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Services des Coopératives
Le programme COOPREFORM
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La présentation ci-dessous s'appesantit sur la justification, les résultats escomptés, la stratégie et les réalisations du programme COOPREFORM. JustificationLa décennie qui vient de s'achever a été le témoin de deux événements majeurs qui auront profondément marqué les pays en développement, tant du point de vue économique que politique:
D'un côté, les coopératives ont énormément souffert de ces changements puisqu'elles ont perdu l'appui et la protection que l'Etat leur offrait et, sans y être préparées, elles se sont brutalement retrouvées dans une économie de marché où elles doivent entrer en compétition avec le secteur privé. D'autre part, les coopératives ont retrouvé leur indépendance, et peuvent de ce fait se remettre au service de leurs membres plutôt qu'au service de l'Etat. En tant qu'entreprises privées sous contrôle de leurs adhérents, elles ont toute la latitude d'opérer dans une économie de marché, et de protéger leurs membres contre les travers du libéralisme économique. Les changements économiques et politiques qui sont survenus dans plusieurs pays ont engendré une révision profonde des politiques de développement coopératif et des législations coopératives, ainsi que la privatisation des services d'appui coopératifs, suite au renforcement des organisations faîtières autonomes. COOPREFORM est un instrument souple et orienté vers la demande pour appuyer les Etats-membres de l'OIT dans ces domaines. Objectifs et bénéficiairesCOOPREFORM a trois objectifs immédiats:
De par la nature des programmes, les bénéficiaires directs sont les décideurs gouvernementaux et les mouvements coopératifs, mais ses bénéficiaires cibles sont constitués de toutes ces personnes qui adhèrent aux coopératives pour améliorer leur situation socio-économique. Les coopératives qui survivent aux réformes, peuvent faire profiter à leurs membres d'une bonne partie de la valeur ajoutée, leur permettant ainsi de tirer profit d'une efficacité accrue et d'une plus grande autonomie.
La stratégie et les instrumentsLe programme fait sien le principe de la politique participative et d'une élaboration des lois s'appuyant sur un processus impliquant toutes les parties intéressées, notamment les coopérateurs à la base. Pour mettre en oeuvre cette stratégie le programme se sert des instruments suivants:
Au niveau national, l'approche participative des réformes coopératives appellent toute une série d'activités dont la finalité est la conception d'une politique de développement coopératif, la promulgation de lois coopératives adéquates, et la formulation d'un programme de suivi. COOPREFORM met l'accent sur la collaboration avec d'autres structures de développement impliquées dans la promotion coopérative. Les programmes de réforme coopérative (les programmes de suivi surtout) nécessitent énormément de ressources que le BIT ne peut à lui seul fournir. D'autre part, la participation des autres bailleurs dans le processus de réforme est un gage de cohérence des objectifs et activités. It organizes national, regional and international workshops to elaborate policies and to formulate laws in a participatory way.
Structure du programmeEn tant que programme inter-régional, COOPREFORM est sous l'autorité du Services des Coopératives de l'OIT, Genève et sa coordination est assurée par un fonctionnaire permanent du BIT. Ce programme recrute des spécialistes de haut niveau, nationaux comme internationaux, pour répondre aux besoins de ses membres. Sur le terrain, COOPREFORM est représenté par deux coordinateurs basés à Puné (India) et à Moshi (Tanzania) qui sont les conseillers auprès des départements chargés des coopératives. En outre, COOPREFORM collabore étroitement avec les organisations internationales (à l'image de l'Alliance Coopérative Internationale), les unités de terrain du BIT et les projets de développement coopératif tels que ACOPAM. Principales activités et résultatsCOOPREFORM intervient en Afrique de l'Est, de l'Ouest et en Afrique australe, mais également en Asie du Sud-Est, et plus récemment en Amérique Latine.
Aux niveaux régional et inter-régional, COOPREFORM a organisé un atelier sur la privatisation des services d'appui coopératif en Afrique australe et orientale ; il est prévu d'en organiser d'autres en Asie et en Afrique de l'Ouest. Des ateliers régionaux sur la politique et la législation coopératives ont été organisés à Abidjan, à Cotonou et en Allemagne (pour l'Afrique anglophone). Les activités menées au niveau inter-régional montrent la différence entre un programme et les projets nationaux classiques. Celui-ci a tendance à "réinventer la roue" dans chaque pays, alors que l'approche utilisée par le programme lui permet de rentabiliser l'expérience et les enseignements tirés des activités de terrain menées dans chaque pays, et de concevoir des méthodes diffusables. COOPREFORM a mobilisé presque un million de dollars US auprès des bailleurs, en complément de la contribution de DANIDA. Etant géré par un fonctionnaire permanent du BIT, le programme n'a presque pas de coûts fixes, ce qui fait qu'il a un très bon ratio coût-efficacité. |
COOPREFORM: création d'un climat favorable au développement coopératif en révisant son cadre politique et juridique;
A la fin de l'année 1996, seize pays avaient bénéficié de l'assistance de COOPREFORM en matière d'élaboration de nouvelle politique coopérative, et autant ont reçu une assistance technique en matière de législation coopérative. Le programme a publié huit études de cas sur les réformes coopératives et l'ajustement structurel, six documents de projet pour des programme de suivi, un manuel bilingue sur la politique coopérative, ainsi qu'un grand nombre d'autres