OIT en línea: ¿Qué es el proyecto
de Convenio sobre el trabajo marítimo?
Cleopatra Doumbia-Henry: Es una nueva e
importante normativa laboral que la
Conferencia Internacional del
Trabajo deberá adoptar en Ginebra.
Establece los derechos de la gente de mar a
disfrutar de condiciones de trabajo decente en
diversas circunstancias y se espera que sea
aplicado en todo el mundo de manera uniforme,
fácil de comprender y de actualizar. Ha sido
diseñado para convertirse en un instrumento de
alcance global conocido como el "cuarto
pilar" del régimen normativo
internacional y proporcionar un transporte
marítimo de calidad, al complementar los
convenios clave de la Organización
Marítima Internacional (OMI).
OIT en línea: ¿Por qué se le ha
denominado Convenio refundido sobre el trabajo
marítimo?
Cleopatra Doumbia-Henry: El proyecto de
Convenio sobre el trabajo marítimo contiene
una serie de normas de alcance mundial, basadas en
normas que ya están contenidas en más de
65 instrumentos sobre el trabajo marítimo
adoptados por la OIT desde 1920. El nuevo Convenio
reúne casi todas las normas y recomendaciones
en un nuevo instrumento elaborado con un formato
diferente con algunas actualizaciones que reflejan
las condiciones y el vocabulario actuales. Este
texto "refundirá" el derecho
internacional vigente relativo a esta materia. Las
normas de la OIT sobre los documentos de identidad
de la gente de mar fueron revisadas recientemente,
en 2003, y no fueron incluidos en este nuevo
Convenio.
OIT en línea: ¿Por qué un nuevo
Convenio? ¿Es necesario refundir las normas
vigentes?
Cleopatra Doumbia-Henry: La
decisión de la OIT de promover la
creación de este nuevo e importante Convenio
sobre el trabajo marítimo fue el resultado de
una resolución conjunta adoptada en 2001 por
las organizaciones internacionales de gente de mar
y de armadores, y que más tarde fue apoyada
por los gobiernos. Los representantes de las
organizaciones señalaron que la industria
naviera es "la primera industria de alcance
realmente mundial" que requiere de "una
respuesta global, medidas reglamentarias
internacionales adecuadas - normas globales -
aplicables a toda la industria".
Se hizo evidente que el vasto número de convenios marítimos vigentes, muchos de los cuales son muy detallados, hacía difícil la ratificación y el control de la aplicación de todas las normas por parte de los gobiernos. Muchas de las normas eran obsoletas y no reflejaban las condiciones actuales de trabajo y de vida a bordo. Además, era necesario elaborar un sistema más eficaz de control de la aplicación y cumplimiento que ayudara a eliminar los buques que no se ajusten a las normas, y que encajará en el consolidado sistema internacional, adoptado por la OMI, para la aplicación de las normas internacionales sobre seguridad y protección de los buques y la protección del medio ambiente.
OIT en línea: ¿El nuevo Convenio
tratará sobre temas que aún no han sido
abordados en los convenios vigentes?
Cleopatra Doumbia-Henry: El Convenio
propuesto se ocupa de los mismos temas que los
instrumentos de trabajo marítimo vigentes,
introduciendo las actualizaciones que sean
necesarias. En algunos casos contiene temas nuevos,
en particular en lo que se refiere a la seguridad y
salud en el trabajo.
OIT en línea: ¿Por qué son
necesarias normas internacionales eficaces en
relación a las condiciones de trabajo de la
gente de mar?
Cleopatra Doumbia-Henry: En los buques
con bandera de países que no ejercen su
jurisdicción y un control efectivo sobre
ellos, como lo exige el derecho internacional, la
gente de mar a menudo debe trabajar en condiciones
inaceptables, en detrimento de su bienestar, salud
y seguridad y la seguridad del buque en el cual
trabajan. Dado que la vida laboral de la gente de
mar transcurre fuera del país de
matrícula, y que sus empleadores con
frecuencia tampoco pueden ser ubicados en su
país, es necesario contar con normas
internacionales eficaces para ese sector.
Es evidente que estas normas también deben ser aplicadas al nivel nacional, en particular por los gobiernos que tienen un registro de buques y que autorizan a los buques a enarbolar sus banderas. Este es un factor relevante para garantizar la seguridad y la protección de los buques y para proteger al medio ambiente marino. También es importante comprender que hay muchos estados de abanderamiento y armadores que están orgullosos de ofrecer condiciones de trabajo decente a la gente de mar que trabaja en sus buques. Estos países y armadores pagan las consecuencias de la competencia desleal ejercida por los buques que no respetan las normas.
OIT en línea: ¿Cómo podrá el
nuevo Convenio proteger a más gente de mar en
el mundo?
Cleopatra Doumbia-Henry: El objetivo del
Convenio es lograr una protección de alcance
mundial. Muchos de los convenios existentes sobre
trabajo marítimo tienen un bajo nivel de
ratificación. El nuevo Convenio fue
diseñado para enfrentar este problema.
Será posible lograr una mayor protección
de la gente de mar a través de una pronta
ratificación y de la aplicación a escala
nacional del nuevo Convenio por la gran
mayoría de estados miembros de la OIT que
realizan actividades en el sector marítimo,
como sucede con los principales convenios de la
OMI.
OIT en línea: ¿Por qué el nuevo
Convenio debería lograr una ratificación
casi universal?
Cleopatra Doumbia-Henry: Debido al gran
respaldo que han demostrado gobiernos, trabajadores
y empleadores (más de 500 representantes
provenientes de más de 80 países
participaron en una Conferencia preparatoria en
2004 para aprobar el borrador del texto del
Convenio) que han trabajado juntos desde 2001 en la
elaboración de este proyecto. También
gracias a que sus disposiciones son una
combinación de firmeza en los derechos y de
flexibilidad en lo que se refiere a los modos de
aplicación de los requisitos más
técnicos y gracias a las ventajas que ofrece a
los buques de los países que lo ratifiquen.
OIT en línea: ¿Qué ventajas
tendrán los buques de los países que lo
ratifiquen?
Cleopatra Doumbia-Henry: Los buques de
los países que lo ratifiquen que proporcionen
condiciones de trabajo decente a su gente de mar
gozarán de protección contra la
competencia desleal de los buques que no se ajusten
a las normas, y se beneficiarán de un sistema
de certificación, evitando o reduciendo
así la posibilidad de sufrir prolongados
retrasos a causa de las inspecciones en puertos
extranjeros.
OIT en línea: ¿De qué manera el
nuevo Convenio propone mejorar el cumplimiento y el
control de su aplicación?
Cleopatra Doumbia-Henry: El proyecto de
Convenio sobre trabajo marítimo 2006 se
propone desarrollar una continua "cultura del
cumplimiento" en cada fase, desde los sistemas
nacionales de protección hasta el
internacional.
Esta continuidad inicia en el plano individual con la gente de mar que, en virtud del Convenio, deberá ser correctamente informada de sus derechos y de los recursos que tiene a su disposición en caso de presunto incumplimiento de los requisitos del Convenio, y de su derecho a reclamar, tanto a bordo del buque como en tierra.
Continuará con los armadores, de manera que los propietarios o los que explotan buques de 500 o más toneladas de arqueo bruto dedicados a viajes internacionales o a viajes entre puertos extranjeros tendrán que desarrollar y llevar a cabo planes que garanticen el respeto de la legislación y de otras medidas aplicables al nivel nacional para poner en práctica el Convenio.
El Estado de abanderamiento examinará los planes de los armadores y verificará y certificará que sean adoptadas y aplicadas las medidas necesarias. Entonces se les exigirá a los buques que lleven a bordo un certificado de trabajo marítimo así como una declaración de conformidad laboral.
OIT en línea: ¿Qué son el
certificado de trabajo marítimo y la
declaración de conformidad laboral?
Cleopatra Doumbia-Henry: El certificado
será emitido por el Estado de abanderamiento
para los buques que enarbolen su pabellón, una
vez que el Estado (o una organización
reconocida que esté autorizada a llevar a cabo
las inspecciones) haya verificado que las
condiciones de trabajo están en conformidad
con la legislación nacional y con las
regulaciones a través de las cuales se aplica
el Convenio. El certificado tendrá una validez
de cinco años, pero estará sujeto a las
inspecciones periódicas que el Estado de
abanderamiento realice. La declaración se
adjunta al certificado y resume la legislación
nacional o las regulaciones aplicadas de una lista
convenida de 14 áreas de las normas
marítimas y por la que se establece el plan
del armador o del operador para garantizar el
respeto de las normas a bordo del buque entre una y
otra inspección.
OIT en línea: ¿Cómo se
garantizará el respeto por el nuevo Convenio?
Cleopatra Doumbia-Henry: El nuevo
convenio se propone alcanzar un mayor grado de
cumplimiento por parte de los operadores y
propietarios de buques y reforzar el control de la
aplicación de las normas mediante mecanismos
en todos los niveles. Por ejemplo, contiene
disposiciones sobre: procedimientos para la
presentación de quejas por parte de la gente
de mar; la supervisión por parte de los
armadores y capitanes de las condiciones a bordo de
sus buques; la jurisdicción y el control por
parte de los Estados de abanderamiento sobre sus
buques; y las inspecciones de buques extranjeros
por el Estado rector del puerto. Al exigir que los
Estados Miembros ratificantes no sólo apliquen
el convenio en virtud de su legislación
nacional, sino que además la documenten, el
Convenio también debería aumentar la
eficacia del control que se lleva a cabo en el
plano internacional, sobre todo por los
órganos competentes de la OIT.
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