Incidence des mesures assurant la flexibilité du marché du travail sur la construction mécanique, la construction électrique et l'industrie électronique

Rapport soumis aux fins de discussion à la Réunion tripartite sur l'incidence des mesures assurant la flexibilité du marché du travail sur la construction mécanique, la construction électrique et l'industrie électronique

Partie 6    

Les aménagements du temps de travail sont de plus en plus diversifiés. De nouvelles formules plus souples apparaissent dans un certain nombre de pays, souvent parallèlement ou consécutivement à un raccourcissement de la semaine de travail destiné à maintenir (ou à accroître) la durée d'utilisation des machines. Les taux de chômage élevés incitent à réduire le temps de travail pour préserver les emplois ou en créer de nouveaux. Le présent chapitre traite de l'impact de ces tendances sur divers aspects de la flexibilité externe: la durée du travail hebdomadaire, l'emploi temporaire et l'emploi à temps partiel, le renouvellement de la main-d'œuvre, la retraite anticipée -- autre instrument auquel on a recours pour réduire le chômage et favoriser les innovations technologiques et organisationnelles -- et enfin les possibilités de création d'emplois qu'offrent des semaines de travail et des carrières plus courtes. Il y sera également question de la sexospécificité des systèmes de travail flexibles ainsi que de la répartition des hommes et des femmes dans le secteur. L'impact sur la flexibilité interne et l'organisation du travail a été étudié dans le chapitre 4. Ces deux dimensions sont très liées car les entreprises peuvent compenser un manque de flexibilité externe par une plus grande flexibilité interne, et inversement.

6.1. La durée du travail hebdomadaire

Au cours des dernières décennies, le temps de travail normal n'a cessé de diminuer dans un certain nombre de pays, notamment en Europe où il est en général plus court qu'ailleurs. En 1993, le Conseil de l'Union européenne (UE) a adopté une directive concernant l'aménagement du temps de travail, qui a été appliquée en 1996 (voir encadré 6.1). En Amérique du Nord, le temps de travail conventionnel est demeuré stable, à 40 heures par semaine. Les progrès ont été beaucoup plus lents en Asie, excepté au Japon et en Australie. Dans de nombreux pays d'Asie et d'Amérique latine, le temps de travail légal est encore de 48 heures par semaine⁽¹⁾ (voir tableau D.1, The industry in numbers).
 

Encadré 6.1 Directive du Conseil de l'Union européenne concernant certains aspects de l'aménagement du temps de travail, 1993 La directive limite la durée moyenne de travail pour chaque période de sept jours à 48 heures, y compris les heures supplémentaires, et le travail de nuit à 8 heures en moyenne par période de 24 heures. Ce quota est un maximum absolu pour les travailleurs dont le travail comporte des risques particuliers ou des tensions physiques ou mentales importantes. En principe, tout travailleur doit bénéficier, au cours de chaque période de 24 heures, d'une période minimale de repos de 11 heures consécutives et d'un temps de pause au cours de la journée de travail lorsqu'elle excède six heures. Il a également droit à une période minimale ininterrompue de 24 heures de repos par semaine en sus des 11 heures consécutives quotidiennes mentionnées ci-dessus. Les Etats membres doivent prendre les mesures nécessaires pour garantir que tout travailleur bénéficie d'un congé annuel payé d'au moins quatre semaines. Certains domaines d'activité, tel le secteur des transports, ne sont pas couverts par cette directive. Des dérogations sont permises pour certains types d'emploi impliquant un service 24 heures sur 24 (par exemple les services hospitaliers et ceux qui assurent l'ordre public). Source: Directive 93/104/CE du Conseil du 23 novembre 1993 concernant certains aspects de l'aménagement du temps de travail (Journal officiel des Communautés européennes, no L 307, 13 déc. 1993, pp. 18-24).

Pour compenser la réduction de la durée hebdomadaire du travail, certaines entreprises préfèrent augmenter les heures supplémentaires plutôt que de réaménager le temps de travail. C'est le mécanisme d'ajustement classique. En dépit des primes qui doivent être versées, il revient moins cher de payer des heures supplémentaires que d'engager du personnel supplémentaire parce que les coûts de main-d'œuvre non salariaux sont liés au volume de l'emploi et non aux heures de travail; ils représentent en fait 30 pour cent de la masse salariale. En outre, les heures supplémentaires offrent l'avantage non négligeable de la flexibilité et permettent de conserver des travailleurs qualifiés. Dans certains cas, comme au Royaume-Uni ou en Inde, les heures supplémentaires sont devenues un moyen courant de compenser des salaires de base peu élevés. C'est pourquoi les salariés sont peu enclins à accepter des réductions des heures supplémentaires, car ils dépendent de ce «deuxième salaire». Le Japon pratique également une culture des «longues heures» de travail. Cependant, la loi sur les normes du travail révisée de 1987 a institué la semaine de 40 heures en plusieurs étapes, qui avaient été franchies en 1997. Par ailleurs, les entreprises européennes cherchent encore des mécanismes acceptables sur le plan social pour créer une telle flexibilité à la baisse. Les heures supplémentaires sont donc devenues systématiques et endémiques, ce qui va à l'encontre de la tendance à la réduction du temps de travail⁽²⁾.

Les informations concernant les heures supplémentaires dans l'industrie de la construction mécanique sont fragmentaires. Les données internationales rapportées dans le tableau 6.1 indiquent en général des niveaux élevés d'heures supplémentaires dans les pays autres que ceux d'Amérique du Nord et d'Europe, à l'exception notable du Royaume-Uni. En outre, les chiffres indiqués dans le tableau 6.2 n'indiquent pas de tendance générale à la baisse. Entre 1985 et 1996, les heures supplémentaires sont demeurées au même niveau en Australie, ont diminué au Japon pendant la crise économique et ont augmenté de nouveau en 1995; elles n'ont cessé de diminuer en Allemagne, tandis que, aux Etats-Unis et au Royaume-Uni, elles ont en fait augmenté au cours de la même période. En Allemagne, cette tendance à la baisse à long terme résulte des mesures prises pour accroître la flexibilité du temps de travail⁽³⁾. Aux Etats-Unis, la hausse du taux de rémunération des heures supplémentaires a incité les travailleurs à en faire davantage, plutôt que cela n'a dissuadé les employeurs à en faire faire; l'accroissement des coûts salariaux indirects a renforcé cette tendance. Au Royaume-Uni, les travailleurs manuels font davantage d'heures supplémentaires que les travailleurs non manuels et elles contribuent pour une part importante à leurs gains⁽⁴⁾.

Tableau 6.1. Heures supplémentaires dans la construction mécanique, 1996
 

Pays	Branche ou entreprise	Heures hebdomadaires	Heures annuelles
Pays de l'OCDE à revenu élevé
Allemagne	ABB SKF	- -	±50 ±30
Autriche	SKF	-	108
Corée, Rép. de	Electronique Machines-outils	7,1 6,9	342,5 360,0
Etats-Unis	ABB	-	80
France	SKF	-	50
Italie	ABB	-	100
Japon1	Electronique Machines-outils	4,2 3,4	217,9 177,9
Royaume-Uni	SKF	-	440
Suède	ABB SKF	- -	90 130
Suisse	ABB	-	29
Pays ou territoires à revenu élevé n'appartenant pas à l'OCDE
Hong-kong	Electronique	10-12	400
Singapour	Métallurgie	18	864
Taiwan, Chine	Métallurgie	15	557
Pays à revenu moyen supérieur
Malaisie	Métallurgie	25	1 300
Pays à revenu moyen inférieur
Philippines	Métallurgie	12	576
Pologne	ABB	-	48
Thaïlande	Electronique Machines-outils	15,6 10,2	573,1 318,3
Pays à faible revenu
Inde	SKF Sandvik Atlas Copco Simpson2	12a 4 12a 4	623 208 720 500
1 Valeur en 1995. 2 Les heures supplémentaires chez Simpson constituent 30 pour cent du salaire total. a En moyenne. Source: FIOM: Les métallurgistes et le temps de travail dans le monde (1995-96), 1997; idem: présentation à la Conférence mondiale sur le temps de travail (Tokyo, 15-16 oct. 1997).

Tableau 6.2. Heures supplémentaires dans la construction mécanique, 1985-1996
 

Pays et branche (ordre alphabétique anglais)		1985	1990	1991	1992	1993	1994	1995	1996
Australie
Secteur manufacturier1		2,5	2,8	2,4	2,6	2,9	3,1	2,6	2,6
Allemagne (orientale)
Métallurgie2		-	-	-	52,2	64,5	59,4	54,1	42,1
Allemagne (occidentale)
Sidérurgie2		66,4	-	61,7	58,6	46,2	54,3	70,3	54,4
Construction mécanique et électrique3		1,6	1,5	1,4	1,1	1,3	1,6	1,3	-
Japon4
Construction générale		-	23,6	23,0	16,6	11,7	13,0	15,9	-
Construction électrique		-	20,3	18,6	12,9	11,8	12,8	14,3	-
Instruments de précision		-	17,1	15,8	11,2	8,7	9,3	10,7	-
Royaume-Uni5
Construction mécanique
Hommes	manuels	6,2	7,3	5,3	6,3	5,9	6,1	7,0	7,5
	non manuels	1,9	1,8	1,8	2,1	1,9	2,2	1,9	-
Femmes	manuelles	1,7	2,9	1,5	2,7	2,2	2,4	2,7	-
	non manuelles	0,8	0,7	0,6	0,6	0,7	1,0	0,9	-
Construction électrique et électronique
Hommes	manuels	4,7	6,1	4,6	4,6	4,6	4,6	5,1	5,1
	non manuels	2,2	2,0	1,6	1,6	1,6	1,6	1,8	-
Femmes	manuelles	1,6	2,2	1,7	2,0	2,3	2,7	3,2	-
	non manuelles	0,7	0,8	0,8	0,7	0,8	0,8	1,1	-
Fabrication d'instruments
Hommes	manuels	4,1	4,9	4,3	5,1	3,8	4,0	4,4	-
	non manuels	1,6	1,4	1,5	1,6	1,3	1,2	1,4	-
Femmes	manuelles	2,2	1,7	-	2,1	1,6	1,9	3,2	-
	non manuelles	-	-	-	0,4	0,6	-	1,0	-
Etats-Unis6
Construction industrielle (SIC-35)		3,4	3,9	3,7	4,0	4,7	5,4	5,1	4,9
Equipement électrique (SIC-36)		-	3,1	3,2	3,4	3,9	4,3	4,0	4,0
Instruments (SIC-38)		-	2,8	2,9	2,8	2,8	3,3	3,4	3,7
1 Heures supplémentaires hebdomadaires dans le secteur manufacturier; données de l'OCDE. 2 Moyenne annuelle des heures supplémentaires dans la métallurgie allemande, selon IG Metall. 3 Moyenne des heures supplémentaires hebdomadaires dans la construction mécanique en Allemagne, selon Gesamtmetall. 4 Heures supplémentaires mensuelles dans la construction mécanique au Japon; statistiques nationales. 5 Moyenne des heures supplémentaires hebdomadaires dans la construction mécanique, électrique et électronique au Royaume-Uni, travailleurs à plein temps; statistiques nationales. La nouvelle enquête sur les gains ne fait pas mention des heures supplémentaires ouvrées pour terminer un travail particulier mais plutôt d'heures contractuelles auxquelles s'ajoutent des heures supplémentaires enregistrées; cette mention sous-estime le nombre des heures de travail réelles. Depuis 1995, la nouvelle enquête sur les gains a recours à une nouvelle classification (SIC-1992), qui remplace l'ancienne (SIC-1980). 6 Travailleurs de la production; statistiques nationales. Source: Base de données de l'OCDE, Indicateurs économiques: Principaux indicateurs économiques, 1997; IG Metall, Daten für Metaller (Frankfurt a. M.: IG Metall, 1996-97); Gesamtmetall, Die Metall- und Elektro-Industrie der Bundesrepublik Deutschland in Zahlen (Cologne: Gesamtmetall, 1997); Japanese Ministry of Labour, Year Book of Labour Statistics (Tokyo: ministère du Travail, 1995, 1996); Central Statistical Office, New Earnings Survey (Londres, HMSO), divers volumes, Part C; US Bureau of Labor Statistics, Internet site (Washington, 1998).

Cependant, la moyenne des heures réellement effectuées dans la construction mécanique (voir tableau D.1, The industry in numbers) révèle une tendance générale à la baisse au cours des deux dernières décennies, qui va de pair avec des réductions du temps de travail conventionnel. Ces chiffres englobent à la fois les heures supplémentaires et l'emploi à temps partiel. Ainsi, le développement de l'emploi à temps partiel peut endiguer l'impact des heures supplémentaires sur les heures de travail réelles et entraîner une réduction globale. Voilà qui pourrait expliquer en partie les chiffres assez bas du Japon où le travail à temps partiel est plus répandu dans ce secteur que dans les pays européens. La diminution des heures de travail a été particulièrement prononcée en Pologne, en Hongrie, en Finlande, en Norvège et en Belgique. Dans toutes les régions, la construction de machines autres que des machines électriques a connu les baisses les plus fortes comparées à la construction électrique, excepté aux Pays-Bas, à Chypre, en Israël et en Argentine.

Dans les pays à revenu élevé membres de l'OCDE, la semaine de travail s'est allongée dans certains cas, toujours dans les deux sous-secteurs. Cela a été le cas en Autriche, sans excéder toutefois les heures normales, alors que les heures contractuelles ont baissé. Inversement, aux Etats-Unis, en Irlande et en Nouvelle-Zélande, les heures réelles ont augmenté et dépassé la durée du travail conventionnelle, ce qui semble révéler un plus grand recours aux heures supplémentaires. Là encore, l'augmentation des heures de travail a été plus forte dans la construction de machines autres que des machines électriques par rapport aux autres secteurs, excepté en Nouvelle-Zélande. En outre, certains pays à bas revenu ont enregistré une augmentation du temps de travail alors même qu'ils travaillaient déjà de longues heures. En Egypte, la semaine de travail a atteint quelque 60 heures (dans la construction électrique), et au Costa Rica, à Singapour, aux Philippines et en Bolivie, quelque 50 heures. Dans les pays autres que les pays de l'OCDE à revenu élevé, il semble que les augmentations les plus marquées ont été enregistrées dans la construction électrique.

Par conséquent, nous sommes face à une situation contrastée, à la fois dans les régions et dans les secteurs. Il semble que la construction non électrique ait connu des changements plus importants à long terme en matière de temps de travail, et que l'ajustement y ait suivi un modèle double, se traduisant d'ordinaire par des réductions, mais dans certains cas par un allongement des heures de travail. Inversement, dans les pays autres que les pays à revenu élevé de l'OCDE, c'est dans la construction électrique que l'augmentation des heures de travail a été la plus forte.

L'écourtement des semaines de travail a insufflé un élan à la réorganisation du travail au niveau des entreprises. En Allemagne, par exemple, la réduction initiale d'une heure et demie en 1985 a eu peu d'effet sur l'organisation du travail. La plupart des entreprises ont conservé leur système de temps de travail. Elles n'ont guère mis à profit les nouvelles possibilités de flexibilité qu'offraient les conventions collectives, de sorte que, dans certains cas, il y a eu des pénuries de personnel. La tendance à mettre en place des systèmes de gestion du temps plus novateurs afin de résoudre ces problèmes n'est apparue qu'en 1988-89 avec l'application de la deuxième et de la troisième phase de réduction à 37-37,5 heures par semaine, et avec l'introduction de nouvelles réglementations concernant la différenciation du temps de travail à partir de 1990. Ce sont d'abord les grandes entreprises qui ont eu recours aux nouvelles possibilités de différenciation et de variabilisation du temps. L'amélioration radicale de la conjoncture a fourni une incitation supplémentaire à la restructuration de l'organisation du travail en vue de maintenir ou d'accroître la durée d'utilisation des équipements⁽⁵⁾.

Des entreprises novatrices ont pu dissocier le temps de travail de la durée d'utilisation des équipements. Les données globales illustrent ce modèle. Dans les pays de l'OCDE, le taux d'utilisation des capacités dans la construction mécanique et les industries des métaux s'est accru pendant les années quatre-vingt-dix, tandis que le temps de travail a été réduit ou est demeuré au même niveau, dans les pays suivants: Danemark, Grèce, Espagne, Japon et Suède (voir tableau 6.3 et tableau D.1, The industry in numbers). Cependant, au sein de l'Union européenne ce taux a baissé en général entre 1990 et 1994 à cause de la récession économique.

Tableau 6.3. Taux d'utilisation des capacités dans la production métallurgique, la construction mécanique et l'équipement (CITI 38), 1990-1997 (en pourcentage)¹
 

Pays	1990	1991	1992	1993	1994	1995	1996	1997	(en %)2
Allemagne occidentale	90	88	81	77	81	-	-	-	-2,2
Autriche3	53	38	28	22	39	38	82	84	-2,9a
Belgique	83	79	78	76	77	-	-	-	-1,4
Danemark	81	79	78	77	81	-	-	-	0,1
Espagne	77	71	74	69	75	81	-	-	0,9
Finlande3	50	18	20	79	85	87	83	87	2,6b
France	86	82	80	77	81	-	-	-	-1,3
Grèce	72	72	68	64	72	-	-	-	0,0
Irlande	79	78	76	75	76	-	-	-	-0,8
Italie	80	76	74	73	75	-	-	-	-1,1
Japon	74	86	83	71	68	78	84	88	2,0
Luxembourg	90	86	91	88	85	-	-	-	-1,1
Norvège3	27	27	31	25	31	34	-	-	1,3
Pays-Bas	85	83	82	78	-	-	-	-	-2,4
Portugal	84	80	78	73	76	79	79	-	-0,8
Royaume-Uni	84	75	76	78	80	-	-	-	-1,0
Suède3	32	16	15	24	44	53	-	-	4,3
Suisse	91	84	81	81	85	87	85	86	-0,7
Turquie	73	69	74	78	61	72	70	75	0,3
Europe (UE)	-	81	79	76	79	-	-	-	-0,8
1 Moyenne annuelle calculée à partir de données trimestrielles. 2 Variation annuelle moyenne en points de pourcentage. 3 Part relative de la pleine utilisation des capacités (pourcentage des entreprises fonctionnant à pleine capacité); Autriche jusqu'en 1995; Finlande jusqu'en 1992. a Vieille série, 1990-1995. b Nouvelle série, 1993-1997. Source: Elaboré à partir de l'OCDE: Indicateurs des activités industrielles (Paris), divers volumes.

6.2. Emploi à temps partiel et emploi temporaire

Les emplois à temps partiel et les emplois temporaires se sont multipliés. Dans l'Union européenne, entre 1985 et 1995, l'emploi à temps partiel est passé de 12,5 à 16 pour cent et l'emploi temporaire de 9,1 à 11,5 pour cent de l'emploi total. Il semble que le besoin de flexibilité soit la principale cause de la croissance de l'emploi temporaire, tandis que les exigences des salariées ont joué un rôle important dans l'introduction du travail à temps partiel⁽⁶⁾. Cependant, les employeurs ont recours à l'emploi à temps partiel essentiellement pour des raisons économiques et organisationnelles. La productivité est en principe plus élevée dans les emplois à temps partiel et l'absence pour cause de maladie moins fréquente. Par ailleurs, les travailleurs à temps partiel sont souvent proportionnellement moins bien rémunérés que leurs homologues à plein temps; ils tombent parfois en dessous des seuils minima pour les cotisations à la sécurité sociale, et les prestations qu'ils reçoivent ainsi que leurs perspectives de carrière sont faibles. Les travailleurs à temps partiel ont aussi souvent des horaires incommodes⁽⁷⁾. C'est pourquoi la directive du Conseil de l'Union européenne sur le travail à temps partiel édictée en décembre 1997 établit le principe de la non-discrimination et vise à faciliter le développement du travail à temps partiel sur une base volontaire (voir encadré 6.2). L'incidence de l'emploi temporaire est semblable pour les hommes et les femmes au sein de l'Union européenne⁽⁸⁾; la différence entre les sexes est loin d'être aussi marquée que dans le cas de l'emploi à temps partiel. La plupart de ces emplois exigent peu de qualifications: 56 pour cent dans le cas du travail à temps partiel et 63 pour cent dans le cas du travail temporaire⁽⁹⁾. Il en résulte que l'offre d'emplois qualifiés à temps partiel est en retard sur la demande.
 

Encadré 6.2 Directive du Conseil de l'Union européenne sur l'emploi à temps partiel de 1997 Le travailleur à temps partiel est une personne dont la durée normale de travail, calculée sur une base hebdomadaire ou en moyenne sur une période d'emploi pouvant aller jusqu'à un an, est inférieure à celle d'un travailleur à temps plein comparable. La directive établit le principe de la non-discrimination pour ce qui concerne les conditions d'emploi et de rémunération des travailleurs à temps partiel et s'efforce de promouvoir l'emploi partiel sur une base volontaire. Par conséquent, lorsque c'est approprié, le principe du pro rata temporis s'applique; par ailleurs, le refus d'un travailleur d'être transféré d'un travail à plein temps à un travail à temps partiel, ou vice versa, ne devrait pas en tant que tel constituer un motif valable de licenciement. Cependant, les travailleurs à temps partiel qui travaillent sur une base occasionnelle peuvent être exclus, totalement ou partiellement, des dispositions de l'accord-cadre si des raisons objectives justifient cette exclusion. Les Etats membres et les partenaires sociaux doivent prendre des mesures pour éliminer les obstacles à l'emploi à temps partiel de nature juridique ou administrative. Les employeurs devraient prendre en considération les mesures visant à faciliter l'accès au travail à temps partiel à tous les niveaux de l'entreprise, y compris les postes qualifiés et de direction, ainsi que l'accès des travailleurs à temps partiel à la formation professionnelle pour favoriser la progression et la mobilité professionnelles. Cette directive est entrée en vigueur le 20 janvier 1998. Source: Directive 97/81/CE du Conseil du 15 décembre 1997 concernant l'accord-cadre sur le travail à temps partiel conclu par l'UNICE, le CEEP et la CES (Journal officiel des Communautés européennes, no L 14, 21 janv. 1998, pp. 9-14).

Deux événements récents sont révélateurs de changements profonds⁽¹⁰⁾. Premièrement, dans l'Union européenne, le taux de croissance du travail à temps partiel s'est accéléré au cours des années quatre-vingt-dix tant pour les hommes que pour les femmes (voir figure 6.1). En outre, la part des hommes d'âge très actif (de 25 à 54 ans) dans l'emploi à temps partiel s'est accrue dans les pays de l'OCDE, alors que, traditionnellement, ce groupe de travailleurs n'est pas associé à cette forme d'emploi. Au Canada et aux Etats-Unis, les tendances à la hausse des années de récession n'ont pas été suivies de baisses correspondantes au cours des périodes de redressement économique. Au sein de l'UE, entre 1991 et 1995, environ 60 pour cent de la croissance de l'emploi à temps partiel parmi les hommes concernait ce groupe d'âge; l'incidence de l'emploi à temps partiel dans ce groupe s'est accrue de 2 à 3 pour cent au cours de la période. Il semblerait donc que le virage vers le temps partiel soit permanent dans la composition de l'emploi. En outre, l'accroissement de l'emploi à temps partiel semble exercer une influence favorable sur le chômage en général. Dans l'Union européenne, au cours des années de récession, la plupart des emplois créés pour les hommes comme pour les femmes étaient des emplois à temps partiel. Il en est allé de même pendant l'année de la reprise, en 1995: 71 pour cent des nouveaux emplois offerts aux hommes et 85 pour cent des nouveaux emplois offerts aux femmes étaient des emplois à temps partiel.

Deuxièmement, au sein de l'UE, le taux de croissance de l'emploi temporaire a été considérablement plus élevé que celui de l'emploi à temps partiel au cours des années quatre-vingt, mais non au cours des années quatre-vingt-dix (voir figure 6.2). En outre, le taux d'accroissement des contrats de travail temporaire a été plus élevé pour les hommes que pour les femmes au cours des années quatre-vingt-dix, mais non au cours des années quatre-vingt. C'est parmi les travailleurs des services et de la production qu'il a été le plus élevé, bien qu'on trouve une forte incidence d'emplois temporaires parmi les travailleurs intellectuels et les employés de bureau. Dans l'ensemble, à la différence de ce qui se passe pour l'emploi à temps partiel, il n'y a pas de rapport entre les niveaux de chômage et le travail temporaire, sauf peut-être au Portugal, au Danemark et au Royaume-Uni.

L'emploi temporaire semble être devenu le passage obligé pour entrer sur le marché du travail, comme en témoigne l'incidence très importante de ce type de contrat de travail parmi les jeunes (elle est trois fois plus élevée que pour l'ensemble des travailleurs), et il est absolument lié au taux de chômage des jeunes. En général, compte tenu de l'importance relative du réservoir des emplois temporaires, un nombre très élevé de chômeurs trouve du travail par ce biais. C'est ainsi que dans l'Union européenne, en 1995, c'est parmi les hommes et les femmes d'âge très actif que l'emploi temporaire s'est le plus développé. La moitié environ des personnes anciennement au chômage ont pris un emploi temporaire plutôt qu'un emploi permanent, en grande partie parce que c'étaient là les seuls emplois qu'elles ont trouvés, ce qui a renforcé la tendance des trois années précédentes.

Figure 6.1. Emploi à temps partiel des hommes et des femmes dans l'Union européenne, 1985-1995^a

Figure 6.2. Emploi temporaire des hommes et des femmes dans l'Union européenne, 1985-1995^a

Cette expansion de l'emploi temporaire reflète peut-être en partie une situation plus faible sur le marché du travail, mais elle illustre aussi une orientation plus générale vers des systèmes de travail flexibles. Il en va de même dans la métallurgie. Ainsi, les Français ont créé des usines satellites de montage d'automobiles qui sont considérées comme des centres d'innovation organisationnelle et dont le fonctionnement repose en grande partie et presque en permanence sur des travailleurs engagés pour des périodes de courte durée et des travailleurs temporaires, lesquels représentent environ 10 à 30 pour cent des effectifs permanents; dans un de ces établissements, il arrive que cette part atteigne 55 pour cent. Même lorsque les perspectives économiques sont mauvaises, ces usines gardent du personnel temporaire. La législation est suffisamment souple pour leur permettre de garder un travailleur temporaire pendant plusieurs années, chaque fois pour un motif différent. On fait appel à cette main-d'œuvre pour répondre aux variations de la demande, notamment lorsqu'on accroît la production afin de commercialiser un nouveau modèle. En outre, les contrats de formation et les contrats temporaires sont souvent utilisés pour sélectionner les nouvelles recrues. Le processus peut durer deux ans. Quoi qu'il en soit, le personnel temporaire reçoit la même formation que les salariés permanents⁽¹¹⁾.

Les statistiques concernant le secteur de la métallurgie montrent que le travail à temps partiel est relativement rare dans ce secteur (voir figure 6.3 et tableau 6.4), en partie parce qu'il emploie relativement peu de femmes. Dans l'Union européenne (12 membres), la moyenne non pondérée de l'emploi à temps partiel dans ce secteur était de 4,2 pour cent en 1992, ce taux se situant à l'avant-dernier rang pour ce qui est de l'incidence de l'emploi à temps partiel dans les neuf secteurs considérés. Entre 1983 et 1992, c'est aussi dans ce secteur que la part de l'emploi à temps partiel s'est accrue le moins vite, exception faite pour le bâtiment et le génie civil. Au Danemark, cette part a en fait diminué, mais elle demeure relativement élevée par rapport aux autres pays de la région. Cette tendance à la hausse est due en partie aux accords d'entreprise, qui encouragent ce type d'emploi, quelquefois dans le cadre d'un plan social sous la forme de programmes de retraite progressive, de partage du travail ou le travail à horaires réduits (voir plus loin). Entre 1983 et 1992, la part de l'emploi à temps partiel s'est accrue beaucoup plus rapidement dans le secteur que dans l'ensemble de l'économie en Espagne, mais beaucoup plus lentement aux Pays-Bas.

L'incidence de l'emploi temporaire dans la métallurgie est aussi relativement faible (voir figure 6.3 et tableau 6.5), mais elle l'est davantage que celle de l'emploi à temps partiel, contrairement à ce que l'on observe dans l'ensemble de l'économie. Dans l'Union européenne (12 membres), en 1992, 6,7 salariés du secteur en moyenne avaient un contrat de durée limitée. Ce taux était le quatrième en partant du taux le plus faible pour les neuf secteurs considérés. C'est dans la métallurgie que l'emploi temporaire était le plus répandu en Espagne (25,3 pour cent des salariés) et au Portugal (15,9 pour cent): dans ce dernier pays, c'était le taux le plus élevé après celui du bâtiment et du génie civil; il était en tout cas beaucoup plus élevé que la moyenne non pondérée pour tous les secteurs. Le taux d'accroissement entre 1983 et 1992 était aussi le quatrième moins élevé dans la métallurgie pour l'ensemble de l'Union européenne. La part de l'emploi temporaire dans le secteur a diminué en Allemagne, au Danemark et en Grèce.

Figure 6.3. Emploi à temps partiel et emploi temporaire dans la métallurgie, la construction mécanique, la construction électrique et la construction d'instruments, 1983-1992^a

Tableau 6.4. Emploi à temps partiel par branche, 1983-1996
 

Pays		Emploi à temps partiel par branche, 1992 (pourcentage du total)1									Moyenne (en %)2	Variation par rapportà 3()3	Industrie métallurgique 1996 en %)4
		1	2	3	4	5	6	7	8	9
Allemagne occidentale		4,1	5,3	5,2	13,5	5,8	25,5	11,6	18,2	24,1	12,6	-7,4	7,4a
Belgique		-	-	3,2	5,1	3,0	27,1	4,0	10,0	22,1	10,6	-7,4	1,9
Danemark		-	-	5,7	18,4	5,3	33,1	14,7	19,7	31,0	18,3	-12,6	-
Espagne		-	-	1,1	2,7	0,6	4,8	1,8	4,0	11,0	3,7	-2,6	2,1
France		-	3,5	2,8	6,1	2,8	15,3	8,1	10,3	21,7	8,8	-6,0	3,8
Grèce		-	-	-	2,0	6,7	4,0	-	3,8	4,4	4,2	-	-
Irlande		-	-	-	4,7	-	18,3	-	6,0	14,5	10,9	-	11,6a, b
Italie		-	1,6	2,5	3,9	3,4	8,1	1,9	7,2	5,3	4,2	-1,7	1,2
Luxembourg		-	-	-	-	-	-	-	-	12,8	12,8	-	-
Pays-Bas		12,0	12,0	7,4	23,7	9,4	41,4	22,8	21,8	46,3	21,9	-14,5	5,6
Portugal		-	-	-	2,8	-	3,9	-	3,5	7,5	4,4	-	-
Royaume-Uni		-	-	5,4	12,9	7,7	40,6	9,4	16,8	33,4	18,0	-12,6	4,4
Europe (CEE-12)		3,4	4,4	4,2	9,0	4,5	23,9	8,2	13,6	22,4	10,4	-6,2	-
Australie	Hommes	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	3,0a
	Femmes	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	25,0a
Canada		-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	1,5
Etats-Unis		-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	2,8
Finlande		-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	3,0
Suède		-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	10,0
Suisse5		-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	4,3
Pays		Evolution de la part de l'emploi à temps partiel, 1983-1992 (moyenne annuelle en points de pourcentage)1, 6									Moyenne (en %)2	Variation par rapport à 3()3
		1	2	3	4	5	6	7	8	9
Allemagne occidentale		0,14	0,13	0,11	0,21	0,23	0,60	0,34	0,44	0,68	0,32	-0,21
Belgique		-	-	0,14	0,16	-0,18	1,28	0,20	0,16	0,93	0,38	-0,24
Danemark		-	-0,67	-0,22	0,30	0,17	0,03	0,04	-0,43	-0,71	-0,19	-0,03
Espagne		-	-	0,04	-0,04	-0,08	0,14	0,12	0,08	-0,04	0,03	0,01
France		-0,05	0,17	0,09	0,10	0,06	0,42	0,32	0,16	0,72	0,22	-0,13
Grèce		-	-	-	-0,03	-0,47	0,07	0,00	-0,23	-0,22	-0,15	-
Irlande		-	-	-	0,30	-	0,89	-	0,10	0,70	0,50	-
Italie		-	0,05	0,18	0,11	0,12	0,47	0,08	0,56	0,11	0,21	-0,03
Luxembourg		-	-	-	-	-	-	-	-	0,16	-	-
Pays-Bas		0,98	0,90	0,26	1,21	0,53	1,99	1,42	0,88	1,12	1,03	-0,77
Portugal		-	-	-	0,02	-0,20	0,30	-	-0,80	-0,02	-0,14	-
Royaume-Uni		0,13	0,24	0,07	0,13	0,31	0,42	0,41	0,36	0,49	0,28	-0,21
Europe (CEE-12)		0,16	0,12	0,10	0,26	-0,02	0,48	0,34	0,26	0,36	0,23	-0,13
1 Chiffres correspondant aux branches: 1 Energie et eau. 2 Extraction et traitement de minéraux non producteurs d'énergie et des produits dérivés; industrie chimique. 3 Métallurgie; construction mécanique, électrique et d'instruments. 4 Autres industries manufacturières. 5 Bâtiment et génie civil. 6 Commerce de distribution, hôtels, restaurants, ateliers de réparation. 7 Transport et communication. 8 Banque, finance, assurance, services aux entreprises, locations. 9 Autres services. 2 Moyenne non pondérée de toutes les branches. 3 Points de pourcentage de variation de l'industrie métallurgique par rapport à la moyenne générale non pondérée. 4 Affiliés de la FIOM plus statistiques nationales. 5 Personnes travaillant entre 50 pour cent et 89 pour cent d'un temps complet. 6 1983-1992, ou données aussi proches que possible de ces années. a 1989. b 1990. c 1995. d Industries productrices. Source: Elaboré à partir d'Eurostat: Organisation et durée du travail 1983-1992 (Luxembourg, Office statistique des Communautés européennes, 1995), FIOM: Les métallurgistes et le temps de travail dans le monde (Genève, FIOM, 1997).

Tableau 6.5. Emploi temporaire par branche, 1983-1992
 

Pays	Emploi temporaire par branche, 1992 (pourcentage de l'ensemble de l'industrie)1									Moyenne (en %)2	Variation par rapport à 3()3
	1	2	3	4	5	6	7	8	9
Allemagne occidentale	4,1	5,5	6,1	7,1	7,9	9,5	5,3	8,5	12,7	7,4	-1,3
Belgique	-	3,2	2,8	2,6	2,7a	3,8	2,2	2,8	8,4	3,6	-0,8
Danemark	-	-	8,6	7,4	13,7	11,3	5,1	5,4	14,7	9,5	-0,9
Espagne	-	24,2	25,3	34,2	59,1	41,2	20,9	28,0	24,9	32,2	-6,9
France	3,1b	6,8	6,4	9,0	10,4	10,2	5,8	8,1	13,9	8,2	-1,8
Grèce	-	7,9a	5,8	7,8	33,3	11,9	7,2	6,8	6,8	10,9	-5,1
Irlande	-	-	-	5,3	11,6	10,6	-	6,9	11,4	9,2	-
Italie	-	2,8	4,1	5,4	11,2	8,4	3,1	6,5	6,3	6,0	-1,9
Luxembourg	-	-	-	-	-	-	-	-	3,9	3,9	-
Pays-Bas	12,0	3,4	5,0	8,1	3,7	10,8	5,2	6,1	9,0	7,0	-2,0
Portugal	-	8,1	15,9	10,7	16,2	14,4	8,6	10,5	8,0	11,6	4,4
Royaume-Uni	4,5	3,5	3,4	3,1	6,5	5,0	2,9	3,9	7,8	4,5	-1,1
Europe (CEE-12)	3,4	6,5	6,7	9,2	15,6	11,4	5,8	7,9	11,4	8,7	-2,0
Pays	Evolution de la part de l'emploi temporaire, 1983-1992 (moyenne annuelle en points de pourcentage)1, 4									Moyenne (en %)2	Variation par rapport à 3()3
	1	2	3	4	5	6	7	8	9
Allemagne occidentale	0,14	-0,01	-0,16	-0,24	-0,26	-0,36	0,01	0,01	-0,01	-0,10	-0,06
Belgique	-	0,05	0,02	-0,03	-0,08	-0,34	-0,06	-0,13	-0,06	-0,08	0,10
Danemark	-	-	-0,23	-0,18	-0,33	-0,50	-0,34	-0,16	0,06	-0,24	0,01
Espagne	-	3,20	3,50	3,78	5,96	4,60	2,62	3,90	2,64	3,78	-0,28
France	-0,05	0,52	0,38	0,51	0,58	0,47	0,52	0,48	1,34	0,53	-0,15
Grèce	-	-0,20	-0,41	-0,59	-1,61	-0,81	-0,33	-0,38	-0,12	-0,56	0,15
Irlande	-	-	-	0,15	0,40	0,38	-	0,03	0,37	0,27	-
Italie	-	0,16	0,34	0,27	-0,08	0,16	0,18	0,51	0,16	0,21	0,13
Luxembourg	-	-	-	-	-	-	-	-	-0,06	-	-
Pays-Bas	0,98	-0,29	0,29	0,50	-0,02	0,66	0,18	0,28	0,01	0,29	0,00
Portugal	-	-0,52	1,13	-1,05	-1,55	-0,37	0,63	0,70	-0,42	-0,18	1,31
Royaume-Uni	0,13	0,13	0,11	0,02	-0,04	-0,44	0,08	0,02	0,10	0,01	0,10
Europe (CEE-12)	0,16	0,30	0,22	0,28	0,62	0,16	0,30	0,22	0,28	0,28	-0,06
1 Chiffres correspondant aux branches: 1 Energie et eau. 2 Extraction et traitement de minéraux non producteurs d'énergie et des produits dérivés; industrie chimique. 3 Métallurgie; construction mécanique, électrique et d'instruments. 4 Autres industries manufacturières. 5 Bâtiment et génie civil. 6 Commerce de distribution, hôtels, restaurants, ateliers de réparation. 7 Transport et communication. 8 Banque, finance, assurance, services aux entreprises, locations. 9 Autres services. 2 Moyenne non pondérée de toutes les branches. 3 Points de pourcentage de variation de l'industrie métallurgique par rapport à la moyenne générale non pondérée. 4 1983-1992, ou données aussi proches que possible de ces années. a 1989. b 1991. Source: Elaboré à partir d'Eurostat, op. cit.

C'est en Espagne et au Portugal que le taux de croissance a été le plus élevé; récemment, il a baissé au Portugal en général mais il est demeuré élevé en Espagne. Dans ce pays, la libéralisation de la réglementation sur les contrats temporaires et la réglementation plus stricte des contrats permanents ont été déterminantes. L'emploi temporaire y est également un très mauvais moyen d'accéder à l'emploi permanent⁽¹²⁾. Entre 1983 et 1992, le taux de croissance de l'emploi temporaire a été plus faible dans ce secteur que dans l'ensemble de l'économie en France, en Allemagne et en Espagne, tandis qu'il a été beaucoup plus élevé au Portugal.

Au Japon, comme dans l'Union européenne, c'est parmi les femmes que l'emploi à temps partiel est le plus répandu; en 1995, dans la construction mécanique, les femmes représentaient 90,5 pour cent des travailleurs à temps partiel. Elles sont aussi plus nombreuses à détenir un contrat de travail de durée limitée: en 1996, elles constituaient 80 pour cent de la main-d'œuvre temporaire dans la construction mécanique et les instruments de précision, et 56 pour cent dans la construction électrique. L'emploi temporaire est moins prédominant dans le secteur que l'emploi à temps partiel, contrairement à ce qui se passe dans l'Union européenne; la part de l'emploi à temps partiel dans ce secteur est en moyenne deux fois plus élevée au Japon que dans l'UE. Au cours des années quatre-vingt-dix, l'emploi à temps partiel s'est accru au Japon. Ainsi, en 1995, dans la construction mécanique en général, 7,6 pour cent des salariés travaillaient à temps partiel et, en 1996, la proportion des salariés temporaires était de 7 pour cent dans la construction électrique et de 3,3 pour cent dans la construction mécanique en général et dans la fabrication d'instruments de précision (voir tableau 6.6).

Tableau 6.6. Emploi temporaire et emploi à temps partiel au Japon, 1987-1996 (part en pourcentage de l'emploi total dans chaque secteur)
 

Emploi à temps partiel1		1987	1995	Emploi temporaire		1996
Industries manufacturières	Total Hommes Femmes	8,4 0,9 22,9	10,1 1,5 25,8	Industries manufacturières	Total Hommes Femmes	5,8 - 11,9
Construction générale	Total Hommes Femmes	4,6 0,4 23,3	7,6a 1,0a 23,6a	Construction générale et instruments de précision	Total Hommes Femmes	3,3 - 10,8
Instruments de précision	Total Hommes Femmes	10,0 1,0 22,5	- - -
Construction électrique	Total Hommes Femmes	11,5 1,4 24,7	- - -	Construction électrique	Total Hommes Femmes	7,0 - 11,1
1 La définition de l'emploi à temps partiel n'est pas identique en 1987 et en 1995. a Construction générale et construction électrique, instruments de précision et équipement de transport. Source: Trois études du ministère du Travail: Diversified employees, 1989; Real situation of part-timers, 1991; General Survey on part-time workers, 1997 (Tokyo, ministère du Travail); et Management and Coordination Agency: Annual report on the labour force survey, 1996 (Tokyo, Statistics Bureau, MCA, 1996).

Contrairement à la situation qui prévaut d'ordinaire pour les travailleurs temporaires (moins qualifiés), l'exemple de Silicon Valley, en Californie, montre comment ces aménagements du travail, établis dans un esprit d'entreprise, peuvent offrir de brillantes perspectives de carrière aux personnes hautement qualifiées (voir encadré 6.3). Cependant, une étude de cas concernant trois usines électroniques en Irlande appartenant à des entreprises américaines illustre bien les inconvénients qu'il y a à recourir trop lourdement à du personnel temporaire⁽¹³⁾. L'une des entreprises a recruté jusqu'à 70 pour cent des travailleurs de la production sur une base temporaire, contre moins de 10 pour cent pour les deux autres. Les économies n'ont été que marginales car les coûts de main-d'œuvre représentaient 15 à 20 pour cent des ventes nettes. C'était une manière un peu grossière d'obtenir que les travailleurs fassent des heures supplémentaires et, indirectement, d'exercer un contrôle sur le personnel permanent. Cependant, de graves problèmes se sont posés: il a fallu dispenser une formation sur une plus grande échelle et faire des efforts pour maintenir la motivation de la main-d'œuvre permanente.
 

Encadré 6.3 De brillantes perspectives de carrière pour quelques travailleurs au bénéfice de contrats d'emploi temporaire dans la Silicon Valley (Californie) La Silicon Valley et ses entreprises de haute technologie donnent le ton. La mondialisation des marchés a obligé les entreprises à donner beaucoup d'importance à la flexibilité. Les contrats hors normes rendent les travailleurs plus vulnérables aux fluctuations économiques et ils impliquent souvent non seulement une plus grande précarité de l'emploi, mais aussi des salaires plus faibles. Cependant, dans la Silicon Valley, une minorité encore faible mais non négligeable de travailleurs sont au bénéfice de ce type de contrats non traditionnels. Pour cette minorité, la flexibilité représente une nouvelle forme d'esprit d'entreprise, puisqu'elle lui permet de mettre sur le marché son portefeuille de compétences auprès de plusieurs acheteurs. Par ailleurs, sur un marché où les compétences deviennent très vite obsolètes, cette formule diminue les risques en retirant la formation des mains des employeurs. Ainsi, dans le comté de Santa Clara, diverses formes d'emploi flexible se sont accrues entre 1984 et 1995. Il en résulte que les estimations concernant l'emploi flexible vont de 40 à 27 pour cent de l'emploi total en 1995. Dans tous les cas, ce type d'emploi s'est développé deux fois et demie à cinq fois plus vite que l'emploi total. Pour certaines entreprises, le recours à une aide temporaire est devenu une stratégie permanente. La fourniture de main-d'œuvre technique et professionnelle s'est accrue très rapidement car les besoins n'étaient plus centrés sur les emplois administratifs et l'industrie légère. En 1989, les techniciens et travailleurs apparentés représentaient 13 pour cent de la main-d'œuvre temporaire, soit près du triple de la moyenne nationale, et les spécialistes 6 pour cent, soit le double. Ceci explique que, dans les entreprises de haute technologie, les taux de renouvellement de la main-d'œuvre sont très élevés, soit 15 à 25 pour cent par an, notamment parmi les travailleurs hautement qualifiés. Les jeunes entreprises offrent de bonnes possibilités aux travailleurs créatifs. L'emploi temporaire débouche sur des contrats permanents dans 20 à 40 pour cent des cas, sauf pour les travailleurs hautement qualifiés qui sont souvent recrutés sur la base d'un projet spécifique et préfèrent parfois ce type de flexibilité. Les directeurs conçoivent donc des stratégies pour rendre ce segment de la main-d'œuvre moins flexible; mais la disparité est moins grande entre les deux extrémités de la hiérarchie qu'elle ne le serait avec une production juste-à-temps. Cette «culture du temporaire» engendre cependant beaucoup d'angoisse. Une entreprise a fait savoir que 10 pour cent de son personnel avait eu recours aux services de conseils de l'entreprise pour gérer la situation. Il est donc possible que le milieu et la base de la hiérarchie de la main-d'œuvre préfèrent une plus grande sécurité de l'emploi, tandis que les travailleurs hautement qualifiés préfèrent une plus grande flexibilité. S'agissant des travailleurs les moins qualifiés, l'importance de l'élément temporaire dans les contrats profite à l'entreprise beaucoup plus qu'aux travailleurs; les gardiens en sont un bon exemple. Inversement, les personnes hautement qualifiées disposant de bons réseaux personnels ont de brillantes perspectives de carrière; elles mettent à profit leur mobilité interentreprises pour acquérir de l'expérience et demander des salaires plus élevés. Source: M. Carnoy, M. Castells et C. Benner: «Les marchés de l'emploi et les pratiques en matière d'emploi à l'ère de la flexibilité: étude de cas de la Silicon Valley», Revue internationale du Travail, vol. 136, no 1, printemps 1997, pp. 29-54.

6.3. Le renouvellement de la main-d'œuvre

Les modèles d'emploi flexible et le recours plus large au personnel temporaire soulèvent la question de l'accélération du renouvellement de la main-d'œuvre. Une étude de l'OCDE sur la précarité de l'emploi montre que la permanence auprès du même employeur est relativement élevée dans l'industrie manufacturière en général -- la moyenne non pondérée de l'OCDE était de 10,5 ans en 1995 -- , la période d'occupation des postes des hommes étant plus longue que celle des femmes (8,4 ans en moyenne pour ces dernières contre 10,4 pour les premiers) (voir tableau S, The industry in numbers). La période d'occupation de leur poste par les conducteurs de machines et les ouvriers de l'assemblage est également assez longue par rapport à celle d'autres professions; c'est au Luxembourg qu'elle est la plus longue (13,3 ans) et en République de Corée qu'elle est la plus courte (4,6 ans). Le recours à la flexibilité externe varie selon les pays. Lorsque l'on évalue les différences dans la répartition de l'emploi par âge, par sexe et par catégorie professionnelle, on constate que c'est aux Etats-Unis, en Australie et au Royaume-Uni, suivis du Canada et du Danemark, que la période d'occupation des postes est la plus courte. C'est en Italie, puis en Belgique, au Portugal et en France qu'elle est la plus longue⁽¹⁴⁾. Cependant, on n'a pu observer aucune tendance générale à une diminution de la durée d'occupation des postes chez un même employeur. On a observé en revanche une tendance constante dans tous les pays au faible taux de maintien en fonctions et même à la diminution de l'ancienneté dans l'emploi des travailleurs les moins instruits et les moins qualifiés, ce qui concorde avec la tendance à instaurer des systèmes de travail plus flexibles, exigeant un rendement élevé et davantage de compétences.

Cependant, il faut comparer cette tendance à l'instabilité relativement élevée des emplois de courte durée de ceux qui essaient de rétablir une relation d'emploi. Les taux de maintien en fonctions et de durée moyenne d'occupation des postes de ceux qui sont déjà pourvus d'un emploi ne tiennent pas compte de ce type d'instabilité. En 1995, les taux de cessation d'activité avant la fin de la deuxième année d'emploi parmi les travailleurs entrés moins d'un an auparavant dans une entreprise se situaient entre 20 pour cent au Luxembourg et 85 pour cent en Espagne, avec une moyenne de 43 pour cent pour les pays de l'OCDE. Entre 1985 et 1995, le renouvellement à court terme s'est beaucoup accru en Espagne, un peu en Australie, en Allemagne, au Royaume-Uni et aux Etats-Unis; il est demeuré stable en Finlande et s'est réduit quelque peu au Canada (voir tableau 6.7). Cependant, ces données sont très sensibles aux cycles économiques et les observations ne sont pas encore assez nombreuses pour que l'on corrige cet effet.

Il semble aussi qu'un plus grand recours à la flexibilité externe se soit traduit, ces dernières années⁽¹⁵⁾, par un alignement plus étroit des cycles du chômage et de l'activité économique dans de nombreux pays de l'OCDE. On peut en outre s'attendre à ce que cela réduise la variabilité de la productivité du travail, comme cela a été observé au Royaume-Uni par exemple⁽¹⁶⁾. Une étude britannique a montré que les entreprises les plus flexibles étaient les mieux adaptées aux chocs de la demande s'agissant d'ajuster l'apport de travail (emploi et heures), tandis que les entreprises manufacturières en général préfèrent accroître les heures ou l'utilisation de leurs capacités⁽¹⁷⁾.

6.4. La dimension hommes/femmes

La construction mécanique emploie depuis toujours relativement peu de femmes. La part des femmes dans la main-d'œuvre est généralement plus faible dans la fabrication de machines non électriques que dans la construction électrique et l'industrie électronique (voir tableaux 6.8 et 6.9). Dans le secteur des machines non électriques, vient en tête pour le recrutement de femmes la Malaisie (36 pour cent), suivie de Taiwan, Chine (34 pour cent), et de Porto Rico (32 pour cent). Cette proportion a augmenté ou est restée stable dans la plupart des pays et territoires, exception faite de l'Autriche, de la Hongrie, de Porto Rico et de la République tchèque, où elle a diminué. L'augmentation a été particulièrement rapide en Thaïlande, à Macao, en Malaisie et à Taiwan, Chine. Au contraire, dans le secteur, plus féminisé, des machines électriques, la part des femmes a plus souvent diminué. C'est à Macao, en Turquie et en Nouvelle-Zélande que l'augmentation a été la plus rapide; à Macao, la part des femmes a atteint 74 pour cent, soit le maximum enregistré dans ce secteur, en Malaisie 71 pour cent et en Nouvelle-Zélande 57 pour cent. La répartition par sexe de la main-d'œuvre semble donc aller dans le même sens dans les différents sous-secteurs de la construction mécanique.

Il ressort de l'une des rares études qui ont examiné la dimension hommes/femmes des horaires de travail que la tendance à un assouplissement de ces horaires présente des différences très nettes selon le sexe⁽¹⁸⁾. Alors que pour les femmes la flexibilité passe par le travail à temps partiel et le travail occasionnel, pour les hommes elle se traduit par le nombre des heures supplémentaires effectuées et par un réaménagement du travail posté. Il y a aussi des différences entre les sexes et entre les secteurs dans la manière dont la flexibilité s'est réalisée. Alors que, pour les femmes, cela s'est traduit essentiellement par une progression du temps partiel et du travail occasionnel, pour les hommes, cela a davantage pris la forme de nouveaux arrangements contractuels et d'un réaménagement du temps de travail avec, par exemple, l'apparition de nouvelles formes de travail posté. On a toutefois constaté peu de cas de substitution par l'un ou l'autre sexe pour répondre à des exigences d'horaires, comme le fait de recruter des femmes pour les tâches qui se prêtent le mieux à un travail à temps partiel ou d'embaucher des hommes, en cas d'horaires incommodes, pour les travaux qui sont normalement confiés à des femmes. On a préféré recourir à d'autres systèmes.

Dans l'industrie manufacturière en général, pour tenir compte des fluctuations saisonnières ou conjoncturelles de la demande, on a donc généralement eu recours, du fait de la répartition par sexe de la main-d'œuvre de ce secteur, aux heures supplémentaires et à de nouvelles formes de travail posté. Pour ce qui est de la répartition par sexe, elle est essentiellement déterminée, dans la plupart des cas, par le système de discrimination professionnelle. Dans les établissements et les professions qui sont dominés par les hommes, la semaine de travail normale et un recours important et régulier aux heures supplémentaires constituent des contraintes beaucoup plus fortes. C'est pourquoi, dans le secteur manufacturier en général, les femmes sont sous-représentées là où les horaires de travail sont peu commodes, au contraire de ce qui se passe dans d'autres secteurs comme celui des services.

Tableau 6.7. Durée d'occupation des postes à court terme et renouvellement, 1980-1995
 

Pays	Ancienneté inférieure à un an (en pourcentage de l'emploi)				Ancienneté moyenne (années)				Taux de départ entre la première et la deuxième année d'emploi (en pourcentage du recrutement estimé)
	1980	1985	1990	1995	1980	1985	1990	1995	1980	1985	1990	1995
Allemagne	-	11,3i	11,2l	9,8n	-	9,8l	10,2l	10,8n	-	25,0i	24,0l	27,2n
Australie	22,3a, f	26,6j	22,7m	25,2o	6,6a, f	5,5j	6,3m	6,4o	-	46,9j	38,9m	49,7o
Canada	26,4	25,7	26,0	22,7	7,0	7,4	7,2	7,9	52,1	58,2	52,0	53,0
Espagne	-	15,2a, k	24,6	24,8	-	11,5a, k	9,1	9,1	-	15,6k	62,4	85,0
Etats-Unis1	28,2e	27,3h	28,8m	26,0o	7,1e	7,5h	7,2m	7,4o	58,9h	60,5k	63,4c, m	65,9d, o
Finlande	17,9	18,5	18,7	18,0	7,9	8,4	8,4	9,2	44,9b	46,2b	31,5b	45,1b
France	13,8g	12,2	16,7	14,4	9,5g	10,1	9,7	10,4	-	-	-	-
Japon	10,4	9,4	9,8	7,6	9,3	10,3	10,9	11,3	-	-	-	-
Pays-Bas	-	11,6	20,3	13,1n	-	9,4	8,2	9,6n	-	-	-	-
Royaume-Uni	-	17,7	21,2	18,6	-	8,3	7,8	8,3	-	40,5	43,3	42,9
1 Les données pour 1991 et 1996 concernent uniquement les ouvriers et employés, tandis que les données pour 1978, 1983 et 1987, ainsi que celles qui portent sur une ancienneté inférieure à un an en 1991, concernent toutes les personnes pourvues un emploi. a Les données ne sont pas entièrement comparables à celles des années ultérieures car elles tiennent compte des travailleurs indépendants et des travailleurs familiaux non rémunérés. b Ce taux est calculé ainsi: [100*((<=11 mois*12/11) (>=1 an et <2 ans)) / (<=11 mois*12/11)] car les données sont arrondies au mois le plus proche. c Ce taux est calculé ainsi: [100*((<1 an*12/11,5) (>=1 an et <2 ans)) / (<1 an*12/11,5)] car les données sont arrondies au mois le plus proche. d Ce taux est calculé ainsi: [100*((<=1 an) (>1 an et <=23 mois)*12/11,5)) / (<=1 an)] car les données sont arrondies au mois le plus proche. e 1978. f 1979. g 1982. h 1983. 1 1984. j 1986. k 1987. l 1989. m 1991. n 1994. o 1996. Source: OCDE: Perspectives de l'emploi, 1997 (Paris, OCDE).

Tableau 6.8. Fabrication de machines non électriques. Part des femmes dans la main-d'œuvre totale (CITI 382, Rev.2), 1985-1996
 

Pays	1985	1986	1987	1988	1989	1990	1991	1992	1993	1994	1995	1996	Année %1
Pays à revenu élevé de l'OCDE
Allemagne occidentale	16,7	16,6	16,3	16,4	16,9	16,7	-	-	-	-	-	-	0,01
Australie	15,2	-	18,7	17,8	18,5	18,6	-	-	-	-	-	-	0,68
Autriche	13,9	13,6	13,3	13,1	12,7	12,7	12,2	12,9	12,9	12,8	-	-	-0,12
Belgique	9,5	9,2	9,1	9,3	9,1	9,4	9,8	-	-	-	-	-	0,05
Canada	15,5	15,6	16,3	15,4	15,9	15,5	15,9	-	-	-	-	-	0,07
République de Corée	16,7	18,3	16,3	17,4	16,2	16,0	18,9	17,4	18,4	18,4	-	-	0,18
Danemark	18,4	18,8	19,8	-	-	20,8	20,7	21,0	-	-	-	-	0,38
Espagne	6,8	5,8	8,3	10,3	12,3	8,8	8,9	10,0	-	-	-	-	0,45
Etats-Unis	22,1	22,1	22,4	21,9	21,9	21,7	21,8	21,8	21,8	21,7	21,6	21,6	-0,04
Finlande	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Irlande	-	-	-	28,9	27,6	28,3	28,8	-	-	-	-	-	-0,01
Luxembourg	7,1	7,5	7,4	8,0	7,5	-	-	-	-	-	-	-	0,12
Nouvelle-Zélande	-	-	-	12,3	11,4	12,8	13,3	13,3	12,4	-	-	-	0,02
Pays-Bas	-	-	-	-	-	10,8	12,4	11,0	10,1	9,5	-	-	-0,32
Portugal	12,1	13,6	12,7	-	-	16,0	17,1	17,5	18,4	19,0	-	-	0,76
Royaume-Uni	16,7	16,5	16,8	16,9	16,9	16,9	-	16,8	-	-	-	-	0,01
Suède	16,9	17,1	16,8	17,9	17,9	17,7	-	-	-	-	-	-	0,15
Pays ou territoires à revenu élevé extérieurs à l'OCDE
Bermudes	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Chypre	7,0	7,0	9,2	9,5	12,3	13,4	12,3	14,8	13,5	14,2	-	-	0,80
Hong-kong2, *	-	-	-	-	-	-	79,4	75,7	72,3	70,8	74,6	79,1	-0,08
Macao	-	-	-	5,3	4,6	5,8	11,7	18,6	13,1	20,0	-	-	2,44
Singapour	20,8	20,4	22,5	22,8	24,5	24,8	-	-	-	-	-	-	0,78
Taiwan, Chine	18,0	20,0	23,0	26,2	30,3	33,2	33,5	33,5	34,1	-	-	-	2,01
Pays à revenu moyen supérieur
Chili	1,7	2,4	-	-	5,1	5,6	4,5	4,6	3,4	-	-	-	0,22
Croatie	-	-	-	-	-	15,2	14,8	14,5	14,8	14,9	-	-	-0,09
Hongrie	26,4	26,0	26,4	25,2	23,8	22,8	-	18,5	18,6	-	-	-	-0,97
Malaisie	17,3	16,7	17,6	19,6	19,2	25,2	33,7	34,2	35,8	-	-	-	2,32
Malte	2,6	-	-	-	-	2,8	2,9	5,3	5,2	-	-	-	0,33
Maurice	4,0	4,4	4,3	3,7	3,9	5,6	5,6	4,5	4,8	5,7	5,6	5,6	0,14
Porto Rico	-	-	-	40,6	26,9	38,7	36,1	34,2	31,7	31,5	-	-	-1,52
Slovénie4	14,0	14,0	14,1	14,2	15,2	15,9	15,2	9,7	14,4	-	-	-	0,04
République tchèque3	-	-	-	-	31,1	31,8	31,1	26,2	26,3	-	-	-	-1,20
Pays à revenu moyen inférieur
Colombie	-	-	13,5	13,9	14,0	-	14,1	-	-	-	-	-	0,14
Cuba5	25,6	26,9	27,3	-	-	-	-	-	-	-	-	-	0,85
Fidji	3,9	5,9	6,3	6,7	7,8	7,7	-	-	-	-	-	-	0,75
Iran, Rép. islamique d'	-	-	-	-	-	-	2,4	2,9	2,8	-	-	-	0,18
Jordanie	1,0	2,1	2,3	3,6	4,6	4,3	3,5	3,0	2,8	4,7	-	-	0,41
Macédoine, ex-République yougoslave de	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Panama	8,4	-	-	-	9,3	10,1	-	-	-	-	-	-	0,34
Philippines	-	-	-	9,6	12,0	12,4	14,1	13,4	15,1	-	-	-	1,10
Ex-Tchécoslovaquie3	15,7	16,6	15,9	15,5	15,5	15,1	15,9	-	-	-	-	-	0,03
Thaïlande	-	17,0	-	22,7	10,6	16,0	29,9	-	-	-	-	-	2,58
Turquie	2,5	5,2	5,3	6,4	5,2	5,7	-	-	-	-	-	-	0,65
Pays à faible revenu
Bangladesh	0,9	0,2	0,7	0,6	0,9	2,0	1,4	1,0	-	-	-	-	0,03
Chine	-	-	-	-	-	35,9	37,3	-	-	-	-	-	1,40
Ethiopie et Erythrée	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Inde	2,3	1,9	2,1	2,1	2,3	2,3	-	-	-	-	-	-	0,00
Kenya	-	-	0,4	-	2,2	2,2	1,9	2,0	1,9	-	-	-	0,25
Népal	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Sri Lanka	6,9	7,3	-	7,1	16,4	8,2	19,4	-	4,8	13,2	11,8	-	0,49
Zimbabwe6	3,5	3,2	3,2	3,6	3,7	3,5	3,6	3,8	4,4	6,3	-	-	0,31
1 Variation annuelle moyenne en pourcentage. 2 CITI 382-383. 3 En 1993, la Tchécoslovaquie a été divisée en deux pays: la République tchèque et la Slovaquie. 4 En 1992, la Yougoslavie a été divisée en plusieurs pays: Bosnie-Herzégovine, Croatie, ex-République yougoslave de Macédoine, Slovénie et République fédérative de Yougoslavie. 5 CITI 382, 384-385. 6 CITI 381-382. * Avant le 1er juillet 1997. Source: Tableau établi à partir de la base de données de l'ONUDI: Industrial Statistics, 1997; et de plusieurs volumes de l'Annuaire des statistiques du travail du BIT (Genève).