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Programme d'Insertion au Travail des Personnes Handicapées - Espagne
Source: Diputació de Barcelona
Organe promoteur: Mairie du Prat de Llobregat (Patronat Municipal d'Aide aux Personnes Handicapées)
Territoire de l'action: El Prat de Llobregat
Le Programme d'Insertion au Travail des Personnes Handicapées a pour objet de pallier les difficultés et conditions d'inégalité que doivent vaincre les personnes handicapées du Prat de Llobregat pour trouver un emploi, au travers d'une double action : orientation professionnelle des membres de ce collectif, d'un côté, et encouragement à leur insertion dans les entreprises, de l'autre. Le programme, qui fonctionne depuis 1997, est le résultat de l'initiative du Patronat Municipal d'Aide aux Personnes Handicapées (PMAD) du Prat de Llobregat, qui travaille pour consolider la création des conditions facilitant la normalisation et l'intégration des personnes handicapées dans la vie économique, sociale et culturelle de la commune.
Au Prat de Llobregat (63.255 habitants) sont recensées quelque 1300 personnes présentant des handicaps physiques, psychiques et/ou sensoriels. De ce total, 900 se situent sur la tranche d'âge de l'emploi -entre 16 et 64 ans- et 100 se rendent à des ateliers ou centres d'emploi spéciaux accueillant essentiellement les handicapés mentaux.
Au niveau de l'emploi, les principaux facteurs communs frappant ce collectif sont les suivants :
Inexistence de programmes spécifiques d'orientation au travail pour les personnes handicapées
Très faible participation des handicapées à l'ensemble des actions de lutte contre le chômage
Dans bien des entreprises, méconnaissance de l'intégration au travail et de la Loi sur l'Intégration des Handicapés (LISMI) et inexistence de projets d'emploi.
Niveaux de formation inférieurs au niveau moyen global de formation de la commune.
Le cumul de tous ces facteurs font que les personnes handicapées sont, de manière générale, en situation d'inégalité lorsqu'il s'agit d'accéder à des postes de travail, et que leur insertion professionnelle reste toujours très difficile.
Une étude sur l'intégration au travail des handicapés réalisée en 1997 par le PMAD (intégré par la mairie de la localité, collectifs de handicapés physiques, mentaux et sensoriels et l'ONCE), en collaboration avec la Diputación de Barcelona, fit ressortir que les niveaux d'insertion et de chômage des 900 personnes en âge de travailler appartenant à ce collectif n'étaient guère comparables à ceux de la population. Il fut également constaté que, dans la plupart des entreprises, le taux d'embauche des personnes âgées était bien inférieur à 2% des effectifs visés par la LISMI.
Parallèlement, le PMAD organisa des journées centrées sur l'Administration locale et les personnes handicapées pour montrer comment les différentes aires étaient impliquées au processus régulateur. Les journées s'inscrivaient dans le cadre d'un programme plus large visant à sensibiliser les techniciens municipaux et à générer une dynamique de changement, tant au niveau de leur attitude et de leur engagement à l'égard des handicapés mais aussi à l'adaptation des services à ce collectif.
En mai 1997, PMAD signait des accords de collaboration avec la Diputación de Barcelone et la Fédération Ecom pour renforcer l'intégration professionnelles des personnes handicapées. Il s'agissait de développer simultanément un projet d'orientation professionnelle et un projet de promotion de l'insertion sur une période de deux ans. Le Centre de Promotion Économique accepte la double initiative comme un programme de plus, ayant ses propres caractéristiques, parmi l'ensemble des actions de lutte contre le chômage, avec des caractéristiques spécifiques. l
Le projet d'orientation au travail a pour but de conseiller les handicapés pour promouvoir parmi eux l'insertion au travail et, en même temps, les introduire dans un processus normalisé de formation, de recherche d'emploi, etc. Ce projet s'étend sur trois phases : information sur le profil des bénéficiaires du programme, orientation et motivation à l'insertion.
Les personnes handicapées parviennent au programme par différents canaux (par leurs propres moyens, par transfert ou captation), avec une demande concrète extrêmement variée. Sont également très variés leurs aptitudes, leur préparation, leur expérience préalable, leur souhait et leur vocation à l'égard du travail, et les traits spécifiques de leur(s) handicap(s). Au cours de la première prise de contact s'établir une forme de relation basée sur la demande de l'usager et sur les possibilités du service.
Au cours de l'entrevue centrée sur l'évaluation et l'orientation se fait le travail de connaissance et de conseil initial. L'orienteur et l'usager se mettent d'accord sur un plan d'action pour améliorer les possibilités d'insertion au travail et le suivi qui en découlera.
La mise en pratique du plan d'action est le noyau dur de la phase de motivation. Il se concrétise, par exemple, par des actions d'amélioration du programme, de transferts à des itinéraires de formation ou de support, ou par le soutien et l'accompagnement dans la recherche d'un poste de travail. Le programme prête une attention toute spéciale au groupe de jeunes de 16 à 24 ans, car ces jeunes présentent souvent un vide important dans leur trajectoire de formation et il est parfois impossible de les faire passer à des programmes ou des cours de formation au travail. Les actions de recherche d'emploi s'organisent individuellement ou par groupes homogènes, en fonction de l'âge, de l'orientation, de la vocation ou de la personnalité des sujets et, dans certains cas, ils sont transférés à des sessions de groupe et à un club de travail du centre.
Parallèlement au programme d'orientation au travail se développe le projet de promotion de l'insertion dans les entreprises. Dans le cadre de ce deuxième projet sont mises en oeuvre des actions d'information et de conseil aux entreprises, une estimation des postes de travail offerts et la présentation des candidats, ainsi que le conseil légal et l'ajustement du poste de travail en cas d'embauchage. Ces activités se font connaître par la diffusion d'articles dans la presse locale et régionale et par la distribution de triptyques.
Au cours des visites aux entreprises, il est remis un dossier où figure une petite enquête expliquant les avantages qu'offre aux entreprises le fait d'engager des travailleurs handicapés (avantages fiscaux, etc.). En ce qui concerne les offres de travail, on tient compte pour l'essentiel de celles qui s'adressent au propre centre et de celles provenant du réseau des bourses de travail des handicapés, outre certaines localisées dans la presse. La présentation des candidats handicapés souhaitant participer aux processus de sélection est limitée par différentes circonstances, notamment par leur niveau trop faible ou inadéquat, leurs problèmes de transport, les difficultés que leur impose leur handicap ou leur environnement familial.
La figure de l'orienteur au travail, en tant que référence continue et médiateur entre les personnes et les services, et celle du promoteur de l'insertion, constituent les profils professionnels indispensables au bon fonctionnement du programme. Ils sont fournis par la Fédération Ecom, entité munie d'une vaste expérience en matière de personnes handicapées, notamment de celles frappées de diminutions physiques.
Du point de vue économique, le programme est cofinancé par PMAD et la Diputación de Barcelona.
Éléments innovateurs et résultats
Concertation
La collaboration entre la Diputación de Barcelona, le PMAD et la Mairie du Prat a été l'instrument qui a permis une action globale d'intervention dans l'exécution d'un programme, avec le support technique de la Fédération Ecom.
L'apport de chacun des quatre acteurs tiré de leur propre expérience (connaissance de la problématique du collectif, gestion et coordination d'action en faveur de l'emploi) a permis de développer un programme qui prétend être le début d'un processus de normalisation s'adressant à l'ensemble des personnes handicapées. En conséquence, l'attention à la diversité génère une activité et une dynamique sociale d'intégration.
Intégration professionnelle
Les objectifs de participation et de coopération s'établirent à partir des conclusions de l'étude sur l'intégration au travail de 1997. Ils s'adressaient à 120 - 140 bénéficiaires de l'orientation professionnelle (soit 15% des personnes handicapées en âge de travailler) et de 70 à 80 entreprises pour la promotion de l'insertion, soit 5% du total du personnel salarié.
En ce qui concerne l'orientation professionnelle, 87 demandeurs ont été accueillis au cours du programme (67% de ceux prévus), dont la plupart souffraient de diminution physique. La répartition par sexe est assez bien équilibrée, bien qu'avec une très légère prédominance des hommes. Au niveau de l'âge, la majorité des demandeurs avaient entre 25 et 39 ans.
Quant à la promotion de l'insertion, les prévisions initiales ont été dépassées et 101 entreprises ont été visitées. De manière générale, l'accueil a été favorable. Les entreprises qui avaient déjà engagé des handicapés et qui avaient donc une certaine expérience à ce niveau firent une évaluation positive, alors que d'autres avaient une vision stéréotypée du collectif, l'associant exclusivement aux personnes installées dans des fauteuils roulants. Quarante-cinq pour cent des entreprises visitées s'intéressèrent au programme et établirent une forme de coopération.
Il est important de signaler que 42,5% des personnes qui ont suivi le programme ont travaillé à partir des offres gérées. Les contrats de travail suivent la tendance prédominante du marché du travail : sur un total de 37 contrats, 3 sont indéfinis et 7 ont une durée d'un an, avec la possibilité de devenir indéfinis.
À l'heure actuelle, l'ensemble des handicapés vivant au Prat, qui ne pouvait accéder aux différentes opportunités de formation et d'emploi offertes par la Mairie ou par d'autres entités, est identifié et peut maintenant accéder à des voies spécifiques pour suivre un itinéraire de formation et de travail et chercher un emploi.
Savoir-faire : gestion intégrée de projets et réseaux
Contrairement à d'autres expériences, la stratégie d'intervention par l'intégration d'un programme à double volet au Centre de Promotion Économique, permet de mieux répondre en termes d'efficacité et d'optimisation des ressources. Depuis la fin du programme (décembre 1998), le centre est à même d'accueillir ce collectif à a partir d'une vision globale, interdépartementale et normalisée.
La collaboration avec d'autres services (centres de travail spéciaux, services sociaux, bureau du travail de la Generalitat, services d'intégration au travail, centres d'assistance primaire en matière de santé mentale, etc.) au cours du développement du programme ouvre un nouvel espace de relations et de coordination au profit des usagers.
D'un autre côté, l'incorporation de la Fédération Ecom aux Services d'Emploi du Baix Llobregat (SPOBL), en tant que ressource et support du réseau des unités qui en font partie, parmi lesquelles la Mairie du Prat, au travers du Centre de Promotion Économique, fixe un objectif de continuité pour une meilleure attention aux demandeurs handicapés.
Le territoire municipal du Prat de Llobregat s'étend intégralement sur toute la plaine du delta, entre la rive droite du Llobregat et l'étang du Remolar, le long d'un front marin de 8 km de long. Avec une superficie de 32,23 km2, il couvre les deux-tiers du delta.
Sa population, de 63 255 habitants, est potentiellement active et représente environ 71% du total, avec un taux de chômage s'inscrivant à hauteur de 8,47% (mars 1999).
Si l'on considère les différente secteurs de l'activité économique, le secteur services est celui qui rassemble le nombre le plus élevé d'entreprises et de travailleurs, suivi des secteurs de l'industrie et du bâtiment. Il s'agit d'une commune en pleine transformation. Le développement des projets dudit Plan Delta (agrandissement du Port, seconde phase de la Zone d'Activités Logistiques et élargissement de l'Aéroport) auront, à moyen terme, un fort impact sur la structure économique et l'emploi. Si l'on examine l'évolution récente et la situation actuelle de la structure économique du Prat, on peut vérifier l'existence d'un processus lent mais clair et profond de localisation et de développement du secteur des transports et de ses entreprises annexes.