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Espaces et Opportunités - Espagne
Source: Diputació de Barcelona
Organe promoteur: Diputación de Barcelona
Territoire de l'action: Province de Barcelone
Le programme Espaces et Opportunités a été conçu dans le double objectif de permettre aux personnes en risque d'exclusion sociale de s'insérer dans le monde du travail et d'améliorer l'aspect physique des communes de la province de Barcelone. Ce programme, qui fonctionne depuis 1998, établit un itinéraire pour l'insertion professionnelle comprenant l'orientation sur le marché du travail, la formation théorique et pratique des élèves participants, la création de postes de travail et l'appui à la création d'entreprises d'insertion, conjuguant des objectifs à la fois économiques et sociaux.
Le projet Espaces et Opportunités émerge dans un contexte où les politiques actives du marché du travail et la lutte contre l'exclusion sociale font partie de la stratégie européenne dans le domaine de l'emploi. Face à ce défi à caractère économique et social, l'Union Européenne encourage l'intervention des administrations dans les dynamiques économiques locales et la recherche de réponses adéquates au manque d'offres de postes de travail et de formation professionnelle pour les personnes en situation de risque d'exclusion sociale. C'est ainsi qu'apparaissent les marchés dits sous tutelle, espaces économiques impulsés de préférence par les administrations publiques et protégés par les clauses sociales pour faciliter la participation des entreprises d'insertion au niveau local. Ces entreprises promeuvent l'insertion sociale des personnes par le biais d'une activité économique ou par le développement de services destinés aux secteurs affectés par l'exclusion sociale.
La promotion de politiques actives pour l'emploi et de lutte contre l'exclusion sociale au niveau européen ne constitue guère une nouveauté pour la Diputación de Barcelona, laquelle, depuis 1990, a encouragé, avec diverses mairies de la province, l'exécution de projets d'insertion sociale et professionnelle de collectifs présentant des difficultés spéciales pour trouver du travail. La méthodologie utilisée consiste à donner aux projets une dimension locale et micro-économique, en adoptant les besoins de certains collectifs aux possibilités d'activités économiques préétablies.
Au vu des bons résultats obtenus par ces projets, la Diputación de Barcelona envisagea en 1998 de réaliser une expérience pilote en vue de contribuer à l'insertion au travail de collectifs présentant des difficultés, comme elle l'avait jusque là, mais cette fois-ci en utilisant des travailleurs indépendants pour réhabiliter et améliorer les édifices et les espaces urbains dans les communes de la province, face au besoin croissant d'intervention dans ce domaine. Il s'agissait d'ouvrir de nouveaux « espaces » et de nouvelles «opportunités » dans le monde du travail aux collectifs en situation de risque d'exclusion sociale.
Au départ, la Diputación proposa de participer au projet Espaces et Opportunités à six communes qui avaient déjà travaillé sur des programmes similaires. En 1999, cinq autres communes décidèrent de s'y joindre, et les bons résultats du projet semblent présager leur continuité.
La Diputación de Barcelona apporte l'assistance technique et financière aux entités locales qui mettent en oeuvre le programme Espaces et Opportunités sur leurs territoires, et elle apporte des éléments de réflexion pour de nouvelles approches sur l'insertion.
Les mairies participantes ont les responsabilités suivantes : déterminer et sélectionner le collectif qui participera au programme ; concrétiser l'action et l'espace qui devra fournir aux membres de ce collectif les outils leur permettant d'accéder à un plus haut degré d'autonomie, d'améliorer leurs capacités professionnelles, de mieux se développer dans leur environnement, de s'adapter à leur travail et de participer à des actions de travail indépendant. Les caractéristiques du programme impliquent la coopération et la coordination des différents départements de chaque mairie. Par ailleurs, les communes mènent des actions d'orientation, de motivation et d'insertion visant ce collectif pour le situer dans le contexte socio-économique où ils trouvent des difficultés à trouver du travail.
Pour garantir le bon fonctionnement du programme, il convient de bien connaître les caractéristiques des collectifs bénéficiaires, de concevoir des propositions recouvrant leurs besoins, de personnaliser au maximum chaque étape du processus, et d'éviter les propositions généralistes gênant l'adaptation des usagers.
Tout le programme est orienté vers un débouché possible basé sur le travail indépendant et, en ce sens, la commune apporte elle aussi de l'aide et des conseils tendant à consolider tous les projets viables. Pour encourager le développement des entreprises d'insertion et garantir l'accès au travail des personnes socialement défavorisées, la commune encourage la création d'un marché sous tutelle.
En moyenne, l'espace de temps qui s'écoule entre l'implication d'une municipalité dans le programme Espaces ou Opportunités et l'insertion sociale et professionnelle du collectif destinataire est de deux ans.
Au programme participent des experts enseignants s'occupant de la formation des usagers en différents domaines (formation technique, formation de base compensatoire, motivation et formation au travail). À relever aussi l'importance du formateur professionnel à l'emploi, référence continue et élément dynamisant du groupe participant, dont les connaissances, les capacités et les comportements doivent aller bien au-delà de sa simple qualification technique.
Du point de vue économique, le programme est cofinancé par le Fonds Social Européen, par la Diputación de Barcelona et les communes participantes.
Éléments innovateurs et résultats
Insertion socioprofessionnelle
Les actions prévues dans le cadre du programme Espaces et Opportunités dépassent largement le cadre de la formation professionnelle et d'accompagnement à l'insertion, communes à d'autres initiatives, et ajoutent un plus : la création de postes de travail et l'appui décidé de la commune à la création d'entreprises d'insertion.
La période 1998-1999 a été marquée par la participation de 130 personnes, dont 85% ont été embauchées par des entreprises d'insertion, ou sont sur le point de créer des coopératives. Les activités de ces entreprises sont généralement la jardinerie et le maintien des espaces publics, ainsi que la restauration et l'amélioration des édifices tant publics que privés.
Les autres effets de cette intégration sociale ont été d'ordre psychologique et comportemental : confiance en soi, récupération d'habitudes de travail, recyclage et formation au travail ex novo dans certaines expériences auxquelles avaient seulement participé les femmes.
Concertation
Pour mener à bien ce programme, l'un des facteurs clé consiste à obtenir le consensus, au niveau local, de tous les agents et de toutes les institutions présentes sur la scène économique de la commune. Par ailleurs, la figure du marché sous tutelle, permettant l'embauche de collectifs en situation de risque et/ou en exclusion sociale ainsi qu'une coopération à trois volets entre les institutions publiques, le monde des entreprises et les travailleurs de ces collectifs. Cette coopération génère toute une série d'engagements et d'avantages pour la société : les travailleurs, au lieu de percevoir des aides d'assistance, commencent à cotiser, et la dépense publique se retrouve dans la rénovation et l'amélioration d'édifices et d'espaces urbains qui sont récupérés à des fins sociales.
Savoir-faire : transversalité et gestion de projets et de réseaux
Plusieurs services et départements locaux et provinciaux collaborent transversalement pour garantir le succès du programme. L'entité municipale doit pouvoir compter sur la coopération des départements impliqués dans les différentes phases de l'évolution du projet (Promotion Économique, Urbanisme, Entretien, Services sociaux, Travaux et Services Publics).
Au niveau provincial s'est constitué un réseau formé par des techniciens de la Diputación et des 11 communes participant au programme qui permet d'unifier les critères et de partager les expériences entre les entités locales participantes (Cardona, Granollers, Ripollet, El Prat de Llobregat, Mataró, Villafranca del Penedès, Mollet del Vallès, Santa Margarita de Monbui, Salella, Santa Coloma de Gramanet et Cornellà).
La province de Barcelone, située dans la partie méditerranéenne de l'Union européenne (UE), est la zone qui regroupe l'activité industrielle et de services la plus importante de la Catalogne. Sa superficie est de 7719 m2 et sa population dépasse les 4,6 millions d'habitants.
Barcelone, capitale historique, outre le fait de détenir le leadership de la région, est un élément moteur de l'économie de l'Europe Méditerranéenne et joue un rôle stratégique dans le rééquilibrage économique de l'UE. Grâce à sa situation géographique privilégiée et à ses infrastructures de base, Barcelone a de fortes chances de devenir le noeud de communications le plus important du sud de l'Europe.
En Espagne coexistent trois niveaux d'Administration publique : l'administration centrale, l'administration « autonome » et l'administration locale. Au niveau de l'Administation locale, le domaine d'action territoriale de la Diputación de Barcelona est la province de Barcelone, formée par le regroupement de 310 communes et organisée territorialement en 11 « comarcas » ou régions : L'Alt Penedès, l'Anoia, el Bages, el Baix Llobregat, el Barcelonés, el Bergudà, el Garraf, el Maresme, Osona, el Vallès Occidental et el Vallès Oriental.
La Diputación de Barcelona est une entité locale dotée d'une personnalité morale propre et ayant pleins pouvoirs pour exécuter les fonctions définies par le Plan des Objectifs de la corporation : coordonner les services municipaux, garantir la prestation intégrale et adéquate de ces derniers sur tout le territoire de la province, promouvoir et administrer les intérêts spécifiques du territoire.