Les Malgaches ont du mal à se projeter dans l'avenir,
ils n'ont aucun repère dans une société où aucun système de valeur
n'est défini.
L'objectif premier du Gouvernement est d’éradiquer
rapidement la pauvreté, selon la vision présentée comme suit:
Madagascar: nation riche, nation unitaire et indivisible dont la base
est le Fihavanana,
Le "Fahamarinana" constitue le fondement d'un développement
rapide et pérenne de notre pays,
Madagascar: une société de liberté et de tolérance dans la fierté
et la confiance de son avenir,
Une démocratie malgache: participation de tous dans le choix des
grandes décisions du pays, en alliant la "sagesse" et la
"connaissance", en utilisant à bon escient et en enrichissant
les plates-formes existantes d'écoute, d'échanges, de réflexions et de
propositions (secteur privé, secteur public, société civile, élus...),
Une société prospère et moderne reposant sur une économie
compétitive, dynamique et solide, tenant compte de l'évolution
technologique et de la mondialisation,
Une société économiquement équitable, en transformant les 80% de
notre population qui vivent en dessous du seuil de la pauvreté en une
classe moyenne prospère et solide,
Madagascar: un véritable acteur reconnu et respecté sur l'échiquier
international.
Pour parvenir à la vision pour Madagascar citée
ci-dessus, nous allons construire une société fondée sur la Justice et la
Liberté.
Justice: c'est l’égalité de tous devant la loi,
c'est faire en sorte qu'il n'y ait pas une catégorie de citoyens qui, pour
des raisons d'ordre économique, financier, culturel et social, soit
marginalisée.
C'est à l'Etat de veiller à la défense des droits de
tous les citoyens et surtout des plus défavorisés ; de même il lui
appartient de défendre la liberté de tout un chacun, de s'exprimer,
d'entreprendre, de faire respecter les droits de l'homme les plus
élémentaires.
L'Etat n'a pas à intervenir en principe dans des
domaines qui relèveraient du secteur privé, mais sa présence est
indispensable pour la sauvegarde de l'intérêt général et de la
souveraineté nationale. C'est à l'Etat d'établir les règles du jeu en
matière économique pour éviter de tomber dans les excès d'un
libéralisme sauvage sans pour autant entraver le libre fonctionnement du
marché
La société malgache, en vue d’un développement
durable, doit respecter l'Etat libéral et démocratique au service d'hommes
et de femmes libres et responsables, aspirant légitimement à un mieux
être, c'est à dire au bonheur.
Le Gouvernement a la ferme détermination, une volonté
politique de fer, pour réussir le redressement d'une situation qui ne cesse
inexorablement au fil des jours de se dégrader dans tous les domaines.
Le programme du Gouvernement s’inscrit dans le cadre
d'un environnement susceptible de régénérer un nouvel élan de dynamisme
de tous les acteurs socio-économiques et de tous les citoyens dans une
société qui exclut toute forme de discrimination (ethnique,
confessionnelle, raciale, etc...) et qui tend à réduire, autant que faire
se peut, les inégalités sociales.
La politique de développement présentée ici met comme
objectif la mise en œuvre rapide des mesures de développement pour
insuffler un nouveau tonus au secteur privé et accroître la confiance des
investisseurs.
1.3.1. Un préalable au développement
Pour la réussite de sa politique, les préalables sur
lesquels le Gouvernement doit veiller est, le respect de la démocratie,
la restauration de l'Etat de droit et la bonne gouvernance.
1.3.1.1 Respect de la démocratie
Dans ce cadre, deux facteurs seront considérés: le
libre choix des gouvernants et la participation effective des citoyens
aux affaires publiques,
1.3.1.2 Restauration de l'Etat de droit
Cela constitue la garantie pour tous les acteurs
socio-économiques et tout individu dans leur entreprise pour le
développement du pays.
Cet Etat de droit doit être vécu quotidiennement par les citoyens:
par le respect par les autorités des valeurs fondamentales prônées
par la Constitution,
par l'appui que devra apporter l'Etat aux différentes organisations qui
militent pour le respect des droits et pour la promotion de toute
catégorie d'individus,
par la mise en place d'une Commission nationale des droits de l'Homme
indépendante de l'administration tant dans sa composition que tous ses
structures et son fonctionnement.
Cet Etat de droit doit se manifester par la dépolitisation de
l'administration:
toute considération d'ordre politique doit être exclue de
l'administration,
la gestion des carrières des fonctionnaires et les nominations aux
différents postes techniques de responsabilité se feront principalement
sur des critères de compétence et d'honnêteté,
les gouvernants comme les gouvernés seront égaux dans l'application de
la loi.
Cet Etat de droit fonctionnera sous le contrôle d'une Justice
indépendante prônée par la Constitution et garante principale de l'Etat
de droit :
le système judiciaire doit être indépendant et efficace pour
permettre d’assurer l’instauration d’un Etat de droit, la protection
des droit de l’Homme et de la libre entreprise, puis l’administration
de la Justice et l’administration pénitentiaire
les décisions de la Justice devenues définitives seront appliquées
sans discrimination
1.3.1.3 Bonne gouvernance
Indissociable de la démocratie, la bonne gouvernance
constitue un gage de la réussite de toute action de redressement
économique, voire du développement durable et soutenu ; elle est
conditionnée par:
une éthique de gestion:
l'intérêt général ou l'intérêt public doit primer sur l'intérêt
particulier,
le critère de gouvernant doit être basé sur des considérations de
compétence et d'honnêteté
la primauté du droit par rapport à toute autre considération;
un respect de certaines règles de conduite en matière de gestion des
affaires publiques dont notamment:
la transparence de la gestion,
l'imputabilité l'efficacité et l'obligation de résultats;
la mise en place d'un système de contrôle effectif et efficace
éliminant toutes les formes d'impunité à quelque niveau que ce soit:
les actes de corruption ou d'enrichissement illicite seront réprimés
quel qu'en soit l'auteur. La lutte contre la corruption et les
détournements des deniers publics sera intensifiée grâce notamment à:
la radiation pure et simple de la fonction publique et poursuite pénale
à l'encontre des agents de l'Etat ou autorités commettant la corruption
la sanction pénale à l'encontre du corrupteur
la réglementation et le contrôle strict de la commission des marchés
publics
le renforcement du contrôle d'exécution budgétaire
la simplification des procédures administratives
l’institution de programme d'éducation civique dès l'éducation de
base
la mise en œuvre de la décentralisation effective: c'est un moyen
d'ancrage et d'appropriation du développement par la population à la
base;
la poursuite de la réforme de la Fonction publique,
l'existence d'un véritable programme de développement: concret,
pragmatique et mesurable dans le temps, avec des priorités bien définies
et échelonnées, ainsi qu'un dispositif de contrôle et de suivi de
l'exécution.
1.3.1.4 Développement institutionnel
On assiste aujourd'hui à une prolifération de «
projets de développement » financés par diverses institutions
multilatérales ou bilatérales. Des axes de priorité ont été définis
pour faciliter une coordination de ces projets qui, sur le terrain, se
trouvent en concurrence au lieu de se compléter, pour un meilleur impact.
A cette fin, l’Etat malgache procédera à la
décentralisation du financement des grands projets (infrastructures
routières, services sociaux essentiels, etc.) qui va être transféré au
niveau de chaque province. Le fonds alloué à ces projets va figurer
ensuite dans le budget des Collectivités territoriales décentralisées
pour réaliser les programmes définis comme prioritaires et pour permettre
une meilleure coordination de ces projets.
A cet égard, le rôle de l'Etat se limite au suivi et
évaluation des réalisations desdits projets:
Chaque province, conformément à ces orientations, établira un
Programme de Développement Provincial.
En fonction de ce Programme, chaque Commune mettra à la disposition du
Fivondronana de son rattachement une monographie mettant en évidence un
état des lieux, les potentiels de sa localité.
A partir des monographies de ses Communes, chaque Fivondronana formule
son Programme de Développement
La Région aura la charge de coordonner les Programmes élaborés par
les Fivondronana pour avoir une Politique de Développement Régional.
Par ailleurs, les autorités provinciales se chargeront de la
coordination et de la gestion financière de cette politique.
Ce sera une approche à la fois institutionnelle au
niveau de l'organisation de l’Etat et participative au niveau de la
population
1.3.2 Les grands axes du programme de mise en œuvre
de la politique generale de l’Etat
Le programme du Gouvernement est axé sur les principaux
points suivants:
Mettre en place des infrastructures dans le cadre du désenclavement et
de la pérennisation du réseau existant,
utiliser la complémentarité déjà existante entre les différents
modes de transports
solliciter les opérateurs privés pour développer le secteur du
Transport par la réhabilitation, la construction, la maintenance et
l'entretien avec l'utilisation de la main d'œuvre locale (HIMO)
2.1.1 Transport routier
Objectifs
Faciliter la libre circulation des biens et personnes sur tout le
territoire,
Assurer le désenclavement des régions productrices,
Mesures
réhabiliter tout le réseau routier devenu non fonctionnel,
ouvrir des routes et pistes dans les zones à haute potentialité
jusqu'à présent négligées,
renforcer les structures et le dispositif de maintenance et d'entretien,
éradiquer toute zone enclavée surtout des zones productrice,
encourager la professionnalisation du secteur transport terrestre,
réglementation des véhicules (pollution, etc.)
rationnaliser le système de transport de voyageurs
2.1.2 Transport ferroviaire
Objectifs
Création d’un mode alternatif à la route
Réduction des coûts de transport sur les produits pondéreux
Mesures
restructurer le réseau national de chemins de fer,
réhabiliter le réseau déjà existant,
examiner la possibilité de décongestionner les grandes agglomérations
par l'utilisation du transport ferroviaire comme moyen de locomotion
privilégié de la population aussi bien urbaine que rurale et
périurbaine.
2.1.3 Transport fluvial
Objectifs
Utilisation optimale des voies d’eau
Mesures
réhabiliter et aménager le réseau existant,
élaborer un schéma directeur du trafic fluvial national pour examiner
la faisabilité de ce projet.
2.1.4 Transport maritime
Objectifs
Amélioration de la productivité des ports malgaches
Maîtrise des coûts du transport international et par cabotage
Mesures
réhabiliter les ports actuellement opérationnels pour les mettre aux
normes internationales,
construire de nouveaux ports,
réhabilitation des signalisations maritimes.
2.1.5 Transport aérien
Objectifs
Développement du réseau aérien international
Assurer une bonne couverture du trafic aérien intérieur
Mesures
contribuer au développement et à l'amélioration du trafic aérien à
l'intérieur du pays et prévoir éventuellement des zones de destination
obligatoire lors de la délivrance d'agrément,
ouvrir d'avantage Madagascar à d'autres destinations à vocation
économique,
participer à la mise en place d'infrastructures aéroportuaires pour
l'aviation légère desservant les régions à haute potentialité
économique.
améliorer et élargir les prestations des services postaux,
couvrir l'étendue du territoire par les services postaux
Mesures
assurer la régularité et la célérité du ramassage, du transport et
de la distribution des courriers et assimilés, et des colis,
élargir les circonscriptions bénéficiaires des services traditionnels
postaux et de télécommunication jusqu'au niveau des Communes,
sensibiliser les paysans pour la promotion de l'installation et la
vulgarisation des services de comptes chèques postaux dans les régions
à haute potentialité économique,
2.1.2 Télécommunications
Objectifs:
faciliter l'accès de toutes les régions et de la population au réseau
de télécommunication par l'utilisation de moyens technologiques modernes
(VSAT, DOMSAT, plaque numérique, etc.),
faire de la télécommunication un outil au service du développement du
pays,
assurer la couverture géographique de tout le territoire en matière de
télécommunication.
Mesures:
prioriser toutes les actions d'extension du réseau: un effort
particulier sera déployé pour éradiquer les problème liés à la
saturation du réseau,
mettre à disposition des structures décentralisées des
infrastructures de télécommunication,
moderniser les services publics par la dotation de parcs informatiques
(site web, internet).
Pour assurer la sécurité publique, des mesures
immédiates s'imposent:
effectivité de l'application des lois, textes et sentences ,
renforcement de l'effectif et élargissement des zones d'intervention
des militaires moniteurs agricoles, surtout vers les localités rurales à
haut rique, avec dotation de moyens adéquats,
renforcement des moyens des détachements autonomes de sécurité (-DAS)
et des postes avancés,
adoption d'une politique de sécurité
surveillance renforcée de l'entrée d'armes et contrôle permanent de
la détention et de port d'armes.
contribution de tout citoyen à la préservation de la sécurité.
mise en place des plans de campagne de sécurité pour chaque Province,
avec formation et encadrement ;
les communes seront déclarées gardiens et responsables de leur
patrimoine: environnement naturel (forêts, faune, flore, etc.), sites
touristiques; il leur appartient d'employer des agents de sécurité pour
la protection de leurs richesses naturelles,
Au niveau des villes, outre la création de nouveaux commissariats de
polices, des vigies seront implantées aux différents cœurs de quartiers
inaccessibles en voiture,
Dans les campagnes éloignées et sensibles, des postes avancés de
gendarmerie travaillant de concert avec les collectivités locales seront
installés,
Les patrimoines culturels et historiques (rova, édifices publics et
culturels, etc.) seront dotés d'éléments spéciaux de sécurité et de
dispositif approprié pour parer aux risques de destruction ou de
dégradation.
Taux d'accroissement de la population en harmonie avec celui de
l'économie,
Eradication du nombre d'analphabètes aussi bien dans les grandes villes
que dans les milieux les plus reculés,
Améliorer les conditions de vie de la population.
Mesures
Renforcement de la politique nationale de la population pour le
développement économique et social,
Appui aux opérations d'alphabétisation avec le concours des ONG,
Elaboration d'une politique de l'habitat en concert avec les
professionnels du secteur et les autorités décentralisées:
Donner aux familles l'opportunité de vivre dans les milieux décents et
salubres ;
Promouvoir les constructions à usage d'habitation, surtout les
logements viables à la portée des bourses de la majorité des Malgaches
;
Faciliter l'accès au crédit mobilier: Mobilisation de fonds de
garantie, etc.
Recours à une politique foncière au bénéfice du développement
socio-économique: Favoriser la mise à disposition de terrain domanial ou
communal à des familles nécessiteuses, à des investisseurs et des
migrants disposés à se lancer dans des activités de production.
4.3.2 Condition feminine et enfance
Objectif
Promouvoir l'insertion socio-économique des femmes.
Mesures
Sensibiliser les parents, les femmes, les dirigeants d'entreprise et les
autorités sur les droits de la femme (surtout droit au travail) et ceux
de l'enfant,
Engager des opérations de jugement supplétif et faciliter
l'enregistrement à l'état civil,
Promouvoir et encourager la création de crèches avec le concours
effectif des privés ( à la portée de toutes les classes sociales),
Encourager les émissions audiovisuelles éducatives.
4.3.3 Jeunesse et sport
Madagascar est un pays doté de ressources humaines
particulièrement jeunes ( environ 65% de sa population). Malgré son
importance, la jeunesse malgache connaît de substantiels problèmes qui,
ipso facto, en compromettant son épanouissement, affectent le
développement économique de Madagascar.
Par ailleurs sur le plan socio-économique, une frange
importante des jeunes n'est pas intégrée dans le processus économique
de développement. Ainsi, au lieu d'être un vecteur de développement,
elle devient un fardeau pour la société. Sur le plan culturel, la
jeunesse malgache est acculturée, désœuvrée et désorientée.
4.3.3.1 Jeunesse
Objectifs
La politique de l'Etat Malgache concernant la jeunesse
doit être principalement orientée vers:
l'insertion des jeunes dans le processus de développement: La
création d'emploi, la lutte contre le chômage,
la prévention sociale (lutte contre le SIDA, drogue, délinquance,
etc...) des jeunes désœuvrés,
la pratique des loisirs.
Mesures
Etablissement de contrats de partenariat entre l'Etat Malgache et le
secteur privé:
Encourager et motiver les entreprises (mesure fiscale, etc.) à conclure
des contrats d'apprentissage pour les jeunes,
Instituer des centres incubateurs d'entreprise pour aider les jeunes à
monter et gérer leur propre exploitation: mise à disposition de
capitaux risques pour ceux qui ont suivi avec succès le programme
d'apprentissage,
Mise en œuvre d'une politique de formalisation des unités de
production du secteur informel gérées par des jeunes et jugées
performantes et/ou à forte valeur ajoutée ;
Actualisation et réorientation des statuts des mouvements associatifs
de jeunesse ;
Opération de mobilisation de masse dans chaque région pour les travaux
d'utilité sociale ou communautaire ;
Intégration des jeunes dans le programme national de lutte contre la
pauvreté ;
Création et promotion de sociétés de promotion de loisirs actifs pour
les jeunes.
4.3.3.2 Sport
Objectif
L'objectif suivant a été défini pour le développement
des sports:
Promouvoir les athlètes de haut niveau par le renforcement des cadres,
institutionnels et organisationnels,
Développer le sport de masse.
Mesures:
Mise en place d'une politique et d'un environnement favorisant
l'épanouissement de tous les pratiquants et de toutes les disciplines
sportives:
mettre sur pied un plan de carrière des sportifs ainsi qu'une politique
de formation et de détection permanentes des relèves (appui aux sports
scolaires, promotion des sports de masse, etc.),
définir les nouvelles orientations et politiques nationales en matière
de sport avec le concours des professionnels,
appuyer la décentralisation des actions de l'Académie nationale des
sports au niveau des régions,
Doter les zones rurales de moyens et d'infrastructures sportifs ;
Etablissement d'un partenariat novateur entre l'Etat Malgache (par le
biais des fédérations par discipline sportive) et le secteur privé:
Eriger des Fédérations (national, régionale, etc.) vouées à
l'obligation de résultat ;
Appuyer la modernisation des infrastructures existantes, la formation et
la spécialisation des cadres et techniciens d'appui (entraîneurs, juges,
médecins de sport, etc.) et des professionnels de haut niveau ;
Construire un complexe sportif par région: Infrastructures modernes
norme olympique ;
Organiser des compétitions de haut niveau ;
Participer à des rencontres sportives: régionales, internationales.
4.3.4 Culture
Objectifs
Les relations politico-économiques internationales
s'avèrent marquées par le phénomène de la mondialisation. Par
conséquent, un besoin urgent se fait sentir: celui de faire coexister la
politique culturelle nationale avec les exigences entraînées par ce
phénomène que l'on peut qualifier de contraignante et d'imprévisible.
Dans ce contexte, la culture occupe une place au moins
aussi importante que celle des échanges économiques, ce qui engendre une
politique culturelle soucieuse de:
Raffermir l'identité nationale en respectant et en assurant la
promotion des identités culturelles,
Tenir compte de l'importance de la dimension culturelle du
développement et de la nécessité de renforcer la connaissance,
Promouvoir la création et la créativité,
Développer les coopérations culturelles nationales et internationales.
Mesures
Face aux problèmes socio-économiques de l'heure, la
culture malgache mérite d'être mieux comprise du fait qu'elle est l'une
des bases du développement du pays, ce qui nécessite:
Développer et coordonner le dispositif et le programme de recherches:
Prise de mesures de protection culturelle nationale ;
Renforcer les capacités institutionnelles et organisationnelles
nationales: perception de taxes sur toutes les manifestations culturelles
versées au profit du Fonds de promotion de la culture ;
Promouvoir le tourisme culturel ;
Renforcer et moderniser les dispositifs de sécurité dans les sites et
monuments culturels, historiques et touristiques ;
Renforcer la coopération avec tous les pays (bilatéraux et
multilatéraux) respectueux des normes et valeurs culturelles malgaches ;
Contribuer à la formation et au perfectionnement des agents en charge
de la conservation des sites et monuments culturels, historiques et
touristiques ;
Réactualiser les textes législatifs et réglementaires, respect des
conventions.
Renforcer les productions nationales en audiovisuel (éducatif,
documentaire, etc.):
Développer les industries culturelles: instauration d'une coopération
tendant à promouvoir le développement de l'industrie culturelle et
organisation périodique de manifestations culturelles et artistiques en
valeur les spécificités régionales ;
Amélioration de l'environnement technologique de l'information et de la
protection du droit d'auteur et des droits accessoires ;
La politique économique et financière de Madagascar
tourne autour de quatre (04) objectifs fondamentaux qui sont:
Assurer une croissance durable et soutenue, voie incontournable pour
réduire la pauvreté extrême qui touche environ 80% des Malgaches,
Répartir plus équitablement les produits de cette croissance: ceci
implique que chaque citoyen contribue effectivement à cette croissance,
et en contrepartie, une amélioration de ses conditions de vie doit être
ressentie,
Mettre fin à l'intervention économique de l'Etat, particulièrement
dans les secteurs productifs et commerciaux, et parallèlement, créer un
environnement propice à l'efficacité du système économique libéral,
Continuer les rapports déjà établis avec les institutions de Bretton
Woods et les autres bailleurs de fonds, dans le cadre des différents
programmes d'ajustement structurel et des réformes et de la réduction de
la pauvreté.
La politique macro-économique doit tendre à assurer
les grands équilibres internes et externes.
5.2.1.1 Politique fiscale et Finances Publiques
Eviter tout dérapage inflationniste par la recherche permanente de la
réduction du déficit budgétaire,
Mobiliser les ressources et infléchir autant que faire se peut les
dépenses pour rompre la spirale de la pauvreté.
5.2.1.1.1. Recettes Budgétaire
Objectifs:
Réduire le plus possible la fraude fiscale,
Améliorer le système de recouvrement.
Mesures:
Renforcement et informatisation de tous les bureaux de douane ainsi que
des Centres fiscaux en moyens humains, matériels et financiers,
Intensification du recouvrement de l'impôt par la multiplication du
contrôle fiscal,
Répression des fraudes,
Accroissement des moyens de Directions provinciales des Impôts.
5.2.1.1.2 Dépenses Publiques
Objectifs
Renforcer le contrôle budgétaire exercé par l'Inspection Générale
de l'Etat, le Conseil de Discipline Budgétaire et financière, La
Direction Générale du Contrôle des Dépenses Engagées et La Chambre
des Comptes pour pister les dépenses extrabudgétaires et rationaliser
l'exécution budgétaire,
Réduire autant que faire se peut les dépenses de fonctionnement de
l'Administration au profit des investissements,
Mettre en route une nouvelle grille de motivation des agents de l'Etat:
prime de rendement, indexation des salaires sur le coût de la vie et en
fonction des recettes fiscales.
Mesures
Amélioration des procédures d'exécution du budget et rappel des
dispositions réglementaires pour l'exécution du budget,
Respect des textes réglementant les marchés publics,
Elaboration d'une loi de règlement annuelle pour ratification par le
parlement,
Suivi permanent de la mise en œuvre des politiques sociales et de
l'infrastructure entrant dans le cadre de l'Initiative des Pays Pauvres Très
endettés (I-PPTE).
5.2.1.1.3 Programme d'Investissement Public
Objectif
Rationalisation des choix budgétaires en détectant les priorités.
Mesures :
Réduction de la pauvreté en priorisant les services sociaux essentiels
et les infrastructures de base,
Engagement ferme de l'Etat d'honorer la contrepartie gouvernementale
dans le financement des projets pour leur bonne mise en œuvre,
Appui au secteur privé pour assurer la réussite de la transition vers
l'économie de marché,
Incitation du secteur privé au financement des investissements sociaux.
5.2.1.2 Politique Monétaire : maîtrise de
l'inflation et de l'équilibre extérieur
La maîtrise de l'inflation passe obligatoirement par un
contrôle rigoureux de l'évolution de la masse monétaire:
La détermination du taux directeur et des taux de refinancement de la
Banque Centrale, et celui de la réserve obligatoire tiendra compte à la
fois de la lutte contre la pression inflationniste ( taux d'intérêt
réel positif) mais doit éviter également une pénalisation des
opérateurs dans leurs besoins de financement.
Le régime de change flottant est maintenu comme tel, mais:
La multiplication des bureaux de change sera facilitée et encouragée
pour faire jouer pleinement la concurrence sur ce marché ;
Si la parité est trop fluctuante, des interventions ponctuelles de la
Banque Centrale sont à envisager pour éviter toute velléité de
spéculation.
Mise en place d'un marché de change en continu.
Toute concertation pour la fixation des prix sera
interdite afin de permettre la libre concurrence dans le but de réduire la
hausse des prix.
Pour réaliser l'équilibre extérieur, jusqu'à ce jour,
structurellement déficitaire, la politique de l'Etat est axée:
En matière d'exportation sur le renforcement de la politique de
diversification des exportations,
En matière d'importation:
sur la réduction substantielle de la rubrique alimentation, à travers
l'amélioration de la production et la politique de désenclavement des
zones productrices.
sur des mesures fiscales qui tendent à favoriser le développement des
"industries de substitution aux importations à Madagascar.
5.2.2 Sur la dette extérieure et les rapports avec
les partenaires économiques et financiers
5.2.2.1 En matière de dette extérieure
Respecter scrupuleusement les engagements financiers envers les
bailleurs de fonds internationaux: paiement des services de la dette et
résorption des arriérés,
Les différents aménagements de dette devront réduire le caractère
structurel du déficit des opérations courantes des paiements
extérieurs.
5.2.2.2 Rapports avec les partenaires économiques et
financiers
L'Etat portera une attention particulière sur le respect
et l'exploitation des accords internationaux (multilatéraux, régionaux,
initiatives transfrontalières, etc.).
5.2.3 Mesures d’appui au secteur financier
Le système financier doit répondre aux impératifs de
développement. Dans cette voie, le désengagement de l'Etat du système
bancaire devrait favoriser les opérateurs à travers l'établissement de la
concurrence entre les banques. Il faudra en plus:
Développer un système de microfinance plus souple et plus conforme aux
besoins de financement dans le monde rural et aux petites et micro
entreprises dans les villes,
Mener des actions pour mobiliser l'épargne (incitations fiscale et
administrative),
Mettre en place un fonds public, avec le concours des bailleurs de
fonds, au service des priorités socio-économiques du pays et en même
temps favoriser l'esprit d'entreprise, surtout des jeunes (capital risque,
fonds de garantie, etc...) en collaboration avec le système bancaire,
Mener des actions concrètes en vue de la mise en place de marché
boursier.
5.2.4 Politiques sectorielles
Une des priorités de l'Etat malgache sera la maîtrise
de ses ressources naturelles. Dans cette foulée, il est urgent de placer
le pays sur la trajectoire d'un développement économique génératrice
d'emplois.
5.2.4.1 Agriculture, élevage et pêche
Ce secteur s'affirme être la base de développement de
Madagascar puisqu'il occupe la majorité de sa population et contribue d'une
manière déterminante à la sécurisation alimentaire de la population, à
la production de matières premières et à l'exportation du surplus de
production.
Objectifs globaux
Améliorer le niveau de vie des paysans,
Professionnaliser les métiers exercés dans le monde rural,
Encourager toute forme de groupement ou de partenariat motivant la
participation effective (directe ou indirecte) de la population paysanne
au développement de l'économie, en général, et du monde rural, en
particulier,
Appliquer une politique agricole contribuant à l'autosuffisance
alimentaire,
Garder, sinon améliorer, la place de Madagascar dans le commerce
international des produits d'exportation traditionnels,
Préserver les ressources animales existantes,
Gérer rationnellement les ressources disponibles,
Augmenter et diversifier les revenus des producteurs,
Contribuer à l'équilibre de la balance des paiements du secteur et à
la formation du PIB national.
Encourager la mise en place du Groupe de Travail pour le Développement
Rural (GTDR) et l'Approche Participative au Niveau Village (APNV),
Veiller au respect de la qualité de la production par l'interdiction de
la pratique du procédé transgénique (Organisme Génétiquement
Modifié) et favoriser le développement du procédé biologique ;
Sauvegarder le rôle tenu par le secteur pêche dans le domaine des
exportations et l'amélioration des revenus et la sécurité alimentaire
et nutritionnelle,
Clarifier la réglementation dans le secteur de la pêche.
Mesures
Le principe est d'adapter les types d'exploitation et la
nature de la production aux conditions naturelles et aux ressources humaines:
Intégrer dans tout programme de développement rural une politique de
migration génératrice d'emplois pour freiner le phénomène d'exode
rural,
Réhabiliter et construire de nouveaux réseaux hydrauliques agricoles
et protéger les bassins versants pour éviter tout risque d'érosions et
éventuel ensablement des rizières, tout en moralisant leur utilisation,
Réduire les taxes portant sur tout équipement et intrant agricoles,
Résoudre et maîtriser les problèmes fonciers en milieu rural,
Création d'un environnement socio-économique favorable,
Etablissement d'un plan national pour le développement rural basé sur
la consultation des régions (approche participative et multisectorielle),
Renforcer l'appui au programme de sécurité alimentaire et
nutritionnelle en matière de ressources halieutiques,
Apporter un soutien continu à la pêche traditionnelle et artisanale et
renforcer les réglementations en vigueur par la mise en place de
contrôle (exploitation, qualité, etc...) efficace et sans exception des
opérateurs du secteur,
Favoriser la mise en place de nouvelles bases à terre (chambre froide,
centre de traitement, etc...) ou réhabiliter les installations déjà
existantes pour le développement de la pêche maritime,
Développer davantage la pêche industrielle et la pêche continentale.
5.2.4.2 Industrie, commerce et développement du
secteur privé
Objectifs
Production et large diffusion des informations sur l’environnement
économique et juridique des entreprises,
Promotion du secteur privé au niveau local et international,
Mise en place d’un environnement réglementaire, juridique et
institutionnel stable et sécurisant,
Appui à la compétitivité et à la performance du tissu économique,
Désengagement de l’Etat du secteur productif et commercial.
Mesures
L'instauration d'un environnement suffisamment incitatif et sécurisant
pour soutenir l'initiative privée aussi bien nationale qu'étrangère, et
ceci pour:
la mise en place d’un véritable guichet unique,
l'épanouissement des jeunes entrepreneurs créateurs d'entreprises
afin d'offrir à tout promoteur potentiel le « Droit à la création
d'entreprises »,
la promotion et surtout la sécurisation des investissements tant
des opérateurs nationaux qu'internationaux par la mise en place d'un
cadre institutionnel et réglementaire simple, clair et stable, tout
en veillant à protéger les intérêts bien compris du pays ;
L'augmentation de la contribution du secteur secondaire dans la
formation du Produit Intérieur Brut (PIB) par la structuration de
l'appareil productif en général et du tissu industriel en particulier à
travers notamment:
la protection intelligente de l'industrie et de l'entreprise
nationale contre le dumping et la concurrence déloyale afin de mieux
assurer leur compétitivité,
incitation à la création d'industries et d'unités de production
modernes répondant aux exigences des normes internationales,
l'orientation vers les nouvelles technologies, en favorisant
l'implantation d'unités qui développent notamment les Nouvelles
Technologies de l'Information et de la Communication (NTIC), dans le
souci d'être en phase avec la mutation technologique exigée par la
globalisation,
une meilleure harmonisation du tissu économique en favorisant
l'intégration verticale et la sous-traitance, pour la fondation d'une
économie à haute valeur ajoutée: un accent particulier sera ainsi
apporté sur l'articulation du mouvement coopératif, des micro et
petites entreprises en général et de l'artisanat en particulier aux
grandes entreprises notamment celles exportatrices.
la compétitivité des entreprises, tout secteur et toute taille
confondues grâce à des facilitations et des appuis appropriés pour:
la promotion des marchés intérieurs tenant compte des lois sur la
concurrence et la protection des consommateurs,
la participation active au commerce international,
l'intégration avantageuse aux sous-ensembles régionaux et
multilatéraux choisis objectivement,
la formation professionnelle ;
Le renforcement des capacités et le développement des Chambres de
commerce et des métiers ;
L'instauration d'un Label Madagascar accompagnera la restructuration de
l'appareil productif pour faire face aux exigences du marché
international et redynamiser l'industrie locale, laquelle doit être en
veille technologique permanente en terme de tendances et de savoir-faire,
face à la dynamique industrielle mondiale ;
La compatibilité des investissements avec la préservation de
l'environnement par l'adoption d'une industrie "propre" ;
L’appui au développement du secteur privé par l’instauration d’un
plan comptable général révisé et la mise en place d’une centrale de
bilan et de centres de gestion.
Des mesures seront prises pour favoriser le
désengagement effectif de l’Etat du secteur productif et commercial et la
réalisation du programme de privatisation, tout en tenant compte de la
participation des opérateurs nationaux et des salariés.
5.2.4.3 Tourisme et protection de l'environnement
5.2.4.3.1 Tourisme
Objectifs:
Mettre en évidence les potentiels historiques et touristiques du pays,
Diversifier et améliorer les infrastructures d'accueil des touristes,
Promouvoir le professionnalisme et la compétitivité du secteur.
Mesures
Mener des campagnes d'information sur Madagascar, sa population, sa
flore et sa faune,
Réhabiliter tous les sites historiques et touristiques ainsi que les
infrastructures connexes,
Créer de nouveaux sites,
Encourager et appuyer le tourisme local des nationaux,
Ouvrir davantage le tourisme aux étrangers.
5.2.4.3.2 Protection de l'environnement
L'Etat Malgache accorde une attention particulière à
l'application systématique et au renforcement de la politique
environnementale et forestière en vigueur et des textes sur la MECIE (Mise
En Compatibilité des Investissements et de l'Environnement):
Préservation de la forêt:
Encourager l'utilisation des produits de substituts (gaz, etc.) au
charbon de bois, au bois de chauffage ;
Instituer des contrôles stricts et des sanctions sévères pour
éradiquer la pratique de feux de brousse et le braconnage.
Politique de reboisement:
Chaque électeur aura la charge de planter dix (10) plants par an à
charge pour chaque Commune de la réalisation de l'opération,
Toute demande de terrains domaniaux sera accompagnée d'une obligation
de reboisement,
Tout programme de reboisement doit être suivi,
Préservation de l'environnement contre toute forme de pollution
industrielle:
Prévoir des dispositifs de recyclage des eaux usées:
Interdire toute activité de production utilisant des matières et des
produits polluants ;
Proscrire tout dépôt de déchets chimiques et nucléaires sur tout le
territoire national.
5.2.5 Energie et mines
5.2.5.1 Energie
Objectifs
Accélérer l'électrification en milieu rural et des zones à forte
potentialité économique,
Développer l'énergie dite renouvelable pour se substituer au bois,
source principal d'énergie domestique et pour arrêter le phénomène de
déforestation.
Mesures
Vulgarisation des méthodes simples de production d'énergie dans les
milieux ruraux,
Encouragement des investissements privés dans ce domaine,
Mise en place des micro centrales hydroélectriques.
La réalisation de ces mesures doit se faire avec la
contribution du secteur privé et la restructuration de la JIRAMA.
5.2.5.2 Secteur minier
Objectifs
Faire contribuer le secteur minier à haute potentialité au
développement économique du pays,
Faire respecter et appliquer les textes en vigueur par souci d'égalité
et de transparence.
Mesures
Allègement fiscal de la recherche,
Suppression du principe de double taxation,
Instauration du régime de franchise de la TVA pour tous les
exportateurs et suppression des autres taxes telles que le droit d'accises
sur les produits miniers,
Mise en place d'une banque de données informatisée,
Par souci de transparence et surtout d'efficacité, mise à disposition
de la retombée minière aux professionnels du secteur,
Par souci de professionnalisation du secteur, formation et recyclage des
techniciens et des cadres du secteur privé et des agents de
l'administration
La géopolitique détermine pour une grande part les
relations extérieures d'un pays. Mais de nos jours les activités d'ordre
économique ainsi que les échanges commerciaux ont pris de plus en plus le
pas sur la diplomatie classique et les considérations idéologiques.
Madagascar ne peut s'isoler dans son insularité. Devenu
membre de l'Organisation des Nations Unies (ONU) en recouvrant son
indépendance en 1960, notre pays a ratifié la Charte de l'ONU ainsi que
tous les textes et conventions qui s'y rattachent (Charte Internationale des
Droits de l'Homme, Conventions relatives aux Droits de la Femme et de
l'Enfant, etc.)
De ce fait, Madagascar devrait établir en priorité des
relations diplomatiques avec les régimes respectant les droits de l'homme
et les valeurs démocratiques. L’esprit de partenariat doit orienter ces
relations.
Ceci posé et situation géographique oblige, il va de
soi que Madagascar doit consolider en premier lieu ses liens avec les pays
de la sous-région Indiano-océanique, en commençant par les pays membres
de la Commission de l'Océan Indien (C.O.I) et en les étendant à
l'ensemble des pays de l'Afrique de l'Est (COMESA, Indian Ocean Rim, etc.).
En tant qu'Etat africain, Madagascar se doit de raffermir
son appartenance à ce Continent.
A la politique « tous azimuts » doit
maintenant succéder celle des « cercles concentriques » pour
plus d’efficacité.
Dans le cadre des relations multilatérales, l'adhésion
de Madagascar au monde francophone, plus précisément à l'organisation
intergouvernementale de la francophonie très attachée à la démocratie,
à l'Etat de droit et à la bonne gouvernance, continue. Il en est de même
des rapports avec l'Union Européenne où notre pays se trouve:
au même titre que les Etats ACP, bénéficiaire des Accords de Cotonou
;
en relations privilégiées avec l'Europe des Quinze.
Sur le plan bilatéral, Madagascar se doit de pratiquer
une politique d'ouverture avec tous les Etats épris de liberté et
respectueux de la démocratie. Malgré des rapports parfois tendus, les
liens historiques qui existent avec la France, et les intérêts communs
(économiques, culturels, etc.) qui en découlent méritent d'être
renforcés et rénovés dans un esprit libéré de tout néocolonialisme
pour le plus grand bien des deux parties.
Cela ne nous empêche pas de rendre plus performants nos
rapports avec les pays traditionnellement amis.
Dans cette nouvelle diplomatie, où l'économique ne
cessera pas de peser de plus en plus, il faudra envisager de revoir les
emplacements et les activités de nos ambassades et consulats dans le monde
pour devenir le fer de lance du développement de Madagascar.
Dans cinq ans, Madagascar ne devrait plus avoir le visage
marqué par la désespérance et la résignation qu'il présente
actuellement. Le "Changement" auquel nous aurons convié tous nos
compatriotes aura commencé à produire ses fruits.
L'Etat et ses services libérés de l'arbitraire et de la
corruption œuvreront désormais dans l'intérêt de tous.
La sécurité rétablie dans les villes et campagnes
permettra la libre circulation des personnes et des biens et créera un
environnement favorable pour entreprendre et produire.
La santé pour tous devient réalité, il n'y aura plus
de calvaire à trouver un établissement de soin et les médicaments seront
à la portée du plus grand nombre.
L'école ouverte à tous et surtout aux enfants les plus
démunis permettra d'atteindre le seuil de l'universalité pour
l'enseignement primaire et d'éradiquer définitivement l'analphabétisme.
Ainsi la pauvreté, longtemps considérée comme
invincible, aura reculé non seulement pour une croissance soutenue liée au
retour de la confiance chez les investisseurs nationaux et étrangers, mais
surtout par la création de milliers d'emplois dans le cadre de la
réalisation de grands travaux d'intérêt général financés par des fonds
spéciaux provenant des ressources nationales et des bailleurs de fonds
internationaux.
Madagascar dans cinq ans, une fois pour toutes, tournera
une page sombre de son histoire pour s'acheminer vers une voie nouvelle sous
le signe des valeurs conjuguées que sont "la justice, la liberté, la
responsabilité".
Le Malgache aura recouvré sa dignité et retrouvé sa
fierté pour reconstruire un pays appelé à connaître et vivre la
prospérité et le bonheur, suivant la sagesse malgache bien connue
"Fifanomezan-tanana, Fihavanana, Fahamarinana".
