Весеннее совещание Всемирного банка и МВФ

«Слабые перспективы в области занятости определяют неясное будущее мировой экономики»

Несмотря на некоторое оживление по сравнению с прошлым годом, рост мировой экономики в 2017 и 2018 годах будет недостаточным для того, чтобы начала сокращаться мировая безработица, заявил Генеральный директор МОТ Гай Райдер в послании к Международному валютно-финансовому комитету МВФ.

Заявление | Вашингтон | 21 Апрель 2017 г.

Краткое содержание

  • Несмотря на некоторое оживление по сравнению с прошлым годом, рост мировой экономики в 2017 и 2018 годах будет недостаточным для того, чтобы начала сокращаться мировая безработица, уровень которой, по прогнозам МОТ, в этом году превысит 200 миллионов человек.
  • Замедлилось сокращение масштабов нестабильной занятости в развивающихся странах, что ставит под угрозу реализацию Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года.
  • Затянувшийся период замедленного роста, начавшийся с момента мирового финансового кризиса, пагубно сказывается на производительности. Для того, чтобы с помощью роста инвестиций, внедрения инноваций, создания жизнеспособных предприятий и обеспечения достойного труда восстановить позитивную взаимосвязь между производительностью и ростом реальной заработной платы, требуются меры регулирования как спроса, так и предложения.
  • По прогнозам, в 2017 году каждый восьмой молодой человек трудоспособного возраста окажется безработным; в общей сложности это более 70 миллионов молодых женщин и мужчин. 
  • Средний рост реальной заработной платы в 2015 году составил 1,7 процента, но если исключить из расчетов Китай, то этот показатель сократится до 0,7 процента. 2016 год, по всей вероятности, будет отмечен сдвигом к лучшему в развитых государствах и, наоборот, ухудшением ситуации в ряде крупных стран с формирующимся рынком. Во многих странах за средними показателями скрывается неравномерное распределение, при котором реальная заработная плата большинства работников повышается крайне незначительно.
  • Начиная с 1990-х годов отставание роста реальной заработной платы от роста производительности во многих развитых странах и странах с формирующимся рынком приводит к снижению доли трудовых доходов. Исследования, проведенные МОТ, показывают наличие взаимосвязи между снижением доли трудовых доходов, ростом неравенства доходов и снижением темпов роста.
  • На мировых рынках труда сохраняется гендерное неравенство, которое сказывается на возможностях людей, отношении к ним и конечных результатах. Гендерное неравенство – не только вопрос из области социальной справедливости, но и фактор, снижающий производственный потенциал экономики.
  • Представления людей о том, что такое справедливая глобализация, тесно связаны с их реальной ситуацией в плане трудоустройства. Вложения в занятость и социальную политику, способствующие адаптации к переменам, - важнейшая составная часть социальной основы рыночной экономики.
  • Придать более всеохватный и устойчивый характер экономическому росту и развитию может усиление комплексных мер в области занятости и социальной политики. В условиях, когда трудности циклического и структурного порядка препятствуют полному восстановлению мировой экономики, такие меры особенно важны как инструменты макроэкономической политики.
  • Нельзя упустить шанс проложить в глобальном масштабе путь к ускорению и обеспечению более всеохватного характера роста и развития. Важнейшую роль здесь должно сыграть усиление как на национальном, так и на международном уровне внимания к вопросам занятости и социальной политики, которые необходимо решать в прямой увязке с повсеместной озабоченностью перспективами в области занятости и уровня жизни.

 Для возобновления роста занятости незначительного оживления в экономике недостаточно

1. Несмотря на некоторое оживление по сравнению с 2016 годом, рост мировой экономики в 2017 и 2018 годах, как ожидается, окажется ниже уровня долгосрочной тенденции. На этом фоне МОТ прогнозирует увеличение в 2017 году мировой безработицы на 3,4 миллиона человек и ее выход на уровень, превышающий 201 миллион. Основная доля роста мировой безработицы приходится на страны с формирующимся рынком, и это отражает сохраняющиеся последствия глубокого спада, поразившего некоторые из них в 2015 и 2016 годах. Особую тревогу вызывает ситуация в странах Латинской Америки и Карибского бассейна, где в 2017 году, по прогнозам, уровень безработицы вырастет на 0,3 процентных пункта и достигнет 8,4 процента.1

2. В развитых странах прогнозируется снижение уровня безработицы. Однако в большинстве европейских стран за тенденцией к ее постепенному сокращению скрывается рост длительной безработицы. В странах-членах ЕС за последние четыре года резко выросло число безработных, остававшихся без работы по 12 месяцев и дольше: их доля в общей численности безработных к середине 2016 года достигла 47,8 процента.

3. Затянувшийся период замедленного роста, начавшийся с момента мирового финансового кризиса, пагубно сказывается на производительности.  Для того, чтобы с помощью роста инвестиций, внедрения инноваций, создания жизнеспособных предприятий и обеспечения достойного труда восстановить позитивную взаимосвязь между производительностью и ростом реальной заработной платы, требуются меры регулирования как спроса, так и предложения.

Чем меньше прогресс в плане достойного труда, тем медленнее в развивающихся  странах сокращаются масштабы бедности

4. В развивающихся странах большинство работников не охвачено системами социальной защиты. В периоды спада на рынках труда таким работникам приходится переходить в неформальный сектор экономики или оставаться в нем, чтобы обеспечить себе какой-то заработок.  Оценить масштабы этого явления несложно с использованием такого показателя, как нестабильная занятость, под которой понимается доля в общей занятости работников, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью или работающих на семейных предприятиях. В период между 2000 и 2010 годами доля работников, находящихся в условиях нестабильной занятости, заметно сократилась, что в свою очередь позволило сократить и масштабы крайней нищеты. Для большинства развивающихся стран это был период устойчивого роста и увеличения доходов. В последнее время прогресс существенно замедлился, а где-то и вовсе остановился. В 2017 и 2018 годах доля нестабильной занятости будет, по прогнозам, снижаться менее чем на 0,2 процентных пункта в год, и порядка 1,4 миллиарда человек по всему миру будут по-прежнему трудиться на рабочих местах низкого качества.

5. 760 миллионов женщин и мужчин по всему миру трудятся, но не в состоянии обеспечить себе и своим семьям доход, превышающий черту бедности, или 3,10 доллара США в день. Три четверти работающей бедноты приходится на страны Южной Азии и Африки, где возрастной состав населения сравнительно молод. Хотя доля работающей бедноты в составе трудоспособного населения постепенно снижается, составляя чуть менее половины в Южной Азии и порядка 60 процентов в Африке, в абсолютных показателях число работающих бедных в этих двух регионах растет. Отсутствие достаточных возможностей достойного труда – опасный дестабилизирующий фактор для экономического, социального, экологического и политического развития, подрывающий реализацию Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года

Отсутствие перспектив достойного труда для молодежи – повод для беспокойства на глобальном уровне.

6. Безработица среди молодежи – предмет серьезной озабоченности для всех регионов, учитывая ее как прямые, так и долгосрочные последствия социального и политического плана. В 2016 году рост уровня мировой безработицы среди молодежи как в абсолютном, так и в процентном выражении был незначительным. На 2017 год МОТ прогнозирует увеличение безработицы среди молодежи до 70 миллионов человек, и это означает, что без работы окажется каждый восьмой трудоспособный молодой человек в мире. Большая часть этого прироста придется на страны Латинской Америки, Карабского бассейна и Африки южнее Сахары. Более того, проводимые МОТ обследования, посвященные переходу от школьного обучения к трудовой жизни, показывают, что в развивающихся странах с низким уровнем доходов три четверти молодых людей могут найти работу только в неформальном секторе.

7. Если взглянуть на более долгосрочные тенденции, то за период с 1996 по 2016 годы доля молодежи среди всех работающих в мире снизилась на 10 процентных пунктов. После мирового экономического кризиса отсутствие возможностей достойного труда лишило молодых людей во многих странах мотивации, и они прекратили поиски работы. Более долгосрочный и позитивный характер имеет тот факт, что молодые люди стали дольше продолжать учебу. Но это не может не сказаться на способности общества содержать как молодых, так и пожилых людей, которые не работают и не вносят существенного вклада ни в производство, ни в налогооблагаемую базу. Это означает, что неотложным приоритетом становится создание достойных рабочих мест как для молодых людей, официально числящихся безработными, так и для тех, кто прекратил поиски работы, при одновременном обеспечении высокого уровня образования и профессиональной подготовки.2

Рост заработной платы ощущают только те, у кого она выше всех

8.  Вслед за финансовым кризисом 2008-2009 годов рост реальной заработной платы в мире в 2010 году начал восстанавливаться, но начиная с 2012 года замедлился, снизившись в 2015-м с 2,5 до 1,7 процента – это самый низкий показатель за четыре года. Если же исключить из расчетов Китай, где заработная плата росла быстрее, чем где-либо,  то в 2015 году рост реальной заработной платы снизился до 0,9 процента.3 В ряде крупных стран с формирующимся рынком и стран-экспортеров сырья, таких как Бразилия, Индонезия, Мексика, Россия, Южная Африка и Австралия, реальная заработная плата в 2016 году снизилась. В некоторых странах существенное сокращение реальной заработной платы привело к заметному снижению уровня жизни.

9. В развитых странах, входящих в «Большую двадцатку», рост реальной заработной платы ускорился с 0,2 процента в 2012 году до 1,7 процента в 2015-м (самый высокий показатель за последние десять лет) – главным образом за счет роста, отмеченного в США и Германии. В 2016 году эта тенденция распространилась и на ряд других развитых стран «Большой двадцатки», включая Соединенное Королевство, Францию и Италию, где было зафиксировано определенное повышение средней реальной заработной платы.

10. Средние размеры заработной платы не позволяют судить о том, как она распределяется среди различных групп наемных работников. В последние десятилетия во многих странах мира неравенство в оплате труда усилилось, что нередко выражается в растущем неравенстве в доходах домохозяйств и снижении доли трудовых доходов. Во многих странах средний уровень заработной платы завышается за счет существенных прибавок – нередко в форме премий и льгот - на самом верху шкалы распределения заработной платы.

11. Тенденции в области средней заработной платы и производительности МОТ отслеживает с конца 1990-х годов, выбрав для этого 36 развитых стран. За указанный период рост производительности труда опередил рост средней реальной заработной платы примерно на 10 процентных пунктов. Этот разрыв в росте реальной заработной платы и производительности привел к снижению доли трудовых доходов. Схожие долгосрочные тенденции наблюдаются и в большинстве развивающихся стран и стран с формирующимся рынком, где доступны соответствующие данные. Исследование, проведенное недавно МОТ, показывает взаимосвязь между снижением доли трудовых доходов, усилением неравенства доходов и замедлением роста.

12. На макроэкономическом уровне устойчивый рост заработной платы – основное условие максимального повышения совокупного спроса. Недостаточный рост заработной платы основной массы работников тормозит потребление домохозяйств и внутренний спрос, и такая перспектива особенно актуальна в сегодняшнем мировом экономическом контексте, для которого характерен слабый и неустойчивый рост. В большинстве стран распределение доходов за вычетом налогов и льгот носит менее неравномерный характер, чем «рыночное» распределение. Но и во многих из них неравномерность усилилась, поскольку меры по перераспределению доходов оказались не в состоянии воспрепятствовать росту неравенства в оплате труда и доли доходов от капитала. Чрезмерное неравенство способно привести к замедлению экономического роста и ослаблению согласия в обществе.4 Как указывалось в докладе о перспективах мировой экономики, выпущенном МВФ в апреле 2016 года,  в ряде стран содержание политических дискуссий изменилось вследствие «растущего неравенства доходов, а также структурных перемен, в том числе связанных с глобализацией и воспринимаемых как проводимые в интересах экономических элит и в ущерб остальным.5

13.  МОТ согласна с проведенным в докладе МВФ о перспективах мировой экономики за апрель 2017 года анализом того, каким образом во многих странах взаимосвязанное воздействие процессов, происходящих в области технологии и торговли, привело к снижению доли трудовых доходов. Принципиальные выводы, содержащиеся в докладе, касаются прежде всего активной политики на рынке труда, более прогрессивного налогообложения, повышения эффективности инвестиций в образование, перемен на рынках жилья и кредитования, стимулирующих мобильность рабочей силы. Все это важно, но не стоит забывать и о мерах, напрямую связанных с оплатой труда. Среди них можно назвать установление минимального размера заработной платы и содействие коллективным переговорам: исследования, проведенные как МВФ, так и МОТ, показывают, что такие меры приводят к сокращению неравенства в оплате труда и способствуют более тесной увязке заработной платы с ростом производительности.6

Гендерное неравенство в сфере труда

14. На мировых рынках труда сохраняется неравенство между женщинами и мужчинами, которое сказывается на возможностях людей, отношении к ним и конечных результатах. В последние два десятилетия существенное повышение уровня образования женщин не привело к соответствующему улучшению их положения в сфере труда.  Во многих регионах миру у женщин больше шансов потерять или не найти работу, меньше возможностей стать частью рабочей силы, а когда это удается, им нередко приходится соглашаться на неквалифицированную работу. Преодоление этих препятствий идет медленно и затрагивает лишь отдельные регионы мира. Важными факторами гендерного неравенства в сфере труда остаются неравномерное распределение между женщинами и мужчинами обязанностей по неоплачиваемому уходу и домашней работе, а также недостатки в сфере социального обслуживания.7

15.  Гендерное неравенство в сфере труда снижает производительный потенциал экономики и должно рассматриваться как важнейший вопрос макроэкономического плана. «Экономический рост и стабильность необходимы для расширения возможностей женщин в сфере занятости, но вместе с тем их участие на рынке труда – важный фактор роста и стабильности. Расширение участия женщин в составе рабочей силы может в частности смягчить негативное воздействие ее сокращения на потенциал роста экономики стран с быстро стареющим населением.8

16. В 2015 году общемировой гендерный разрыв в уровнях занятости достигал 25,5 процентных пунктов не в пользу женщин, и это всего лишь на 0,6 процентных пункта ниже показателя 1995 года. Кроме того, женщины избыточно представлены на низкооплачиваемых видах работ и в неформальной экономике. Среди наемных работников существенные гендерные разрывы в оплате труда сокращаются медленно. В 37 странах и территориях, где доступны соответствующие данные за два периода с 1999 по 2013 годы, гендерный разрыв в оплате труда сократился за это время с 21,7 до 19,8 процента. Если не принять целенаправленных мер, то при нынешнем темпе сокращения разрыва равенство в оплате труда женщин и мужчин будет достигнуто не раньше 2086 года.

17. Работу, которая не позволяет работникам сочетать исполнение трудовых обязанностей с заботой об их родных, нельзя назвать достойной. В рамках Инициативы столетия МОТ, касающейся трудящихся-женщин, в 2016 году был проведен всемирный опрос с целью оптределить, как воспринимается роль женщин в сфере труда. Выяснилось, что 70 процентов женщин и 66 процентов мужчин – за то, чтобы женщины трудились по найму. Примечательно, что эту точку зрения разделяет большинство женщин, не входящих в данный момент в рабочую силу, и что с ней согласны почти во всех регионах мира, включая те, где участие женщин в составе рабочей силы в силу традиций незначительно, - например, в арабских государствах. В подавляющем большинстве стран называют «баланс между работой и семьей» одной из главных проблем, с которыми приходится сталкиваться женщинам, работающим по найму.9 Недорогие и доступные услуги по уходу за детьми и пожилыми людьми крайне важны для работающих женщин и мужчин, имеющих семейные обязанности, и соответственно имеют немалое значение для состояния экономики.

Истоки недовольства глобализацией – дефицит достойного труда и рост неравенства

18.  Представления людей о том, что такое справедливая глобализация, тесно связаны с их реальной ситуацией в плане трудоустройства. Неудовлетворительное положение на мировых рынках труда, так и не восстановившихся в полной мере после финансового кризиса, вызывает повсеместное разочарование, усугубляемое видимой неспособностью «глобализации» обеспечить реальные шансы на достойный труд для всех.

19. Проведенное недавно исследование воздействия импорта из Китая и Мексики на занятость в США показало, что в районах, где рост импорта повлиял на деятельность основного промышленного работодателя, наблюдается сокращение занятости и заработной платы как в непосредственно затронутой отрасли, так и в местной экономике в целом.10 В условиях экономического роста большинство людей, покинувших прежнюю работу, быстро находят новую, но в периоды замедленного роста этот процесс затягивается.  Серьезные инвестиции в занятость и социальную политику, призванные помочь людям в период безработицы и способствовать их адаптации к переменам, необходимы для того, чтобы компенсировать чувствительные потери, которые иначе могут понести некоторые работники в условиях глобализации экономики.

20. Не важно, чем вызван рост неравенства доходов – глобализацией или технологическими переменами: наиболее действенный с экономической точки зрения и быстрый способ противодействовать повсеместно проявившемуся в последнее время неприятию открытой экономики и открытого общества – укрепление учреждений рынка труда. Сюда входит усиление работы, направленной на обеспечение свободы объединения, коллективных переговоров, минимальных уровней заработной платы и социальной защиты. Важную роль играет также повышение уровня образования и профессиональной подготовки, но эти шаги могут повлиять на распределение доходов лишь в долгосрочном плане.

Занятость и социальная политика: важнейшие макроэкономические меры для обеспечения всеохватного роста

21.  Придать более всеохватный и устойчивый характер экономическому росту и развитию может усиление комплексных мер в области занятости и социальной политики. В условиях, когда трудности циклического и структурного порядка препятствуют полному преодолению затянувшихся последствий мирового финансового кризиса, такие меры наряду с действиями в области налогов и финансов особенно важны как инструменты макроэкономической политики. Разным странам могут потребоваться разные комплексы мер, но существует общая повестка дня диалога по национальной политике между правительствами, работниками и работодателями, и в нее входят следующие моменты:
  • Инвестиции в инфраструктуру в области водоснабжения и канализации, транспорта, энергоснабжения, доступа к информационно-коммуникационной технологии и жилищного строительства
  • Качественное образование и профессиональная подготовка
  • Улучшение работы служб трудоустройства и профориентации
  • Поддержка развития жизнеспособных малых и средних предприятий
  • Комплексные меры, содействующие переходу работников и предприятий из неформального в формальный сектор экономики
  • Укрепление систем социальной защиты
  • Расширение доступа к медицинскому обслуживанию
  • Содействие созданию экологически чистых рабочих мест как составной части усилий по смягчению проблем, связанных с изменением климата
  • Сбалансированное трудовое законодательство, способствующее стабильным трудовым отношениям
  • Противодействие гендерной и иным формам дискриминации в сфере труда
  • Недорогие и доступные услуги по уходу за детьми и пожилыми людьми
  • Системы установления минимальных размеров заработной платы и коллективные переговоры между сильными и представительными профсоюзами с одной стороны и работодателями с другой
  • Соблюдение основополагающих принципов и прав в сфере труда.

Нельзя упустить шанс обеспечить ускорение и более всеохватный характер роста и развития

22.  Директор-распорядитель МВФ Кристин Лагард рассказала о циклическом оживлении, обещающем создание новых рабочих мест, увеличение доходов и рост благосостояния, но и предупредила о рисках, которыми чревата сохраняющаяся тенденция к низкой производительности, серьезно тормозящая устойчивое и всеохватное развитие.11 Нельзя упустить шанс проложить в глобальном масштабе путь к ускорению и обеспечению более всеохватного характера роста и развития. Инициатива столетия МОТ, касающаяся будущего сферы труда, содержит углубленный анализ ряда факторов, способствующих переменам в сфере труда, и предлагает пути решения глобальной задачи обеспечения достойного труда всем женщинам и мужчинам. Важнейшую роль здесь должно сыграть усиление как на национальном, так и на международном уровне внимания к вопросам занятости и социальной политики, которые необходимо решать в прямой увязке с повсеместной озабоченностью перспективами в области занятости и уровня жизни.



1 Перспективы занятости и социальной защиты в мире: тенденции 2017 (World Employment and Social Outlook: Trends 2017), Женева, МОТ, 2017
2 Глобальные тенденции занятости молодежи в 2015 году (Global employment trends for youth 2015: scaling up investments in decent jobs for youth), Женева, МОТ, 2015
3 Global Wage Report 2016/17: Wage inequality in the workplace, Женева, МОТ, 2016
4 Ostry, J.D.; Berg, A.; Tsangarides, C.G. 2014. “Redistribution, inequality, and growth”, IMF Discussion Note SDN/14/02, Международный валютный фонд
5 World Economic Outlook April 2016: Too slow for too long, Международный валютный фонд
6 Inequality and Labor Market Institutions, Florence Jaumotte and Carolina Osorio Buitron, IMF SDN 15/14
7 Женщины в сфере труда: тенденции 2016 (Women at Work: Trends 2016), Международное бюро труда, 2016
8 Women, work, and economic growth: leveling the playing field, edited by Kalpana Kochhar, Sonali Jain-Chandra, and Monique Newiak. Международный валютный фонд, 2016 (стр.3)
9 Towards a better future for women and work: Voices of women and men, МОТ и Институт Гэллапа, 2017
10 The China Shock: Learning from Labor-Market Adjustment to Large Changes in Trade, David H. Autor, David Dorn, and Gordon H. Hanson, Annual Review of Economics, August 8, 2016; Looking For Local Labor Market Effects of NAFTA, Shushanik Hakobyan and John McLaren, The Review of Economics and Statistics, October 2016
11 Building a More Resilient and Inclusive Global Economy, выступление директора-распорядителя МВФ Кристин Лагард, Брюссель, 12 апреля 2017 года