R150 Recommandation sur la mise en valeur des
ressources humaines, 1975
Recommandation
concernant le rôle de l'orientation et de la formation professionnelles
dans la mise en valeur des ressources humaines Lieu:Genève
Session de la Conference:60 Date d'adoption=23:06:1975
La Conférence générale de l'Organisation internationale du Travail,
Convoquée à Genève par le Conseil d'administration du Bureau
international du Travail, et s'y étant réunie le 4 juin 1975, en sa
soixantième session;
Considérant l'importance de l'orientation et de la formation
professionnelles dans l'application des politiques et des programmes
d'emploi;
Notant les termes des conventions et recommandations internationales
du travail existantes qui sont directement en rapport avec la politique
de l'emploi et, en particulier, la convention et la recommandation
concernant la discrimination (emploi et profession), 1958, et la
convention et la recommandation sur la politique de l'emploi, 1964;
Notant que la Conférence générale de l'Organisation des Nations Unies
pour l'éducation, la science et la culture a adopté à sa dix-huitième
session (1974) une recommandation concernant l'enseignement technique et
professionnel;
Notant que l'Organisation internationale du Travail et l'Organisation
des Nations Unies pour l'éducation, la science et la culture ont
coordonné étroitement leur action en vue d'harmoniser les objectifs et
d'éviter les doubles emplois et les contradictions entre leurs
instruments respectifs, et qu'elles poursuivront une collaboration
étroite en vue d'assurer la mise en oeuvre efficace des instruments;
Après avoir décidé d'adopter diverses propositions relatives à la
mise en valeur des ressources humaines: orientation et formation
professionnelles, question qui constitue le sixième point à l'ordre du
jour de la session;
Après avoir décidé que ces propositions devraient prendre la forme
d'une recommandation,
adopte, ce vingt-troisième jour de juin mil neuf cent
soixante-quinze, la recommandation ci-après, qui sera dénommée
Recommandation sur la mise en valeur des ressources humaines, 1975.
La présente recommandation s'applique à l'orientation et à la
formation professionnelles des jeunes et des adultes, dans tous les
domaines de la vie économique, sociale et culturelle, et à tous les
niveaux de qualification professionelle et de responsabilité.
Dans la présente recommandation, l'épithète professionnelle
qualifiant les termes orientation ou formation
signifie que l'orientation et la formation visent à identifier et à
développer les aptitudes humaines en vue d'une vie active productive et
satisfaisante et, en liaison avec les diverses formes d'éducation, à
améliorer la faculté de l'individu de comprendre les conditions de
travail et le milieu social et d'influer sur ceux-ci, individuellement
ou collectivement.
La définition du sous-paragraphe (1) ci-dessus s'applique à
l'orientation, à la formation initiale, au perfectionnement et à la
formation de reclassement, quelle que soit la manière dont ils sont
dispensés et quels que soient les niveaux de qualification
professionnelle ou de responsabilité.
En donnant effet aux dispositions de la recommandation, les Etats
Membres devraient tenir compte des directives complémentaires qui
pourraient être formulées par des conférences régionales, des
commissions d'industrie et des réunions d'experts ou de consultants
convoquées par l'Organisation internationale du Travail ainsi que par
d'autres organismes compétents.
Les Membres devraient adopter et développer des politiques et des
programmes complets et concertés d'orientation et de formation
professionnelles en établissant, en particulier grâce aux services
publics de l'emploi, une relation étroite entre l'orientation et la
formation professionnelles et l'emploi.
Ces politiques et ces programmes devraient tenir compte:
des besoins, possibilités et problèmes en matière d'emploi aux
niveaux tant régionaux que nationaux;
du stade et du niveau du développement économique, social et
culturel;
des rapports existant entre les objectifs de mise en valeur des
ressources humaines et les autres objectifs économiques, sociaux et
culturels.
Ces politiques et ces programmes devraient être appliqués
par des méthodes adaptées aux conditions nationales.
Ces politiques et ces programmes devraient encourager et aider
toutes personnes, sur un pied d'égalité et sans discrimination aucune, à
développer et à utiliser leurs aptitudes professionnelles dans leur
propre intérêt et conformément à leurs aspirations, tout en tenant
compte des besoins de la société.
Ces politiques et ces programmes devraient également encourager
les entreprises à accepter la responsabilité de former les travailleurs
qu'elles emploient. Ces entreprises devraient collaborer avec les
représentants de leurs travailleurs avant d'élaborer leurs actiivités de
formation et devraient faire en sorte que, dans la mesure du possible,
ces programmes soient en conformité avec le système public de formation.
Ces politiques et programmes devraient tendre à:
assurer l'accès à un emploi productif, salarié ou indépendant, qui
réponde aux aptitudes et aux aspirations personnelles des travailleurs
et à faciliter la mobilité professionnelle;
promouvoir et développer l'esprit créateur, le dynamisme et
l'initiative en vue de maintenir ou d'accroître l'efficacité au travail;
protéger les travailleurs contre le chômage ou toute autre perte
de revenu ou de capacité de gain résultant du fait que leurs
qualifications ne sont pas demandées, ainsi que contre le sous-emploi;
protéger les travailleurs contre tout surmenage physique ou
intellectuel dans l'emploi;
protéger les travailleurs contre les risques professionnels en
intégrant dans la formation pour chaque métier ou profession un
enseignement de qualité sur la sécurité et l'hygiène du travail;
aider les travailleurs dans leur recherche de satisfaction au
travail, de réalisation et d'épanouissement personnels; les aider aussi
à améliorer leur sort par leurs propres efforts en vue d'améliorer la
qualité de leur contribution à la vie économique ou d'en modifier la
nature;
promouvoir le progrès social, culturel et économique ainsi qu'une
adaptation constante au changement en assurant la participation de tous
les intéressés à la révision des exigences du travail;
faire pleinement participer tous les groupes de la société au
processus de développement et aux avantages qui en découlent.
En vue d'atteindre les objectifs indiqués ci-dessus, les Membres
devraient élaborer et perfectionner des systèmes ouverts, souples et
complémentaires d'enseignement général, technique et professionnel,
d'orientation scolaire et professionnelle et de formation
professionnelle, que ces activités se déroulent à l'intérieur ou hors du
système scolaire.
Les Membres devraient s'efforcer notamment:
d'assurer à tous l'égalité d'accès à l'orientation et à la
formation professionnelles;
de prévoir, à l'intention des divers groupes de la population, une
orientation professionnelle continue largement conçue et réaliste,
portant sur toutes les branches de l'activité économique;
d'élaborer des systèmes complets de formation couvrant tous les
aspects du travail productif dans toutes les branches de l'activité
économique;
de faciliter la mobilité entre diverses filières de formation, au
sein d'une profession ou d'un secteur économique déterminés et entre des
professions et des secteurs économiques différents ainsi qu'entre divers
niveaux de responsabilité;
de coordonner la formation professionnelle destinée à un secteur
de l'économie ou à une branche de l'activité économique avec celle qui
est destinée à d'autres secteurs ou à d'autres branches;
d'élaborer des structures de formation professionnelle
systématique dans toutes les branches de l'activité économique pour tous
les genres de travail et pour tous les niveaux de qualification
professionnelle et de responsabilité;
d'offrir à tous les travailleurs des possibilités réelles de se
réintégrer au système d'éducation à un niveau tenant compte de leur
expérience professionnelle;
d'établir une coopération et une coordination étroites entre
l'orientation et la formation professionnelles données en dehors du
système scolaire, d'une part, l'orientation scolaire et le système
d'éducation scolaire, d'autre part;
de créer des conditions permettant aux travailleurs de compléter
leur formation professionnelle par une formation syndicale donnée par
leurs organisations représentatives;
de procéder à des recherches et à l'adoption des dispositions
administratives et des méthodes nécessaires à l'exécution des programmes
d'orientation et de formation professionnelles.
Les politiques et les programmes d'orientation et de formation
professionnelles devraient:
s'articuler sur les politiques et les grands programmes de
développement économique et social tels que ceux qui visent à la
promotion de l'emploi, à l'intégration sociale, au développement rural,
au développement de l'artisanat et de l'industrie, à l'adaptation des
méthodes et de l'organisation du travail aux exigences humaines et à
l'amélioration des conditions de travail;
tenir compte de l'interaction et de la coopération internationales
sur les plans économique et technologique;
faire l'objet de révisions périodiques en fonction du
développement économique et social en cours et planifié;
promouvoir des activités qui encouragent les travailleurs à
contribuer à l'amélioration des relations internationales;
contribuer à une meilleure compréhension des questions techniques,
scientifiques, économiques, sociales et culturelles;
créer et développer une infrastructure adaptée, pour dispenser la
formation appropriée concernant les normes essentielles relatives à
l'hygiène et à la sécurité du travail.
Les Membres devraient étendre progressivement leurs systèmes
d'orientation professionnelle et leurs systèmes d'information continue
sur l'emploi, en vue d'assurer une information complète et une
orientation aussi large que possible aux enfants, aux adolescents et aux
adultes, y compris par des programmes appropriés aux personnes
handicapées.
Cette information et cette orientation devraient couvrir le choix
d'une profession, la formation professionnelle et les possibilités
d'éducation s'y rapportant, la situation d'emploi et les perspectives
d'emploi, les possibilités de promotion, les conditions de travail, la
sécurité et l'hygiène du travail et d'autres aspects de la vie active,
dans les divers secteurs de l'activité économique, sociale et
culturelle, et à tous les niveaux de responsabilité.
Cette information et cette orientation devraient être complétées
par une information sur les aspects généraux des conventions collectives
et des droits et obligations de toutes les parties intéressées selon la
législation du travail; cette dernière information devrait être fournie
conformément à la loi et à la pratique nationales en tenant compte des
fonctions et des tâches respectives des organisations de travailleurs et
d'employeurs intéressées.
Les programmes d'orientation professionnelle devraient avoir
comme principaux objectifs:
d'offrir aux enfants et aux adolescents qui ne sont pas encore
engagés dans une activité professionnelle une base leur permettant de
choisir un type d'enseignement ou de formation professionnelle conforme
à leurs aptitudes, à leurs capacités et à leurs intérêts, en connaissant
les possibilités d'emploi;
d'aider les bénéficiaires de programmes
d'enseignement et de formation professionnelle à en tirer tout le parti
possible et à se préparer soit à compléter leur instruction ou leur
formation professionnelle, soit à s'engager dans une activité
professionnelle tout en profitant de l'éducation et de la formation
continues requises au cours de leur vie professionnelle;
d'aider les nouveaux éléments de la main-d'oeuvre, ainsi que ceux
qui cherchent à changer d'activité professionnelle ou sont en chômage, à
choisir une profession et à acquérir l'instruction et la formation
professionnelle correspondantes;
de signaler aux personnes exerçant un emploi les possibilités
d'améliorer leur potentiel de développement professionnel, leur niveau
de compétence, leurs gains et leur situation, de même que les conditions
d'instruction et de formation professionnelle nécessaires à cet effet et
les moyens pratiques disponibles;
d'amener l'opinion publique à prendre mieux conscience des
contributions qu'apportent au développement général et à l'expansion de
l'emploi les secteurs de l'économie et les branches de l'activité
économique de divers types, y compris ceux qui, traditionnellement,
jouissent de peu de prestige;
d'aider les institutions participantes à intégrer dans
l'orientation professionnelle des renseignements sur l'efficacité de
programmes déterminés de formation.
Les Membres devraient veiller à ce que la mise en oeuvre de ces
programmes soit compatible avec le droit au libre choix d'une activité
professionnelle et à de justes chances de promotion ainsi qu'avec le
droit à l'éducation.
En étendant la portée de leurs systèmes d'orientation
professionnelle, les Membres devraient veiller spécialement:
à faire comprendre aux enfants et aux adolescents fréquentant une
école quelle est la valeur et l'importance du travail et à les
familiariser avec les conditions de travail dans une gamme de
professions aussi étendue que possible -- en tenant compte des
possibilités d'emploi et de carrière qui pourront s'offrir à eux --
ainsi qu'avec les conditions à remplir pour bénéficier de ces
possibilités;
à fournir aux enfants et aux jeunes qui n'ont jamais été à l'école
ou qui l'ont quittée prématurément des informations sur une gamme de
professions aussi étendue que possible, sur les possibilités d'emploi
dans ces professions et sur la manière d'y accéder;
à informer les adultes exerçant une activité salariée ou
indépendante sur les tendances et les objectifs du développement qui les
concernent et, en particulier, sur les conséquences que peuvent
entraîner dans leur domaine d'activité les changements sociaux,
techniques et économiques;
à fournir aux chômeurs et aux personnes sous-employées toutes les
informations et les éléments d'orientation nécessaires sur les
possibilités de trouver un emploi ou d'améliorer leur emploi, ainsi que
sur les moyens disponibles à ces fins;
à donner, dans le cadre des mesures générales qui visent au
progrès social, aux personnes qui doivent faire face à des problèmes
particuliers dans le domaine de l'éducation, de la formation
professionnelle ou de l'emploi, une assistance leur permettant de
surmonter ces difficultés.
Des programmes d'orientation professionnelle collective--
c'est-à-dire la diffusion d'informations concrètes et des conseils
d'orientation à l'intention des personnes ayant des besoins
professionnels identiques -- et des conseils individuels devraient être
offerts.
Ces conseils individuels devraient notamment être offerts aux
jeunes et aux adultes ayant besoin d'une assistance spécialisée, afin
qu'ils puissent se rendre compte de leurs aptitudes, capacités et
intérêts professionnels, connaître les possibiliés qui s'offriront
éventuellement à eux dans le domaine de l'éducation, de la formation
professionnelle et de l'emploi et choisir une filière d'enseignement, de
formation professionnelle ou d'emploi déterminée.
Les conseils individuels -- et, le cas échéant, les activités
d'orientation professionnelle collective -- devraient tenir compte des
besoins spécifiques d'information et d'assistance de chaque personne et
accorder une attention particulière aux handicapés physiques et mentaux
ainsi qu'aux personnes défavorisées sur le plan social ou éducatif. Ils
pourraient comporter des exercices de recherche et d'évaluation
d'informations et de prise de décisions ainsi que des exercices de
sélection au sein d'une large gamme de choix et d'objectifs de carrière,
afin de développer la capacité de faire un choix réfléchi. Ils devraient
toujours tenir compte du droit qu'a l'individu de faire son choix en se
fondant sur des informations complètes.
Les conseils individuels devraient, au besoin, être complétés par
des conseils relatifs aux remèdes et aux autres formes d'aide
susceptibles d'être utiles à l'adaptation professionnelle de
l'intéressé.
Les Membres dont les programmes d'orientation professionnelle
sont encore peu développés devraient, en premier lieu, se fixer pour
objectifs:
d'attirer l'attention des jeunes sur l'importance de choisir des
programmes d'enseignement et de formation professionnelle tenant
pleinement compte des perspectives d'emploi et de développement
économique et social et conformes à leurs intérêts et aptitudes
personnels;
d'aider les groupes de la population qui en ont besoin à surmonter
ce qui, dans les traditions existantes, pourrait faire obstacle au libre
choix d'un enseignement, d'une formation professionnelle ou d'une
profession;
de répondre aux besoins de ceux qui possèdent des capacités
particulières dans des domaines professionnels d'importance majeure.
Dans leurs programmes d'orientation professionnelle, les Membres
devraient faire pleinement usage de toutes les facilités et de tous les
moyens de communication disponibles qui permettent d'atteindre le plus
efficacement les groupes de la population intéressés.
Autant que possible, il conviendrait d'utiliser des tests
appropriés de capacités et d'aptitude portant sur les caractéristiques
physiologiques et psychologiques et d'autres méthodes d'examen à des
fins d'orientation professionnelle, selon les besoins des cas
individuels.
Ces tests et autres méthodes d'examen ne devraient être utilisés
qu'avec l'accord de la personne demandant à être orientée et devraient
être combinés avec d'autres techniques d'exploration des
caractéristiques individuelles. Ils ne devraient être exécutés que par
des spécialistes.
Les résultats de ces tests et autres examens ne devraient être
communiqués à des tiers qu'avec l'accord préalable de la personne
examinée.
Lorsque l'orientation professionnelle a recours à des tests ou à
d'autres méthodes d'examen, ceux-ci devraient être normalisés selon les
groupes d'âge, les catégories de population et les cultures dont il
s'agit, et leur validité devrait être vérifiée en fonction des objectifs
précis pour lesquels ils sont utilisés.
Il devrait exister un programme continu de mise au point et
d'ajustement régulier de ces tests et autres méthodes d'examen afin de
tenir compte de l'évolution des conditions et des modes de vie.
Les Membres devraient progressivement étendre, adapter et
harmoniser les systèmes de formation professionnelle de leur pays
respectif pour répondre aux besoins des adolescents et des adultes tout
au long de leur vie, dans tous les secteurs de l'économie, dans toutes
les branches de l'activité économique et à tous les niveaux de
qualification professionnelle et de responsabilité.
A cet égard, une attention particulière devrait être accordée:
aux possibilités de promotion qui devraient être offertes aux
personnes désireuses et capables d'atteindre des niveaux plus élevés de
qualification professionnelle et de responsabilité, chaque fois que les
conditions le permettent;
à l'amélioration de la formation professionnelle dans le secteur
de l'économie et les branches d'activité économique où la formation est
surtout empirique et où les méthodes et techniques utilisées sont en
voie d'être dépassées;
à la formation professionnelle des membres de la population
auxquels il n'a pas été accordé suffisamment d'attention jusque-là, en
particulier de groupes défavorisés sur les plans économique ou social;
à la coordination efficace de l'éducation générale et de la
formation professionnelle, de l'enseignement théorique et de
l'enseignement pratique, de la formation initiale et du
perfectionnement.
Les programmes de formation professionnelle devraient être conçus
de façon à favoriser le plein emploi et le développement des aptitudes
de chacun.
Les programmes de formation professionnelle concernant les
diverses professions et branches d'activité économique devraient, le cas
échéant, être organisés par étapes progressives, de manière à offrir des
possibilités suffisantes:
de formation initiale pour les jeunes et les adultes ne possédant
que peu ou pas d'expérience professionnelle antérieure;
de perfectionnement qui permettrait aux personnes exerçant déjà
une profession:
d'améliorer leur compétence dans le travail, d'élargir la gamme
des activités qu'elles peuvent entreprendre, d'accéder à un travail d'un
niveau plus élevé ou d'obtenir une promotion;
de mettre à jour leurs connaissances et leurs qualifications
professionnelles en fonction de l'évolution de leur profession;
de formation de reclassement pour permettre aux adultes d'acquérir
de nouvelles qualifications dans un domaine professionnel différent;
d'instruction complémentaire dans la mesure où celle-ci s'avère
nécessaire pour compléter la formation;
de formation dans le domaine de l'hygiène et de la sécurité sur le
lieu de travail en particulier pour les jeunes et les adultes n'ayant
pas beaucoup d'expérience professionnelle;
d'information sur les droits et les obligations découlant de
l'emploi, y compris sur les régimes de sécurité sociale.
Tous les efforts devraient être faits pour développer et utiliser
pleinement, au besoin par un financement public, toutes les possibilités
de formation professionnelle existantes ou potentielles, y compris les
ressources des entreprises, afin d'offrir des programmes de formation
professionnelle continue.
Les programmes de formation devraient avoir recours, selon les
besoins et les possibilités, aux moyens de communication de masse, à des
unités mobiles d'enseignement, aux cours par correspondance et à
d'autres moyens d'auto-instruction.
Les programmes de formation initiale destinés aux jeunes ne
possédant que peu ou pas d'expérience professionnelle devraient
comporter notamment:
une instruction générale coordonnée avec une formation pratique et
avec un enseignement théorique complétant celle-ci;
une formation de base portant sur des connaissances théoriques et
pratiques communes à plusieurs professions apparentées qui pourrait être
dispensée dans un établissement d'enseignement, dans une institution de
formation professionnelle ou dans l'entreprise, sur le tas ou non;
une spécialisation théorique et pratique directement utilisable
pour des emplois existants ou à créer;
une initiation, sous surveillance, aux conditions réelles de
travail.
Les cours de formation initiale à plein temps devraient, chaque
fois que les conditions le permettent, prévoir une synchronisation
adéquate entre l'enseignement théorique dispensé dans des institutions
de formation et la formation donnée sur le tas dans les entreprises, de
manière que cet enseignement théorique corresponde aux conditions
réelles de travail; de même, la formation pratique qui n'est pas
dispensée sur le tas devrait, dans la mesure du possible, correspondre
aux conditions réelles de travail.
La formation sur le tas, intégrée à l'enseignement dispensé dans
des institutions de formation, devrait être organisée selon un plan
élaboré conjointement par les entreprises, les institutions et les
représentants des travailleurs intéressés, en vue:
de permettre aux stagiaires de mettre en pratique dans la vie
professionnelle les connaissances acquises ailleurs que sur le tas;
de leur faire connaître les aspects de la profession auxquels on
ne peut s'initier que dans une entreprise;
de familiariser les jeunes ne possédant que peu ou pas
d'expérience professionnelle avec les exigences et les conditions
qu'ils
pourront rencontrer dans leur travail ainsi qu'avec leurs
responsabilités dans un travail en groupe.
Les personnes prenant leur premier emploi après avoir terminé les
cours à plein temps mentionnés au paragraphe 19 ci-dessus devraient
bénéficier:
d'un accueil les familiarisant avec la nature, les objectifs de
l'entreprise et les conditions dans lesquelles le travail s'y effectue;
d'une formation complémentaire systématique donnée sur le tas,
accompagnée des cours théoriques nécessaires;
dans la mesure du possible, de stages portant sur des activités et
des fonctions diverses présentant une valeur didactique, y compris
l'adaptation au poste de travail.
Les autorités compétentes devraient, après consultation des
organisations d'employeurs et de travailleurs et dans le cadre de la
planification et de la législation nationales, élaborer des plans
nationaux ou régionaux de perfectionnement en rapport avec la situation
de l'emploi.
Les entreprises devraient, en consultation avec les représentants
des travailleurs, les intéressés et les personnes responsables de leur
travail, établir et réviser à intervalles réguliers des plans de
perfectionnement pour leur personnel à tous les niveaux de qualification
et de responsabilité. Un comité conjoint pourrait être constitué à cette
fin.
Ces plans devraient:
offrir des possibilités d'acquérir des aptitudes nécessaires à un
avancement quant à la qualification professionnelle et aux
responsabilités;
porter à la fois sur la formation technique, les autres types de
formation et l'expérience professionnelle à donner aux intéressés;
tenir compte de leurs aptitudes et de leurs intérêts aussi bien
que des exigences de travail.
Les personnes responsables du travail d'autrui devraient être
tenues de contribuer efficacement au succès des plans de
perfectionnement.
Les responsabilités organiques en ce qui concerne
l'établissement, l'application et la révision des plans de
perfectionnement devraient être clairement définies et, autant que
possible, être confiées soit à une unité spéciale, soit à une ou
plusieurs personnes exerçant leur activité à un niveau en rapport avec
ces responsabilités.
Les travailleurs qui reçoivent une formation dans l'entreprise
devraient:
recevoir une rémunération ou allocation adéquate;
bénéficier du même régime de sécurité sociale que le personnel
régulier de l'entreprise.
Les travailleurs qui reçoivent une formation autre que sur le tas
devraient bénéficier d'un congé-éducation conformément aux dispositions
de la convention et de la recommandation sur le congé-éducation payé,
1974.
B. Normes et directives de formation professionnelle
La formation professionnelle initiale et le perfectionnement
permettant d'acquérir des qualifications professionnelles reconnues
devraient, autant que possible, être régis par des normes générales
arrêtées ou approuvées par l'organisme compétent, après consultation
avec les organisations d'employeurs et de travailleurs intéressées.
Ces normes devraient indiquer:
le niveau des qualifications professionnelles et des connaissances
requises des candidats aux différents cours de formation
professionnelle;
le niveau de compétence à atteindre au cours de chaque phase de
formation, dans chacune des activités ou des fonctions principales de la
profession considérée, ainsi que, dans la mesure du possible, le contenu
et la durée de la formation, les installations et l'équipement
nécessaires pour atteindre ce niveau de compétence;
la part de formation professionnelle qui devrait être assurée par
le système scolaire, par les institutions de formation professionnelle,
par les entreprises, sur le tas, ou par d'autres moyens;
la nature et la durée de tout stage pratique pouvant être exigé au
cours de la formation professionnelle;
le contenu de la formation en se fondant sur les principes de la
polyvalence et de la mobilité professionnelle;
la méthodologie à appliquer, compte tenu des objectifs de la
formation et des caractéristiques des élèves;
les examens et les autres moyens permettant de contrôler les
résultats acquis;
les certificats sanctionnant une formation professionnelle suivie
avec succès.
S'il existe, entre divers secteurs de l'économie ou diverses
branches de l'activité économique ou encore entre des entreprises de
dimensions différentes, des divergences marquées en ce qui concerne les
activités qu'implique une même profession et les conditions dans
lesquelles elle s'exerce, cette profession pourra être régie par plus
d'une norme de formation professionnelle, et cela aussi longtemps que de
telles divergences existeront.
Les normes régissant la même
profession devraient être coordonnées pour faciliter le changement
d'activité au sein de la profession, étant entendu que les
qualifications et l'expérience professionnelles déjà acquises devraient
être pleinement reconnues.
Il conviendrait d'établir des directives indiquant comment la
formation professionnelle devrait être organisée et quel devrait en être
le contenu, pour les professions, les niveaux de qualification
professionnelle et de connaissances et les niveaux de responsabilité
pour lesquels il est prouvé que les normes visées au paragraphe 24 de la
présente recommandation ne conviennent pas.
De telles directives peuvent se révéler nécessaires en ce qui
concerne notamment:
la formation de futurs cadres, spécialistes et membres du
personnel de direction ou de personnes occupant déjà de telles
fonctions;
la formation de préposés à la formation et de directeurs de la
formation ainsi que d'inspecteurs et d'instructeurs de formation
professionnelle;
la formation professionnelle dans les branches de l'activité
économique où il existe un nombre élevé de personnes travaillant à leur
propre compte ou de petites entreprises;
l'amélioration de la formation professionnelle tant dans des
branches d'activité économique pour lesquelles aucune mesure n'existe ou
peu de mesures ont été prises pour assurer la formation professionnelle
systématique nécessaire que dans des entreprises utilisant des
techniques et des méthodes en voie d'être dépassées.
De telles directives pourraient aussi être appropriées en ce qui
concerne la première formation dans l'emploi de personnes qui viennent
de terminer des cours de formation initiale à plein temps dans des
établissements d'enseignement ou des institutions de formation
professionnelle.
Les normes et les directives de formation professionnelle
devraient être évaluées et révisées périodiquement, avec la
participation des organisations d'employeurs et de travailleurs, et
adaptées à l'évolution des besoins. La périodicité de ces révisions
dépendrait du rythme de l'évolution dans la profession considérée.
Les Membres devraient se doter progressivement de normes et de
directives ou, le cas échéant, étendre progressivement le champ
d'application de celles qu'ils ont adoptées, jusqu'à ce qu'elles
s'appliquent à toutes les principales professions et à tous les niveaux
de qualification professionnelle et de responsabilité.
La priorité devrait être donnée à la formation professionnelle
concernant les professions et les niveaux de qualification
professionnelle et de responsabilité d'une importance déterminante pour
le progrès économique et social.
V. Formation aux Fonctions de Direction et à un Travail
Indépendant
Les personnes responsables du travail d'autrui, les cadres et
spécialistes collaborant à la direction des entreprises ainsi que les
personnes devant assumer des fonctions de direction et d'encadrement
devraient bénéficier d'une formation aux fonctions de direction et
d'encadrement.
Les autorités compétentes devraient, dans le cadre de la
planification et de la législation nationales et après consultation des
organisations d'employeurs et de travailleurs, élaborer des programmes
de formation aux fonctions de direction et d'encadrement et à un travail
indépendant.
En arrêtant le contenu des programmes de formation aux fonctions
de direction et d'encadrement, il devait être tenu compte du niveau
actuel et prévisible des responsabilités des personnes à former.
Ces programmes devraient tendre notamment:
à développer une connaissance et une compréhension adéquates des
aspects économiques et sociaux qu'implique la prise de décisions;
à développer les aptitudes et les comportements requis pour
diriger et motiver d'autres personnes, dans le respect de la dignité
humaine et pour créer des relations professionnelles saines;
à développer l'esprit d'initiative et une attitude positive face
aux changements, ainsi que l'aptitude à évaluer les répercussions de
ceux-ci sur autrui;
à renforcer la capacité d'assumer de nouvelles responsabilités au
travail;
à rendre les bénéficiaires de ces programmes pleinement conscients
de l'importance de l'éducation, de l'orientation et de la formation
professionnelles pour le personnel de l'entreprise;
à promouvoir la prise de conscience de la condition des
travailleurs dans leur vie professionnelle, le souci de leur bien-être
ainsi que la connaissance du droit du travail et des régimes de sécurité
sociale;
à leur faire reconnaître la valeur des efforts à fournir pour se
perfectionner;
à servir de base à un perfectionnement leur permettant de
s'adapter à de nouveaux besoins.
Les programmes de formation professionnelle en vue d'un emploi
indépendant devraient tenir compte de la situation sociale des
travailleurs et:
inculquer, outre la formation professionnelle dans le domaine
technique choisi, les pratiques et les principes fondamentaux de la
gestion des affaires et de la formation d'autrui;
faire saisir à leurs bénéficiaires la nécessité de prendre des
initiatives, d'évaluer les risques et de les accepter.
Ces programmes devraient comporter des possibilités de mise à
jour périodique et être renforcés par une information continue sur
l'évolution de la technique dans le domaine dont il s'agit, les sources
de financement et, le cas échéant, les modes de commercialisation les
plus efficaces.
VI. Programmes Destinés à des Zones Déterminées ou à des
Branches Particulières de L'Activité Economique
Des programmes appropriés d'orientation et de formation
professionnelles devraient être établis pour les zones ou les branches
de l'activité économique où s'imposent une amélioration générale ou
d'importants changements de structure.
Ces programmes devraient être intégrés à l'ensemble des
programmes nationaux d'orientation et de formation professionnelles et
coordonnés avec d'autres mesures tendant à développer la zone ou la
branche de l'activité économique intéressée.
Parmi les zones ou les branches de l'activité économique pouvant
exiger de tels programmes, il pourrait y avoir lieu d'accorder une
attention particulière aux zones rurales, aux branches de l'activité
économique où l'on utilise des techniques et des méthodes de travail en
voie d'être dépassées, aux industries ou aux entreprises en déclin ou en
reconversion et aux industries prévues ou nouvellement implantées.
Les programmes destinés à des zones rurales devraient viser à
assurer une complète égalité de chances aux populations rurales et
urbaines en matière d'orientation et de formation professionnelles.
Ces programmes devraient être conçus dans le cadre de la
politique nationale de développement en tenant compte, notamment, des
caractéristiques et des tendances des mouvements migratoires entre zones
rurales et urbaines.
Les programmes destinés à des zones rurales devraient prévoir des
dispositions appropriées en vue de répondre aux besoins particuliers
d'orientation et de formation professionnelles:
des travailleurs agricoles, y compris les travailleurs des
plantations, les petits propriétaires exploitants, les fermiers, les
métayers et d'autres personnes occupées dans l'agriculture et les
activités connexes, en particulier en cas de réforme agraire ou d'autre
modification importante des systèmes d'approvisionnement, de production
et de distribution dans les zones intéressées;
des personnes exerçant des professions non agricoles, en
particulier dans l'éducation, les communications, les transports et
autres services ainsi que l'artisanat.
Ces programmes devraient tenir compte des différences des besoins
selon le type d'activité rurale en cause, son degré de mécanisation, de
spécialisation et de modernisation, ainsi que son ampleur.
Les programmes destinés aux zones rurales devraient prévoir une
formation à l'organisation de coopératives et à la gestion
d'entreprises.
Les pays dans lesquels les facilités et les programmes
d'orientation et de formation professionnelles à l'intention des zones
rurales sont encore peu développés devraient, au début, chercher
principalement à:
faire connaître aux jeunes et aux adultes vivant dans les zones
rurales les objectifs et mesures envisagés pour apporter des
améliorations ou des changements de structure importants dans leur
région, ainsi que les conséquences qui peuvent en résulter pour leur
travail et leur vie;
donner un enseignement et une formation professionnelle
systématique à plein temps ou à temps partiel, selon le cas, aux jeunes
qui travaillent, en vue de compléter les connaissances qu'ils acquièrent
empiriquement, sur le tas;
offrir aux adultes, grâce aux moyens existants (formation
professionnelle, vulgarisation et autres services de conseils), des
programmes de courte durée, de perfectionnement, de mise à jour ou de
reclassement;
constituer, dans lesdites zones rurales, des cadres sociaux et
économiques et encourager des groupes plus importants de la population à
participer au développement;
encourager la volonté de se perfectionner.
Ces pays devraient examiner périodiquement leurs priorités
relatives aux zones rurales, de manière à chercher progressivement à:
constituer des services complets d'information et d'orientation
professionnelles pour l'ensemble de la population rurale;
introduire ou généraliser la formation initiale systématique des
jeunes;
adopter des programmes complets de perfectionnement, à caractère
continu ou périodique, pour répondre aux besoins des adultes.
Les pays qui, pour des raisons financières ou par manque de
personnel formé, ne sont pas en mesure d'offrir des services appropriés
à l'ensemble de la population rurale pourraient envisager:
de concentrer provisoirement leur action sur des régions
géographiquement limitées d'où ils pourraient tirer des enseignements
utiles en vue d'une action ultérieure dans d'autres régions;
de donner la priorité aux travailleurs sans terres et autres
catégories de travailleurs économiquement faibles dans les zones
rurales, qui ont le plus urgent besoin de justice économique et sociale.
B. Branches de l'activité économique où sont utilisées des techniques
et méthodes de travail en voie d'être dépassées
Les programmes s'appliquant à des branches de l'activité
économique et à des professions dans lesquelles des techniques et des
méthodes de travail en voie d'être dépassées sont couramment utilisées
devraient être développés, selon les besoins, suivant les mêmes
principes que ceux qui sont destinés aux zones rurales.
Ces programmes devraient avoir pour but de donner aux personnes
qui travaillent dans ces branches de l'activité économique ou exercent
ces professions ou vont y accéder une orientation et une formation
professionnelles leur permettant de participer ou de contribuer à la
modernisation des méthodes et des produits ainsi que de bénéficier des
changements introduits.
La vulgarisation et les autres services de conseils organisés à
l'intention de travailleurs indépendants et de chefs de petites
entreprises appartenant à ces branches de l'activité économique et à ces
professions devraient fournir à ceux-ci des informations sur les
possibilités d'innover dans leur travail, ainsi que sur la formation
professionnelle et les autres services qui pourraient les aider à cette
fin.
Dans l'organisation de la formation professionnelle pour ces
branches de l'activité économique et ces professions, il devrait être
tenu compte:
de la nécessité et des possibilités d'élargir le champ d'action
des entreprises ou de spécialiser les activités de certaines
entreprises, ainsi que des répercussions qu'un tel élargissement ou une
telle spécialisation peuvent avoir sur le plan de la formation
professionnelle;
des possibilités d'améliorer les méthodes de formation
professionnelle et, en particulier, de fournir des moyens de formation
continue;
des possibilités de combiner les services de formation destinés
aux chefs d'entreprise avec d'autres mesures pour relever le niveau de
compétence;
de la création de nouvelles possibilités d'emploi rémunérateur.
Pour les branches de l'activité économique et les professions
visées ci-dessus, la formation professionnelle:
pourrait, au début, être conçue de manière à compléter les
systèmes traditionnels d'apprentissage qui permettent d'acquérir des
connaissances professionnelles, théoriques et pratiques;
devrait tenir compte aussi bien des besoins des jeunes qui
reçoivent une formation initiale que des personnes qui travaillent déjà
dans ces branches de l'activité économique ou dans ces professions, y
compris les chefs de petites entreprises et autres personnes qui
assurent la formation initiale de jeunes.
C. Industries et entreprises en déclin ou en reconversion
Lorsque des industries ou des entreprises commencent à décliner,
il conviendrait que les travailleurs touchés puissent, en temps utile,
bénéficier d'une orientation et d'une formation professionnelles
facilitant leur reclassement et leur permettant de trouver un nouvel
emploi.
Lorsque des industries ou des entreprises modifient leurs
produits, leurs méthodes de production ou les services qu'elles
fournissent, il conviendrait que les travailleurs touchés bénéficient,
en temps utile, de cycles de formation organisés en collaboration avec
les industries ou entreprises intéressées leur permettant de s'adapter à
leurs nouvelles tâches.
Lorsqu'il s'agit de planifier l'orientation et la formation
professionnelles relatives à l'implantation de nouvelles industries, il
conviendrait de tenir compte:
des besoins en travailleurs, spécialistes, cadres et
administrateurs pendant la construction de nouvelles usines et après
leur mise en service, de la nécessité de reclasser éventuellement les
personnes employées au cours de la première phase en vue de les placer à
d'autres postes après la mise en service de l'usine;
des besoins en travailleurs indépendants et en entrepreneurs
travaillant en sous-traitance pour les nouvelles industries;
de la nécessité d'assurer l'information et la formation
professionnelles en fonction des nouvelles activités rendues possibles
ou nécessaires par l'évolution de la situation économique de la région;
de la nécessité d'assurer l'orientation professionnelle et le
reclassement des personnes dont les connaissances théoriques et
pratiques sont dépassées du fait de l'évolution de la structure de la
demande de main-d'oeuvre dans la région;
de la nécessité d'offrir de nouvelles possibilités aux
travailleurs indépendants et aux entrepreneurs dont les activités
pourraient se ressentir de la concurrence créée par les nouvelles
industries.
Des mesures devraient être prises en vue d'assurer à certains
groupes de la population une orientation et une formation
professionnelles efficaces et adéquates pour qu'ils puissent bénéficier
de l'égalité de chances dans l'emploi et mieux s'intégrer à la société
et à l'économie.
Il conviendrait d'accorder une attention particulière notamment
aux groupes suivants:
personnes qui n'ont jamais été à l'école ou qui l'ont quittée
prématurément;
travailleurs âgés;
membres de groupes minoritaires, linguistiques ou autres;
handicapés physiques ou mentaux.
A. Personnes qui n'ont jamais été à l'école ou qui l'ont quittée
prématurément
Des mesures devraient être prises en vue d'assurer une
orientation professionnelle, une instruction générale et une formation
de base tenant compte des possibilités existant sur le marché de
l'emploi à toutes les personnes qui n'ont jamais été à l'école ou qui
l'ont quittée avant d'avoir acquis un niveau d'éducation générale
suffisant pour leur permettre de s'intégrer à une société et à une
économie en voie de modernisation.
L'orientation professionnelle prévue pour les personnes qui n'ont
jamais été à l'école ou qui l'ont quittée avant d'avoir atteint un
niveau suffisant en alphabétisation et en calcul devrait être aussi
large que possible, compte tenu des mesures spéciales d'éducation et de
formation professionnelle et des autres possibilités d'éducation, de
formation et d'emploi auxquelles elles peuvent espérer accéder.
Parmi les dispositions permettant de donner à ces personnes une
formation de base et une instruction générale pourraient figurer:
un enseignement à temps partiel des connaissances théoriques et
pratiques en rapport avec leur travail, ainsi qu'un enseignement
général, lié au premier enseignement, destiné aux enfants travaillant
dans une exploitation agricole ou une entreprise familiale, ou dans
d'autres secteurs économiques;
des cours comportant une formation de base et un enseignement
général complémentaire, organisés à l'intention des jeunes et, au
besoin, des adultes, en vue de faciliter leur accès à une formation
professionnelle systématique ou d'élargir leurs possibilités d'emploi et
de promotion;
des dispositions permettant d'assurer aux jeunes chômeurs une
formation professionnelle spéciale, associée à un travail productif et
complétée au besoin par des cours d'enseignement général, en vue de leur
donner l'éducation, les aptitudes et les habitudes de travail qui leur
sont nécessaires pour avoir une activité économique utile et
rémunératrice;
à l'intention des adultes notamment, des cours d'alphabétisation
et de calcul liés à une formation professionnelle et portant sur les
connaissances théoriques et pratiques exigées dans un emploi ou un type
de travail donné, et nécessaires pour une participation active au
développement; cet enseignement devrait être coordonné avec les mesures
générales permettant d'éliminer l'analphabétisme;
des cours spéciaux de perfectionnement portant sur l'enseignement
général et technique à l'intention des jeunes et des adultes au travail,
en vue d'augmenter leur compétence ou d'améliorer leurs possibilités
d'avancement;
des cours spéciaux portant sur des qualifications professionnelles
instamment requises dans l'emploi destinés aux personnes non scolarisées
ou peu scolarisées.
Des méthodes spéciales de formation professionnelle devraient
être élaborées et mises en oeuvre pour l'application des dispositions du
présent paragraphe.
Les certificats qui peuvent être obtenus dans le cadre de ces
dispositions devraient être coordonnés avec ceux qui peuvent être
décernés dans le système scolaire ou délivrés à des personnes formées
par d'autres moyens.
Les mesures tendant à faire face aux difficultés rencontrées par
les travailleurs âgés en activité pourraient, selon les cas, consister:
à identifier et à modifier, dans la mesure du possible, les
conditions de travail susceptibles d'accélérer le processus de
vieillissement physique et mental;
à fournir aux travailleurs âgés l'orientation et la formation
professionnelles dont ils ont besoin, notamment en ce qui concerne la
nécessité:
de mettre à jour leurs connaissances et leurs qualifications
professionnelles en leur fournissant les informations appropriées en
temps opportun;
d'élever le niveau de leur instruction générale et de leur
qualification professionnelle en leur fournissant des éducateurs
compétents dans le domaine de la formation professionnelle des adultes,
de telle sorte que ce niveau soit comparable à celui des jeunes gens
plus instruits et mieux formés, débutant ou travaillant déjà dans la
même profession;
de les informer, en temps utile, des moyens de perfectionnement
disponibles ainsi que d'entreprendre et de poursuivre le
perfectionnement en temps opportun, c'est-à-dire avant l'introduction de
nouvelles techniques et méthodes de travail;
d'offrir, au besoin, aux travailleurs âgés un autre poste de
travail dans leur spécialité et dans un autre métier où ils puissent
utiliser leurs capacités et leur expérience, dans la mesure du possible
sans perte de revenu;
de veiller à ce qu'ils ne soient pas privés de
la formation professionnelle du fait de limites d'âge pour l'admission à
la formation fixées sans tenir compte des réalités;
d'élaborer des méthodes de formation professionnelle adaptées aux
travailleurs âgés;
de tout mettre en oeuvre pour qu'ils disposent d'instructeurs
compétents du point de vue technique et pédagogique, et capables
d'assurer aux travailleurs âgés un perfectionnement qui réponde à leurs
besoins particuliers;
à encourager les travailleurs âgés à profiter des facilités en
matière d'orientation et de formation professionnelles ou des
possibilités de changement d'affectation qui leur sont offertes et qui
les aideraient à surmonter leurs problèmes;
à informer l'opinion publique, et en particulier le personnel
chargé de l'orientation et de la formation professionnelles, le
personnel des services de l'emploi et des autres services sociaux
intéressés, les employeurs et les travailleurs, des efforts d'adaptation
à l'emploi que les travailleurs âgés peuvent avoir à fournir et de
l'intérêt qu'il y a à les aider.
Des mesures devraient être prises, autant que possible, pour
mettre au point des méthodes de travail, des outils et un équipement
adaptés aux besoins particuliers des travailleurs âgés et pour leur
donner la formation nécessaire pour utiliser ces outils et cet
équipement.
Les personnes appartenant à des groupes minoritaires,
linguistiques ou autres, devraient bénéficier d'une orientation
professionnelle qui leur fournisse dans leur propre langue, dans une
langue qui leur est familière ou, au besoin, dans une autre langue avec
l'aide d'interprètes, des informations sur la situation de l'emploi, les
droits et obligations de toutes les parties ainsi que sur l'assistance
mise à leur disposition pour résoudre leurs problèmes particuliers.
Des programmes spéciaux de formation professionnelle devraient
être fournis, selon les besoins, aux minorités linguistiques et à
d'autres minorités. Pour les minorités linguistiques, ces programmes
devraient, si possible, être fournis dans leur propre langue et
devraient, le cas échéant, comprendre l'enseignement de langues.
Dans la mesure où ils peuvent en tirer avantage, les handicapés
devraient pouvoir suivre les programmes d'orientation et de formation
professionnelles mis en oeuvre pour l'ensemble de la population.
Lorsque cela n'est pas indiqué du fait de la sévérité ou de la
nature du handicap ou des besoins particuliers de certains groupes de
handicapés, des programmes spécialement adaptés devraient être établis.
Tous les efforts devraient être faits pour informer l'opinion
publique, les employeurs, les travailleurs, le personnel médical et
paramédical et les travailleurs sociaux de la nécessité de dispenser aux
handicapés une orientation et une formation professionnelles leur
permettant de trouver un emploi répondant à leurs besoins, des
adaptations de l'emploi qui peuvent être nécessaires pour certains
d'entre eux et du soutien particulier qu'il serait souhaitable de leur
apporter en cours d'emploi.
Des mesures devraient être prises pour assurer, autant que
possible, l'intégration ou la réintégration des handicapés dans la vie
productive et dans un milieu de travail normal.
Il devrait être tenu compte de la recommandation sur l'adaptation
et la réadaptation professionnelles des invalides, 1955.
VIII. Promotion de L'Egalité des Chances dans la
Formation et L'Emploi des Femmes et des Hommes
Des mesures devraient être prises pour que les femmes et les
hommes aient des chances égales dans l'emploi et dans la société en
général.
Ces mesures devraient être partie intégrante de toutes les
mesures économiques, sociales et culturelles adoptées par les
gouvernements pour améliorer la situation de l'emploi des femmes et
devraient, dans la mesure du possible, permettre:
de faire connaître à l'opinion publique et en particulier aux
parents, enseignants, personnes chargées de l'orientation et de la
formation professionnelles, personnel des services de l'emploi et autres
services sociaux, employeurs et travailleurs, le besoin de voir les
femmes et les hommes participer sur un pied d'égalité à la vie sociale
et économique et le besoin de modifier les attitudes traditionnelles à
l'égard du rôle des femmes et des hommes à la maison et dans la vie
professionnelle;
de fournir aux jeunes filles et aux femmes une orientation
professionnelle qui offre le même éventail de possibilités d'éducation,
de formation professionnelle et d'emploi qu'aux jeunes gens et aux
hommes, de les encourager à tirer pleinement parti de ces possibilités
et de créer les conditions qui leur permettent de tirer pleinement parti
de ces possibilités;
de promouvoir l'égalité d'accès des jeunes filles et des femmes à
tous les types d'enseignement et à une formation professionnelle pour
tous les types d'emploi, y compris ceux qui ont été jusqu'ici
traditionnellement accessibles aux jeunes gens et aux hommes, sous
réserve des conventions et recommandations de l'OIT;
de favoriser le perfectionnement des jeunes filles et des femmes
afin d'assurer leur épanouissement et leur promotion professionnelle à
des emplois qualifiés et des postes de responsabilités en insistant
auprès des employeurs pour qu'ils offrent à celles-ci -- à égalité
d'instruction et de qualification -- les mêmes possibilités qu'aux
travailleurs masculins d'enrichir leur expérience professionnelle;
de créer, dans la mesure du possible, des structures d'accueil et
d'autres services pour les enfants de tout âge de façon à permettre aux
jeunes filles et aux femmes ayant des responsabilités familiales d'avoir
accès aux filières normales de formation professionnelle ainsi que de
prendre des dispositions spéciales, par exemple sous forme de cours à
temps partiel ou par correspondance, de programmes de formation
professionnelle par étapes ou de programmes utilisant les moyens de
communication de masse;
de prévoir des programmes de formation pour les femmes ayant
dépassé l'âge normal d'entrée dans la vie professionnelle et qui
désirent prendre pour la première fois un emploi ou en reprendre un
après une période d'absence.
Les hommes ayant à faire face aux mêmes problèmes devraient
pouvoir bénéficier de dispositions et de programmes spéciaux analogues à
ceux qui sont envisagés aux alinéas e) et f) du sous-paragraphe (2) du
paragraphe 54 de la présente recommandation.
Il devrait être tenu compte de la convention et de la
recommandation sur la politique de l'emploi, 1964, dans l'application
des mesures visant à la promotion de l'égalité des femmes et des hommes
dans la formation et dans l'emploi.
Une orientation et une formation professionnelles efficaces
devraient être assurées aux travailleurs migrants afin qu'ils puissent
bénéficier de l'égalité de chances dans l'emploi.
L'orientation et la formation professionnelles devraient tenir
compte du fait que les travailleurs migrants peuvent n'avoir qu'une
faible connaissance de la langue du pays d'emploi. Les dispositions des
paragraphes 51 et 52 de la présente recommandation devraient également
leur être applicables.
L'orientation et la formation professionnelles des travailleurs
migrants devraient tenir compte:
des besoins du pays d'emploi;
de la perspective d'une éventuelle réinsertion des travailleurs
migrants dans l'économie de leur pays d'origine.
L'orientation et la formation professionnelles des travailleurs
migrants devraient tenir compte des dispositions pertinentes contenues
dans les conventions et les recommandations internationales du travail
concernant lesdits travailleurs. Ces questions devraient également faire
l'objet d'accords entre les pays d'origine et les pays d'emploi.
X. Formation du Personnel Chargé des Activités de
Formation et D'Orientation Frofessionnelles
Les dispositions concernant la formation du personnel devraient
viser toutes les personnes chargées, à temps complet ou à temps partiel,
de planifier, d'organiser, d'administrer, de mettre en oeuvre, de
contrôler ou d'assurer une orientation ou une formation
professionnelles.
En plus de la formation qu'elles reçoivent dans le domaine de
l'orientation professionnelle, y compris les conseils individuels, les
personnes chargées d'assurer l'orientation professionnelle devraient
être familiarisées avec le monde du travail en général et avec les
conditions d'emploi et les tâches des travailleurs, dans un grand nombre
de professions, à tous les niveaux de compétence et de responsabilité,
ainsi qu'avec les possibilités d'emploi et de carrière qu'offrent ces
professions et les cours et les moyens de formation propres à ces
professions. Elles devraient également être informées sur les aspects
généraux des conventions collectives et des droits et obligations
découlant de la législation du travail.
La formation des personnes chargées de l'orientation
professionnelle devrait, le cas échéant, inclure l'étude des
caractéristiques physiologiques, psychologiques et sociologiques des
différents groupes de personnes ainsi que des méthodes d'orientation
spécialisées.
Les personnes chargées d'assurer la formation professionnelle
devraient avoir des connaissances théoriques et pratiques étendues,
aussi bien qu'une solide expérience du travail, dans les domaines
techniques dont elles s'occupent ou les fonctions qu'elles enseignent et
avoir acquis une formation technique et pédagogique dans des
institutions d'éducation et de formation.
La formation de ces personnes devrait, le cas échéant, comprendre
l'étude des différentes caractéristiques et des attitudes des divers
groupes d'élèves ainsi que des méthodes de formation spécialisées.
Les personnes chargées de la formation professionnelle dans des
branches particulières de l'activité économique devraient être au
courant des caractéristiques sociales, économiques et techniques de la
branche dont elles s'occupent.
Ainsi, en plus de l'enseignement technique et professionnel et de
la formation professionnelle propres à leur spécialité, les personnes
chargées d'activités se rapportant au développement rural devraient
recevoir une formation dans des domaines tels que:
l'économie de l'agriculture, de la sylviculture et d'autres
activités rurales;
les méthodes et techniques d'exploitation agricole et forestière;
la sociologie rurale et les institutions rurales;
les techniques générales de communication de masse et de
vulgarisation;
les activités des coopératives s'il en existe.
Les personnes chargées de l'orientation et de la formation
professionnelles de certains groupes de la population devraient être au
courant des problèmes sociaux et économiques propres à ces groupes.
Les personnes chargées de planifier, d'organiser, d'administrer
ou de contrôler des programmes d'orientation ou de formation
professionnelles, notamment les directeurs et cadres d'institutions ou
de services d'orientation et de formation professionnelles, les
responsables et les directeurs de la formation dans les entreprises,
ainsi que les conseillers en orientation ou en formation
professionnelles, devraient respectivement avoir l'expérience du travail
d'orientation ou de formation professionnelles.
Les personnes chargées de ces responsabilités dans les programmes
de formation professionnelle devraient, dans la mesure du possible,
avoir une expérience du travail dans les entreprises, en dehors de leur
expérience en matière de formation professionnelle.
Toutes les personnes chargées d'activités d'orientation et de
formation professionnelles devraient avoir fréquemment l'occasion
d'entretenir et de mettre à jour leurs connaissances des aspects
sociaux, économiques, techniques et psychologiques concernant la nature
de leur activité et de se documenter sur les méthodes et les techniques
nouvelles applicables à leur travail.
Les Membres devraient prévoir des programmes de recherche et des
programmes expérimentaux destinés à:
déterminer les critères permettant de fixer un ordre de priorité
et de définir des politiques de développement de l'orientation et de la
formation professionnelles pour certaines branches de l'activité
économique et certains groupes de la population;
déterminer et prévoir les possibilités d'emploi dans les diverses
branches de l'activité économique et les différentes professions;
améliorer la connaissance des aspects psychologiques,
sociologiques et pédagogiques de l'orientation et de la formation
professionnelles;
évaluer l'efficacité, dans tous leurs éléments, des systèmes
d'orientation et de formation professionnelles, tant du point de vue de
leur fonctionnement interne que du point de vue des résultats obtenus;
déterminer les coûts et les avantages, directs et indirects, de
différents systèmes et de diverses méthodes d'orientation et de
formation professionnelles;
perfectionner, pour les populations intéressées, les tests
psychologiques et les autres méthodes permettant de déterminer les
capacités personnelles, d'évaluer les aptitudes et les intérêts
professionnels et d'apprécier les niveaux de connaissance et de
qualification professionnelle atteints grâce à la formation
professionnelle;
compléter les informations disponibles sur les professions et
leurs exigences.
XII. Aspects Administratifs et Organismes Représentatifs
Les pouvoirs publics et les organismes responsables de
l'enseignement général et de l'orientation professionnelle, de
l'enseignement technique et professionnel et de la formation
professionnelle, de la formation du personnel chargé de la mise en
valeur des ressources humaines et de la formation des cadres dirigeants,
les pouvoirs publics et les organismes s'occupant de la planification et
de la mise en oeuvre des politiques de l'emploi et des politiques de
développement économique et social, ainsi que les organismes
représentant aussi bien les diverses branches de l'activité économique
et les diverses professions que les différents groupes de la population
intéressés devraient contribuer à l'élaboration des politiques, à la
planification et à la mise en oeuvre de programmes d'orientation et de
formation professionnelles.
Lorsque des organismes responsables de la gestion des
institutions publiques de formation et chargés d'en surveiller le
fonctionnement existent, des représentants des organisations
d'employeurs et de travailleurs devraient en faire partie; lorsque de
tels organismes n'existent pas, des représentants des organisations
d'employeurs et de travailleurs devraient participer d'une autre manière
à la création, à la gestion et à la surveillance de telles institutions.
En plus de leur participation à l'élaboration des politiques
ainsi qu'à la planification et à la mise en oeuvre des programmes
d'orientation et de formation professionnelles, les organismes
représentatifs devraient, compte tenu de la législation nationale et
dans le cadre de la planification nationale:
encourager et aider leurs membres:
à fournir des possibilités et des moyens pour l'orientation et la
formation professionnelles;
à apporter leur appui à de telles activités;
à les utiliser pleinement;
offrir, selon les besoins, une orientation et une formation
professionnelles qui complètent l'action d'autres organismes, services
ou personnes et fournir des informations qui facilitent cette action;
participer aux travaux de recherche.
Les responsabilités et les rôles respectifs de tous ceux qui
s'intéressent à la mise en valeur des ressources humaines devraient être
clairement définis.
Dans l'application des programmes d'orientation et de formation
professionnelles, il conviendrait de prendre des dispositions en vue:
de conseiller les organismes, services, institutions et
entreprises intéressés sur les aspects sociaux, techniques et
méthodologiques qu'implique la mise en oeuvre de ces programmes;
de fournir des services et des moyens d'appui, tels que service de
recherche, normes et directives relatives à l'organisation de
l'orientation et de la formation professionnelles, aides audiovisuelles
et informations concernant les techniques et les méthodes appropriées;
d'organiser des examens sous contrôle de l'Etat ou d'utiliser
d'autres moyens permettant d'évaluer les qualifications acquises pour
les professions visées par les normes de formation professionnelle;
de former le personnel;
de tenir les personnes ou les organismes responsables de la
planification et de la mise en oeuvre des programmes régulièrement
informés des résultats des recherches et des expériences entreprises;
d'apporter un appui financier approprié à la mise en oeuvre des
programmes.
Les Membres devraient procéder périodiquement à un examen de
leurs programmes d'orientation et de formation professionnelles, en vue:
d'assurer une utilisation optimale du personnel chargé d'exécuter
ces programmes, des facilités et des moyens disponibles;
d'adapter l'organisation, le contenu et les méthodes d'orientation
et de formation professionnelles, en fonction de l'évolution des
conditions régnant dans les diverses branches de l'activité économique
et de leurs exigences, des besoins de certains groupes de la population,
aussi bien que des progrès réalisés dans la connaissance des problèmes
qui se posent;
de déterminer les autres mesures qui peuvent être nécessaires pour
que les politiques nationales visant à atteindre les objectifs
mentionnés aux paragraphes 4 à 6 de la présente recommandation soient
pleinement efficaces.
Les Membres devraient coopérer aussi étroitement que possible à
la planification, à l'élaboration et à la mise en oeuvre de programmes
d'orientation et de formation professionnelles avec, éventuellement, la
participation des organisations gouvernementales et non
gouvernementales, régionales et internationales, et des organisations
non gouvernementales nationales.
Cette coopération pourrait viser notamment:
à fournir, sur une base bilatérale ou multilatérale, une
assistance à d'autres pays pour la planification, l'élaboration et la
mise en oeuvre de tels programmes;
à organiser conjointement des travaux de recherche et des
expériences en vue d'améliorer l'organisation et l'efficacité de la
planification et de la mise en oeuvre des programmes;
à fournir des moyens de formation, ou à en créer conjointement, en
vue de permettre aux personnes s'occupant d'orientation et de formation
professionnelles d'acquérir les connaissances, les qualifications
professionnelles et l'expérience qu'elles ne peuvent acquérir dans leur
propre pays;
à établir systématiquement des échanges d'informations sur
l'orientation et la formation professionnelles, notamment sur les
résultats des programmes de recherche et d'expérience, grâce à des
réunions d'experts, des séminaires, des groupes d'étude et des échanges
de publications;
à harmoniser progressivement, pour un groupe de pays, les normes
de formation professionnelle s'appliquant à une même profession, en vue
de faciliter la mobilité professionnelle et l'accès à la formation à
l'étranger;
à élaborer et diffuser une documentation et du matériel de base
concernant l'orientation et la formation professionnelles, y compris des
programmes de cours et des monographies professionnelles, de telle sorte
qu'ils puissent être utilisés dans un groupe de pays ou dans une région
ayant des besoins analogues ou cherchant à harmoniser leurs niveaux de
formation professionnelle et leurs pratiques de l'orientation
professionnelle.
Les Membres devraient examiner s'il convient d'établir ou de
contribuer à établir et à faire fonctionner conjointement des centres
pour une région ou un groupe de pays déterminés, en vue de faciliter
l'échange d'expériences et de promouvoir la coopération dans la mise en
oeuvre des programmes et les recherches méthodologiques.
La recommandation sur l'adaptation et la réadaptation
professionnelles des invalides, 1955, la recommandation sur la formation
professionnelle des pêcheurs, 1966, la recommandation sur les programmes
spéciaux de la jeunesse, 1970, et la recommandation sur la formation
professionnelle des gens de mer, 1970, demeurent applicables aux
catégories de personnes qu'elles visent.
