Bonnes Pratiques dans
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_____Emploi_____
• Centre d’information
Cas de la Chine
• Système statistique de projection
de l’emploi par profession
Cas des Etats-Unis
• L’accès direct à l’information
des usagers du Service de l’emploi
Cas des Etats-Unis
• Placement des chômeurs
Cas de la Chine (la Région administrative spéciale de Hong-kong)
• Bilan de compétences
Cas de la France
• Reconversion des travailleurs
Cas de la Chine
• Dispositif de première alerte
Cas de l’Autriche
• La promotion de l’esprit d’entreprise
Cas de la Pologne
• La promotion de l’emploi dans les petites
et moyennes entreprises (PME)
Cas du Japon
(revisée en Septembre 2000)
Afin de répondre aux besoins engendrés par les réformes économiques et délaisser un système traditionnel de traitement manuel de l’information, le ministère du Travail et de la Sécurité sociale (MTSS) de Chine a entrepris de transformer son système informatique pour passer du simple traitement des données à un système d’information de gestion. Portant d’abord sur la réorganisation du système de traitement des données du MTSS pour faciliter la prise de décisions de politique générale, cette action permet finalement d’améliorer la fourniture de services directs à des usagers comme les syndicats et les employeurs et d’améliorer les services offerts aux demandeurs d’emploi. Ces derniers sont légion depuis la récente période de transition qui a engendré de très nombreux licenciements massifs pour cause de rentabilisation des entreprises d’Etat.
Le Centre d’information (CI) du MTSS, service responsable du Système d’information de gestion sur le travail et la sécurité sociale (SIGTSS), a été créé en 1988.
L’objectif fixé à ce centre est de fournir au ministère, par l’intermédiaire du SIGTSS, les moyens de prendre des décisions de politique générale fondées sur une analyse fiable des données sur le marché du travail et de mettre à disposition des gouvernements des niveaux central et local, des employeurs et des travailleurs des informations répondant à leurs besoins. Il s’agit globalement d’améliorer le niveau de gestion dans le ministère et les services aux usagers dans le domaine du travail et de la sécurité sociale, notamment de l’emploi.
Cette initiative prend tout son sens avec les récentes mesures adoptées par le gouvernement en vue du passage du système économique planifié vers un système d’économie de marché socialiste. Cette dernière décision exige de la part des institutions publiques - et particulièrement des administrations du travail - la transformation ou la mise sur pied de services techniques d’appui très performants en amont, notamment des services de l’emploi. La reconversion des travailleurs licenciés par les entreprises d’État qui doivent maintenant répondre à des critères de rentabilité touche environ 8 pour cent de la population adulte totale, soit plus de 6,3 millions de travailleurs. Les services de l’emploi sont donc soumis à de fortes pressions même si des services de placement spéciaux doivent être créés dans les entreprises qui licencient massivement. Des outils de travail tels qu’un SIGTSS performant sont désormais essentiels pour l’enregistrement et le traitement des dossiers en vue de l’octroi de l’assurance chômage ou d’autres prestations, d’un placement ou d’une formation qui répondent aux besoins des usagers.
La structure du MTSS comprend deux grands ensembles: le premier regroupe des départements dits administratifs comme les services juridique, planification et finances, formation et emploi, salaires, assurance vieillesse, etc., et le deuxième comprend des institutions comme le CI, l’Académie des sciences du travail, le Bureau de sécurité sociale et le Centre de contrôle des professions.
Toutes ces institutions et ces départements ont le même niveau d’autonomie. Par contre, le CI est le seul responsable de la conception du système général d’information du ministère et de son réseau. Chaque composante de la structure garde ses responsabilités comme sous-système, par exemple pour la fourniture de produits informatiques propres à ses missions.
Le CI est une institution directement rattachée au ministre. Sa structure, son organisation, son fonctionnement et son personnel relèvent du MTSS. Le centre doit donc répondre au schéma d’organisation imposé par le MTSS.
Sa structure comprend six divisions: Administration, Systèmes, Opérations, Technologie, Analyse et Recherches et Relations avec le réseau. C’est par cette dernière division que le CI est surtout en contact avec les usagers externes.
Ses principales fonctions sont:
Le SIGTSS est divisé en sept champs d’activité, c’est-à-dire: emploi et assurance chômage, assurance vieillesse, assurance maternité et soins médicaux, assurance accident, gestion des salaires, relations de travail et développement de la formation professionnelle.
Le centre dépend directement du budget du MTSS qui provient en totalité du gouvernement. Toute l’infrastructure du CI, incluant les locaux, l’équipement et tout autre matériel, est fournie par le ministère. Le budget ne répond cependant pas à tous ses besoins.
Dans le cas de décisions sur des projets de développement majeur, le feu vert doit être donné par le ministre lui-même, alors que les autres décisions relèvent du Directeur du centre.
Le budget se répartit en 45 pour cent pour le personnel, 15 pour cent pour la gestion et 40 pour cent pour l’information.
Les principaux utilisateurs des services du CI sont en plus des décideurs politiques, les Bureaux provinciaux et locaux du travail, les Agences de placement, les syndicats et les employeurs. Pour mieux répondre à leurs besoins, le centre tient régulièrement des symposiums de consultation.
Les tâches du CI sont directement liées aux missions du MTSS. Son programme de développement est donc en relation directe avec la planification du ministère. Les grandes lignes du neuvième Plan quinquennal du centre et ses objectifs à long terme pour 2010 ont été établis en 1994. Mais, dans le cadre de la réforme et de la réorganisation du ministère entreprises récemment, cette planification sera revue.
Le SIGTSS a été conçu par le CI en 1988 et lancé en 1989. Il embrasse tout le champ d’activité du social et du travail, ce qui inclut les activités des Bureaux provinciaux et locaux du travail et de la sécurité sociale ou toute autre unité administrative de base et offre les moyens nécessaires à un management efficace pour l’organisation, la gestion, le contrôle et l’évaluation. Les données de gestion sont regroupées en quatre grandes catégories, à des fins:
Les activités du centre sont coordonnées par un Groupe de direction comprenant:
Les activités sont réalisées par projet. Les groupes de projet sont dirigés par un responsable et composés de personnes venant de différentes divisions du centre.
Le centre est une institution indépendante à l’intérieur du ministère et ne dépend d’aucune autre structure, mais répond à leurs besoins. Dans le ministère, il doit répondre à toutes les demandes de support technique des départements et, dans les points de service soit au niveau local, il offre conseil et support technique pour le système d’information sur le marché du travail SIMT, de même qu’il propose des plans de développement aux Bureaux provinciaux et locaux du travail qui peuvent faire un choix en tenant compte de leurs ressources. A l’extérieur du ministère, le centre a aussi construit une relation de coopération avec les centres d’information des autres ministères et participe à la mise sur pied de la banque nationale de données pour le Centre national d’information.
Au niveau des services de l’emploi, les informations maintenant disponibles sur ordinateur permettent d’offrir un meilleur service aux employeurs qui désirent recruter du personnel (offre et demande) et surtout aux travailleurs désireux de trouver un emploi ou une formation utile à un futur emploi. L’introduction des ordinateurs dans les services de l’emploi permet la consultation en libre- service par les usagers des informations sur le marché de l’emploi. Il semble cependant que les services offerts en libre-service assisté soient préférés parce qu’ils permettent de garder un contact personnel précieux entre les conseillers en placement et les demandeurs d’emploi et les employeurs pour un service plus efficace.
Pour le moment, 40 pour cent des systèmes des Offices de l’emploi au niveau municipal fonctionnent en réseau, ce qui leur permet de partager les informations sur les emplois disponibles et les demandeurs d’emploi inscrits sur ce territoire. Les quatre villes gérées directement par le gouvernement central - Beijing, Shanghai, Tianjin et Chongqing - ont établi des réseaux qui les couvrent.
Le personnel du CI est composé de 34 personnes, dont 88 pour cent sont professionnels, c’est-à-dire des techniciens responsables de la conception, de la mise en place et de l’entretien du système et du réseau, du développement des logiciels et des modèles statistiques et d’économie du travail.
Ils ne sont ni fonctionnaires ni salariés couverts par le Code du travail, mais des personnels salariés travaillant dans une institution.
La dotation en personnel se fait par recrutement direct suite à un affichage public et une sélection selon la compétence (connaissances, aptitudes, expérience). Le personnel du centre doit avoir des connaissances en gestion des opérations, développement des logiciels ou installation et entretien des appareils. Les personnels actuels occupent des postes de techniciens (19) et de juniors (15 personnes ayant moins de deux ans d’expérience) et leur niveau de formation est assez important:
Le personnel est appelé à suivre une formation sur le tas ou à participer à des formations à temps plein en vue de futures promotions. De plus, le centre a un programme de développement de carrière pour son personnel. Ce programme offre des possibilités de formation d’une semaine à plusieurs mois, internes ou dans des entreprises, locales ou à l’étranger. Au cours des dernières années, cinq employés ont achevé des études universitaires supérieures.
A la fin de chaque année, tout le personnel est appelé à faire une auto-évaluation de son rendement complétée par une évaluation de groupe.
Tous les services du centre sont susceptibles d’être inspectés et contrôlés à tout moment par les différents corps d’inspection (gestion, budget, etc.).Le Directeur général du CI dirige et contrôle les activités. Il soumet au ministre pour approbation un plan annuel d’objectifs de gestion dont la réalisation annuelle est revue tous les six mois par le Groupe de direction. Enfin, les résultats du centre sont analysés et évalués par les chefs de division tous les mois et une fois par trimestre.
L’implantation de chaque projet est évaluée par un groupe de spécialistes. Certains clients ou utilisateurs, comme les offices de l’emploi, peuvent évaluer et choisir selon leurs besoins les produits qui leur sont proposés. Le rendement et les progrès des agences de placement, par exemple, sont analysés par le CI et les Bureaux provinciaux et locaux du travail, entre autres, grâce aux rapports statistiques produits par les agences.
Après dix ans d’efforts, on peut dégager de cette action de l’administration du travail un certain nombre de conséquences positives:
L’impact des dernières réformes du système économique sur le SIGTSS et sa capacité de répondre aux attentes n’ont pas été analysés.
L’analyse des activités de l’Agence de placement municipal d’une capitale provinciale nous montre par contre que, suite à l’introduction du système d’information dans ces services, le volume d’information a quadruplé et le taux de placement est passé de 37,1 pour cent à 52,6 pour cent.