Gestion de la privatisation et de la restructuration
des services publics de l'eau, du gaz et de l'électricité
Rapport soumis aux fins de discussion à la
Réunion tripartite sur la gestion de la privatisation
et de la restructuration des services publics de distribution
Partie 2 
2. Impact des privatisations
et restructurations sur l'emploi
et la valorisation des ressources
humaines
Ce chapitre présente des informations sur la nature et l'ampleur des réductions de personnel dans le secteur de l'eau, de l'électricité et du gaz ainsi que sur les approches adoptées en matière de gestion des ressources humaines. Les privatisations et restructurations opérées dans ce secteur ont généralement débouché sur une réduction des effectifs (parfois jusqu'à 50 pour cent). Apparemment, les compressions de personnel sont particulièrement sévères lorsque la privatisation prend certaines formes (par exemple, sous-traitance d'une partie des activités et privatisation totale) ou lorsqu'elle va de pair avec une restructuration. Il est rare qu'une privatisation soit suivie de la création d'emplois et, quand c'est le cas, c'est en général qu'elle a été précédée de licenciements massifs.
Privatisations et restructurations ont été nombreuses dans le secteur considéré mais on n'a guère étudié jusqu'à présent l'impact de leurs diverses modalités sur l'emploi. On s'est surtout intéressé aux raisons de ces changements, aux approches et procédures adoptées, à l'efficacité et à la rentabilité des entreprises privatisées, ainsi qu'à l'impact sur les prix et la qualité des services fournis aux clients.
L'absence de statistiques transparentes et fiables et la difficulté d'obtenir auprès des entreprises privées des informations détaillées sur l'emploi rendent malaisée une évaluation objective du nombre exact d'emplois créés ou perdus. Les informations utilisées dans cette partie du rapport proviennent pour l'essentiel de trois sources: données statistiques recueillies par le BIT auprès des Etats Membres pour le secteur de l'eau, de l'électricité et du gaz; études réalisées à la demande du BIT dans le cadre du Programme d'action sur la privatisation, la restructuration et la démocratie économique 1996-97; renseignements fournis par les syndicats, les entreprises et d'autres sources.
2.1. Volume global de l'emploi
Le BIT dispose, pour diverses années de la dernière décennie, de données sur l'emploi dans le secteur de l'électricité, de l'eau et du gaz dans une cinquantaine de pays. Ces données sont présentées dans les tableaux 2.1 (CITI-Rev.2, 1968) et 2.2 (CITI-Rev.3, 1990). Elles portent sur l'emploi rémunéré dans le secteur considéré: volume, variation d'une année sur l'autre, part de l'emploi total, pourcentage de femmes. Il peut arriver que la privatisation ou la restructuration dans un pays se soit produite à une date ultérieure à celle pour laquelle des données sont disponibles. Etant donné que les chiffres se rapportent à l'ensemble du secteur, la privatisation ou la restructuration de tout ou partie de l'une des branches ne se reflète généralement pas au niveau macro-industriel. Des informations micro-industrielles tirées d'études et de rapports émanant des entreprises et des syndicats sont présentées plus loin.
Les tableaux montrent que, pour le secteur pris dans son ensemble, l'emploi rémunéré a augmenté dans la majorité des pays. Dans certains cas, l'augmentation est minime; dans d'autres, elle est considérable jusqu'à un doublement des effectifs. Cette augmentation peut être due à divers facteurs: développement de l'infrastructure, expansion des réseaux, croissance de l'emploi total.
Tableau 2.1. Emploi rémunéré dans le secteur de l'électricité, du gaz et de l'eau*
|
| |||||
|
Pays |
Année |
Emplois |
Variation
|
Pourcentage
|
Pourcentage
|
|
| |||||
|
Bahreïn |
1987
|
2 606
|
+28,0 |
1,40
|
3,0
|
|
Bulgarie |
1987
|
33 000
|
|
-
|
0,7
|
|
Chine |
1987
|
1 640 000
|
+66,0 |
38,0
|
1,2
|
|
Colombie |
1991
|
39 600
|
-9,1 |
16,7
|
1,2
|
|
Costa Rica |
1987
|
11 370
|
+4,0 |
6,3
|
1,8
|
|
Croatie |
1987
|
31 470
|
-15,0 |
17,3
|
2,
|
|
Egypte |
1989
|
95 900
|
+72,0 |
10,0
|
1,3
|
|
El Salvador |
1987
|
4 900
|
+27,0 |
-
|
2,1
|
|
Fidji |
1987
|
2 140
|
+21,5 |
4,2
|
2,7
|
|
Ghana |
1987
|
6 700
|
-74,0 |
-
|
1,7
|
|
Inde |
1987
|
829 000
|
+19,2 |
2,9
|
-
|
|
Japon |
1987
|
310 000
|
+19,4 |
12,9
|
0,7
|
|
Jordanie |
1987
|
4 550
|
+169,0 |
4,3
|
2,3
|
|
Kazakhstan |
1987
|
65 000
|
+31,0 |
-
|
0,9
|
|
Kenya |
1987
|
19 100
|
+17,0 |
8,9
|
1,5
|
|
Ex-République yougoslave de Macédoine |
1987
|
11 000
|
0,0 |
9,0
|
2,0
|
|
Madagascar |
1987
|
9 460
|
+22,0 |
-
|
3,7
|
|
Malawi |
1987
|
5 500
|
+3,6 |
-
|
1,3
|
|
Maurice |
1990
|
3 470
|
-2,0 |
4,0
|
1,2
|
|
Nicaragua |
1987
|
7 950
|
-39,0 |
-
|
2,6
|
|
Niger |
1987
|
2 426
|
+84,0 |
4,5
|
8,7
|
|
Philippines |
1987
|
52 130
|
+29,0 |
20,0
|
3,4
|
|
Slovaquie |
1987
|
35 000
|
+74,0 |
22,9
|
1,4
|
|
Afrique du Sud |
1987
|
56 800
|
-25,0 |
-
|
1,1
|
|
Sri Lanka |
1988
|
13 600
|
-44,0 |
3,7
|
2,5
|
|
Swaziland |
1987
|
1 520
|
-
|
-
|
1,8
|
|
Togo |
1987
|
2 379
|
-0,7 |
-
|
3,7
|
|
Turquie |
1987
|
111 000
|
+53,8 |
2,2
|
3,9
|
|
Etats-Unis |
1987
|
925 000
|
-4,0 |
21,5
|
0,9
|
|
Zimbabwe |
1987
|
8 200
|
+4,9 |
2,4
|
0,8
|
|
* Groupe 40 (Production et distribution d'électricité, de gaz et d'eau) de la Classification internationale type, par industrie, de toutes les branches d'activité économique (CITI-Rev.2, 1968). Les données proviennent d'enquêtes auprès des établissements pour la plupart des pays, d'enquêtes sur la main-d'œuvre pour la Colombie, le Costa Rica, l'Egypte et le Japon, des statistiques relatives à l'assurance sociale pour Bahreïn, le Niger, le Nicaragua, le Togo et la Turquie et d'estimations officielles pour la Bulgarie et la Chine. Source: BIT: Annuaire des statistiques du travail, 1997. | |||||
|
| |||||
Tableau 2.2. Emploi rémunéré dans le secteur de l'électricité, du gaz et de l'approvisionnement en eau*
|
| |||||
|
Pays |
Année |
Emplois |
Variation
|
Pourcentage
|
Pourcentage
|
|
| |||||
|
Bermudes |
1987
|
513
|
+0,6 |
17,3
|
1,4
|
|
Bolivie |
1993
|
4 910
|
+108,0 |
8,0
|
0,8
|
|
Canada |
1987
|
116 300
|
+7,0 |
-
|
-
|
|
République tchèque |
1993
|
96 000
|
+1,0 |
29,0
|
2,2
|
|
Danemark |
1994
|
19 080
|
-13,0 |
18,0
|
0,8
|
|
Estonie |
1989
|
16 400
|
+17,0 |
34,0
|
2,3
|
|
Allemagne |
1995
|
355 000
|
-6,5 |
20,3
|
1,1
|
|
Grèce |
1993
|
39 461
|
+4,9 |
17,0
|
-
|
|
Islande |
1991
|
1 600
|
-31,0 |
6,3
|
1,5
|
|
Irlande |
1987
|
53 800
|
+17,7 |
22,7
|
6,4
|
|
République de Corée |
1992
|
66 000
|
+10,6 |
13,6
|
0,6
|
|
Lettonie |
1995
|
25 100
|
-12,4 |
17,0
|
3,0
|
|
Pays-Bas |
1995
|
43 000
|
-4,7 |
16,3
|
0,7
|
|
Panama |
1992
|
9 571
|
+7,7 |
19,9
|
1,9
|
|
Pologne |
1995
|
264 000
|
+2,0 |
20,1
|
2,5
|
|
Portugal |
1992
|
32 700
|
-7,3 |
23,9
|
1,0
|
|
Roumanie |
1994
|
185 472
|
+20,9 |
23,0
|
2,7
|
|
Singapour |
1987
|
7 700
|
-6,5 |
18,2
|
0,7
|
|
Slovénie |
1993
|
12 000
|
+8,0 |
25,0
|
1,7
|
|
* Catégorie de classement E (Production et distribution d'électricité, de gaz et d'eau) de la Classification internationale type, par industrie, de toutes les branches d'activité économique (CITI-Rev.3, 1990). Données provenant d'enquêtes sur la main-d'œuvre, sauf pour les Bermudes et le Canada (enquêtes auprès des établissements). Source: BIT: Annuaire des statistiques du travail, 1997. | |||||
|
| |||||
Dans certains pays, la croissance de l'emploi dans le secteur de l'électricité, de l'eau et du gaz s'est inscrite dans un contexte de hausse globale du nombre d'emplois au niveau national (par exemple, Bolivie, Chine, République de Corée, Egypte, El Salvador, Espagne, Grèce, Inde, Irlande, Japon, Jordanie, Kenya, Madagascar, Malawi, Philippines, Turquie, Zimbabwe). Dans d'autres pays, en particulier ceux d'Europe centrale et orientale, le nombre d'emplois a augmenté dans le secteur mais a globalement chuté au niveau national (Bulgarie, Estonie, Niger, Pologne, République tchèque, Roumanie, Slovaquie, Slovénie).
Dans un autre groupe de pays, l'emploi rémunéré dans le secteur de l'électricité, de l'eau et du gaz a chuté parallèlement à l'emploi total (Afrique du Sud, Allemagne, Croatie, Ghana, Lettonie, Nicaragua, Portugal, Suède). Dans quelques pays, enfin, il a diminué dans le secteur alors qu'il restait stable, voire augmentait, à l'échelle nationale (Colombie, Danemark, Etats-Unis, Islande, Panama, Pays-Bas, Royaume-Uni, Singapour, Sri Lanka, Swaziland).
Malgré son rôle capital pour la croissance économique, le secteur ne représente qu'une faible part de l'emploi rémunéré (de moins de 1 pour cent à 3 ou 4 pour cent, la moyenne étant d'environ 2 pour cent). Le pourcentage de femmes qu'il emploie est très variable (de 1 ou 2 pour cent à 20 pour cent, voire plus). La plupart des rapports indiquent que les femmes sont surtout nombreuses dans les emplois de bureau et les services administratifs. La variation de leur pourcentage reflète donc les différences qui existent entre les pays en ce qui concerne la structure du secteur et aussi les différences culturelles qui déterminent les rôles économiques et sociaux attribués aux hommes et aux femmes.
Des données du BIT relatives à l'évolution du chômage dans le secteur de l'électricité, du gaz et de l'eau sont disponibles pour 38 pays (voir tableaux 2.3 et 2.4 basés, respectivement, sur la CITI-Rev.2 et la CITI-Rev.3). Au cours de la décennie écoulée, l'augmentation des taux de chômage dans le secteur est souvent allée de pair avec une hausse ou une stagnation du chômage au niveau national. Dans une quinzaine de pays, les taux de chômage dans le secteur de l'eau, de l'électricité et du gaz sont restés stables ou ont baissé, reflétant souvent une décrue du chômage global dans ces pays.
Tableau 2.3. Chômage dans le secteur de l'électricité, du gaz et de l'eau*
|
| ||||
|
Pays |
Année |
Nombre de
|
Variation
|
Pourcentage
|
|
| ||||
|
Australie |
1989
|
1 900
|
-
|
16,0
|
|
Autriche |
1987
|
100
|
-
|
-
|
|
Belgique |
1987
|
970
|
-
|
42,0
|
|
Bolivie |
1989
|
310
|
-
|
-
|
|
Canada |
1987
|
5 000
|
-
|
20,0
|
|
Chili |
1987
|
1 900
|
-
|
16,0
|
|
Colombie |
1987
|
4 000
|
-
|
28,0
|
|
Costa Rica |
1987
|
229
|
-
|
51,0
|
|
Equateur |
1990
|
490
|
-
|
-
|
|
Egypte |
1989
|
1 600
|
-
|
-
|
|
El Salvador |
1987
|
500
|
-
|
-
|
|
Ethiopie |
1987
|
1 504
|
-
|
6,0
|
|
Honduras |
1990
|
1 041
|
-
|
-
|
|
Israël |
1988
|
300
|
-
|
33,0
|
|
Nouvelle-Zélande |
1987
|
300
|
-
|
33,0
|
|
Pakistan |
1987
|
1 000
|
-
|
-
|
|
Pérou |
1989
|
7 200
|
-
|
-
|
|
Etats-Unis |
1994
|
43 000
|
-
|
26,0
|
|
Venezuela |
1987
|
3 960
|
-
|
10,0
|
|
* Groupe 40 (Production et distribution d'électricité, de gaz et d'eau) de la Classification internationale type, par industrie, de toutes les branches d'activité économique (CITI-Rev.2, 1968). Les données proviennent d'enquêtes sur la main-d'œuvre sauf pour la Belgique (statistiques relatives à l'assurance sociale). Source: BIT: Annuaire des statistiques du travail, 1997. | ||||
|
| ||||
Tableau 2.4. Chômage dans le secteur de l'électricité, du gaz et de l'approvisionnement en eau*
|
| ||||
|
Pays |
Année |
Nombre de
|
Variation
|
Pourcentage
|
|
| ||||
|
Argentine |
1992
|
2 504
|
-
|
-
|
|
République tchèque |
1993
|
1 200
|
-
|
33,0
|
|
Danemark |
1994
|
694
|
-
|
-
|
|
Estonie |
1992
|
200
|
-
|
50,0
|
|
Finlande |
1995
|
2 000
|
-
|
-
|
|
Allemagne |
1995
|
23 000
|
-
|
39,0
|
|
Grèce |
1995
|
3 420
|
-
|
38,0
|
|
Hongrie |
1992
|
7 300
|
-
|
26,0
|
|
Irlande |
1987
|
1 000
|
-
|
10,0
|
|
Lettonie |
1995
|
1 600
|
-
|
6,0
|
|
Panama |
1991
|
684
|
-
|
37,0
|
|
Pologne |
1994
|
19 000
|
-
|
32,0
|
|
Portugal |
1992
|
1 230
|
-
|
55,0
|
|
Roumanie |
1994
|
4 949
|
-
|
11,0
|
|
Singapour |
1987
|
100
|
-
|
-
|
|
Slovaquie |
1994
|
3 100
|
-
|
48,0
|
|
Espagne |
1995
|
6 100
|
-
|
26,0
|
|
Suède |
1995
|
1 000
|
-
|
-
|
|
Royaume-Uni |
1994
|
14 919
|
-
|
28,0
|
|
* Catégorie de classement E (Production et distribution d'électricité, de gaz et d'eau) de la Classification internationale type, par industrie, de toutes les branches d'activité économique (CITI-Rev.3, 1990). Les données proviennent d'enquêtes sur la main-d'œuvre. Source: BIT: Annuaire des statistiques du travail, 1997. | ||||
|
| ||||
Au Royaume-Uni, la privatisation et la restructuration ont été très poussées aussi bien pour l'eau que pour l'électricité ou le gaz. Entre 1987 et 1996, l'emploi rémunéré dans le secteur a diminué de près de moitié, alors que le nombre total d'emplois rémunérés augmentait de presque 3 pour cent au niveau national. De même, entre 1994 et 1996, le nombre de chômeurs est passé de 14 919 à 17 310, soit une hausse de 14 pour cent, alors que, au niveau national, le chômage reculait de 15 pour cent.
2.2. La privatisation et la restructuration,
sources de déclin de l'emploi
Dans le secteur, privatisations et restructurations se sont très souvent accompagnées d'une réduction de l'emploi. Parfois, cette réduction précède la privatisation et vise à rendre les services plus compétitifs et donc plus intéressants pour le marché. Elle intervient souvent aussi pendant et après la privatisation. Déréglementation et restructuration peuvent avoir lieu un certain temps après la privatisation lorsque, par exemple, de nombreuses petites entités privées cèdent la place à quelques grands monopoles, comme aux Etats-Unis(1), ce qui peut entraîner des réductions de personnel.
Les raisons le plus souvent citées pour expliquer les importantes réductions de personnel intervenues en période de privatisation ou de restructuration sont que les services publics en question souffraient de sureffectifs considérables, d'où une faible productivité. En outre, souvent, le personnel ne recevait pas une formation suffisante pour pouvoir s'adapter à l'évolution des technologies et de l'organisation du travail. Les réductions de personnel ont donc habituellement été jugées impératives pour réduire les coûts et accroître la productivité, au moins dans un premier temps.
Les compressions d'effectifs ont généralement été moins sévères dans le secteur de l'eau que dans celui de l'électricité ou du gaz car, bien souvent, les entreprises sont restées publiques ou sont soumises à un important contrôle public. Par exemple, en Guinée, la privatisation de l'eau en 1989 au profit d'un consortium privé étranger a eu peu d'effets sur l'emploi (voir tableau 2.5). De même, le tableau 2.6 montre, pour le Royaume-Uni, une croissance significative du nombre de salariés des dix entreprises du secteur de l'eau, dont les effectifs sont passés au total de 42 363 salariés en 1990 à 58 413 en 1996. Toutefois, on observe aussi un recours accru à la sous-traitance et à l'emploi précaire dans ce pays. Le nombre total des salariés permanents a ainsi chuté de 17 pour cent, alors que, dans certaines entreprises, le nombre de salariés non permanents a considérablement augmenté(2).
Dans quelques pays, d'importantes compressions de personnel ont eu lieu dans le secteur de l'eau. En République tchèque par exemple, la privatisation des services de distribution d'eau et d'assainissement a commencé en 1992; depuis cette date, le nombre de travailleurs des entreprises de distribution d'eau a chuté de 26 pour cent (voir tableau 2.7). De même, en Hongrie, le personnel d'une entreprise du secteur de l'eau a diminué de 46 pour cent (voir tableau 2.7).
Tableau 2.5. Guinée: évolution des effectifs de l'entreprise nationale de distribution des eaux (DEG)
|
| ||||||
|
Catégorie |
1986 |
1987 |
1988 |
1996 |
||
|
| ||||||
|
Cadres |
78 |
76 |
85 |
45 |
||
|
Agents de maîtrise |
55 |
55 |
45 |
77 |
||
|
Ouvriers qualifiés |
104 |
105 |
92 |
|||
|
Ouvriers non qualifiés |
165 |
149 |
151 |
233 |
||
|
Temporaires |
110 |
110 |
133 |
148 |
||
|
Total |
512 |
495 |
506 |
503 |
||
|
Source: L. de Luca (dir. de publication): Labour and social dimensions of privatization and restructuring (Genève, BIT, 1998), p. 31. | ||||||
|
| ||||||
Tableau 2.6. Nombre de salariés dans le secteur de l'eau au Royaume-Uni, 1990-1997
|
| ||||||||
|
1990 |
1991 |
1992 |
1993 |
1994 |
1995 |
1996 |
1997 | |
|
| ||||||||
|
Nombre total
|
||||||||
|
Anglian |
4 328 |
4 663 |
5 224 |
5 357 |
6 031 |
5 733 |
5 261 |
5 333 |
|
North West |
7 100 |
7 290 |
8 201 |
8 061 |
8 013 |
7 871 |
10 237 |
|
|
Northumbrian |
1 404 |
1 625 |
2 377 |
2 903 |
3 314 |
3 065 |
3 073 |
|
|
Severn Trent |
7 298 |
7 524 |
10 416 |
10 519 |
10 783 |
10 628 |
10 037 |
|
|
South West |
1 712 |
2 072 |
2 449 |
2 556 |
3 060 |
3 083 |
3 005 |
|
|
Southern |
2 790 |
2 928 |
3 103 |
3 385 |
3 476 |
3 728 |
3 885 |
|
|
Thames |
7 790 |
9 015 |
9 348 |
10 352 |
10 141 |
10 473 |
10 360 |
|
|
Welsh |
3 711 |
4 133 |
4 696 |
4 998 |
6 600 |
6 565 |
6 768 |
|
|
Wessex |
1 639 |
1 755 |
1 869 |
1 871 |
1 834 |
1 582 |
1 469 |
|
|
Yorkshire |
4 591 |
4 789 |
4 902 |
4 740 |
4 786 |
4 640 |
4 318 |
|
|
Total |
42 363 |
45 794 |
52 585 |
54 742 |
58 038 |
57 368 |
58 413 |
5 333 |
|
Permanents |
||||||||
|
Anglian |
4 328 |
4 663 |
5 016 |
5 147 |
5 180 |
4 832 |
4 287 |
4 278 |
|
North West |
7 100 |
7 290 |
5 928 |
5 442 |
5 426 |
6 342 |
4 770 |
|
|
Northumbrian |
1 404 |
1 053 |
1 086 |
1 170 |
1 315 |
1 347 |
1 315 |
|
|
Severn Trent |
7 105 |
7 054 |
7 456 |
7 445 |
6 964 |
5 531 |
5 930 |
|
|
South West |
1 657 |
1 855 |
2 084 |
2 144 |
2 141 |
2 084 |
1 815 |
|
|
Southern |
2 217 |
2 259 |
2 229 |
2 373 |
2 386 |
2 371 |
2 243 |
|
|
Thames |
7 688 |
7 331 |
7 562 |
7 381 |
6 893 |
6 673 |
6 338 |
|
|
Welsh |
3 397 |
3 455 |
3 547 |
3 481 |
3 102 |
2 972 |
2 744 |
|
|
Wessex |
1 639 |
1 755 |
1 869 |
1 871 |
1 834 |
1 582 |
1 469 |
|
|
Yorkshire |
4 591 |
4 789 |
4 902 |
3 948 |
3 864 |
3 651 |
3 263 |
|
|
Total |
41 126 |
41 504 |
41 679 |
40 402 |
39 105 |
37 385 |
34 174 |
4 278 |
|
Non permanents |
||||||||
|
Anglian |
208 |
210 |
851 |
901 |
974 |
1 055 | ||
|
North West |
2 273 |
2 619 |
2 587 |
2 529 |
5 467 |
|||
|
Northumbrian |
572 |
1 291 |
1 733 |
1 999 |
1 718 |
1 758 |
||
|
Severn Trent |
193 |
470 |
2 960 |
3 074 |
3 828 |
4 097 |
4 107 |
|
|
South West |
55 |
217 |
365 |
412 |
919 |
999 |
1 190 |
|
|
Southern |
573 |
669 |
874 |
1 012 |
1 088 |
1 357 |
1 642 |
|
|
Thames |
102 |
1 684 |
1 786 |
2 971 |
3 248 |
3 800 |
4 022 |
|
|
Welsh |
314 |
678 |
1 149 |
1 517 |
3 498 |
3 593 |
4 024 |
|
|
Wessex |
||||||||
|
Yorkshire |
792 |
914 |
989 |
1 055 |
||||
|
Total |
1 237 |
4 290 |
10 906 |
14 340 |
18 933 |
19 983 |
24 239 |
1 055 |
|
Source: UNISON. | ||||||||
|
| ||||||||
Tableau 2.7. Evolution de l'emploi dans les entreprises privatisées du secteur de l'eau dans deux pays d'Europe centrale et orientale
|
| |||||||||
|
Pays |
Localisation |
Compagnie |
Multinationale |
Effectifs avant joint venture |
Effectifs en 1997 | ||||
|
| |||||||||
|
République tchèque |
Brno |
Brno VaK |
Lyonnaise des Eaux |
762 |
(1991) |
624 |
(1996) | ||
|
Karlsbad |
Vodarny Karlovy Vary |
Lyonnaise des Eaux |
416 |
(1994) |
361 |
||||
|
Bohème septentrionale |
Severoceske VaK |
Hyder |
3 550 |
(1990) |
2 350 |
||||
|
Bohème méridionale |
VaKJC |
Anglian Water |
1 642 |
(1994) |
1 300 |
||||
|
Plzen |
Vodarna Plzen |
Générale des Eaux |
370 |
(1995) |
350 |
||||
|
Hongrie |
Kaposvar |
Eaux de Kaposvar |
Lyonnaise des Eaux |
120 |
(1994) |
118 |
|||
|
Szeged |
Szegedi Vizmu |
Générale des Eaux |
|||||||
|
Pecs |
Pecsi Vizmu |
Lyonnaise des Eaux |
1 000 |
(1994) |
540 |
||||
|
Source: L. de Luca, op. cit., p. 136. | |||||||||
|
| |||||||||
D'importantes réductions d'emploi ont accompagné la transformation en société et la restructuration du système de distribution de l'eau et d'assainissement de Manille, aux Philippines. La réorganisation a débuté en 1995. En 1996, les effectifs ont diminué de 28 pour cent et d'autres pertes d'emplois ont été enregistrées au début de 1998(3).
En Amérique latine, la privatisation de l'eau a été suivie dans certains cas d'une forte contraction de l'emploi. Dans les années quatre-vingt-dix, la privatisation des services de distribution de l'eau et d'assainissement en Argentine a entraîné une chute de près de 50 pour cent du nombre des salariés (d'environ 8 000-9 000 à 4 000-5 000)(4). La privatisation de l'eau à Carthagène (Colombie) s'est soldée par une réduction des deux tiers de la main-d'œuvre. L'ancienne entreprise publique comptait 1 200 salariés dont près de 600 ont accepté le plan de départ volontaire à la retraite proposé par la compagnie et financé par le gouvernement. Deux cents autres sont partis à la retraite par la suite et à peu près 400 ont fini par être engagés par la compagnie privée.
En Australie, la sous-traitance des services de l'eau a fait perdre leur emploi à 80-90 pour cent des salariés de Sydney Water. La réorganisation de cette entreprise entre 1984 et 1994 s'était déjà soldée par une réduction de 53 pour cent du nombre d'emplois (de 12 776 à 6 774). En 1997, l'attribution de l'ensemble du système de distribution de l'eau de l'Australie méridionale à United Water, consortium essentiellement composé de Thames Water (Royaume-Uni) et de la Générale des Eaux (France) a fait chuter le nombre d'emplois de 43 pour cent. Cela est venu s'ajouter à une précédente réduction de 43 pour cent de l'emploi à laquelle avaient procédé les autorités locales avant la privatisation, entre 1991 et 1994(5). En Zambie, la récente réforme du secteur de l'eau a entraîné la création de plusieurs compagnies ayant comme actionnaires principaux des collectivités locales. Près de 5 000 salariés touchés par cette réforme ont été redéployés ou licenciés(6).
Les compressions d'effectifs qui suivent la privatisation et la restructuration ont tendance à être d'une plus grande ampleur dans le cas de l'électricité et du gaz que dans le cas de l'eau. Toutefois, cela n'a pas toujours été vrai, notamment quand des efforts ont été faits pour sauvegarder l'emploi. Dans l'Etat d'Orissa, en Inde, le State Electricity Board a été restructuré en 1996 en trois entreprises autonomes: une compagnie de transport et de distribution, la Grid Corporation of Orissa (GRIDCO); l'Orissa Hydro Power Corporation (OHPC), chargée de gérer toutes les installations hydroélectriques de l'Etat; l'Orissa Power Generation Corporation (OPGC), chargée de construire et de faire fonctionner les centrales thermiques. La GRIDCO et l'OHPC emploient environ 35 000 personnes. Le gouvernement de l'Etat s'est engagé à ne procéder à aucun licenciement. Cependant, la Bombay Suburban Electric Supply Corporation, qui s'est vu attribuer un contrat de gestion en 1996, a indiqué qu'elle désirait pouvoir utiliser à sa guise les 8 000 employés de la GRIDCO qui travaillent désormais pour elle(7).
Deux monopoles d'Etat contrôlent pratiquement toute la production et la distribution de gaz et d'électricité en France. Leur autonomie croissante et le recours à des critères du secteur privé pour l'évaluation des performances depuis 1984 ont entraîné une perte d'emplois. Entre 1984 et 1997, le nombre de salariés d'EDF est tombé de 123 931 à 114 938, soit une réduction de 7 pour cent. De même, le nombre de salariés de GDF a chuté de 28 769 à 24 559, soit une baisse de 15 pour cent. Selon des sources syndicales, les restructurations prévues pour 1999 et 2000 - décentralisation, sous-traitance de certaines tâches, internationalisation des activités - entraîneront une nouvelle réduction du nombre d'emplois dans le secteur du gaz et de l'électricité(8). D'un autre côté, EDF et GDF ont rendu public en 1997 un plan en huit points prévoyant d'accroître le nombre de salariés par le recrutement de jeunes. Ce plan se fonde à la fois sur l'extension des services offerts aux clients et sur l'introduction de nouvelles formes de partage du travail (voir chapitre 3)(9).
En Norvège, il n'y a pas eu de privatisation importante du secteur de l'électricité, mais la restructuration de ce secteur et l'introduction d'approches fondées sur les lois du marché ont entraîné une réduction du nombre de salariés qui est passé de 19 000 en 1991 à 17 000 en 1997, soit une baisse de 11 pour cent(10). Une baisse du même ordre (10 pour cent) a été observée en Suède en 1996 à la suite de la déréglementation de l'électricité. On prévoit que la rationalisation induite par la déréglementation et les progrès technologiques entraînera au total une réduction de personnel de l'ordre de 40 pour cent dans le secteur énergétique(11).
D'importantes réductions d'emplois, de plus de 20 pour cent, ont été observées dans un certain nombre de pays. En Côte d'Ivoire, le secteur de l'électricité a été privatisé en 1990 par le biais d'une concession accordée pour quinze ans, l'Etat conservant la propriété des biens et les fonctions de réglementation. En cinq ans, l'emploi a diminué de 22 pour cent, passant de 3 930 à 3 068 personnes(12). En Afrique du Sud, la restructuration d'ESKOM, grande entreprise publique de production, de distribution et de vente d'électricité, s'est soldée par une réduction de 40 pour cent des effectifs, qui sont passés de 65 000 à 39 000 au cours des six dernières années(13).
Les données relatives à l'Union européenne qui figurent dans le tableau 2.8 montrent les réductions d'emplois intervenues dans divers pays. Il en ressort que, dans la plupart de ces pays, il y a eu des pertes d'emplois dans les secteurs du gaz et de l'électricité, et que ce phénomène a été particulièrement marqué pour l'électricité. Entre 1990 et 1995, les effectifs dans ce secteur ont diminué au total d'environ 15 pour cent. Les pertes d'emplois observées dans le secteur de l'énergie en Europe occidentale depuis 1990 sont imputables pour moitié au Royaume-Uni. Les compressions d'effectifs, en particulier dans le secteur de l'électricité, ont été énormes. La privatisation a démarré en 1989 au Royaume-Uni. Le nombre de salariés dans le secteur de l'électricité est tombé de 142 623 en 1990-91 à 96 143 en 1995-96, soit une réduction d'un tiers environ (voir tableau 2.9). Les estimations actuelles indiquent que le nombre d'emplois n'est plus que de 85 000. Au départ, la plupart des pertes d'emplois se sont produites dans les entreprises de production et ont été imputées aux pressions de la concurrence et à la nécessité de réduire les coûts. Plus récemment, le personnel a été fortement réduit dans les compagnies régionales d'électricité incitées à réduire leurs coûts par les résultats d'examens réglementaires. D'autres compressions d'effectifs ont été provoquées par une série d'accords de sous-traitance. Le progrès de l'informatique continue également soit de causer directement, soit de faciliter les réductions d'emplois dans le cadre des restructurations(14). D'importantes pertes d'emplois ont été observées dans l'industrie du gaz britannique depuis le début de la privatisation en 1986: ce secteur n'emploie plus que 36 500 salariés, contre 78 300 en 1992 et 91 599 en 1986. En Espagne, où l'électricité et le gaz ont été privatisés et où l'eau est sur le point de l'être, les réductions d'emplois ont été particulièrement marquées dans le secteur de l'électricité. Entre 1990 et 1996, le nombre de salariés dans ce secteur a chuté de 51 899 à 44 000, et on prévoit que 12 000 emplois pourraient être supprimés dans les années à venir, soit plus du quart des effectifs actuels(15).
En Nouvelle-Zélande, la transformation en 1986 des entreprises publiques en sociétés dans le secteur de l'électricité ainsi que la réorganisation du transport et de la distribution ont entraîné d'importantes pertes d'emplois, le nombre de salariés tombant de 5 999 à 3 690 entre 1987 et 1990, soit une chute de 39 pour cent(16).
Aux Etats-Unis, les monopoles locaux privés du secteur du gaz et de l'électricité ont fait l'objet de restructurations dans les années soixante-dix et quatre-vingt (reprises, fusions, séparation de diverses fonctions), ce qui a donné naissance à quelques grands monopoles. Ce processus a réduit d'un quart les effectifs ouvriers et cadres confondus(17). Au Canada, où l'essentiel du secteur de l'électricité est toujours détenu par l'Etat, l'entreprise publique Ontario Hydro a pris en 1993 de vastes mesures de restructuration afin de surmonter les nombreuses difficultés auxquelles elle faisait face, ce qui a entraîné la suppression d'environ 12 000 emplois au cours de la période 1992-95. Le tableau 2.10 donne un aperçu des réductions d'emplois intervenues entre 1992 et 1995 dans diverses entreprises des Etats-Unis et du Canada(18).
Tableau 2.8. Evolution de l'emploi dans les secteurs de l'électricité et du gaz en Europe, 1990-1995
|
| ||||||
|
Pays |
Activité |
Effectifs
|
Effectifs
|
Différence
|
Variation (%)
| |
|
| ||||||
|
Electricité | ||||||
|
Danemark |
Secteur |
11 595 |
11 382 |
-213 |
-1,8 | |
|
Allemagne |
Secteur |
292 800 |
243 200 |
-49 600 |
-16,9 | |
|
Grèce |
Secteur |
29 200 |
30 383 |
1 183 |
4,1 | |
|
Espagne |
Secteur |
52 639 |
47 951 |
-4 688 |
-8,9 | |
|
France |
EDF |
120 263 |
116 909 |
-3 354 |
-2,8 | |
|
Irlande |
ESB/Secteur |
12 000 |
10 300 |
1 700 |
-14,2 | |
|
Italie |
ENEL/Secteur |
110 562 |
94 561 |
-16 001 |
-14,5 | |
|
Norvège |
Secteur |
19 396 |
19 948 |
552 |
2,8 | |
|
Portugal |
EdP |
20 165 |
16 472 |
-3 693 |
-18,3 | |
|
Suède |
Vattenfall |
10 175 |
8 460 |
-1 715 |
-16,9 | |
|
Suède |
Secteur (sauf Vattenfall) |
28 000 |
21 500 |
-6 500 |
-23,2 | |
|
Royaume-Uni |
Toutes compagnies privées |
144 219 |
102 197 |
-42 022 |
-29,1 | |
|
Sous-total |
851 014 |
723 263 |
-127 751 |
-15,0 | ||
|
Electricité et gaz | ||||||
|
Belgique |
Electrabel+Distrigaz |
14 984 |
14 285 |
-699 |
-4,7 | |
|
Belgique |
Liège gaz+électricité |
1 440 |
1 501 |
61 |
4,2 | |
|
Pays-Bas |
Secteur |
35 800 |
31 000 |
-4 800 |
-13,4 | |
|
Suisse |
Secteur |
23 565 |
23 753 |
188 |
0,8 | |
|
Finlande |
Secteur |
5 470 |
4 755 |
-715 |
-13,1 | |
|
Sous-total |
81 259 |
75 294 |
-5 965 |
7,3 | ||
|
Gaz | ||||||
|
Allemagne |
Secteur |
36 900 |
35 300 |
-1 600 |
-4,3 | |
|
Espagne |
Secteur |
3 070 |
4 831 |
1 761 |
57,4 | |
|
France |
Gaz de France |
26 965 |
25 620 |
-1 345 |
-5,0 | |
|
Italie |
Italgas/Secteur |
14 000 |
17 000 |
3 000 |
21,4 | |
|
Royaume-Uni |
British Gas |
79 200 |
54 754 |
-24 446 |
-30,9 | |
|
Sous-total |
160 135 |
137 505 |
-22 630 |
-14,1 | ||
|
Total |
1 092 408 |
936 062 |
-156 346 |
-14,3 | ||
|
Source: L. de Luca, op. cit., p. 135. | ||||||
|
| ||||||
Tableau 2.9. Compagnies d'électricité: nombre moyen de salariés au Royaume-Uni (1990-91/1995-96)
|
| |||||||
|
1990-91 |
1991-92 |
1992-93 |
1993-94 |
1994-95 |
1995-96 |
Variation
| |
|
| |||||||
|
National Power |
15 713 |
13 277 |
9 934 |
6 955 |
5 447 |
4 848 |
-69,1 |
|
Nuclear Electric |
13 924 |
13 300 |
12 283 |
10 728 |
9 426 |
8 815 |
-36,7 |
|
PowerGen |
8 840 |
7 771 |
5 715 |
4 782 |
4 171 |
4 148 |
-53,1 |
|
Eastern Electricity |
10 001 |
9 877 |
8 415 |
7 003 |
6 403 |
6 113 |
-38,9 |
|
East Midlands Electricity |
7 382 |
8 243 |
8 684 |
7 914 |
6 458 |
5 051 |
-31,6 |
|
London Electricity |
6 691 |
6 581 |
6 258 |
5 532 |
4 908 |
4 404 |
-34,2 |
|
Manweb |
5 483 |
4 623 |
4 533 |
4 604 |
4 582 |
3 303 |
-39,8 |
|
Midlands Electricity |
7 729 |
7 643 |
7 370 |
6 207 |
5 815 |
5 114 |
-33,8 |
|
Northern Electric |
5 528 |
5 364 |
4 826 |
4 714 |
4 456 |
3 882 |
-29,8 |
|
NORWEB |
8 203 |
7 917 |
7 977 |
7 652 |
7 617 |
8 196 |
-0,1 |
|
SEEBOARD |
6 340 |
6 257 |
6 039 |
5 339 |
4 680 |
4 278 |
-32,5 |
|
Southern Electric |
8 362 |
8 340 |
7 642 |
7 391 |
7 091 |
6 728 |
-19,5 |
|
South Wales Electricity |
3 767 |
3 632 |
3 166 |
3 350 |
3 218 |
2 979 |
-20,9 |
|
South Western Electricity |
5 676 |
5 553 |
5 569 |
5 092 |
4 656 |
3 424 |
-39,7 |
|
Yorkshire Electricity |
7 126 |
7 105 |
6 850 |
5 764 |
4 924 |
4 294 |
-39,7 |
|
NGC |
6 550 |
6 217 |
5 666 |
5 127 |
4 871 |
4 565 |
-30,3 |
|
Hydro-Electric |
3 484 |
3 480 |
3 494 |
3 552 |
3 584 |
3 435 |
-1,4 |
|
Scottish Nuclear |
1 976 |
2 047 |
2 172 |
2 060 |
1 860 |
1 704 |
-13,8 |
|
Scottish Power |
9 848 |
9 495 |
8 724 |
7 778 |
8 041 |
8 036 |
-18,4 |
|
NIE |
n.d. |
n.d. |
3 851 |
3 536 |
3 035 |
2 826 |
|
|
Total |
142 623 |
136 722 |
129 168 |
115 080 |
105 243 |
96 143 |
-32,6 |
|
Source: Centre d'étude des industries réglementées, Royaume-Uni. Données fournies par UNISON (Royaume-Uni). | |||||||
|
| |||||||
Tableau 2.10. Réduction des effectifs de diverses compagnies d'électricité
et du gaz des Etats-Unis et du Canada, 1992-1995
|
| ||||
|
Compagnie |
Effectifs
|
Méthodes utilisées | ||
|
Avant |
Après |
Réduction
| ||
|
| ||||
|
AEP |
2 150 |
1 650 |
23 |
Réduction naturelle des effectifs, suppressions d'emplois, mesures de départ à la retraite anticipée facultative |
|
Columbus Southern Power |
2 350 |
1 600 |
8 |
Réduction naturelle des effectifs, suppressions d'emplois, mesures de départ à la retraite anticipée facultative |
|
Atlantic Electric |
n.d. |
n.d. |
n.d. |
Suppression de 50 postes de direction, mutations, licenciements |
|
Baltimore Gas & Electric |
9 400 |
n.d. |
n.d. |
Retraite anticipée offerte à 2 200 salariés, gel des postes |
|
Centerior Energy |
8 300 |
7 100 |
14 |
Retraite anticipée (1 514 salariés sur 1 900 ont accepté) |
|
Central & South West |
8 800 |
7 950 |
10 |
Retraite anticipée, offres de mutation, primes de départ |
|
Central Louisiana Electric |
1 100 |
950 |
14 |
Réduction de 21 pour cent des postes d'encadrement et de direction. Retraite anticipée, départ volontaire, déclassement sur une période de deux ans |
|
Central Maine Power |
2 250 |
2 025 |
10 |
Allègement de l'encadrement notamment |
|
Cincinatti Gas & Electric |
5 450 |
4 957 |
10 |
Offre d'une retraite anticipée à 9 pour cent des effectifs, départ non volontaire si nécessaire |
|
Commonwealth Edison |
19 000 |
18 375 |
3 |
Licenciements |
|
Commonwealth Energy
|
1 411 |
1 250 |
11 |
Licenciements, retraite anticipée |
|
Duke Power |
18 000 |
16 300 |
10 |
Offre de prime de départ anticipé, programme de départ volontaire |
|
Entergy |
18 000 |
12 371 |
32 |
Offre d'une retraite anticipée à 9 pour cent des effectifs, départ non volontaire si nécessaire |
|
Florida Power Corp. |
6 700 |
4 900 |
23 |
Retraite anticipée, reconversion |
|
Florida Power & Light |
16 300 |
14 000 |
14 |
Départ volontaire à la retraite anticipée, départ volontaire, licenciements |
|
General Public Utilities |
11 800 |
n.d. |
n.d. |
800 offres de départ volontaire à la retraite anticipée |
|
Georgia Power |
12 494 |
12 138 |
3 |
445 offres de départ à la retraite anticipée |
|
Hydro-Québec |
27 000 |
25 500 |
6 |
Essentiellement réduction naturelle des effectifs sur deux ans |
|
Kansas Gas & Electric |
5 800 |
5 100 |
12 |
Retraite anticipée, départ volontaire |
|
Kansas City Power & Light |
2 583 |
n.d. |
n.d. |
35 postes laissés vacants chaque année, 411 offres de départ à la retraite anticipée |
|
Louisville Gas & Electric |
2 100 |
1 988 |
5,4 |
Retraite anticipée |
|
Iowa-Illinois Gas & Electric |
4 350 |
3 700 |
15 |
Gel des embauches, programme d'incitation à la retraite, primes de départ |
|
Nevada Power |
1 816 |
1 651 |
9 |
Départ volontaire à la retraite anticipée, primes de départ |
|
New Brunswick Power |
2 700 |
2 200 |
18,5 |
Licenciements, fermeture d'un établissement en Nouvelle-Angleterre |
|
New England Electric System |
2 160 |
1 880 |
13 |
Départ volontaire à la retraite anticipée (400 postes d'encadrement), licenciements (Etat de New York) |
|
New York State Electric & Gas |
4 887 |
4 150 |
15 |
Réduction naturelle des effectifs (200 par an), fermeture d'installations |
|
Niagara Mohawk Power |
11 896 |
10 350 |
13 |
Essentiellement réduction naturelle des effectifs, peu de licenciements au départ puis, plus tard, licenciements (250 cadres, 650 non-cadres) |
|
Northeast Utilities |
7 700 |
6 890 |
12 |
Licenciements, retraite anticipée |
|
Oklahoma Gas & Electric |
3 400 |
n.d. |
n.d. |
Retraite anticipée |
|
Pacific Gas & Electric |
26 800 |
21 000 |
23 |
Retraite anticipée, départs volontaires favorisés |
|
PECO Energy |
9 330 |
8 800 |
6 |
Licenciements sur les sites nucléaires, départ volontaire/retraite anticipée proposés à tous les salariés |
|
Public Service of Colorado |
6 400 |
n.d. |
n.d. |
On s'attend à ce que plusieurs centaines d'employés acceptent le départ à la retraite anticipée ou les primes de départ; également réduction naturelle des effectifs et licenciements |
|
Public Service Electric & Gas |
13 116 |
12 600 |
4 |
Retraite anticipée, reconversion |
|
Puget Sound Power & Light |
2 600 |
n.d. |
n.d. |
Départ volontaire (cadres particulièrement) |
|
Rochester Gas & Electric |
2 631 |
n.d. |
n.d. |
Retraite anticipée offerte à 150 salariés |
|
Texas Utilities |
15 200 |
10 640 |
30 |
Retraite anticipée proposée à 3 700 salariés et primes de départ proposées à tous les autres (4 560 ont accepté), quelques suppressions de postes |
|
United Illuminating |
730 |
655 |
10 |
Suppression de 75 postes d'encadrement, retraite anticipée offerte à 145 salariés |
|
Virginia Power |
12 600 |
10 500 |
16 |
Départ volontaire/retraite anticipée |
|
Source: Ce tableau est une version modifiée d'une étude de l'Institut d'électricité Edison, fournie par l'Internationale Brotherhood of Electricity Workers. | ||||
|
| ||||
En Amérique latine, les réductions de personnel ont été considérables lors de la privatisation de l'électricité et du gaz. En Argentine, avant la privatisation de l'électricité en 1992, les effectifs de l'entreprise publique d'électricité SEGBA ont été réduits de 22 pour cent (de 20 271 à 15 806 travailleurs). La privatisation a été suivie de licenciements et de départs volontaires à la retraite qui ont ramené les effectifs à 11 307 salariés, soit une réduction de 28,4 pour cent (voir tableau 2.11). Pour le secteur du gaz, le gouvernement argentin a exigé que les compagnies privatisées reprennent tous les salariés. Cependant, des départs volontaires à la retraite ont été proposés, d'où des compressions d'effectifs (voir tableau 2.12)(19).
Tableau 2.11. Evolution des effectifs du secteur de l'électricité après la privatisation
en Argentine
|
| |||
|
Compagnie |
Nombre de salariés
| ||
|
Au moment de la privatisation
|
Après la privatisation
|
Variation
| |
|
| |||
|
Central Puerto |
1 115 |
798 |
-28,4 |
|
Central Costanera |
795 |
661 |
-16,8 |
|
Edenor |
6 443 |
4 164 |
-35,3 |
|
Edesur |
6 529 |
5 051 |
-22,6 |
|
Central Dock Sud |
75 |
60 |
-220,0 |
|
Central Pedro de Mendoza |
59 |
31 |
-47,5 |
|
Edelap |
741 |
542 |
-26,8 |
|
SEGBA |
59 |
n.d. |
n.d. |
|
Total |
15 806 |
11 307 |
-28,4 |
|
* Septembre-octobre pour Edesur, Central Puerto, Central Pedro de Mendoza et Central Costanera, février pour les autres compagnies.
| |||
|
| |||
Tableau 2.12. Argentine: Gas del Estado, réductions d'emplois, 1990-1993
|
| |||||||
|
Type de mouvement d'emplois |
Effectifs
|
Baisse
|
Effectifs
|
Baisse
|
Effectifs
|
Baisse
|
Effectifs
|
|
| |||||||
|
10 425 |
331 |
10 094 |
9 681 |
413 |
304 |
109 | |
|
Retraites volontaires |
0 |
1 170 |
0 |
||||
|
Transferts vers les compagnies |
0 |
7 969 |
304 |
||||
|
Réduction naturelle |
331 |
542 |
0 |
||||
|
Source: L. de Luca, op. cit., p. 197. | |||||||
|
| |||||||
Au Brésil, les effectifs du secteur de l'électricité ont été ramenés de 188 208 à 138 226 salariés entre 1994 et 1997, soit une réduction de 27 pour cent. Des licenciements massifs ont eu lieu à certaines périodes. Par exemple, en 1995, une compagnie a réduit le nombre de ses salariés de 28 pour cent en six mois(20). Le tableau 2.13 présente les réductions de main-d'œuvre intervenues au Brésil dans un certain nombre de compagnies déjà privatisées ou en passe de l'être. Dans le secteur du gaz, où deux compagnies sont en cours de privatisation, il y a déjà eu 360 licenciements en 1996 dans une compagnie (CEG) et, en 1995, d'autres licenciements et départs volontaires à la retraite avaient eu lieu, d'où une réduction totale des effectifs de 45 pour cent par rapport à 1994(21).
Tableau 2.13. Brésil: évolution des effectifs des compagnies d'électricité
déjà privatisées ou en cours de privatisation
|
| |||
|
Compagnie |
Avant |
Après |
Nombre de clients
|
|
| |||
|
CERJ |
5 700 (1996) |
2 160 (1997) |
366 |
|
ESCELSA |
2 500 (1994) |
1 717 (1997) |
730 |
|
Light |
10 658 (1995) |
6 541 (1996) |
450 |
|
CEEE2 |
n.d. |
8 420 (1997) |
320 |
|
CEMIG2 |
19 981 (1991) |
14 800 (1997) |
270 |
|
COELBA2 |
7 231 (1992) |
4 763 (1997) |
485 |
|
Compagnies de São Paulo3 |
50 700 (1994) |
35 600 (1997) |
n.d. |
|
n.d. = non disponible.
| |||
|
| |||
Les réductions d'emplois dans les secteurs de l'eau, du gaz et de l'électricité semblent avoir eu un impact variable selon les catégories de travailleurs. Dans certains cas, elles ont touché plus ou moins de la même manière la plupart des catégories. Par exemple, en République tchèque, les compressions d'effectifs intervenues dans les années quatre-vingt-dix en raison de la privatisation de l'eau ont autant affecté les ouvriers qualifiés que les non qualifiés, les hommes que les femmes(22). On peut faire la même constatation en Espagne en ce qui concerne l'électricité(23).
Dans d'autres cas, les travailleurs manuels ou non qualifiés ont été davantage touchés. C'est ce que l'on observe par exemple au Royaume-Uni dans le secteur de l'eau(24). En Suède, les salariés les moins qualifiés ont été les principales victimes du processus de déréglementation de l'électricité en 1996(25). En France, c'est surtout le nombre de travailleurs non qualifiés (personnel d'exécution) qui a diminué pendant la période de restructuration (de 60 087 à 40 219 pour EDF et GDF). Le nombre de travailleurs semi-qualifiés (maîtrise) est resté plus ou moins stable, et le nombre de salariés qualifiés (cadres) est passé de 21 171 à 27 711(26). L'ouverture à la concurrence du monopole public de l'électricité en Irlande a entraîné le départ de 2 000 travailleurs, principalement non qualifiés ou semi-qualifiés, et a affecté davantage les hommes que les femmes(27).
Il peut aussi arriver que les travailleurs qualifiés et semi-qualifiés soient les plus touchés. Tel a été le cas dans le secteur de l'électricité en Norvège durant les années quatre-vingt-dix. Les hommes risquaient davantage de perdre leur emploi que les femmes mais, dans certains cas, l'impact était plus grand pour les femmes. Aux Etats-Unis, celles-ci ont particulièrement souffert de la compression des effectifs dans les services administratifs dans le cadre de la restructuration du secteur du gaz et de l'électricité. Apparemment, celles qui sont salariées se ressentent beaucoup du recours à la sous-traitance; c'est notamment le cas dans le secteur de l'eau de la région Asie-Pacifique(28).
En Côte d'Ivoire (voir tableau 2.14), le nombre de cadres a beaucoup diminué lors de la privatisation de l'électricité, et le personnel de maîtrise a probablement dû accepter d'assumer davantage de fonctions de gestion étant donné que sa part dans le nombre total d'emplois a augmenté. La compagnie privée désirait mettre en place une structure moins hiérarchisée et encourager l'initiative et la prise de responsabilités; le nombre de niveaux hiérarchiques est ainsi tombé de 18 à 9, puis à 5(29).
Tableau 2.14. Compagnie d'électricité privatisée en Côte d'Ivoire: effectifs
par catégories
|
| ||||||||||||
|
Catégorie |
1987 |
1988 |
1989 |
1990 |
1993 |
1994 | ||||||
|
| ||||||||||||
|
Cadres |
443 |
(11,3) |
448 |
(12,0) |
487 |
(13,1) |
434 |
(13,6) |
345 |
(11,0) |
337 |
(11,0) |
|
Personnel de maîtrise |
1 168 |
(42,4) |
1 857 |
(49,7) |
1 941 |
(52,1) |
1 637 |
(51,0) |
1 799 |
(57,3) |
1 565 |
(51,0) |
|
Employés/
|
1 819 |
(46,3) |
1 430 |
(38,2) |
1 294 |
(34,8) |
1 130 |
(35,4) |
996 |
(31,7) |
1 166 |
(383,0) |
|
Total |
3 930 |
(100,0) |
3 735 |
(100,0) |
3 722 |
(100,0) |
3 195 |
(100,0) |
3 140 |
(100,0) |
3 068 |
(100,0) |
|
Source: Données de la compagnie (EECI-CIE). | ||||||||||||
|
| ||||||||||||
Au moment de la privatisation, la question se pose de savoir dans quelle mesure les salariés du secteur public seront repris par les compagnies privées et quel sera alors leur statut. Il existe à cet égard une grande variété de pratiques. Une enquête réalisée en 1995 par l'Internationale des services publics (ISP) indique que, dans presque tous les pays d'Europe, selon les syndicats, les travailleurs concernés sont repris par le secteur privé. En France, les travailleurs du secteur de l'eau ont trois options: rester des employés municipaux et se reconvertir; être détachés avec renouvellement de contrat tous les cinq ans; être transférés et totalement intégrés dans la nouvelle entreprise(30).
En Hongrie, les transferts vers le secteur privé ont été de règle lors de la privatisation du secteur énergétique. Ces transferts, associés à certaines protections, ont fait l'objet d'accords entre les syndicats et l'Etat et sont prévus dans les contrats de vente des entreprises. Toutefois, cela ne met pas les travailleurs à l'abri d'éventuelles réductions d'emplois ultérieures(31). Dans la plupart des cas, les travailleurs transférés perdent leur statut d'agents du secteur public et les avantages qui s'y attachent, en particulier pour ce qui est de la sécurité de l'emploi. Leur changement de statut peut néanmoins avoir certains effets positifs, en fonction de la compagnie, de la législation du travail et du climat des relations patronat-syndicats. Par exemple, les travailleurs peuvent négocier collectivement leurs salaires et conditions de travail. Dans d'autres cas, ils conservent le statut qu'ils avaient dans le secteur public (par exemple, travailleurs du gaz au Japon)(32). En France, un projet de loi concernant la déréglementation du secteur de l'électricité propose d'étendre le statut favorable dont jouissent les travailleurs actuellement employés par EDF à toutes les personnes travaillant dans ce secteur. Il fait valoir qu'«il est naturel que toutes les entreprises œuvrant dans le domaine de l'électricité soient soumises aux mêmes exigences. Il est également souhaitable qu'il n'y ait pas de réduction des avantages sociaux qui soit préjudiciable au bien-être des salariés». Il peut également arriver que l'on se trouve face à une situation mixte. Ainsi, à Aruba, la plupart des travailleurs du secteur public ont été transférés dans les compagnies d'eau et d'électricité privées, mais 15 pour cent sont restés dans le secteur public(33).
Dans d'autres pays, il n'existe aucun droit ou accord de transfert vers la compagnie privée. Aux Philippines, où la plupart des services du secteur ont été privatisés durant la dernière décennie, la loi stipule clairement que, lorsqu'une entreprise publique est vendue ou que sa propriété est transférée à des sociétés privées, les salariés n'ont aucun droit à un emploi dans ces sociétés. Les nouveaux propriétaires ont «pleine et entière liberté de conserver ou de licencier» les employés et d'embaucher des remplaçants. Toutefois, le droit à des indemnités de licenciement et autres compensations prévues par la loi, les contrats et les conventions collectives doit être respecté(34).
2.4. Mesures visant à atténuer les effets
des réductions d'emplois
Les compressions d'effectifs s'accompagnent souvent de mesures qui sont exigées par la loi ou les conventions collectives ou qui sont prises spontanément pour éviter les conflits et pour parer aux critiques d'ordre social ou politique: indemnités de licenciement, primes de départ, plans de retraite anticipée, formation, recyclage et reconversion, réduction de la durée du travail, embauche de jeunes, etc. Ces mesures font souvent l'objet de négociation entre l'Etat, les entreprises et les syndicats avant et pendant le processus de privatisation ou de restructuration (voir chapitre 4). En Espagne, par exemple, les réductions d'emplois sont intervenues sur la base d'accords collectifs prévoyant des départs volontaires à la retraite anticipée, des indemnités de départ et le rajeunissement de la force de travail par l'embauche de jeunes. La réorganisation des établissements s'est déroulée sans licenciement et s'est accompagnée de mesures de recyclage et de reconversion(35). En Suède, après négociation avec les syndicats du secteur de l'électricité, des pensions ont été offertes aux plus âgés des employés, des sommes forfaitaires à ceux qui acceptaient volontairement de partir pour se mettre à leur compte et des activités de formation qualifiante ont été organisées(36). Au Royaume-Uni, malgré l'ampleur des pertes d'emplois dans le secteur de l'électricité, un grave conflit social a été évité grâce à une série de mesures généreuses en matière de départ à la retraite anticipée et de cessation volontaire de la relation de travail (services de placement, recyclage, stages de mise en confiance et séminaires sur l'emploi indépendant, conseils en matière d'investissement, création de lignes d'assistance téléphonique)(37).
Dans bien des cas, la législation du travail et les conventions collectives prévoient des indemnités de départ assez généreuses, qui sont souvent fonction du nombre d'années de service. En cas de privatisation, les indemnités ainsi offertes peuvent être intéressantes, même lorsque la situation économique du pays est mauvaise. Ainsi, lors de la privatisation de la distribution de l'eau en République centrafricaine, un employé licencié après seize années de service avait droit à une indemnité représentant 31 semaines de son salaire de l'année précédente. En Côte d'Ivoire, les départs volontaires, y compris les départs à la retraite anticipée, ont été encouragés après l'attribution d'une concession de quinze années pour la production et la distribution de l'électricité: les employés avaient droit, selon leur ancienneté, à une indemnité représentant entre six mois et deux ans de salaire(38).
Tableau 2.15. Côte d'Ivoire: calcul des indemnités de licenciement
à la Société nationale des eaux (SNE)
|
| |||
|
Ancienneté |
Indemnité |
||
|
| |||
|
Moins d'un an |
0 |
||
|
1 à 4 ans |
25% (x) nombre d'années |
||
|
5 à 15 ans |
50% (x) nombre d'années |
||
|
Plus de 15 ans |
75% (x) nombre d'années |
||
|
Note: L'indemnité pour un employé ayant seize ans d'ancienneté était de [0,75 (x) 1] (+) [0,5 (x) 11] (+) [0,25 (x) 4 ] = 7,25 douzièmes du salaire total perçu au cours des douze derniers mois d'emploi à la SNE. Source: L. de Luca, op. cit., p. 35. | |||
|
| |||
La société d'électricité sud-africaine ESKOM a mis en place quatre dispositifs pour accompagner les compressions de personnel. Le dispositif le plus généreux, destiné à favoriser les départs volontaires, intervient lorsque la restructuration de l'une des branches de la société est imminente. Un deuxième dispositif ayant le même objectif mais moins avantageux est utilisé lorsque des emplois excédentaires sont identifiés dans la nouvelle structure. Le troisième dispositif s'applique aux salariés auxquels il est demandé, après évaluation, de suivre un programme de six mois pour améliorer leurs performances. Environ 60 pour cent des salariés satisfont aux exigences du programme et restent donc dans la société. Les autres la quittent mais peuvent bénéficier des avantages du troisième dispositif. Le quatrième dispositif s'applique lorsqu'un salarié choisit, à la suite d'une procédure disciplinaire comportant des avertissements formels, des conseils, etc., de démissionner à l'amiable(39).
Les syndicats ont beaucoup fait pour que soient accordées des indemnités aux travailleurs victimes des compressions d'effectifs qui ont accompagné la privatisation de l'eau et de l'électricité. En Argentine, sur les 4 000 à 5 000 salariés qui ont perdu leur emploi lors de la privatisation de l'électricité, environ 1 800 ont été indemnisés par l'Etat (37 millions de dollars) et 1 700 autres par la société concessionnaire (50 millions de dollars). La compagnie publique d'électricité SEGBA a versé 55,5 millions de dollars à un total de 5 601 employés. Sur cette somme, 52 millions de dollars ont été fournis par les nouvelles compagnies(40). Au Royaume-Uni, diverses mesures d'accompagnement ont été négociées dans le secteur de l'eau, certaines basées sur le volontariat, d'autres ayant un caractère obligatoire(41). En Irlande, de généreuses indemnités de départ sont offertes dans le secteur de l'électricité. Dans le cadre du plan national de privatisation des grandes entreprises nationalisées, lancé en 1990 au Pakistan, un accord a été signé avec le Comité d'action des travailleurs des entreprises d'Etat. Cet accord garantissait qu'il n'y aurait pas de licenciements au cours de la première année de privatisation et prévoyait un ensemble de mesures généreuses pour les salariés qui démissionneraient de leur plein gré(42).
Dans certains pays, les travailleurs licenciés ne sont pas ou guère indemnisés. Ainsi, en République tchèque, les travailleurs du secteur de l'eau qui ont perdu leur emploi ont reçu en tout et pour tout deux mois de salaire (selon la loi, il est impossible d'aller au-delà). Si le travailleur était à deux ans ou moins de la retraite, l'employeur était tenu de payer la différence afin que le travailleur puisse recevoir sa pension complète(43). Au Brésil, selon les syndicats, il y a également eu un nombre important de licenciements sans indemnisation dans le secteur de l'électricité(44). Aux Etats-Unis, des travailleurs ont été licenciés sans indemnités, à cause de la pression du marché, lors de la restructuration des services de gaz et d'électricité(45).
La retraite anticipée a probablement été l'une des mesures les plus utilisées pour accélérer les départs et réduire les effectifs. Dans la plupart des cas, il s'agit apparemment de départs volontaires. Aux Etats-Unis, nombre d'entreprises ont mis en place des mesures destinées à favoriser les départs à la retraite anticipée ainsi que des plans de départ à la retraite avec versement d'une somme forfaitaire. En 1995, la transformation en société et la restructuration du secteur de l'eau à Manille se sont accompagnées de la mise en place d'un plan de retraite anticipée comportant différents avantages, notamment l'accélération des indemnisations prévues par la législation. La première phase du plan d'incitation à la retraite anticipée a été mise en œuvre en 1996 et 2 200 salariés ont pris leur retraite anticipée(46).
Au Brésil, les compagnies d'électricité ont proposé des départs à la retraite anticipée ou des départs volontaires à la retraite lors de la privatisation. CHESF, la société de production et de transport du Nord-Est, a offert des primes de départ à la retraite qui ont entraîné le départ de 1 119 salariés en 1995, soit 12,5 pour cent des effectifs. L'entreprise de production, de transport et de vente d'électricité de l'Etat de Minas Gerais, la CEMIG, a mis en place un plan visant à favoriser les départs volontaires à la retraite, qui s'est soldé par une chute du nombre de salariés, de 19 891 en 1992 à 14 800 en 1997(47).
Les plans de retraite anticipée font souvent partie d'une série de mesures dont l'objectif est de réduire les effectifs. La restructuration d'Ontario Hydro, au Canada, a commencé en 1993 et s'est accompagnée de la mise en œuvre en trois étapes d'un vaste programme novateur en cinq volets destiné à favoriser les départs volontaires et la retraite anticipée.
La situation économique et le système de sécurité sociale de chaque pays déterminent dans une certaine mesure l'applicabilité et l'efficacité des programmes de retraite anticipée. Ces programmes risquent de peser d'un poids intolérable sur les caisses de retraite, comme le signale un syndicat tunisien(48).
2.5. Formation, recyclage et reconversion
Privatisations et restructurations font naître le besoin d'un surcroît de compétences dans différents domaines (commerce, finance, informatique et autres techniques). Les entreprises privatisées répondent à ce besoin en embauchant, mais il est aussi dans leur intérêt de recycler les travailleurs des anciennes structures, dont l'expérience, les connaissances et la loyauté peuvent être très utiles. Toutefois, le recyclage n'est souvent perçu, tant par la direction que par le personnel, que comme une solution d'attente et la plupart des travailleurs finissent par opter pour les primes de départ qui leur sont proposées. Par exemple, en Australie, seuls 10 à 20 pour cent des releveurs de compteurs de Sydney Water ont conservé un emploi dans les compagnies privées(49).
En France, EDF et GDF ont offert des possibilités de formation, de recyclage et de reconversion au début du processus de restructuration(50). En Tunisie, les salariés qui occupaient des postes affectés par la sous-traitance des travaux d'adduction d'eau et l'extension de la distribution ont reçu une formation pour la surveillance du travail sous-traité(51). En Irlande, on a dispensé une formation et certaines catégories de salariés qualifiés et semi-qualifiés ont fusionné(52). Aux Etats-Unis, les compressions de personnel dans le secteur du gaz et de l'électricité se sont accompagnées de mesures de recyclage, certains cols bleus étant appelés à assumer des fonctions d'encadrement(53).
La compagnie sud-africaine d'électricité ESKOM met en œuvre, sur un à deux ans, une série de mesures pour aider les salariés touchés par la restructuration. Des consultants apportent des conseils et offrent des services d'orientation dans les domaines suivants: manière d'utiliser ou d'investir les indemnités de départ et autres questions financières; assistance psychologique pour préparer les salariés à d'éventuelles compressions de personnel; développement des compétences pour leur permettre d'entamer une nouvelle carrière. Aux salariés désirant créer leur propre entreprise, des conseils sont fournis sur les associations professionnelles, sur les fonctions que l'entreprise sous-traite et sur les possibilités pour les salariés de fournir directement certains de ces services ou de trouver un emploi dans les entreprises sous-traitantes. En outre, les travailleurs qui risquent d'être licenciés peuvent améliorer leurs compétences en suivant le programme de formation normal de l'entreprise(54).
Lorsque les entreprises publiques ou privées n'offrent pas de formation de reconversion, l'Etat essaie, parfois en coopération avec les syndicats, de recaser les travailleurs licenciés. Au Brésil, le ministère du Travail, en coopération avec la CGT et certaines entreprises, a mis sur pied un programme destiné à aider les travailleurs à trouver un nouvel emploi ou à se recycler. Le Syndicat des électriciens de São Paulo et Federaluz ont lancé un programme de formation professionnelle continue dont l'objectif est d'aider les travailleurs à conserver leur emploi ou en trouver de nouveaux compte tenu du nombre croissant d'emplois qui deviennent obsolètes. En République tchèque, les travailleurs licenciés à la suite de la privatisation du secteur de l'eau peuvent se reconvertir avec l'aide de la bourse du travail(55).
Certaines entreprises privatisées jugent la formation indispensable pour changer la culture de l'entreprise et rendre celle-ci plus compétitive. Par exemple, en Côte d'Ivoire, la Compagnie ivoirienne d'électricité (CIE) accorde une importance capitale à la formation. En accord avec l'Etat, elle a pris en main le Centre des métiers de l'électricité (CME) qui dispense une formation de deux ans ouverte à toutes les sociétés africaines du secteur de l'électricité. Le CME organise également de brèves sessions de formation continue. Les dépenses de formation n'ont cessé d'augmenter. En 1994, elles représentaient 4 pour cent de la masse salariale, plaçant la CIE au même niveau que les compagnies d'électricité des pays industrialisés(56). Une compagnie privatisée de production et de transport du nord-est du Brésil a ouvert des centres de formation à Recife et à Salvador. En 1995, 38 pour cent du personnel a suivi des cours. Dans une autre compagnie brésilienne, 74 pour cent des salariés ont reçu une formation en 1995(57).
Dans certains pays, des efforts sont faits pour organiser les entreprises de manière plus souple afin qu'elles soient plus compétitives. Cela se traduit souvent par des modifications de l'organisation du travail et des horaires et par l'adoption de systèmes de partage du travail. Le progrès technique et la volonté d'introduire de nouvelles formes d'organisation du travail (travail en équipe, polyvalence, gestion participative) exigent généralement que l'entreprise investisse dans la formation et la reconversion des salariés.
2.6. Effets sur la productivité du travail
Les gains de productivité sont généralement dus à plusieurs facteurs, mais les compressions d'effectifs semblent avoir beaucoup contribué à ces gains lors de la privatisation et de la restructuration des secteurs de l'eau, de l'électricité et du gaz. Au Brésil, les gains de productivité (10,6 pour cent) observés au cours de la période 1992-1994 dans le secteur de l'électricité ont été principalement dus à l'accroissement de la demande (7,8 pour cent), mais ils ont aussi été rendus possibles, à raison de 2,6 pour cent, par les compressions de personnel(58).
En Côte d'Ivoire, au moment de la privatisation de l'électricité, en 1990, la production par employé était de 72, 5 kWh; elle a grimpé jusqu'à 93,4 kWh en 1995. Le nombre d'abonnés par employé est passé durant la même période de 128 à 156,7(59). Dans trois villes d'Amérique latine, le nombre d'employés par milliers de raccordements d'eau a diminué, alors que les résultats d'exploitation et les bénéfices bruts ont augmenté (voir tableau 2.16)(60).
Tableau 2.16. Eau: évolution des résultats dans trois villes d'Amérique latine
avant et après participation du secteur privé (PSP)
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Buenos Aires
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Carthagène
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Santiago
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Avant PSP |
1995 |
Avant PSP |
19951 |
Avant PSP |
1995 | |||
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Revenus d'exploitation (millions de dollars) |
230 |
385 |
10 |
12 |
60 |
130 | ||
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Bénéfices bruts2
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8 |
133 |
2,5 |
0,9 |
29 |
71 | ||
|
Coefficient brut d'exploitation3 |
1,05 |
0,65 |
1,2 |
0,89 |
0,52 |
0,45 | ||
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Taux de recouvrement (%) |
80 |
6 |
50 |
82 |
90 |
94 | ||
|
Effectifs |
7 450 |
4 250 |
1 200 |
385 |
1 717 |
1 945 | ||
|
Effectifs par milliers de raccordements |
6,4 |
3,3 |
14 |
4,5 |
2,1 |
1,9 | ||
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1 Données pour six mois d'exploitation. 2 Revenus d'exploitation nets moins coûts d'exploitation nets (non compris l'amortissement et les paiements d'intérêts). 3 Coûts d'exploitation nets divisés par les revenus d'exploitation. Source: L. de Luca, op. cit., p. 187. | ||||||||
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Rares sont les créations d'emplois à être signalées dans le secteur de l'eau, du gaz et de l'électricité. Il s'agit en général d'emplois nouveaux et très peu nombreux. En France, quelques emplois ont été créés dans le domaine du traitement des déchets, du génie climatique, etc. Toutefois, en l'occurrence, les compagnies de gaz et d'électricité se sont contentées de racheter des entreprises offrant de tels services. Quelques emplois supplémentaires ont été créés en relation avec de nouveaux produits (voitures électriques, gaz naturel, carburant) et du fait de l'extension des horaires d'ouverture à la clientèle. En Irlande, de nouveaux emplois apparaissent dans des domaines tels que le marketing, les technologies de l'information et l'ingénierie(61) et, en Norvège, de nouveaux emplois ont été créés dans le marketing, la vente en gros et sur le marché boursier pour l'électricité(62).
Le Chili est un cas à part: depuis la privatisation, au cours de la décennie écoulée, il n'y a pas eu de licenciements massifs et l'emploi a même augmenté dans certaines compagnies. Toutefois, il y avait eu, dans les années soixante-dix et quatre-vingt, d'importantes compressions d'effectifs qui ont réduit de 40 pour cent le personnel des grandes entreprises publiques(63).
Les syndicats jugent en général que la privatisation et la restructuration rendent l'emploi dans le secteur plus précaire et plus instable, en particulier lorsqu'elle s'accompagne d'un recours accru à la sous-traitance. En Tunisie, le travail sous-traité se caractérise généralement par des contrats de travail précaires vu l'abondance d'une main-d'œuvre bon marché. La production et la distribution de l'eau restent un monopole d'Etat. Cependant, dans le contexte du programme d'ajustement structurel de l'économie tunisienne, la sous-traitance à des opérateurs privés des branchements ainsi que de l'extension des réseaux apparaît comme les prémices d'une privatisation. En 1992, 10 pour cent des branchements étaient sous-traités; la proportion était de 43 pour cent en 1997 et l'on s'attend à un taux de 65 pour cent en 2001. Quant à la sous-traitance de l'extension des réseaux, elle est passée de 59 pour cent en 1992 à 82 pour cent en 1997 et devrait atteindre 90 pour cent en 2001. Il est encore trop tôt pour évaluer l'impact de la sous-traitance sur le volume de l'emploi mais on enregistre déjà un recul de l'embauche(64). Selon le Syndicat des travailleurs des services publics de l'eau, du gaz et de l'électricité d'Amérique, peu d'emplois nouveaux ont été créés et la restructuration aboutit généralement à faire exécuter le même travail par un nombre moins élevé de personnes dans un cadre non syndical et pour une rémunération inférieure.
Les réductions d'emplois décrites dans ce chapitre sont d'autant plus préoccupantes qu'elles interviennent souvent dans un contexte de récession économique, alors que le taux de chômage est déjà élevé. Les services publics de l'eau, du gaz et de l'électricité ne fournissent du travail qu'à un très faible pourcentage de la main-d'œuvre, mais accroître même faiblement la masse des chômeurs ne peut qu'aggraver la situation sociale. La rentabilité croissante des services privatisés pourrait favoriser la croissance économique et la création d'emplois. Dans certains pays industrialisés, un pourcentage non négligeable de ménages, y compris de salariés, possèdent des actions, ce qui contribue à l'accroissement de leur pouvoir d'achat. Des bénéfices accrus peuvent également être réinvestis dans l'infrastructure, dans le maintien des effectifs ainsi que dans le recyclage et la formation continue du personnel, contribuant ainsi à la qualité des services. Cependant, certains craignent que les stratégies en matière de ressources humaines soient axées principalement sur les réductions de personnel afin d'assurer des dividendes toujours plus importants aux actionnaires. Un certain nombre de rapports font état de la surcharge de travail et de stress qui pèse sur un personnel désormais moins nombreux. Non seulement cela met en danger leur santé et leur sécurité, mais en outre cela rend difficile l'application des politiques d'égalité des chances car les salariés doivent travailler plus dur et, parfois, pendant un nombre d'heures plus élevé, ce qui est difficilement compatible avec la vie de famille. Les consommateurs en subissent aussi les conséquences en raison, par exemple, des risques accrus de pannes et de coupures comme en témoignent des incidents récents tels que les pannes de réseaux électriques dans certains pays dont le secteur de l'électricité a été complètement privatisé ou encore la contamination de l'eau. En ce sens, on pourrait dire que le coût de la privatisation et de la restructuration a finalement été répercuté sur les salariés et sur la société.
La fourniture du gaz, de l'électricité et d'autres services à des prix moins élevés a été l'une des raisons invoquées pour justifier la privatisation. Cependant, d'un point de vue syndical, une baisse des prix peut signifier une dégradation de l'emploi, des rémunérations et des conditions de travail. Elle peut également entraîner une plus grande insécurité et nuire à la motivation et à la loyauté du personnel. Lorsque des organismes régulateurs exercent un contrôle rigoureux des prix, les travailleurs risquent de se trouver dans une situation difficile car les employeurs avanceront que le seul moyen de maintenir le niveau des profits et des dividendes est de réduire les coûts de personnel. Les syndicats affirment que les compressions d'effectifs ont un impact direct sur la qualité des services. A la suite d'un accroissement spectaculaire des plaintes des clients, British Gas a reconnu que la réduction des emplois avait été trop rapide(65).
Dans certains cas, des stratégies positives de gestion des ressources humaines ont été adoptées durant les privatisations et restructurations. Par exemple, on a constaté qu'en modérant le rythme du changement on pouvait obtenir les réductions souhaitées par le biais de la réduction naturelle des effectifs et des départs volontaires. La réorganisation des méthodes de travail, les programmes de recyclage et la reconversion peuvent aider les salariés à s'adapter à une grande variété d'emplois et de travaux nouveaux. La flexibilité fonctionnelle peut avantageusement remplacer la flexibilité numérique, sous réserve d'un dialogue et d'un partenariat social (voir chapitre 4). Une réduction des emplois est parfois nécessaire à cause des sureffectifs préexistants, mais le maintien en poste du plus grand nombre possible de salariés est important si l'on veut s'assurer la confiance, la coopération et la loyauté de la main-d'œuvre, qui sont autant d'éléments déterminants pour l'introduction de changements et l'accroissement de la productivité. En dernier lieu, des indemnités généreuses sur une base volontaire se sont avérées être un moyen efficace de réduire les tensions dans les relations patronat-syndicats et peuvent aider à rendre les licenciements moins traumatisants pour les travailleurs et leurs familles.
Certaines compagnies se sont engagées à limiter les réductions d'emplois imposées par la privatisation et la restructuration. Par exemple, United Water, aux Etats-Unis, s'est engagée à travailler en partenariat avec la ville de Buffalo afin qu'aucune mise à pied involontaire n'intervienne pendant la durée du contrat et a souligné qu'elle attachait beaucoup d'importance au facteur humain. Dans sa réponse à l'appel d'offres, elle indique ce qui suit:
United Water s'engage à employer le personnel actuel et à investir de manière significative dans l'amélioration des ressources humaines. Le prix de United Water s'assortit d'une garantie de l'emploi pour tous les salariés actuels; aucun licenciement, aucune réduction de personnel non librement consentie n'aura lieu pendant la première année du contrat, conformément aux conditions fixées dans l'appel d'offres. L'intention et l'objectif de United Water sont de fournir un emploi au personnel actuel pendant toute la durée du contrat de cinq ans; les départs seront volontaires et seront dus à la réduction naturelle normale des effectifs. A cette fin, nous utiliserons une approche novatrice pour améliorer la qualité des services en «internalisant» des services aujourd'hui sous-traités (petits travaux d'équipement, réparations, etc.). United Water est prête à garantir qu'aucune réduction forcée de personnel n'aura lieu tout au long d'un contrat qui devrait être dans l'idéal d'au moins dix ans.
La question la plus importante pour la croissance de l'emploi consiste à savoir si la privatisation et la restructuration dans le secteur de l'énergie permettront de fournir des services plus étendus, plus efficaces et plus rentables. Cela stimulerait en effet la croissance économique à long terme et aurait indirectement un impact positif indirect sur l'emploi. Cependant, la création d'emplois et la prévention de l'exclusion sociale par la redistribution des richesses continuera de dépendre dans une large mesure de la nature des politiques et modèles économiques adoptés et appliqués. Il est évident qu'indépendamment de la privatisation et de la restructuration les perturbations répétées des services de l'eau, du gaz et de l'électricité peuvent provoquer du chômage. Par exemple, au début de 1998, une crise dans le secteur de l'électricité a entraîné l'interruption de la moitié de la production de ciment au Bénin, ce qui a eu de lourdes répercussions sur le BTP(66). Etant donné que la plupart des privatisations et restructurations sont assez récentes, on manque de données détaillées pour évaluer l'impact indirect sur l'emploi et la cohésion sociale de la privatisation d'une industrie ou d'un service. Toutefois, les renseignements disponibles laissent suggérer que le nombre et le rythme des privatisations, ainsi que la déréglementation simultanée du marché du travail, peuvent avoir beaucoup d'incidence sur l'emploi. Les pannes de courant qui se sont produites dans la ville la plus peuplée de Nouvelle-Zélande, Auckland, en février 1998, ont provoqué un important ralentissement de l'activité économique. Ces pannes faisaient suite à une période de privatisation et de déréglementation du marché du travail et ont suscité de vifs débats sur les limites de la libéralisation et sur le rôle de l'Etat. Il est capital de trouver un juste équilibre entre la qualité des services et leur prix pour atteindre l'objectif souvent proclamé des privatisations et restructurations, à savoir améliorer l'efficacité des services. Une hausse des tarifs entraîne une baisse du pouvoir d'achat et un accroissement des coûts de production, ce qui peut avoir un impact négatif sur la création d'emplois, à moins que des améliorations significatives ne soient apportées à la qualité des services de telle sorte qu'une capacité de production accrue compense les hausses de prix.
1. Informations communiquées par le Syndicat des travailleurs des services publics de l'eau, du gaz et de l'électricité d'Amérique.
2. Informations communiquées par le Syndicat des services publics (UNISON).
3. L. de Luca (dir. de publication): Labour and social dimensions of privatization and restructuring (public utilities: water, gas, electricity) (BIT, Genève, 1998), p. 77.
4. L. de Luca, op. cit., p. 188.
5. Ibid., pp. 80 et 68.
6. Informations communiquées par le Syndicat uni des travailleurs des collectivités locales de Zambie.
7. L. de Luca, op. cit., p. 88.
8. Informations communiquées par la Fédération chimie et énergie de la Confédération française démocratique du travail (FCE-CFDT).
9. L. de Luca, op. cit., p. 134.
10. Informations communiquées par le Syndicat norvégien des travailleurs de l'électricité et des centrales électriques (NEKF).
11. Informations communiquées par le Syndicat des travailleurs des communications et des services (SEKO).
12. L. de Luca, op. cit., p. 29.
13. Informations communiquées par l'ESKOM.
14. Deregulation of the UK gas and electricity industries, rapport préparé par l'UNISON pour la Conférence du Syndicat des travailleurs des services publics de l'eau, du gaz et de l'électricité d'Amérique (Washington DC, juin 1997).
15. Informations communiquées par la Fédération des industries connexes (FIA-UGT).
16. L. de Luca, op. cit., p. 93.
17. Informations communiquées par le Syndicat des travailleurs des services publics de l'eau, du gaz et de l'électricité d'Amérique.
18. L. de Luca, op. cit., pp. 232 et 237.
19. L. de Luca, op. cit., pp. 195 et 197.
20. Informations communiquées par l'Institut ouvrier d'étude et de recherche (IEPE).
21. L. de Luca, op. cit., pp. 194 et 197.
22. Informations communiquées par le Syndicat des travailleurs des industries du bois, de la foresterie et de l'eau.
23. Informations communiquées par la FIA-UGT.
24. Informations communiquées par l'UNISON.
25. Informations communiquées par le SEKO.
26. Informations communiquées par la FCE-CFDT.
27. Informations communiquées par le Syndicat des industries manufacturières, des sciences et de la finance (MSF).
28. L. de Luca, op. cit., p. 70.
29. Ibid., p. 29.
30. Ibid., p. 136.
31. Ibid., p. 136.
32. Informations communiquées par la Fédération des syndicats des travailleurs du gaz du Japon (Zenkoku Gas).
33. Informations communiquées par le Syndicat des agents publics d'Aruba.
34. Informations communiquées par la Centrale des travailleurs du secteur public.
35. Informations communiquées par la FIA-UGT.
36. Informations communiquées par le SEKO.
37. Deregulation of the UK gas and electricity industries, op. cit.
38. L. de Luca, op. cit., pp. 35 et 29.
39. Informations communiquées par l'ESKOM.
40. L. de Luca, op. cit., p. 194.
41. Informations communiquées par le Syndicat des travailleurs des transports et des industries diverses (TGWU).
42. L. de Luca, op. cit., p. 85.
43. Informations communiquées par le Syndicat des travailleurs des industries du bois, de la foresterie et de l'eau.
44. Informations communiquées par l'IEPE.
45. Informations communiquées par le Syndicat des travailleurs des services publics, de l'eau, du gaz et de l'électricité d'Amérique.
46. L. de Luca, op. cit., p. 78.
47. Ibid., p. 195.
48. Informations communiquées par l'Union générale des travailleurs tunisiens (UGTT).
49. L. de Luca, op. cit., p. 80.
50. Informations communiquées par la FCE-CFDT.
51. Informations communiquées par l'UGTT.
52. Informations communiquées par le MSF.
53. Informations communiquées par le Syndicat des travailleurs des services publics de l'eau, du gaz et de l'électricité d'Amérique.
54. Informations communiquées par l'ESKOM.
55. Informations communiquées par le Syndicat des travailleurs des industries du bois, de la foresterie et de l'eau.
56. L. de Luca, op. cit., p. 29.
57. Ibid., p. 195.
58. Informations communiquées par l'IEPE.
59. L. de Luca, op. cit., p. 28.
60. Ibid., p. 187.
61. Informations communiquées par le MSF.
62. Informations communiquées par le NEFK.
63. L. de Luca, op. cit., p. 184.
64. Informations communiquées par l'UGTT.
65. Deregulation of the UK gas and electricity industries, op. cit.
66. «Les entrepreneurs ne voient pas le bout du tunnel», L'autre Afrique (Abidjan), no 47, 29 avril - 5 mai, pp. 13-14.
