Rapport soumis aux fins de discussion à la
Réunion tripartite sur la gestion de la privatisation
et de la restructuration des services publics de distribution

Partie 2    

2. Impact des privatisations
et restructurations sur l'emploi
et la valorisation des ressources
humaines

Ce chapitre présente des informations sur la nature et l'ampleur des réductions de personnel dans le secteur de l'eau, de l'électricité et du gaz ainsi que sur les approches adoptées en matière de gestion des ressources humaines. Les privatisations et restructurations opérées dans ce secteur ont généralement débouché sur une réduction des effectifs (parfois jusqu'à 50 pour cent). Apparemment, les compressions de personnel sont particulièrement sévères lorsque la privatisation prend certaines formes (par exemple, sous-traitance d'une partie des activités et privatisation totale) ou lorsqu'elle va de pair avec une restructuration. Il est rare qu'une privatisation soit suivie de la création d'emplois et, quand c'est le cas, c'est en général qu'elle a été précédée de licenciements massifs.

Privatisations et restructurations ont été nombreuses dans le secteur considéré mais on n'a guère étudié jusqu'à présent l'impact de leurs diverses modalités sur l'emploi. On s'est surtout intéressé aux raisons de ces changements, aux approches et procédures adoptées, à l'efficacité et à la rentabilité des entreprises privatisées, ainsi qu'à l'impact sur les prix et la qualité des services fournis aux clients.

L'absence de statistiques transparentes et fiables et la difficulté d'obtenir auprès des entreprises privées des informations détaillées sur l'emploi rendent malaisée une évaluation objective du nombre exact d'emplois créés ou perdus. Les informations utilisées dans cette partie du rapport proviennent pour l'essentiel de trois sources: données statistiques recueillies par le BIT auprès des Etats Membres pour le secteur de l'eau, de l'électricité et du gaz; études réalisées à la demande du BIT dans le cadre du Programme d'action sur la privatisation, la restructuration et la démocratie économique 1996-97; renseignements fournis par les syndicats, les entreprises et d'autres sources.

2.1. Volume global de l'emploi

Le BIT dispose, pour diverses années de la dernière décennie, de données sur l'emploi dans le secteur de l'électricité, de l'eau et du gaz dans une cinquantaine de pays. Ces données sont présentées dans les tableaux 2.1 (CITI-Rev.2, 1968) et 2.2 (CITI-Rev.3, 1990). Elles portent sur l'emploi rémunéré dans le secteur considéré: volume, variation d'une année sur l'autre, part de l'emploi total, pourcentage de femmes. Il peut arriver que la privatisation ou la restructuration dans un pays se soit produite à une date ultérieure à celle pour laquelle des données sont disponibles. Etant donné que les chiffres se rapportent à l'ensemble du secteur, la privatisation ou la restructuration de tout ou partie de l'une des branches ne se reflète généralement pas au niveau macro-industriel. Des informations micro-industrielles tirées d'études et de rapports émanant des entreprises et des syndicats sont présentées plus loin.

Les tableaux montrent que, pour le secteur pris dans son ensemble, l'emploi rémunéré a augmenté dans la majorité des pays. Dans certains cas, l'augmentation est minime; dans d'autres, elle est considérable jusqu'à un doublement des effectifs. Cette augmentation peut être due à divers facteurs: développement de l'infrastructure, expansion des réseaux, croissance de l'emploi total.

Tableau 2.1. Emploi rémunéré dans le secteur de l'électricité, du gaz et de l'eau*

Pays	Année	Emplois	Variation (%)	Pourcentage de femmes	Pourcentage de l'emploi total
Bahreïn	1987 1994	2 606 3 325	+28,0	1,40 20,0	3,0 2,9
Bulgarie	1987 1991	33 000 36 800	+11,5	- -	0,7 1,0
Chine	1987 1996	1 640 000 2 720 000	+66,0	38,0 32,0	1,2 1,8
Colombie	1991 1996	39 600 36 000	-9,1	16,7 18,9	1,2 1,0
Costa Rica	1987 1996	11 370 11 830	+4,0	6,3 15,0	1,8 1,5
Croatie	1987 1993	31 470 26 780	-15,0	17,3 18,4	2, 2,4
Egypte	1989 1995	95 900 164 800	+72,0	10,0 8,0	1,3 1,8
El Salvador	1987 1994	4 900 6 800	+27,0	- 6,3	2,1 2,2
Fidji	1987 1993	2 140 2 600	+21,5	4,2 4,2	2,7 2,5
Ghana	1987 1991	6 700 1 700	-74,0	- -	1,7 0,9
Inde	1987 1996	829 000 988 000	+19,2	2,9 3,9	- -
Japon	1987 1996	310 000 370 000	+19,4	12,9 16,3	0,7 0,7
Jordanie	1987 1993	4 550 12 280	+169,0	4,3 3,3	2,3 4,0
Kazakhstan	1987 1995	65 000 94 000	+31,0	- -	0,9 1,8
Kenya	1987 1991	19 100 22 400	+17,0	8,9 14,3	1,5 1,5
Ex-République yougoslave de Macédoine	1987 1996	11 000 11 000	0,0	9,0 18,0	2,0 3,5
Madagascar	1987 1991	9 460 11 530	+22,0	- -	3,7 4,0
Malawi	1987 1995	5 500 5 700	+3,6	- -	1,3 1,0
Maurice	1990 1996	3 470 3 410	-2,0	4,0 4,7	1,2 1,2
Nicaragua	1987 1996	7 950 4 860	-39,0	- -	2,6 2,2
Niger	1987 1991	2 426 4 461	+84,0	4,5 6,1	8,7 18,0
Philippines	1987 1993	52 130 67 330	+29,0	20,0 17,3	3,4 2,0
Slovaquie	1987 1993	35 000 61 000	+74,0	22,9 14,6	1,4 2,9
Afrique du Sud	1987 1993	56 800 42 500	-25,0	- -	1,1 0,9
Sri Lanka	1988 1994	13 600 7 600	-44,0	3,7 5,3	2,5 0,97
Swaziland	1987 1995	1 520 1 180	- -22,0	- 12,7	1,8 1,4
Togo	1987 1992	2 379 2 362	-0,7	- -	3,7 3,7
Turquie	1987 1995	111 000 170 000	+53,8	2,2 2,2	3,9 3,9
Etats-Unis	1987 1996	925 000 885 000	-4,0	21,5 22,0	0,9 0,7
Zimbabwe	1987 1994	8 200 8 600	+4,9	2,4 4,7	0,8 0,7
* Groupe 40 (Production et distribution d'électricité, de gaz et d'eau) de la Classification internationale type, par industrie, de toutes les branches d'activité économique (CITI-Rev.2, 1968). Les données proviennent d'enquêtes auprès des établissements pour la plupart des pays, d'enquêtes sur la main-d'œuvre pour la Colombie, le Costa Rica, l'Egypte et le Japon, des statistiques relatives à l'assurance sociale pour Bahreïn, le Niger, le Nicaragua, le Togo et la Turquie et d'estimations officielles pour la Bulgarie et la Chine. Source: BIT: Annuaire des statistiques du travail, 1997.

Tableau 2.2. Emploi rémunéré dans le secteur de l'électricité, du gaz et de l'approvisionnement en eau*

Pays	Année	Emplois	Variation (%)	Pourcentage de femmes	Pourcentage de l'emploi total
Bermudes	1987 1996	513 516	+0,6	17,3 18,0	1,4 1,5
Bolivie	1993 1996	4 910 10 210	+108,0	8,0 14,7	0,8 1,4
Canada	1987 1996	116 300 124 400	+7,0	- -	- -
République tchèque	1993 1996	96 000 97 000	+1,0	29,0 28,0	2,2 2,3
Danemark	1994 1996	19 080 16 560	-13,0	18,0 19,7	0,8 0,7
Estonie	1989 1994	16 400 19 200	+17,0	34,0 2,0	2,3 3,2
Allemagne	1995 1996	355 000 332 000	-6,5	20,3 19,9	1,1 1,0
Grèce	1993 1995	39 461 41 385	+4,9	17,0 17,3	- 2,0
Islande	1991 1996	1 600 1 100	-31,0	6,3 18,0	1,5 1,0
Irlande	1987 1996	53 800 63 300	+17,7	22,7 18,3	6,4 6,1
République de Corée	1992 1996	66 000 73 000	+10,6	13,6 13,7	0,6 0,6
Lettonie	1995 1996	25 100 22 000	-12,4	17,0 23,0	3,0 2,7
Pays-Bas	1995 1996	43 000 41 000	-4,7	16,3 17,0	0,7 0,7
Panama	1992 1995	9 571 8 831	+7,7	19,9 22,0	1,9 1,5
Pologne	1995 1996	264 000 269 000	+2,0	20,1 20,1	2,5 2,5
Portugal	1992 1996	32 700 30 300	-7,3	23,9 14,9	1,0 1,0
Roumanie	1994 1996	185 472 224 184	+20,9	23,0 23,0	2,7 3,2
Singapour	1987 1996	7 700 7 200	-6,5	18,2 18,0	0,7 0,5
Slovénie	1993 1996	12 000 13 000	+8,0	25,0 15,4	1,7 1,8
* Catégorie de classement E (Production et distribution d'électricité, de gaz et d'eau) de la Classification internationale type, par industrie, de toutes les branches d'activité économique (CITI-Rev.3, 1990). Données provenant d'enquêtes sur la main-d'œuvre, sauf pour les Bermudes et le Canada (enquêtes auprès des établissements). Source: BIT: Annuaire des statistiques du travail, 1997.

Dans certains pays, la croissance de l'emploi dans le secteur de l'électricité, de l'eau et du gaz s'est inscrite dans un contexte de hausse globale du nombre d'emplois au niveau national (par exemple, Bolivie, Chine, République de Corée, Egypte, El Salvador, Espagne, Grèce, Inde, Irlande, Japon, Jordanie, Kenya, Madagascar, Malawi, Philippines, Turquie, Zimbabwe). Dans d'autres pays, en particulier ceux d'Europe centrale et orientale, le nombre d'emplois a augmenté dans le secteur mais a globalement chuté au niveau national (Bulgarie, Estonie, Niger, Pologne, République tchèque, Roumanie, Slovaquie, Slovénie).

Dans un autre groupe de pays, l'emploi rémunéré dans le secteur de l'électricité, de l'eau et du gaz a chuté parallèlement à l'emploi total (Afrique du Sud, Allemagne, Croatie, Ghana, Lettonie, Nicaragua, Portugal, Suède). Dans quelques pays, enfin, il a diminué dans le secteur alors qu'il restait stable, voire augmentait, à l'échelle nationale (Colombie, Danemark, Etats-Unis, Islande, Panama, Pays-Bas, Royaume-Uni, Singapour, Sri Lanka, Swaziland).

Malgré son rôle capital pour la croissance économique, le secteur ne représente qu'une faible part de l'emploi rémunéré (de moins de 1 pour cent à 3 ou 4 pour cent, la moyenne étant d'environ 2 pour cent). Le pourcentage de femmes qu'il emploie est très variable (de 1 ou 2 pour cent à 20 pour cent, voire plus). La plupart des rapports indiquent que les femmes sont surtout nombreuses dans les emplois de bureau et les services administratifs. La variation de leur pourcentage reflète donc les différences qui existent entre les pays en ce qui concerne la structure du secteur et aussi les différences culturelles qui déterminent les rôles économiques et sociaux attribués aux hommes et aux femmes.

Des données du BIT relatives à l'évolution du chômage dans le secteur de l'électricité, du gaz et de l'eau sont disponibles pour 38 pays (voir tableaux 2.3 et 2.4 basés, respectivement, sur la CITI-Rev.2 et la CITI-Rev.3). Au cours de la décennie écoulée, l'augmentation des taux de chômage dans le secteur est souvent allée de pair avec une hausse ou une stagnation du chômage au niveau national. Dans une quinzaine de pays, les taux de chômage dans le secteur de l'eau, de l'électricité et du gaz sont restés stables ou ont baissé, reflétant souvent une décrue du chômage global dans ces pays.

Tableau 2.3. Chômage dans le secteur de l'électricité, du gaz et de l'eau*

Pays	Année	Nombre de chômeurs	Variation (%)	Pourcentage de femmes
Australie	1989 1994	1 900 4 900	- +61,0	16,0 8,0
Autriche	1987 1993	100 500	- +80,0	- 20,0
Belgique	1987 1996	970 990	- +2,0	42,0 37,0
Bolivie	1989 1992	310 228	- -26,0	- -
Canada	1987 1993	5 000 9 000	- +44,0	20,0 11,0
Chili	1987 1996	1 900 1 800	- -5,0	16,0 28,0
Colombie	1987 1996	4 000 2 100	- -48,0	28,0 29,0
Costa Rica	1987 1993	229 541	- +58,0	51,0 28,0
Equateur	1990 1996	490 1 200	- +59,0	- 37,0
Egypte	1989 1996	1 600 600	- -63,0	- 0,0
El Salvador	1987 1992	500 1 300	- +62,0	- 17,0
Ethiopie	1987 1992	1 504 194	- -66,0	6,0 9,0
Honduras	1990 1995	1 041 573	- -45,0	- -
Israël	1988 1994	300 700	- +57,0	33,0 43,0
Nouvelle-Zélande	1987 1996	300 400	- +33,0	33,0 -
Pakistan	1987 1996	1 000 1 000	- 0,0	- -
Pérou	1989 1994	7 200 22 090	- +67,0	- 4,0
Etats-Unis	1994 1996	43 000 38 000	- -12,0	26,0 29,0
Venezuela	1987 1995	3 960 7 700	- +96,0	10,0 21,0
* Groupe 40 (Production et distribution d'électricité, de gaz et d'eau) de la Classification internationale type, par industrie, de toutes les branches d'activité économique (CITI-Rev.2, 1968). Les données proviennent d'enquêtes sur la main-d'œuvre sauf pour la Belgique (statistiques relatives à l'assurance sociale). Source: BIT: Annuaire des statistiques du travail, 1997.

Tableau 2.4. Chômage dans le secteur de l'électricité, du gaz et de l'approvisionnement en eau*

Pays	Année	Nombre de chômeurs	Variation (%)	Pourcentage de femmes
Argentine	1992 1996	2 504 9 629	- +285,0	- 9,0
République tchèque	1993 1996	1 200 1 800	- +67,0	33,0 28,0
Danemark	1994 1996	694 432	- -38,0	- 5,5
Estonie	1992 1994	200 400	- +100,0	50,0 25,0
Finlande	1995 1996	2 000 2 000	- 0,0	- -
Allemagne	1995 1996	23 000 22 000	- -4,0	39,0 41,0
Grèce	1995 1996	3 420 865	- -75,0	38,0 44,0
Hongrie	1992 1996	7 300 5 700	- -22,0	26,0 21,0
Irlande	1987 1996	1 000 300	- -70,0	10,0 -
Lettonie	1995 1996	1 600 300	- -81,0	6,0 -
Panama	1991 1995	684 1 147	- +68,0	37,0 11,0
Pologne	1994 1996	19 000 16 000	- -16,0	32,0 25,0
Portugal	1992 1996	1 230 840	- -32,0	55,0 5,0
Roumanie	1994 1996	4 949 5 837	- +18,0	11,0 24,0
Singapour	1987 1996	100 100	- 0,0	- -
Slovaquie	1994 1995	3 100 2 700	- -13,0	48,0 30,0
Espagne	1995 1996	6 100 5 200	- -15,0	26,0 21,0
Suède	1995 1996	1 000 1 000	- 0,0	- -
Royaume-Uni	1994 1996	14 919 17 310	- +16,0	28,0 19,9
* Catégorie de classement E (Production et distribution d'électricité, de gaz et d'eau) de la Classification internationale type, par industrie, de toutes les branches d'activité économique (CITI-Rev.3, 1990). Les données proviennent d'enquêtes sur la main-d'œuvre. Source: BIT: Annuaire des statistiques du travail, 1997.

Au Royaume-Uni, la privatisation et la restructuration ont été très poussées aussi bien pour l'eau que pour l'électricité ou le gaz. Entre 1987 et 1996, l'emploi rémunéré dans le secteur a diminué de près de moitié, alors que le nombre total d'emplois rémunérés augmentait de presque 3 pour cent au niveau national. De même, entre 1994 et 1996, le nombre de chômeurs est passé de 14 919 à 17 310, soit une hausse de 14 pour cent, alors que, au niveau national, le chômage reculait de 15 pour cent.

2.2. La privatisation et la restructuration,
sources de déclin de l'emploi

Dans le secteur, privatisations et restructurations se sont très souvent accompagnées d'une réduction de l'emploi. Parfois, cette réduction précède la privatisation et vise à rendre les services plus compétitifs et donc plus intéressants pour le marché. Elle intervient souvent aussi pendant et après la privatisation. Déréglementation et restructuration peuvent avoir lieu un certain temps après la privatisation lorsque, par exemple, de nombreuses petites entités privées cèdent la place à quelques grands monopoles, comme aux Etats-Unis⁽¹⁾, ce qui peut entraîner des réductions de personnel.

Les raisons le plus souvent citées pour expliquer les importantes réductions de personnel intervenues en période de privatisation ou de restructuration sont que les services publics en question souffraient de sureffectifs considérables, d'où une faible productivité. En outre, souvent, le personnel ne recevait pas une formation suffisante pour pouvoir s'adapter à l'évolution des technologies et de l'organisation du travail. Les réductions de personnel ont donc habituellement été jugées impératives pour réduire les coûts et accroître la productivité, au moins dans un premier temps.

Les compressions d'effectifs ont généralement été moins sévères dans le secteur de l'eau que dans celui de l'électricité ou du gaz car, bien souvent, les entreprises sont restées publiques ou sont soumises à un important contrôle public. Par exemple, en Guinée, la privatisation de l'eau en 1989 au profit d'un consortium privé étranger a eu peu d'effets sur l'emploi (voir tableau 2.5). De même, le tableau 2.6 montre, pour le Royaume-Uni, une croissance significative du nombre de salariés des dix entreprises du secteur de l'eau, dont les effectifs sont passés au total de 42 363 salariés en 1990 à 58 413 en 1996. Toutefois, on observe aussi un recours accru à la sous-traitance et à l'emploi précaire dans ce pays. Le nombre total des salariés permanents a ainsi chuté de 17 pour cent, alors que, dans certaines entreprises, le nombre de salariés non permanents a considérablement augmenté⁽²⁾.

Dans quelques pays, d'importantes compressions de personnel ont eu lieu dans le secteur de l'eau. En République tchèque par exemple, la privatisation des services de distribution d'eau et d'assainissement a commencé en 1992; depuis cette date, le nombre de travailleurs des entreprises de distribution d'eau a chuté de 26 pour cent (voir tableau 2.7). De même, en Hongrie, le personnel d'une entreprise du secteur de l'eau a diminué de 46 pour cent (voir tableau 2.7).

Tableau 2.5. Guinée: évolution des effectifs de l'entreprise nationale de distribution des eaux (DEG)

	Catégorie	1986	1987	1988	1996
	Cadres	78	76	85	45
	Agents de maîtrise	55	55	45	77
	Ouvriers qualifiés	104	105	92
	Ouvriers non qualifiés	165	149	151	233
	Temporaires	110	110	133	148
	Total	512	495	506	503
Source: L. de Luca (dir. de publication): Labour and social dimensions of privatization and restructuring (Genève, BIT, 1998), p. 31.

Tableau 2.6. Nombre de salariés dans le secteur de l'eau au Royaume-Uni, 1990-1997

	1990	1991	1992	1993	1994	1995	1996	1997
Nombre total de salariés
Anglian	4 328	4 663	5 224	5 357	6 031	5 733	5 261	5 333
North West	7 100	7 290	8 201	8 061	8 013	7 871	10 237
Northumbrian	1 404	1 625	2 377	2 903	3 314	3 065	3 073
Severn Trent	7 298	7 524	10 416	10 519	10 783	10 628	10 037
South West	1 712	2 072	2 449	2 556	3 060	3 083	3 005
Southern	2 790	2 928	3 103	3 385	3 476	3 728	3 885
Thames	7 790	9 015	9 348	10 352	10 141	10 473	10 360
Welsh	3 711	4 133	4 696	4 998	6 600	6 565	6 768
Wessex	1 639	1 755	1 869	1 871	1 834	1 582	1 469
Yorkshire	4 591	4 789	4 902	4 740	4 786	4 640	4 318
Total	42 363	45 794	52 585	54 742	58 038	57 368	58 413	5 333
Permanents
Anglian	4 328	4 663	5 016	5 147	5 180	4 832	4 287	4 278
North West	7 100	7 290	5 928	5 442	5 426	6 342	4 770
Northumbrian	1 404	1 053	1 086	1 170	1 315	1 347	1 315
Severn Trent	7 105	7 054	7 456	7 445	6 964	5 531	5 930
South West	1 657	1 855	2 084	2 144	2 141	2 084	1 815
Southern	2 217	2 259	2 229	2 373	2 386	2 371	2 243
Thames	7 688	7 331	7 562	7 381	6 893	6 673	6 338
Welsh	3 397	3 455	3 547	3 481	3 102	2 972	2 744
Wessex	1 639	1 755	1 869	1 871	1 834	1 582	1 469
Yorkshire	4 591	4 789	4 902	3 948	3 864	3 651	3 263
Total	41 126	41 504	41 679	40 402	39 105	37 385	34 174	4 278
Non permanents
Anglian			208	210	851	901	974	1 055
North West			2 273	2 619	2 587	2 529	5 467
Northumbrian		572	1 291	1 733	1 999	1 718	1 758
Severn Trent	193	470	2 960	3 074	3 828	4 097	4 107
South West	55	217	365	412	919	999	1 190
Southern	573	669	874	1 012	1 088	1 357	1 642
Thames	102	1 684	1 786	2 971	3 248	3 800	4 022
Welsh	314	678	1 149	1 517	3 498	3 593	4 024
Wessex
Yorkshire				792	914	989	1 055
Total	1 237	4 290	10 906	14 340	18 933	19 983	24 239	1 055
Source: UNISON.

Tableau 2.7. Evolution de l'emploi dans les entreprises privatisées du secteur de l'eau dans deux pays d'Europe centrale et orientale

Pays	Localisation		Compagnie		Multinationale	Effectifs avant joint venture		Effectifs en 1997
République tchèque	Brno		Brno VaK		Lyonnaise des Eaux	762	(1991)	624	(1996)
	Karlsbad		Vodarny Karlovy Vary		Lyonnaise des Eaux	416	(1994)	361
	Bohème septentrionale		Severoceske VaK		Hyder	3 550	(1990)	2 350
	Bohème méridionale		VaKJC		Anglian Water	1 642	(1994)	1 300
	Plzen		Vodarna Plzen		Générale des Eaux	370	(1995)	350
Hongrie	Kaposvar		Eaux de Kaposvar		Lyonnaise des Eaux	120	(1994)	118
	Szeged		Szegedi Vizmu		Générale des Eaux
	Pecs		Pecsi Vizmu		Lyonnaise des Eaux	1 000	(1994)	540
Source: L. de Luca, op. cit., p. 136.

D'importantes réductions d'emploi ont accompagné la transformation en société et la restructuration du système de distribution de l'eau et d'assainissement de Manille, aux Philippines. La réorganisation a débuté en 1995. En 1996, les effectifs ont diminué de 28 pour cent et d'autres pertes d'emplois ont été enregistrées au début de 1998⁽³⁾.

En Amérique latine, la privatisation de l'eau a été suivie dans certains cas d'une forte contraction de l'emploi. Dans les années quatre-vingt-dix, la privatisation des services de distribution de l'eau et d'assainissement en Argentine a entraîné une chute de près de 50 pour cent du nombre des salariés (d'environ 8 000-9 000 à 4 000-5 000)⁽⁴⁾. La privatisation de l'eau à Carthagène (Colombie) s'est soldée par une réduction des deux tiers de la main-d'œuvre. L'ancienne entreprise publique comptait 1 200 salariés dont près de 600 ont accepté le plan de départ volontaire à la retraite proposé par la compagnie et financé par le gouvernement. Deux cents autres sont partis à la retraite par la suite et à peu près 400 ont fini par être engagés par la compagnie privée.

En Australie, la sous-traitance des services de l'eau a fait perdre leur emploi à 80-90 pour cent des salariés de Sydney Water. La réorganisation de cette entreprise entre 1984 et 1994 s'était déjà soldée par une réduction de 53 pour cent du nombre d'emplois (de 12 776 à 6 774). En 1997, l'attribution de l'ensemble du système de distribution de l'eau de l'Australie méridionale à United Water, consortium essentiellement composé de Thames Water (Royaume-Uni) et de la Générale des Eaux (France) a fait chuter le nombre d'emplois de 43 pour cent. Cela est venu s'ajouter à une précédente réduction de 43 pour cent de l'emploi à laquelle avaient procédé les autorités locales avant la privatisation, entre 1991 et 1994⁽⁵⁾. En Zambie, la récente réforme du secteur de l'eau a entraîné la création de plusieurs compagnies ayant comme actionnaires principaux des collectivités locales. Près de 5 000 salariés touchés par cette réforme ont été redéployés ou licenciés⁽⁶⁾.

Les compressions d'effectifs qui suivent la privatisation et la restructuration ont tendance à être d'une plus grande ampleur dans le cas de l'électricité et du gaz que dans le cas de l'eau. Toutefois, cela n'a pas toujours été vrai, notamment quand des efforts ont été faits pour sauvegarder l'emploi. Dans l'Etat d'Orissa, en Inde, le State Electricity Board a été restructuré en 1996 en trois entreprises autonomes: une compagnie de transport et de distribution, la Grid Corporation of Orissa (GRIDCO); l'Orissa Hydro Power Corporation (OHPC), chargée de gérer toutes les installations hydroélectriques de l'Etat; l'Orissa Power Generation Corporation (OPGC), chargée de construire et de faire fonctionner les centrales thermiques. La GRIDCO et l'OHPC emploient environ 35 000 personnes. Le gouvernement de l'Etat s'est engagé à ne procéder à aucun licenciement. Cependant, la Bombay Suburban Electric Supply Corporation, qui s'est vu attribuer un contrat de gestion en 1996, a indiqué qu'elle désirait pouvoir utiliser à sa guise les 8 000 employés de la GRIDCO qui travaillent désormais pour elle⁽⁷⁾.

Deux monopoles d'Etat contrôlent pratiquement toute la production et la distribution de gaz et d'électricité en France. Leur autonomie croissante et le recours à des critères du secteur privé pour l'évaluation des performances depuis 1984 ont entraîné une perte d'emplois. Entre 1984 et 1997, le nombre de salariés d'EDF est tombé de 123 931 à 114 938, soit une réduction de 7 pour cent. De même, le nombre de salariés de GDF a chuté de 28 769 à 24 559, soit une baisse de 15 pour cent. Selon des sources syndicales, les restructurations prévues pour 1999 et 2000 - décentralisation, sous-traitance de certaines tâches, internationalisation des activités - entraîneront une nouvelle réduction du nombre d'emplois dans le secteur du gaz et de l'électricité⁽⁸⁾. D'un autre côté, EDF et GDF ont rendu public en 1997 un plan en huit points prévoyant d'accroître le nombre de salariés par le recrutement de jeunes. Ce plan se fonde à la fois sur l'extension des services offerts aux clients et sur l'introduction de nouvelles formes de partage du travail (voir chapitre 3)⁽⁹⁾.

En Norvège, il n'y a pas eu de privatisation importante du secteur de l'électricité, mais la restructuration de ce secteur et l'introduction d'approches fondées sur les lois du marché ont entraîné une réduction du nombre de salariés qui est passé de 19 000 en 1991 à 17 000 en 1997, soit une baisse de 11 pour cent⁽¹⁰⁾. Une baisse du même ordre (10 pour cent) a été observée en Suède en 1996 à la suite de la déréglementation de l'électricité. On prévoit que la rationalisation induite par la déréglementation et les progrès technologiques entraînera au total une réduction de personnel de l'ordre de 40 pour cent dans le secteur énergétique⁽¹¹⁾.

D'importantes réductions d'emplois, de plus de 20 pour cent, ont été observées dans un certain nombre de pays. En Côte d'Ivoire, le secteur de l'électricité a été privatisé en 1990 par le biais d'une concession accordée pour quinze ans, l'Etat conservant la propriété des biens et les fonctions de réglementation. En cinq ans, l'emploi a diminué de 22 pour cent, passant de 3 930 à 3 068 personnes⁽¹²⁾. En Afrique du Sud, la restructuration d'ESKOM, grande entreprise publique de production, de distribution et de vente d'électricité, s'est soldée par une réduction de 40 pour cent des effectifs, qui sont passés de 65 000 à 39 000 au cours des six dernières années⁽¹³⁾.

Les données relatives à l'Union européenne qui figurent dans le tableau 2.8 montrent les réductions d'emplois intervenues dans divers pays. Il en ressort que, dans la plupart de ces pays, il y a eu des pertes d'emplois dans les secteurs du gaz et de l'électricité, et que ce phénomène a été particulièrement marqué pour l'électricité. Entre 1990 et 1995, les effectifs dans ce secteur ont diminué au total d'environ 15 pour cent. Les pertes d'emplois observées dans le secteur de l'énergie en Europe occidentale depuis 1990 sont imputables pour moitié au Royaume-Uni. Les compressions d'effectifs, en particulier dans le secteur de l'électricité, ont été énormes. La privatisation a démarré en 1989 au Royaume-Uni. Le nombre de salariés dans le secteur de l'électricité est tombé de 142 623 en 1990-91 à 96 143 en 1995-96, soit une réduction d'un tiers environ (voir tableau 2.9). Les estimations actuelles indiquent que le nombre d'emplois n'est plus que de 85 000. Au départ, la plupart des pertes d'emplois se sont produites dans les entreprises de production et ont été imputées aux pressions de la concurrence et à la nécessité de réduire les coûts. Plus récemment, le personnel a été fortement réduit dans les compagnies régionales d'électricité incitées à réduire leurs coûts par les résultats d'examens réglementaires. D'autres compressions d'effectifs ont été provoquées par une série d'accords de sous-traitance. Le progrès de l'informatique continue également soit de causer directement, soit de faciliter les réductions d'emplois dans le cadre des restructurations⁽¹⁴⁾. D'importantes pertes d'emplois ont été observées dans l'industrie du gaz britannique depuis le début de la privatisation en 1986: ce secteur n'emploie plus que 36 500 salariés, contre 78 300 en 1992 et 91 599 en 1986. En Espagne, où l'électricité et le gaz ont été privatisés et où l'eau est sur le point de l'être, les réductions d'emplois ont été particulièrement marquées dans le secteur de l'électricité. Entre 1990 et 1996, le nombre de salariés dans ce secteur a chuté de 51 899 à 44 000, et on prévoit que 12 000 emplois pourraient être supprimés dans les années à venir, soit plus du quart des effectifs actuels⁽¹⁵⁾.

En Nouvelle-Zélande, la transformation en 1986 des entreprises publiques en sociétés dans le secteur de l'électricité ainsi que la réorganisation du transport et de la distribution ont entraîné d'importantes pertes d'emplois, le nombre de salariés tombant de 5 999 à 3 690 entre 1987 et 1990, soit une chute de 39 pour cent⁽¹⁶⁾.

Aux Etats-Unis, les monopoles locaux privés du secteur du gaz et de l'électricité ont fait l'objet de restructurations dans les années soixante-dix et quatre-vingt (reprises, fusions, séparation de diverses fonctions), ce qui a donné naissance à quelques grands monopoles. Ce processus a réduit d'un quart les effectifs ouvriers et cadres confondus⁽¹⁷⁾. Au Canada, où l'essentiel du secteur de l'électricité est toujours détenu par l'Etat, l'entreprise publique Ontario Hydro a pris en 1993 de vastes mesures de restructuration afin de surmonter les nombreuses difficultés auxquelles elle faisait face, ce qui a entraîné la suppression d'environ 12 000 emplois au cours de la période 1992-95. Le tableau 2.10 donne un aperçu des réductions d'emplois intervenues entre 1992 et 1995 dans diverses entreprises des Etats-Unis et du Canada⁽¹⁸⁾.

Tableau 2.8. Evolution de l'emploi dans les secteurs de l'électricité et du gaz en Europe, 1990-1995

Pays	Activité		Effectifs 1990	Effectifs 1995	Différence 1990-1995	Variation (%) 1990-1995
Electricité
Danemark	Secteur		11 595	11 382	-213	-1,8
Allemagne	Secteur		292 800	243 200	-49 600	-16,9
Grèce	Secteur		29 200	30 383	1 183	4,1
Espagne	Secteur		52 639	47 951	-4 688	-8,9
France	EDF		120 263	116 909	-3 354	-2,8
Irlande	ESB/Secteur		12 000	10 300	1 700	-14,2
Italie	ENEL/Secteur		110 562	94 561	-16 001	-14,5
Norvège	Secteur		19 396	19 948	552	2,8
Portugal	EdP		20 165	16 472	-3 693	-18,3
Suède	Vattenfall		10 175	8 460	-1 715	-16,9
Suède	Secteur (sauf Vattenfall)		28 000	21 500	-6 500	-23,2
Royaume-Uni	Toutes compagnies privées		144 219	102 197	-42 022	-29,1
Sous-total			851 014	723 263	-127 751	-15,0
Electricité et gaz
Belgique	Electrabel+Distrigaz		14 984	14 285	-699	-4,7
Belgique	Liège gaz+électricité		1 440	1 501	61	4,2
Pays-Bas	Secteur		35 800	31 000	-4 800	-13,4
Suisse	Secteur		23 565	23 753	188	0,8
Finlande	Secteur		5 470	4 755	-715	-13,1
Sous-total			81 259	75 294	-5 965	7,3
Gaz
Allemagne	Secteur		36 900	35 300	-1 600	-4,3
Espagne	Secteur		3 070	4 831	1 761	57,4
France	Gaz de France		26 965	25 620	-1 345	-5,0
Italie	Italgas/Secteur		14 000	17 000	3 000	21,4
Royaume-Uni	British Gas		79 200	54 754	-24 446	-30,9
Sous-total			160 135	137 505	-22 630	-14,1
Total			1 092 408	936 062	-156 346	-14,3
Source: L. de Luca, op. cit., p. 135.

Tableau 2.9. Compagnies d'électricité: nombre moyen de salariés au Royaume-Uni (1990-91/1995-96)

	1990-91	1991-92	1992-93	1993-94	1994-95	1995-96	Variation (%) entre 1990-91 et 1995-96
National Power	15 713	13 277	9 934	6 955	5 447	4 848	-69,1
Nuclear Electric	13 924	13 300	12 283	10 728	9 426	8 815	-36,7
PowerGen	8 840	7 771	5 715	4 782	4 171	4 148	-53,1
Eastern Electricity	10 001	9 877	8 415	7 003	6 403	6 113	-38,9
East Midlands Electricity	7 382	8 243	8 684	7 914	6 458	5 051	-31,6
London Electricity	6 691	6 581	6 258	5 532	4 908	4 404	-34,2
Manweb	5 483	4 623	4 533	4 604	4 582	3 303	-39,8
Midlands Electricity	7 729	7 643	7 370	6 207	5 815	5 114	-33,8
Northern Electric	5 528	5 364	4 826	4 714	4 456	3 882	-29,8
NORWEB	8 203	7 917	7 977	7 652	7 617	8 196	-0,1
SEEBOARD	6 340	6 257	6 039	5 339	4 680	4 278	-32,5
Southern Electric	8 362	8 340	7 642	7 391	7 091	6 728	-19,5
South Wales Electricity	3 767	3 632	3 166	3 350	3 218	2 979	-20,9
South Western Electricity	5 676	5 553	5 569	5 092	4 656	3 424	-39,7
Yorkshire Electricity	7 126	7 105	6 850	5 764	4 924	4 294	-39,7
NGC	6 550	6 217	5 666	5 127	4 871	4 565	-30,3
Hydro-Electric	3 484	3 480	3 494	3 552	3 584	3 435	-1,4
Scottish Nuclear	1 976	2 047	2 172	2 060	1 860	1 704	-13,8
Scottish Power	9 848	9 495	8 724	7 778	8 041	8 036	-18,4
NIE	n.d.	n.d.	3 851	3 536	3 035	2 826
Total	142 623	136 722	129 168	115 080	105 243	96 143	-32,6
Source: Centre d'étude des industries réglementées, Royaume-Uni. Données fournies par UNISON (Royaume-Uni).

Tableau 2.10. Réduction des effectifs de diverses compagnies d'électricité
et du gaz des Etats-Unis et du Canada, 1992-1995

Compagnie	Effectifs			Méthodes utilisées
	Avant	Après	Réduction (%)
AEP	2 150	1 650	23	Réduction naturelle des effectifs, suppressions d'emplois, mesures de départ à la retraite anticipée facultative
Columbus Southern Power	2 350	1 600	8	Réduction naturelle des effectifs, suppressions d'emplois, mesures de départ à la retraite anticipée facultative
Atlantic Electric	n.d.	n.d.	n.d.	Suppression de 50 postes de direction, mutations, licenciements
Baltimore Gas & Electric	9 400	n.d.	n.d.	Retraite anticipée offerte à 2 200 salariés, gel des postes
Centerior Energy	8 300	7 100	14	Retraite anticipée (1 514 salariés sur 1 900 ont accepté)
Central & South West	8 800	7 950	10	Retraite anticipée, offres de mutation, primes de départ
Central Louisiana Electric	1 100	950	14	Réduction de 21 pour cent des postes d'encadrement et de direction. Retraite anticipée, départ volontaire, déclassement sur une période de deux ans
Central Maine Power	2 250	2 025	10	Allègement de l'encadrement notamment
Cincinatti Gas & Electric	5 450	4 957	10	Offre d'une retraite anticipée à 9 pour cent des effectifs, départ non volontaire si nécessaire
Commonwealth Edison	19 000	18 375	3	Licenciements
Commonwealth Energy Systems	1 411	1 250	11	Licenciements, retraite anticipée
Duke Power	18 000	16 300	10	Offre de prime de départ anticipé, programme de départ volontaire
Entergy	18 000	12 371	32	Offre d'une retraite anticipée à 9 pour cent des effectifs, départ non volontaire si nécessaire
Florida Power Corp.	6 700	4 900	23	Retraite anticipée, reconversion
Florida Power & Light	16 300	14 000	14	Départ volontaire à la retraite anticipée, départ volontaire, licenciements
General Public Utilities	11 800	n.d.	n.d.	800 offres de départ volontaire à la retraite anticipée
Georgia Power	12 494	12 138	3	445 offres de départ à la retraite anticipée
Hydro-Québec	27 000	25 500	6	Essentiellement réduction naturelle des effectifs sur deux ans
Kansas Gas & Electric	5 800	5 100	12	Retraite anticipée, départ volontaire
Kansas City Power & Light	2 583	n.d.	n.d.	35 postes laissés vacants chaque année, 411 offres de départ à la retraite anticipée
Louisville Gas & Electric	2 100	1 988	5,4	Retraite anticipée
Iowa-Illinois Gas & Electric	4 350	3 700	15	Gel des embauches, programme d'incitation à la retraite, primes de départ
Nevada Power	1 816	1 651	9	Départ volontaire à la retraite anticipée, primes de départ
New Brunswick Power	2 700	2 200	18,5	Licenciements, fermeture d'un établissement en Nouvelle-Angleterre
New England Electric System	2 160	1 880	13	Départ volontaire à la retraite anticipée (400 postes d'encadrement), licenciements (Etat de New York)
New York State Electric & Gas	4 887	4 150	15	Réduction naturelle des effectifs (200 par an), fermeture d'installations
Niagara Mohawk Power	11 896	10 350	13