Глава 7 – Мониторинг влияния МРОТ
7.7 Комбинированное влияние МРОТ и коллективных переговоров
Влияние МРОТ и масштаб этого влияния зависит от взаимодействия с другими мерами и институтами рынка труда, в частности, с институтом коллективных переговоров. Поэтому в странах с укоренившейся традицией коллективных переговоров отмечается иное влияние МРОТ, чем там, где уровень оплаты труда определяется предприятиями в одностороннем порядке на основе индивидуальных переговоров с работниками.
Коллективные переговоры могут проходить на разных уровнях. В случае переговоров на уровне предприятия каждый работодатель независимо участвует в них; на отраслевом уровне работодатели совместно наделяют свою организацию правом вести переговоры.
В последнем случае переговоры считаются более всеохватными, обеспечивают работодателям и трудящимся более сильную переговорную позицию и экономию на издержках процесса и позволяют вывести потенциально конфликтную тему оплаты труда за пределы места работы. При такой разновидности переговоров с участием многих работодателей также вырабатывается общее правило конкуренции между предприятиями-участниками договора. Однако это может ограничивать независимость отдельных предприятий и не учитывать разнородный характер предприятий той или иной отрасли. Кроме того, во многих случаях такие договоры все чаще допускают модификацию условий на уровне предприятия (двухуровневые переговоры) и предусматривают исключения в зависимости от размера предприятий.
Для достижения справедливой конкуренции действие коллективных договоров1 может быть распространено на все предприятия отрасли в соответствии с законодательством и правоприменительной практикой, что обеспечит равные условия и охват всех работников.
При неразвитости механизма коллективных переговоров возникает опасность смещения оплаты труда многих работников к минимальному уровню, что способствует снижению медианной или средней заработной платы.
1 Такой механизм законодательно установлен во многих странах и позволяет государству распространять действие отраслевого договора на всех работников отрасли независимо о того, подписан ли этот договор тем или иным предприятием или нет.
Что такое коллективные переговоры?
Коллективные переговоры – механизм, определяющий оплату труда и другие условия занятости путем переговоров между организациями трудящихся и работодателями и (или) их организациями. Переговоры проходят на двусторонней основе: государство лишь создает необходимые условия и содействует этому процессу.Коллективные переговоры могут проходить на разных уровнях. В случае переговоров на уровне предприятия каждый работодатель независимо участвует в них; на отраслевом уровне работодатели совместно наделяют свою организацию правом вести переговоры.
В последнем случае переговоры считаются более всеохватными, обеспечивают работодателям и трудящимся более сильную переговорную позицию и экономию на издержках процесса и позволяют вывести потенциально конфликтную тему оплаты труда за пределы места работы. При такой разновидности переговоров с участием многих работодателей также вырабатывается общее правило конкуренции между предприятиями-участниками договора. Однако это может ограничивать независимость отдельных предприятий и не учитывать разнородный характер предприятий той или иной отрасли. Кроме того, во многих случаях такие договоры все чаще допускают модификацию условий на уровне предприятия (двухуровневые переговоры) и предусматривают исключения в зависимости от размера предприятий.
Для достижения справедливой конкуренции действие коллективных договоров1 может быть распространено на все предприятия отрасли в соответствии с законодательством и правоприменительной практикой, что обеспечит равные условия и охват всех работников.
Выводы эмпирических исследований
Во многих странах МРОТ и коллективные переговоры сосуществуют, дополняя друг друга. В принципе МРОТ должен охватывать наемных работников с самой низкой заработной платой, тогда как коллективные переговоры могут не только устанавливать нижний предел оплаты труда, но и способствовать росту заработной платы работников, зарабатывающих больше МРОТ, в зависимости от производительности их труда. Однако при завышенном МРОТ или избыточной сложности системы (когда она предусматривает много ставок, охватывает работников разных квалификаций или профессий) возникает опасность того, что он будет «вытеснять» коллективные переговоры – то есть, вторгаться в сферу коллективных переговоров, препятствуя их развитию.При неразвитости механизма коллективных переговоров возникает опасность смещения оплаты труда многих работников к минимальному уровню, что способствует снижению медианной или средней заработной платы.
Вставка 1. Комбинированное влияние МРОТ и коллективных переговоров Во Франции МРОТ влияет на базовую ставку, устанавливаемую коллективными договорами, которая, в свою очередь, влияет на все коллективно установленные ставки сверх нижнего предела оплаты труда. Так как большинство договоров распространяется на целые отрасли, происходит «институционализация» побочного эффекта в масштабе экономики, который от этого получается относительно мощным и оказывает большое влияние. Согласно исследованиям, он полностью транслируется на ставки, превышающие МРОТ на 10%, и влияет на оплату труда вдвое большую МРОТ, что соответствует уровню выше 50-го процентиля. Напротив, в США побочное влияние МРОТ слабее в силу слабости профсоюзов и меньшей степени охвата коллективных переговоров. В Великобритании, согласно исследованиям, отмечается еще более слабый, почти незначимый побочный эффект. По данным некоторых исследований, МРОТ даже негативно влияет на оплату труда работников, получающих чуть больше минимума, что говорит о том, что некоторые работодатели переносят издержки от повышения МРОТ на других низкооплачиваемых работников, заранее сокращая дифференциацию в оплате труда. Источник: адаптировано по Grimshaw, Bosch and Rubery (2014). "Minimum wages and collective bargaining: What types of pay bargaining can foster positive pay equity outcomes?" British Journal of Industrial Relations, Vol. 52, Issue. 3, pp. 470-498. |
1 Такой механизм законодательно установлен во многих странах и позволяет государству распространять действие отраслевого договора на всех работников отрасли независимо о того, подписан ли этот договор тем или иным предприятием или нет.