critères uniformes, concernant les caractéristiques physiques et techniques minimales de chaque établissement d’enseignement (plans architecturaux, localisation, liste des équipements, moyens didactiques….);
• Unifier et faciliter la procédure de création d’un établissement privé;
• Renforcer le contrôle administratif pour mettre en lumière les cas de délaissement des établissements ou d’opérations portant atteinte à l’action pédagogique;
• Organiser des stages de formation et de formation continue au profit des directeurs des établissements privés;
• Créer un poste de directeur adjoint pour chaque cycle dans les établissements ayant plusieurs cycles d’enseignement, afin d’alléger les charges du directeur pédagogique;
• Veiller d’une part à ce que tous les cadres enseignants qui exercent dans les établissements privés aient bénéficié d’une formation leur permettant de jouer leur rôle pédagogique et d’enseignement, et d’autre part, à ce que les établissements disposent d’un corps enseignant stable;
• Etudier l’opportunité d’ouvrir des centres de formation pédagogique pour des jeunes désirant acquérir une formation dans le domaine d’enseignement afin d’exercer dans les établissements privés;
• Obliger les établissements privés à disposer d’un minimum d’équipements et de moyens didactiques selon des listes préétablies;
• Autoriser les établissements privés à exploiter le matériel, les terrains de sport et les équipements sportifs existant dans les établissements publics en les faisant participer à leur entretien et à leur réparation;
• Inciter les collectivités locales à réserver, parmi les lotissements importants, des lots de terrains appartenant soit à l’Etat ou au secteur privé, pour la construction des établissements privés.

BANQUE DE PROJETS POUR LE SECTEUR DE L’ENSEIGNEMENT PRESCOLAIRE ET FONDAMENTAL (en 1 000 DH)

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