Глава 6 – Как добиться соблюдения МРОТ?
6.9 Государственные программы содействия занятости
Возобновление интереса к государственным программам содействия занятости (ГПСЗ)
В последнее время во многих развивающихся странах возобновился интерес к государственным программам содействия занятости (ГПСЗ), включая программы общественных работ и (или) системы государственных гарантий занятости, и наблюдается готовность разрабатывать их. Их главная цель – обеспечить население временной работой при одновременном сокращении бедности и создании или развитии инфраструктурных и иных объектов (например, общественных зданий), либо реализации проектов по защите окружающей среды.Примерами являются индийская система государственных гарантий занятости в сельской местности имени Махатмы Ганди (MGNREGA), расширенная программа общественных работ ЮАР (EPWP), производственная программа социальной защиты в Эфиопии (PSNP).
Важным аспектом таких программ является размер оплаты труда, так как от этого зависит численность людей, добровольно решивших принять участие в них (реакция со стороны предложения труда), размер трансфертов, получаемых участниками, и, наконец, объем расходов на реализацию. Кроме того, уровень оплаты труда в государственных программах содействия занятости определяет их привлекательность для малоимущих категорий населения и оказывает влияние на другие виды экономической деятельности.
При слишком высокой оплате труда за счет фиксированного объема бюджетных средств можно будет создать меньше рабочих мест, эффективность охвата малоимущих категорий населения будет ниже, а потенциальное негативное влияние на другие секторы – больше. При слишком низкой оплате труда не удастся в достаточной степени повысить благосостояние участвующих домохозяйств, результатом чего является низкая дисциплина, высокая текучесть кадров и низкая производительность труда.
Почему минимальная оплата труда в ГПСЗ способствует соблюдению МРОТ в целом
Одним из позитивных аспектов государственных программ содействия занятости с гарантией минимальной оплаты труда является то, что они способствуют соблюдению МРОТ в частном секторе. Причина кроется в том, что частные работодатели, оплачивающие труд в меньшем размере, рискуют потерять своих работников, которые могут перейти на работу в программы общественных работ или государственных гарантий занятости. Это укрепляет позиции последних в переговорах об оплате труда. Кроме того, с помощью этих программ можно повысить осведомленность работников о базовом размере положенных им выплат.Выполняя функцию «работодателя последней надежды», государство может таким образом укрепить правовую дисциплину в частном секторе, что наблюдалось, например, в Индии: