Travaux d'Utilité Sociale

Les Travaux d'Utilité Sociale sont une proposition de collaboration rémunérée pour les personnes de plus de 40 ans en situation de chômage et habitant la commune de Castellar del Vallès (17.200 habitants). L'objectif d'accomplir des tâches à caractère social et, en même temps, de contribuer à motiver et prédisposer positivement ces personnes à entreprendre un processus de recherche d'emploi. Pendant une période de six mois, les bénéficiaires de cette initiative accomplissent différentes activités dans la localité et reçoivent la formation correspondant à leur profil et à leurs besoins. Il s'agit d'une proposition qui prétend transformer la culture du chômage en culture de solidarité, en encourageant la participation des citoyens.

Ce projet émerge dans un contexte marqué par la problématique du chômage de la population âgée de plus de 40 ans à Castellar del Vallès.

Au moment d'initier l'expérience, en 1997, 47% des personnes au chômage avaient plus de 40 ans. La fermeture définitive d'une des entreprises textiles en 1995 laissa sans travail 200 personnes de cet âge et dont la qualification professionnelle était exclusivement liée à ce secteur. Le fait de se trouver séparé du monde du travail provoquait chez les personnes touchées un éloignement par rapport aux activités sociales, un appauvrissement de leur profil professionnel et, parfois même, des problèmes psychosociaux (dépressions, toxicomanies, manque de confiance en soi...). Tous ces facteurs rendaient difficiles ou même impossibles la recherche active d'un travail et la réinsertion dans le monde du travail.

Parallèlement à la crise du secteur textile, Castellar del Vallès vécut un important changement au niveau de son économie, avec une forte multiplication des petites et moyennes entreprises qui créèrent en quelques années 2000 emplois dans la commune. Toutefois, les principaux bénéficiaires de cette hausse de l'emploi ne furent pas les chômeurs de plus de quarante ans au chômage, puisqu'ils ne disposaient pas de la qualification spécifique requise.

Par le biais des services de la bourse du travail, du club de l'emploi, des cours de formation professionnelle, des sessions d'orientation et d'insertion destinées aux personnes au chômage, le Département de Promotion Économique et de l'Emploi de la Mairie de Castellar del Vallès put constater qu'indépendamment de l'absence d'un emploi, le fait de n'avoir aucune responsabilité, aucune obligation professionnelle, était un facteur négatif lorsqu'il s'agissait d'initier un processus de recherche d'emploi. Les personnes se trouvant dans une telle situation montraient peu de confiance en elles-mêmes et se sentaient très démotivées.

Nous étions donc en 1996, au moment où il fallait vraiment répondre à cette situation et c'est à ce moment-là que la Diputación de Barcelona présenta le projet de Travaux d'Utilité Sociale à la mairie de la commune, projet qui semblait être fait sur mesure. Il s'agissait de détecter de possibles travaux de caractère social qui bénéficieraient à l'ensemble de la commune et qui seraient accomplis en échange d'une rémunération, par des personnes sans travail et qui touchaient une aide ou le chômage.

La Mairie de Castellar présenta le projet aux techniciens des différents services municipaux (services sociaux et de santé, environnement, urbanisme, travaux et services) qui dialoguèrent et sélectionnèrent les activités qui pouvaient être menées à bien. En 1997, l'accord entre le conseil municipal et la Diputación est formalisée, et des tables rondes de consensus sont crées (réunions avec tous les acteurs qui participeront à l'exécution du projet), formées par les services municipaux, le Bureau du Travail de la Generalitat, les syndicats et différentes entités privées à but non lucratif de la localité. L'objectif de ces réunions était de discuter des tâches que pouvaient accomplir les participants, des profils des candidats, de l'évolution, etc. L'étape suivante consistait à convoquer les chômeurs de plus de 40 ans et ceux qui touchaient des prestations de Castellar, et de leur présenter cette proposition lors d'une session d'information. Les participants furent sélectionnés parmi les personnes les plus réceptives et les plus intéressées.

La durée des Travaux d'Utilité Sociale est de six mois pour chaque groupe de participants qui suivent simultanément un module d'orientation et d'insertion, un cours d'informatique et de formation adaptés à leurs besoins respectifs. Il existe également des dynamiques de groupe offrant un espace de réflexion où l'on peut parler et discuter de sa propre situation et évaluer sa propre réorientation professionnelle. Entre le travail assigné et la formation, les bénéficiaires du projet y consacrent en moyenne sept heures par jour, cinq jours sur sept. La rétribution économique correspond à l'écart entre la rémunération pour laquelle ils cotisaient lorsqu'ils travaillaient et l'aide qu'ils touchent.

Jusqu'en 1998, deux expériences de Travaux d'Utilité Sociale destinées à un total de 12 personnes réalisées à Castellar. Les travaux des participants étaient des plus variés : accompagnement des personnes âgées, soutien scolaire pour les enfants issus de familles disposant de faibles ressources économiques, détection d'anomalies sur la voie publique (destructions du mobilier urbain, détériorations des trottoirs, etc.), signalisation et information dans les zones forestières, ramassage de vieux meubles pour leur recyclage, entrevues avec les personnes âgées de la commune pour détecter leurs manques, sensibilisation des propriétaires d'animaux domestiques sur le bon accomplissement des ordonnances concernant les animaux, etc.

Pour développer avec succès tout le processus des Travaux d'Utilité Sociale, il faut qu'il y ait un coordinateur du groupe de participants (le technicien chargé des dynamiques de groupe, des tutelles et de la coordination entre les techniciens des différents services municipaux impliqués). Chaque activité requiert la présence d'un tuteur supervisant le travail des participants. La figure du technicien en matière d'insertion au travail est également importante.

Le coût de chaque initiative dérive essentiellement de la rémunération des bénéficiaires du projet et des cotisations payées à la sécurité sociale pour accidents de travail et congés maladies. Ce projet est cofinancé par la Diputación de Barcelona et la Mairie de Castellar del Vallès.

Suite à ces deux expériences, les résultats de l'insertion des participants ont été extrêmement positifs, puisque 75% d'entre eux ont trouvé un travail. Autre résultat tout aussi important sinon plus : l'amélioration personnelle des participants qui, peu sûrs d'eux-mêmes et très démotivés au début, firent preuve, dans certains cas, d'une grande énergie pour se recycler professionnellement et se réinsérer au monde du travail et, dans d'autres, ils surent affronter la retraite dans de bonnes dispositions.

Les activités réalisées permirent à certains habitants de Castellar de travailler pour améliorer leur commune et de les sensibiliser sur l'importance de la protection de l'environnement. Aujourd'hui, on utilise davantage le service de ramassage de meubles, un centre de recensement des animaux domestiques a été ouvert, et l'on a pu constater une amélioration dans le service d'entretien du matériel urbain et de réparations des anomalies sur la voie publique, etc. En définitive, la commune de Castellar a bénéficié directement des Travaux d'Utilité Sociale.

À Castellar, il existe une forte tradition associative. Dans une commune de 17 200 habitants, il y a plus de 50 entités à but non lucratif. Les personnes ayant réalisé les Travaux d'Utilité Sociale sont restées très en contact, elles ont bénéficié de ces tâches réalisées et ont contribué à diffuser leurs activités. En définitive, chacun ou presque a été bénéficiaire de ce travail social dans son ensemble.

La commune de Castellar del Vallès, située dans la région du Vallès, a vécu différentes phases d'expansion démographique et d'évolution urbaine. L'augmentation démographique la plus significative se produisit entre 1950 et 1970, avec un fort mouvement migratoire provenant essentiellement de l'Andalousie. À cette époque, Castellar était aussi un lieu où bien des gens de Barcelone ou de Sabadell venaient passer l'été, ce qui provoqua la construction de résidences secondaires. À la fin des année 80, la croissance urbaine se réactive et un grand nombre de ces résidences secondaires sont absorbées par de nouvelles urbanisations et deviennent souvent devenues des résidences principales. Ce phénomène est dû à la forte augmentation de la demande émanant des habitants des villes de l'aire métropolitaine, à la recherche d'un lieu tranquille où vivre, et qui soit en même temps proche de deux grandes villes comme Barcelone et Sabadell.

L'activité économique de Castellar a changé avec le temps et aujourd'hui elle est caractérisée par la prédominance du secteur industriel, concrètement des sous-secteurs du métal, du bois, de l'exploitation des matières premières et du plastique.

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