Введение

Пандемия COVID-19 тяжелее всего сказалась на положении уязвимых категорий населения – таких как молодежь и женщины. Система социальной защиты, не располагавшая инструментами оценки их потребностей, оказалась не готовой оперативно эти потребности удовлетворить. Ситуация усугублялась тем, что в 2020 году уровень заболеваемости в Киргизской Республике составил 8,6% – это выше, чем в любой другой стране Центральной Азии, – и в целом она больше других пострадала в плане потери производительности и рабочих мест. Минимальная месячная заработная плата, установленная на уровне 21 доллара США, не обновлялась десятилетиями и резко расходится со среднемесячной номинальной заработной платой, составляющей 214 долларов США. Пособия по социальной защите привязаны к ежемесячному прожиточному минимуму, установленному в размере 62 долларов США.

В то время как социальная защита в Киргизстане охватывает широкий спектр рисков и функционирует при государственном финансировании, фактический охват остается низким, в результате чего доступа к социальной защите многие не имеют. Общие государственные расходы на социальную защиту, составляющие 10,3% ВВП (без учета здравоохранения), будучи самыми высокими среди стран Центральной Азии, не отвечают требованиям с точки зрения фактического охвата и адекватности. Особенно это касается определенных групп населения, таких как безработные, дети, матери новорожденных, инвалиды.

Лица с инвалидностью – в числе тех, кто в Киргизстане в наибольшей степени пострадал от кризиса, связанного с пандемией COVID-19. Перебои с предоставлением необходимой поддержки и услуг, исключение из системы медико-санитарной информации и основного медицинского обслуживания – вот ограничения,с которыми им чаще всего приходилось сталкиваться. Хотя ежемесячные социальные пособия инвалидам продолжали выплачиваться и в периоды локдаунов, с их выдачей случались перебои. При этом пособие по инвалидности в размере 41 доллара США в месяц намного ниже ежемесячного прожиточного минимума.

Таким образом, расходы на социальные услуги и проведение на рынке труда политики в интересах уязвимых групп, в том числе инвалидов, составляют небольшую долю социальных расходов. По разным оценкам, 80-85% лиц с инвалидностью трудоспособного возраста не имеют ни работы, ни доступа на рынок труда, поскольку существующие инфраструктура и условия не приспособлены к их потребностям.

В 2019 году Киргизская Республика ратифицировала Конвенцию ООН о правах инвалидов. Это было сделано в целях поощрения, защиты и обеспечения полного и равного осуществления всеми инвалидами всех прав человека и основных свобод, поощрения уважения присущего им достоинства, а также актуализации и инвестиционного обеспечения соответствующих программ, осуществляемых на рынке труда.

Интеграция инвалидов занимает важное место в повестке дня правительства. Это одно из приоритетных направлений Национальной стратегии развития Киргизской Республики до 2040 года и Национальной программы развития до 2026 года. Правительство разрабатывает Национальную программу “Инклюзивная страна” на 2021-2024 годы, целью которой станет приспособить окружающие условия, учреждения и услуги к интересам инвалидов.

Выявленные недостатки побудили правительство принять ряд мер с целью укрепления общей системы социальной защиты; сделать схемы социальной защиты всеобъемлющими и эффективными, повысить их адекватность и устойчивость, а также изучить пути их постепенного расширения и улучшения финансирования.

Краткое описание проекта

Проект призван оказать правительству Киргизской Республики содействие в разработке эффективных, учитывающих интересы инвалидов программ социальной защиты, определении необходимых расходов и организации контроля за их осуществлением. Тем самым предполагается повысить эффективность системы социальной защиты в целом, обеспечив лицам с инвалидностью полноценное участие в жизни общества, повышение квалификации, новые возможности трудоустройства, доступ на рынок труда.

Основные направления:

• Улучшение управления государственными финансами в рамках программ социальной защиты инвалидов и расширение возможностей сотрудников министерства труда, социального обеспечения и миграции в плане разработке основанных на фактических данных предложений и инвестиционных обоснований пересмотра бюджета для министерства финансов;
• Оценка видов услуг, необходимых лицам с инвалидностью для их интеграции на рынке труда;
• Разработка и определение стоимости услуг, объединяющих меры в сфере социальной защиты, занятости и защиты инвалидов;
• Расширение возможностей органов социальной защиты и государственных служб занятости для оказания новых типов услуг;
• Расширение возможностей организаций инвалидов и социальных партнеров в плане контроля за внедрением моделей социальной защиты и услуг по трудоустройству, учитывающих интересы лиц с инвалидностью.

Основные мероприятия и ожидаемые результаты:

Результат	Мероприятия
Показатель1:   Схема и смета социальных пособий, обеспечивающих доступ к мерам по обеспечению занятости, на основе оценки потребностей лиц с инвалидностью в плане интеграции на рынке труда, утверждаются трехсторонними участниками и организациями лиц с инвалидностью	Определение потребностей лиц с инвалидностью для разработки пособий по социальной защите, обеспечивающих их интеграцию в АПРТ и на рынке труда
	Подготовка и организация диалога с целью согласования рекомендаций по улучшению социальной защиты людей с ограниченными возможностями
	Определение финансовых ресурсов для финансирования расширенных/новых схем и услуг для лиц с инвалидностью трудоспособного возраста
	Моделирование  расходов, необходимых для различных сценариев
Результат 2:   Совершенствование управления государственным финансированием программ социальной защиты лиц с инвалидностью	Анализ общей эффективности, адекватности и эффективности бюджета социальной защиты и представление рекомендаций по увеличению инвестиций в социальную защиту
	Анализ бюджета и источников финансирования, адекватности и эффективности программ социальной защиты лиц с инвалидностью (с акцентом на схемы, способствующие интеграции на рынке труда)
	Подготовка и обсуждение с заинтересованными сторонами рекомендаций по совершенствованию финансирования социальной защиты с учетом интересов лиц с инвалидностью в соответствии с международными принципами социальной защиты
	Определение вариантов финансирования расширенных/новых программ и услуг для лиц с инвалидностью трудоспособного возраста
Результат 3:     Укрепление организационных возможностей реализации скорректированных и  предлагаемых мер	Расширение возможностей сотрудников министерства труда, социального обеспечения и миграции в области бюджетного планирования и контроля, включая подготовку практического руководства по бюджетному планированию
	Подготовка организаций лиц с инвалидностью и социальных партнеров к организации общественных слушаний и надзора за бюджетом социальной защиты
	Разработка  для консультантов государственных служб занятости руководства по трудоустройству лиц с инвалидностью
	Подготовка консультантов (ТОТ – тренинг для тренеров) органов социальной защиты и государственных служб занятости к использованию руководства по трудоустройству лиц с инвалидностью

Проект является частью Глобальной программы МОТ/ЕС «Улучшение синергии между социальной защитой и управлением государственными финансами» и финансируется Европейским Союзом.