共识

中国劳动和社会保障部和国际劳工组织于2004年4月28至30日在北京共同举办中国就业论坛。来自中国、国际劳工组织以及其他国家和国际组织的 400 多名代表参加了本次论坛。论坛围绕经济全球化、结构调整与就业促进这一主题，重点讨论促进就业与经济全球化、促进就业与消除贫困和促进就业与劳动力市场建设等问题。经过认真讨论，认识到面对近年来随着经济全球化进程的不断加快，促进就业已经成为国际劳工组织体面劳动议程的一项核心任务，中国和国际劳工组织过去和当前在这一领域开展的工作以及今后将要进行的共同努力，达成以下共识：

就业是民生之本，是经济社会持续发展和生活水平提高的关键。就业不仅是劳动世界男女谋生的手段，也是融入社会、给个人和家庭带来希望的重要途径。这使得就业成为社会和谐稳定的一个重要因素。使所有人享有平等就业机会、尊重工人权利和获得充分就业，对于实现社会公正、经济发展和世界和平至关重要。

作为世界上人口最多的发展中国家，中国在经济发展和社会进步方面取得了巨大进展，促进就业和消除贫困成果显著。中国在经济转轨过程中，努力将促进就业与建立社会保障制度相结合，将扩大就业同经济结构调整相结合，将提高就业质量与人力资源开发相结合。

就业是所有公民享有的基本权利，创造就业机会是各国政府的重要使命。各国应根据本国的国情和经济发展水平，制定实现体面劳动的具体措施，关键是改善那些处于不利地位劳动者群体的就业环境和劳动条件，促进充分就业。与会代表认识到，长期以来，世界各国和各地区源于历史传统、文化习俗、经济水平，形成了多种多样的就业形式。尊重工作中的基本原则和权利，是建立劳动力市场管理机制，促进就业和不同国情国家经济社会发展的基础。

因此，无论何种就业形式，劳动者工作中的基本权利应当得到同样的尊重和保护。鼓励社会伙伴参与政策和决策制订过程,这样的社会对话有利于促进就业、减少贫困和发扬民主。为此，与会代表赞赏中国政府批准和有效实施与就业相关的国际劳工标准，特别是第100号《同工同酬公约》、第122号《就业政策公约》、138《准予就业最低年龄公约》和第182号《禁止或立即行动消除最恶劣形式童工劳动公约》等重要公约，以及支持国际劳工组织关于工作中的基本原则和权利宣言及其后续措施。

在经济和技术日新月异的21世纪，劳动世界面临着前所未有的机遇和挑战。失业和贫困成为制约社会经济发展的一个根本性问题。综观世界，惟有促进充分的生产性就业，包括自主就业，才是实现可持续发展的最佳途径。就业和享受工作中的权利应成为解决贫困和社会排斥现象的首要步骤。通过社会对话促进充分就业应成为社会和经济政策的优先目标，以使劳动者都能从事自由选择的生产性就业，获得有保障的、持续性的生活来源。

生产性就业机会的扩大依赖于经济增长、良性经济结构调整，以及通过提升职业技能和改进劳动力市场功能而得以提高的就业能力。然而，如果没有目标明确而行之有效的经济和社会政策以及适宜的参与机制，经济增长将不会自动使就业岗位增加，经济增长所创造的财富也不会为社会各阶层所广泛分享。各国要根据国情通过制定有效的制度和实施适宜的经济社会政策，以促进社会各阶层的男女获得平等就业机会和更加公平的福利。各国还应改进与工作条件、工作时间、工资以及工作和家庭福利相关的就业条件。本着上述精神，本次论坛讨论的主要议题中的一些关键内容包括：（1）通过建立企业家得以发展的外部环境，促进小企业的创建和成长，也包括自主创业，从而增加对劳动用工的需求；（2）加强三方对话，使其成为提高企业生产经营能力、预防和解决争议、促进就业、维护社会稳定的重要机制；（3）更新劳动者的知识和技能，使其具备更高的择业灵活性和就业保障，为在知识经济中就业做好准备；（4）完善劳动力市场政策，使劳动力资源配置更加平稳而有效，逐步建立统一的劳动力市场，为就业困难群体提供就业援助；（5）用平稳有效和社会可接受的方式推动企业重组，提高劳动生产率；（6）进行社会保障制度改革，扩大社会保护的覆盖面，逐步将处于当前制度之外的从事灵活形式就业的劳动者和大量的农村人口纳入社会保障覆盖范围；（7）劳动者的职业安全与卫生防护、环境保护也应该成为国家经济发展和创造就业总体政策的一个组成部分。

正如《全球就业议程》提出的，全世界联合起来，在就业领域开展国际合作前景广阔。各国际组织应当积极支持在制定经济和社会政策以及确定扶贫措施时，将促进就业作为中心内容。国际社会应在劳动力市场建设和劳动者技能更新方面为发展中国家提供更多的技术和资金援助。

中国政府和国际劳工组织与参加本次中国就业论坛的其他各方面代表达成一致，要协同努力，参考全球就业议程的核心内容，将促进充分和体面就业作为劳动世界中所有男女劳动者提高生活水平、获取物质需要和实现抱负的重要任务。