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ICCIT: Observación general sobre Haití. Publicación: 2007Descripción:(ICCIT Observación general) País:(Haití) Sesion de la Conferencia:96 Documento:22 Visualizar el documento en: Ingles Frances Document No. (ilolex): 122007HTI I. Observaciones e informaciones relativas a las memorias sobre los convenios ratificados (Artículos 22 y 35 de la Constitución)A. Discusión sobre los casos de incumplimiento grave de los Estados Miembros de su obligación de proporcionar memorias y de otras obligaciones relacionadas con las normas c) Omisión de envío de información en respuesta a los comentarios de la Comisión de Expertos Una representante gubernamental de Comoras explicó que su país atravesó dificultades durante los últimos diez años lo que causó la desestabilización en las instituciones gubernamentales. En la actualidad, dichas instituciones están restableciéndose progresivamente en el respeto del derecho y con el apoyo de la Oficina de la OIT de Addis-Abeba para la formación de los funcionarios de la dirección de trabajo. Los servicios gubernamentales adoptan medidas para que Comoras cumpla con sus obligaciones normativas. Un representante gubernamental del Congo señaló que las memorias solicitadas para 2006 y 2007 han sido elaboradas y fueron transmitidas a los interlocutores sociales. En cuanto a la respuesta a los comentarios de la Comisión de Expertos, Congo recibió las observaciones y las solicitudes directas relativas a las memorias pertinentes el 8 de mayo de 2007, de parte del director de la Oficina de la OIT en Kinshasa. El Gobierno se comprometió a enviar las respuestas esperadas antes del 1.º de septiembre de 2007. Un representante gubernamental de Djibouti declaró que las memorias debidas habían sido preparadas y transmitidas a la Oficina, pero que al parecer no respondían a las expectativas de la Comisión de Expertos. Por consiguiente, el Gobierno de Djibouti se comprometía a revisar dichas memorias y a cerciorarse de que, en el futuro, las memorias fuesen enviadas dentro de los plazos establecidos y respondiesen a las expectativas de la Comisión de Expertos. Una representante gubernamental de Francia indicó que su Gobierno lamentaba no haber podido facilitar la información solicitada sobre el departamento de Martinica para responder a los comentarios de la Comisión de Expertos dentro de los plazos concedidos para ello. Añadió que esto se debía a la falta de capacidades, especialmente del servicio encargado de las relaciones con Martinica, así como a la obligación de presentar una gran cantidad de memorias a la OIT sobre la aplicación de los convenios ratificados, entre otros, por territorios no metropolitanos. Señaló que Francia es respetuosa con el cumplimiento de sus obligaciones institucionales y que, por ende, se compromete a presentar las memorias restantes a la mayor brevedad. Un representante gubernamental de Jordania expresó su sorpresa al saber que la OIT no había recibido las memorias enviadas por su Gobierno en el año 2006. Jordania nunca ha dejado de enviar las memorias que se le solicitan. Entretanto, el Gobierno ha transmitido copia de las memorias pendientes. El orador informó también a la Comisión que se había concertado un acuerdo con la OIT sobre la formación de los funcionarios responsables de la elaboración de memorias. Un representante gubernamental de Kiribati reconoció que los comentarios formulados por la Comisión de Expertos eran de suma importancia. Se proseguía con la labor de armonización de la situación jurídica y política respecto de las disposiciones del Convenio núm. 87 y del Convenio núm. 98. Un representante gubernamental de la Federación de Rusia afirmó que su Gobierno estaba firmemente empeñado en cumplir con sus obligaciones en el marco de los procedimientos de control. Se habían hecho esfuerzos por presentar las memorias correspondientes dentro de los plazos previstos, pero que las dificultades para responder a los comentarios de la Comisión de Expertos se debían a problemas planteados por la reciente estructuración de las unidades gubernamentales encargadas de esa labor. Por último, señaló que, antes del 1.º de septiembre de 2006, su Gobierno presentará a la OIT el resto de la información que falta. Un representante gubernamental de San Marino explicó que el hecho de no haber podido cumplir con su obligación de enviar las respuestas de su Gobierno a la mayor parte de los comentarios de la Comisión de Expertos se debe a la demora acumulada por el Ministerio de Trabajo, órgano encargado de elaborar las memorias que deben presentarse a la Comisión de Expertos durante los últimos tres años. Sin embargo, señaló que el nuevo personal del Ministerio de Trabajo, que entró en funciones en 2006, tenía interés en recuperar el retraso acumulado, cuyo primer fruto fue el envío - sin duda, con retraso respecto al 1.º de septiembre de 2006, fecha límite para su presentación - de las memoria sobre la aplicación de los Convenios núms. 29, 87, 105 y 160. De estas cuatro memorias, dos de ellas contienen también las respuestas a las solicitudes directas formuladas por la Comisión de Expertos. El orador recalcó nuevamente que esta demora no debía interpretarse, de ningún modo, como falta de compromiso de su Gobierno respecto de sus obligaciones como Estado Miembro ni respecto al mecanismo de control de las normas. La Comisión tomó nota de la información comunicada y de las explicaciones dadas por los representantes gubernamentales que hicieron uso de la palabra. La Comisión insistió en la gran importancia que tenía, para la continuación del diálogo, que la información transmitida en respuesta a los comentarios de la Comisión de Expertos fuera clara y completa. Reiteró que ése era un aspecto que formaba parte de la obligación constitucional de envío de memorias. A este respecto, la Comisión expresó una gran preocupación por el elevado número de casos de omisión de envío de información en respuesta a los comentarios de la Comisión de Expertos. La Comisión recordó que los Gobiernos pueden solicitar la asistencia técnica de la Oficina para superar cualquier dificultad que tuviesen que afrontar en responder a los comentarios de la Comisión de Expertos. La Comisión instó a los Gobiernos de Albania, Belice, Bolivia, Camboya, Chipre, Comoras, Congo, Djibouti, Francia (Martinica), Guinea, Guinea Ecuatorial, Haití, Iraq, Jordania, Kirguistán, Kiribati, Liberia, Malawi, Reino Unido (Anguilla, Montserrat, Santa Elena), Federación de Rusia, Saint Kitts y Nevis, San Marino, Santa Lucía, Sierra Leona, Tayikistán, Togo, Uganda y Uzbekistán, a que no escatimaran esfuerzos para transmitir, lo antes posible, la información solicitada. La Comisión decidió mencionar estos casos en la sección correspondiente de su Informe general.------------ II. Sumisión a las autoridades competentes de los convenios y recomendaciones adoptados por la Conferencia Internacional del Trabajo (Artículo 19 de la Constitución)Observaciones e informaciones a) Falta de sumisión de los instrumentos a las autoridades competentes Un representante gubernamental de las Islas Salomón agradeció a la OIT la asistencia prestada en el año 2005 para la elaboración de un documento general de sumisión y las memorias sobre los convenios ratificados. A pesar de ello, el clima de agitación social que se vivió en el mes de abril de 2006 tras las elecciones generales afectó la capacidad del Gobierno para presentar los instrumentos de la OIT a las organizaciones de empleadores y de trabajadores y al Parlamento, y para preparar las memorias sobre los convenios ratificados. El orador subrayó que el incumplimiento de la obligación de presentar memorias no debía atribuirse a una falta de voluntad, sino a la inestabilidad política y los problemas materiales y financieros. Al Gobierno le complace anunciar que el Consejo de Ministros aprobó con fecha 17 de mayo de 2007 los documentos de sumisión preparados en el año 2005 conjuntamente con la OIT. El Parlamento estudiará ahora la ratificación de los siete convenios fundamentales que las Islas Salomón aún no han ratificado. Recientemente fue nombrado un nuevo director de normas internacionales del trabajo. Está previsto que este funcionario reciba la asistencia de un especialista en normas de la OIT en el mes de julio de 2007, y que asista al próximo curso de formación sobre las normas internacionales del trabajo impartido por el Centro Internacional de Formación de la OIT en Turín. El Gobierno confía en que pronto estará en condiciones de cumplir con sus obligaciones en materia de sumisión y presentación de memorias. Un representante gubernamental de Somalia recordó que desde el establecimiento del Gobierno Federal de Transición, en diciembre de 2004, su Gobierno había luchado por restaurar la paz en todo el país, pero que este objetivo no se había alcanzado aún plenamente. Como consecuencia de un largo período de inestabilidad social, el Gobierno no había guardado los archivos y, hasta que llegó la asistencia de la OIT en 2005, el Ministerio de Trabajo y Desarrollo de Recursos Humanos carecía de la competencia técnica necesaria para cumplir con todas las funciones que una administración laboral de este tipo requería. Sin embargo, añadió que, en 2007, un funcionario había terminado un programa de formación sobre las normas internacionales del trabajo en el Centro de la OIT en Turín, lo cual permitirá que el Ministerio cumpla con sus obligaciones de dar informaciones en el futuro. El orador afirmó que esperaba que la ayuda de la OIT siguiera fortaleciendo la capacidad del Ministerio y de las organizaciones de trabajadores y de empleadores en aspectos tales como la prestación de asistencia técnica, la revisión de la legislación laboral, así como la sumisión de convenios a las autoridades competentes y la presentación de memorias. La Comisión tomó nota de la información comunicada y de las explicaciones dadas por los representantes gubernamentales que hicieron uso de la palabra. Tomó nota asimismo de las dificultades específicas experimentadas en el cumplimiento de esta obligación que mencionaron varios oradores. Por último, tomó debida nota de los compromisos de algunos representantes gubernamentales de dar cumplimiento a sus obligaciones constitucionales de someter convenios, recomendaciones y protocolos a las autoridades competentes a la mayor brevedad. La Comisión expresó gran preocupación por los retrasos y las omisiones en la sumisión, al igual que por el aumento del número de tales casos, puesto que se trataba de obligaciones que emanaban de la Constitución y que eran esenciales para la eficacia de las actividades normativas. A este respecto, la Comisión reiteró que la OIT podía brindar asistencia técnica para contribuir al cumplimiento de esta obligación. La Comisión expresó la firme esperanza de que los países mencionados, a saber: Haití, Islas Salomón, Sierra Leona, Somalia, Turkmenistán y Uzbekistán, enviarán memorias en un futuro próximo, con información relativa a la sumisión de convenios, recomendaciones y protocolos a las autoridades competentes. La Comisión decidió mencionar todos estos casos en la sección correspondiente del Informe general. |
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