La Commission de la Conférence sur la sécurité et la santé va étudier un cadre promotionnel pour la sécurité et la santé au travail (SST), incluant une convention, complétée par une recommandation. Les instruments proposés appuieraient le positionnement de la sécurité et de la santé au travail en tête des agendas nationaux et feraient la promotion d'environnements de travail plus sûrs et plus sains dans le monde entier. Afin de propulser Singapour parmi les dix lieux de travail les plus sûrs au monde, le ministre de la Main-d'oeuvre (MOM) du pays a déjà formulé au niveau national un cadre de SST similaire, afin de permettre des progrès significatifs en matière de sécurité et de santé des travailleurs de Singapour. Reportage de BIT en ligne depuis Singapour.
SINGAPOUR (BIT en ligne) - Le 20 avril 2004, l'effondrement de l'autoroute Nicoll à Singapour n'a pas seulement tué 4 travailleurs sur le coup, il a aussi révélé le besoin impérieux de changement. Une commission de révision a donc été convoquée en mai 2004 afin d'examiner les normes de sécurité dans le secteur de la construction.
Les normes de sécurité de Singapour se sont constamment améliorées au cours des 20 dernières années, mais en 2002 le taux de décès sur le lieu de travail de 4,9 pour 100 000 employés restait beaucoup plus élevé que le taux moyen de l'Union européenne qui est de 2,5. Ici en 2004, 83 personnes ont perdu la vie dans des accidents de travail.
Les graves erreurs qui ont été mises à jour au cours de l'enquête sur l'effondrement de l'autoroute ont conduit à un rapport intérimaire qui appelait à agir immédiatement pour remédier aux faiblesses du système de l'industrie de la construction. Après une année d'enquête, la commission a conclu qu'un enchaînement d'erreurs de conception, de construction, de surveillance et de contrôle, des lacunes dans la réglementation et l'absence de système de défense et de plan d'urgence avaient contribué à l'accident.
En se fondant sur le cycle complet d'un projet de construction, la commission a proposé plusieurs recommandations, y compris la centralisation des fonctions de contrôle des bâtiments par l'Autorité du bâtiment et de la construction pour préserver l'intégrité du système et maintenir la responsabilisation publique; le renforcement des sanctions disciplinaires contre les professionnels; l'incorporation de paramètres de sécurité dans les appels d'offre pour les projets publics; le durcissement de la réglementation pour les projets d'excavation en profondeur et les travaux temporaires; et l'obligation d'obtenir un permis pour les contractants spécialisés.
Qui plus est, le ministre de la Main-d'oeuvre (MOM) a formulé un nouveau cadre de SST pour permettre la réalisation de progrès significatifs en matière de sécurité et de santé des travailleurs à Singapour - avec le but ambitieux de propulser Singapour parmi les dix premiers lieux de travail les plus sûrs du monde. Alors que le but ultime est de zéro mort, le MOM va d'abord se battre pour réduire le nombre de décès au travail d'un tiers dans les cinq ans, puis de moitié dans la décennie suivante au plus tard.
Le Premier ministre Lee Hsien Loong a souligné l'importance de la sécurité et de la santé au travail dans son allocution à la réunion de 2006 des ministres du Travail de l'ASEAN: "Alors que nous sommes favorables à une plus grande flexibilité et à une plus forte compétitivité, mais cela ne doit en aucun cas se faire aux dépends de la sécurité des travailleurs. Nous devons envoyer un message clair et sans équivoque à toutes les entreprises: les normes fondamentales sur le lieu de travail ne doivent jamais être sacrifiées à la quête du profit."
La Charte de Singapour sur les entreprises, vieille de plusieurs décennies, a été remplacée par la nouvelle Charte sur la sécurité et la santé au travail en mars 2006. Les entreprises doivent établir un système de gestion de la SST, identifier et gérer les risques SST au travail et forger une véritable culture SST de manière à ce que l'ensemble des employés puissent travailler en toute sécurité. Avec la promulgation de la nouvelle Charte SST, le ministre de la Main-d'oeuvre a décidé d'augmenter son personnel SST de 50 pour cent (de 200 à 300) et a établi une nouvelle inspection SST.
La sécurité sur le lieu de travail est de la responsabilité de chacun
Le message sur le site Internet du MOM ne pourrait être plus clair: "Protégez-vous, sinon il sera trop tard. Appelez le 63171016 pour signaler les lieux de travail dangereux". La nouvelle Charte sur la sécurité et la santé au travail engage tous les acteurs et aggrave les amendes en cas de mauvaise gestion de la SST. En fixant des objectifs à atteindre en matière de SST au lieu de spécifier des procédures et des mesures de sûreté précises, la nouvelle Charte va contraindre tout le monde à identifier d'emblée les dangers potentiels et à mettre en place des systèmes de sécurité sur le lieu de travail. Afin d'améliorer la surveillance du gouvernement, le MOM a renforcé sa capacité d'inspection SST comme mentionné ci-dessus.
A côté d'un système d'inspection renforcé, une Commission consultative sur la sécurité et la santé au travail (WSHAC) va renforcer l'autorégulation du secteur. Comprenant de grands industriels, la Commission va aussi conseiller le MOM pour la mise en place des normes et réglementations SST, pour la promotion de la sensibilisation à ces questions et à l'engagement de l'industrie à augmenter le niveau de SST, et pour la formation des acteurs clés afin d'augmenter leurs compétences et leurs capacités en la matière. Un Panel consultatif international va être mis en place pour aider Singapour à tirer parti des expertises et expériences étrangères.
Pour sensibiliser davantage à la sécurité et entretenir une culture de la sécurité chez tous les acteurs sur les lieux de travail, le MOM a lancé une première Semaine nationale SST le 28 avril 2005, conjointement à la Journée mondiale pour la sécurité et la santé au travail instituée par l'OIT. Cette semaine s'est concrétisée par des séminaires et des expositions itinérantes avec le soutien actif et la participation de différentes industries.
Comme annoncé par le ministre de la Main-d'oeuvre, Dr Ng Eng Hen, lors du lancement de la Semaine nationale SST, le secteur public qui réunit près de la moitié de la demande de construction sera le chef de file du mouvement pour l'amélioration de la sécurité sur les sites en construction. Il attribuera une prime de sécurité dans le processus d'équipement et accordera diverses incitations pour de bonnes performances en matière de sécurité à ceux qui remporteront le marché.
L'OIT a travaillé avec un certain nombre de pays pour le développement de programmes nationaux de SST. En Asie, l'OIT a coopéré étroitement avec le gouvernement de Thaïlande dans la formulation d'un Plan cadre SST (2000-2006). Des efforts similaires sont en cours avec les gouvernements du Cambodge, de Chine, du Laos, de Malaisie, des Philippines et du Viet Nam.
"Confrontés à 2,2 millions de décès causés chaque année par des lésions ou des maladies professionnelles, les délégués à la Conférence internationale du Travail réaliseront une avancée significative en faveur d'une amélioration de la sécurité et de la santé au travail dans le monde s'ils adoptent les instruments proposés par l'OIT", a déclaré Jukka Takala, Directeur du Programme focal SafeWork du BIT. "Singapour est l'un des pays leaders en Asie qui montrent maintenant la voie vers un cadre intégré pour la sécurité et la santé au travail".
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