Bonnes Pratiques dans
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_____Emploi_____
• Centre d’information
Cas de la Chine
• Système statistique de projection
de l’emploi par profession
Cas des Etats-Unis
• L’accès direct à l’information
des usagers du Service de l’emploi
Cas des Etats-Unis
• Placement des chômeurs
Cas de la Chine (la Région administrative spéciale de Hong-kong)
• Bilan de compétences
Cas de la France
• Reconversion des travailleurs
Cas de la Chine
• Dispositif de première alerte
Cas de l’Autriche
• La promotion de l’esprit d’entreprise
Cas de la Pologne
• La promotion de l’emploi dans les petites
et moyennes entreprises (PME)
Cas du Japon
(revisée en Septembre 2000)
Suite à la volonté du gouvernement fédéral des Etats-Unis de doter le pays d’un système intégré d’accès direct des usagers à l’information sur le marché du travail et au besoin de chaque Etat d’offrir des services efficaces en remplacement de nombreux services personnalisés abandonnés pour des raisons budgétaires, notamment, de nombreux outils d’information ont été revus, améliorés ou créés au cours des dernières années. Le Système statistique de projection de l’emploi par profession est un exemple de réexamen et de redéfinition du contenu et des prestations offertes aux usagers (choix des moyens de diffusion). C’est aussi un exemple de collaboration entre deux niveaux de gouvernement.
Les particularités de ce système, comparé aux systèmes observés dans d’autre pays, portent sur l’implication des services responsables de l’emploi des Etats dans la collecte des données, sur l’accord contractuel entre le niveau fédéral et les Etats pour sa réalisation et son financement et sur la possibilité d’accès direct et gratuit de tous les usagers à cette information qui peut faciliter une décision sur une formation, une orientation de carrières, le développement d’une entreprise, la planification de programmes de formation, etc.
La création au niveau fédéral de l’Office of Employment Projections (OEP) et de sa Division of Occupational Outlook au sein du Bureau of Labor Statistics (BLS) de l’US Department of Labor (DOL) remonte à la fin des années quarante. Initialement créé pour offrir, à partir de projections de l’emploi par profession, des informations et des services d’orientation de carrière aux anciens combattants de la Seconde guerre mondiale, ce bureau a toujours le même objectif, sauf que ses projections servent désormais à de nombreux autres usages.
Depuis 1960, le BLS développe et publie ses projections à moyen et long terme, c’est-à-dire de 10 et 15 ans, sur l’emploi. Depuis le début des années soixante-dix, ces projections sont préparées sur la base d’un cycle de deux ans. Elles portent sur la taille et la composition de la main-d’œuvre, la croissance économique, des estimations détaillées de la production industrielle et de l’emploi par industrie et par profession. Ces informations sont destinées aux usagers préoccupés par l’évolution de la croissance économique et l’impact qu’elle aura sur les offres d’emploi par profession. Ces usagers sont, entre autres, les conseillers en main-d’œuvre, les formateurs, les conseillers en orientation pour les jeunes et les fonctionnaires affectés à des tâches de planification des programmes d’éducation et de formation.
Un virage majeur a été pris au cours de la première moitié des années quatre-vingt-dix, suite à la demande du Congrès des Etats-Unis au Secrétaire d’Etat au Travail, de procéder à une révision complète des besoins du marché et des produits existants sur l’information sur le marché du travail. L’Employment and Training Administration (ETA) et le BLS ont été chargés de faire cette étude en collaboration avec un certain nombre de directeurs responsables du Système d’information sur le marché du travail (Labor Market Information System (LMIS)) des Etats et avec le comité responsable de l’Information sur le marché du travail (Labor Market Information (LMI)) de l’Interstate Conference of Employment Security Agencies (ICESA). Le rapport de ce groupe de travail, daté de juillet 1995, insiste sur la mise en place d’un LMIS basé sur un certain nombre de principes. Le système devra être:
Cette démarche a permis la conception et l’amélioration de quatre banques de données: America’s Job Bank (AJB), America’s Talent Bank, America’s Career InfoNet et America’s Learning Exchange, regroupées sous America’s Career Kit.
Au niveau des Etats, les gouvernements ont senti le besoin de produire leurs propres études statistiques pour répondre à leurs besoins spécifiques. La décennie 1980-1990 ayant été marquée par des compressions budgétaires majeures, les gouvernements ont dû procéder à un réajustement de la mission et des ressources des Services de l’emploi (State Employment Service):
Les Services de l’emploi ont trouvé la parade à ces inconvénients en améliorant les produits d’informations statistiques, et notamment l’accès à ces produits pour maintenir la qualité du service. La stratégie de service à la clientèle s’est alors articulée autour de trois thèmes:
Mettant à profit les commandes de collecte de données pour le LMI payées par l’Etat fédéral, les Etats, après avoir procédé à cette collecte d’informations selon les prescriptions fédérales, traitent ces données pour leur propre usage. Chaque Etat organise ses propres services selon ses besoins et priorités. L’exemple de l’Etat du Wisconsin illustre bien cette action.
L’intérêt pour cet Etat de développer ce type de projection par profession vient des choix qu’il doit faire pour investir dans l’éducation et la formation et répondre aux besoins de ses usagers employeurs et demandeurs d’emploi par une information sur le marché de l’emploi. (Par exemple, les projections publiées en septembre 1997 portant sur la période 1994-2005 prévoient pour 2005 dans cet Etat 103 201 emplois disponibles, dont 59 711 postes libérés par des travailleurs actifs en 1994 qui quittent leur emploi et 43 490 nouveaux emplois créés par la croissance du marché.) Les principales projections par profession sont présentées selon six concepts clés:
Pour éviter de laisser vacants des postes de travail qui ne peuvent être occupés par du personnel sans formation, ces projections servent à la planification des programmes dans le secteur de l’éducation mais aussi à prévoir des programmes de formation et de perfectionnement pour le personnel en place. Les nouvelles technologies et les nouvelles méthodes de gestion imposent aussi à la main-d’œuvre spécialisée actuelle une requalification.
Les projections nationales sur l’emploi pour 1996-2006 publiées par le BLS en décembre 1997 donnent un tableau général des projections de la croissance économique et de l’emploi, dont une partie importante sur les projections de l’emploi par profession.
Le Congrès des Etats-Unis a créé en 1976 deux comités: le National Occupational Information Coordinating Committee (NOICC) et, son équivalent au niveau des Etats, le State Occupational Information Coordinating Committee (SOICC), afin de promouvoir une approche organisée en vue du développement et de l’utilisation de l’information sur le marché du travail pour la planification des programmes d’éducation, de formation et d’emploi. Ces comités doivent faciliter la coordination, la coopération et la communication pour le développement de l’information sur les professions. A la suite d’une modification apportée à la législation, le Congrès a également confié aux comités le mandat de fournir aux jeunes et aux adultes toute information utile susceptible de les aider dans la recherche d’une carrière. Le travail de ces comités vise à mettre à la disposition des usagers des outils et des informations leur permettant de faire un choix éclairé sur leur éducation, leur formation et leur carrière.
Le BLS est le principal responsable de la collecte, du traitement, de l’analyse et de la diffusion des informations sur le marché du travail. Il est aussi chargé du développement des méthodes et procédures de collecte des données par les Etats. En ce qui a trait spécifiquement aux projections de l’emploi par profession, c’est l’Office of Employment Projections (OEP) à l’intérieur du BLS qui est responsable du processus d’analyse des données. Cet office se compose de deux divisions: Division of Occupational Outlook et Division of Industry Employment Projections.
Au niveau de l’Etat, le Gouverneur est assisté dans le domaine du travail, entre autres, par trois organismes conseil dont les plus importants sont le Wisconsin Job Council (organisme comprenant des groupes d’intérêt incluant les employeurs et les travailleurs), le State Collaborative Planning Team composé surtout de fonctionnaires et le Wisconsin Occupational Information Coordinating Council (WOICC), créé par le Congrès, qui a permis, entre autres, d’associer à la démarche les autorités responsables dans le secteur de l’éducation. Ce dernier organisme composé de représentants de la State Employment Security Agency (Jobs Employment & Training Service Division), de l’Agence de développement économique, de la Commission des sciences de l’éducation, du Conseil de coordination de la formation à l’emploi et du Conseil responsable des programmes de réadaptation professionnelle, favorise la circulation des informations entre les agences et soutient le développement, le maintien et la diffusion de l’information sur les carrières. Le WOICC encourage fortement les usagers à accéder directement aux informations.
Le Gouverneur a sous sa responsabilité un certain nombre de ministères, dont le Wisconsin Department of Industry, Labor and Human Relations. Ce ministère gère une série de divisions, dont la Jobs, Employment & Training Services Division qui coordonne les activités de six bureaux, notamment le Bureau of Workforce Policy & Information (BWPI), le Bureau of Job Service, le Bureau of Workforce Development, le Bureau of Apprenticeship, etc.
C’est le BWPI qui a pour mandat de collecter ou de faire collecter (par le Bureau of Job Service, par exemple), de traiter et d’analyser toutes les informations nécessaires à la production des projections statistiques. Le BWPI compte trois sections:
Les services de l’emploi au niveau des Etats aux Etats-Unis semblent jouer un rôle plus important dans la collecte des informations sur le marché du travail que dans un grand nombre d’autres pays. Dans ces pays, le travail de collecte de données est habituellement effectué au niveau national par un service central de statistiques et les services de l’emploi utilisent ces informations ou les disséminent. Aux Etats-Unis, le BLS conclut des contrats avec les services responsables de l’emploi dans chaque Etat pour la collecte de données pour cinq programmes statistiques majeurs. Par exemple, pour un Etat de cinq millions d’habitants le service de l’emploi de l’Etat distribue, collecte et analyse environ 150 000 formulaires d’enquête par année. Aucune autre agence des gouvernements des Etats n’a accès à autant d’informations sur le marché du travail et sur l’activité économique.
Alors que les responsabilités des Etats en matière de collecte de données sont standardisées, les activités d’analyse et de distribution des informations diffèrent d’un Etat à un autre selon les politiques, les priorités et les ressources allouées par chacun au LMIS.
Les projections du BLS fédéral sont développées en six étapes, chacune réalisée sur des modèles et procédures différents et diverses hypothèses:
Les modèles de composition de la main-d’œuvre par profession dans l’industrie sont complétés par des informations recueillies par les State Employment Security Agencies (SESA) dont font partie les services de placement des Etats. Les données recueillies portent sur 250 industries et 500 professions.
Toutes les projections sont revues une dernière fois avant publication pour une analyse croisée par des experts internes et externes de spécialités différentes.
Les services de l’Etat produisent généralement leurs statistiques selon deux grandes catégories:
Les Etudes statistiques de l’emploi par profession (ŒS) donnent le niveau d’emploi par industrie pour les secteurs secondaire et tertiaire. Dans l’Etat du Wisconsin, l’échantillon sur le travail indépendant étant trop restreint, ce sont les ratios nationaux du BLS auxquels il est fait référence. Les différentes données sont donc obtenues soit par des études propres au BWPI de l’Etat, soit par des méthodes ou modèles statistiques préparés par le BLS.
Les données sur les projections de l’emploi sont cependant incomplètes, notamment en ce qui concerne certains besoins en formation. Elles donnent les besoins pour une nouvelle main-d’œuvre mieux formée pour de nouveaux postes, mais ne donnent pas les changements survenus dans le contenu des emplois actuels, c’est-à-dire les changements accompagnant les nouvelles technologies et les nouvelles méthodes d’amélioration de la qualité, notamment. Il appartient aux responsables des programmes de formation et au gouvernement de surveiller ces évolutions pour aligner ces programmes sur les besoins.
La fiabilité des projections est évaluée dès qu’une année cible est atteinte, puis les résultats sont publiés. Les résultats des évaluations et toutes les projections sont disponibles sur le site Internet sous la rubrique Projections d’emploi (http://stats.bls.gov).
De nombreux produits, dont les projections par profession, sont offerts par le LMIS aux différentes catégories d’usagers:
De nombreux moyens d’information sont mis à disposition des usagers, tels que:
A l’occasion de la création de l’America’s Career Kit, de nombreux changements ont été apportés dans le contenu de certaines informations pour une mise à jour et leur intégration dans un système informatisé à accès direct. On a, par exemple, revu le Dictionary of Occupational Titles (DOT) qui disparaîtra et sera remplacé par O*Net qui doit intégrer les informations sur les nouvelles technologies, les compétences et structures nouvelles du travail, et l’on remplacera la Standard Industrial Classification (SIC) par le North America Industry Classification System (NAICS). Ces deux changements entraîneront d’importants programmes de formation pour le personnel responsable du LMIS.
L’OEP comprend 47 personnes; trois rédacteurs affectés à la revue trimestrielle publiée par l’OEP, Occupational Outlook Quarterly, deux employés de secrétariat et 42 économistes, dont 12 occupent des postes de responsabilité de gestion. Au niveau de l’Etat du Wisconsin (BWPI), par exemple, plusieurs fonctionnaires utilisent un logiciel spécialement créé pour répondre aux besoins de la méthodologie de projections. Dans les deux cas, on profite de données fournies par d’autres unités de travail.
Dans la majorité des Etats, le travail de projection effectué par le service responsable a été financé en grande partie par le programme Wagner-Peyser, qui finance les programmes de base des services de l’emploi des Etats, mais aussi par d’autres sources de revenus.
Une loi de 19981 met en évidence le rôle de l’information sur le marché du travail dans le système général de développement de la main-d’œuvre et de nouvelles mesures sont prises aux niveaux tant fédéral que des Etats pour mieux intégrer l’information sur le marché du travail dans le système de développement de la main-d’œuvre.
1Loi publique no 103-62 du 3 août 1993 relative à la performance et aux résultats du gouvernement (ibid., septembre 1993, vol. 7, pp. 285-296).