La Conferencia Internacional del Trabajo también avanzó en el proceso para adoptar nuevas normas laborales que permitan mejorar la seguridad y las condiciones laborales de unos 35 millones de trabajadores pesqueros, y voto a favor de una nueva Recomendación sobre el desarrollo de recursos humanos, con especial atención a los temas de educación, capacitación y formación permanente.
Durante la Conferencia fue adoptada una Resolución sobre igualdad de género, igualdad de la remuneración y protección de la maternidad, se revisó la situación de los derechos de trabajadores y empleadores en el marco del Informe global sobre libertad sindical y de asociación y del derecho a la negociación colectiva presentado este año, y se discutió sobre temas como la situación de los trabajadores en los Territorios árabes ocupados, el trabajo forzoso en Myanmar y los derechos laborales en diversos países.
El presidente de la Conferencia fue el Secretario de Estado de Trabajo de República Dominicana, Milton Ray Guevara. Los presidentes fueron Youssoufa Wade, de Senegal, en representación de los empleadores, Gillaume Attigbe, de Benin, en representación de los trabajadores, y Maatough Mohamed Maatough, de Jamahiriya Árabe Libia.
El Presidente del Gobierno de España, José Luis Rodríguez Zapatero, se dirigió a la Conferencia este año. En su discurso puso especial énfasis en la dimensión social de la globalización y en la necesidad de considerar al trabajo decente como un objetivo global.
"Mi reflexión sobre la mundialización de la economía y sus consecuencias sociales parte de la necesidad de que el trabajo decente se convierta en un objetivo global, y no únicamente en un objetivo de la OIT", dijo Zapatero.
Globalización
Jefes de Estado y de Gobierno y más de 300 oradores ante la Conferencia respaldaron las conclusiones de la Comisión Social sobre la Dimensión Social de la Globalización y las propuestas para su seguimiento por parte de la OIT.
En general se expresó que el informe de la Comisión Mundial, lanzado en febrero después de dos años de trabajo, entrega las bases para que se puedan desarrollar con coherencia nuevas estrategias internacionales y de la OIT para lograr una globalización más justa, y calificaron el informe como "equilibrado", "serio", "valioso", "sustancioso", "dotado de un análisis profundo" e "innovador".
Durante la sesión especial del día 7 se dirigieron a la Conferencia la Presidenta de Finlandia, Tarja Halonen, y el Presidente de Tanzania, Benjamín Mkapa, quienes copresidieron la Comisión Mundial. También intervinieron ese día el Presidente de Bulgaria, Georgi Parvanov, y la Primera Ministra de Nueva Zelanda, Helen Clark. Además hablaron ante esta plenaria el vicepresidente por los empleadores ante el Consejo de Administración de la OIT, Daniel Funes de Rioja, y el vicepresidente por los trabajadores, Sir Roy Trotman.
El Director General de la OIT, Juan Somavia, destacó hoy durante su discurso de clausura el apoyo recibido por el informe de la Comisión Mundial. Consideró que la Organización debe ser "juiciosamente ambiciosa" al asumir los desafíos planteados por la Comisión, en el establecimiento de prioridades y pensando de manera estratégica en "el lugar que ocupamos en las estructuras de gobernanza mundial que están emergiendo, la actualización de nuestras normas internacionales y en abordar un aspecto clave de nuestra generación: cómo lograr una globalización más justa".
Somavia también hizo notar que muchos oradores destacaron la necesidad de dotar a la globalización de una dimensión social y de que el papel de la OIT en buscar que sea más justa esté basado en valores universales y sea beneficioso para todos los países.
Migraciones
La Conferencia anunció un nuevo plan de acción concebido para garantizar que los trabajadores migrantes sean amparados por las normas laborales internacionales, las legislaciones nacionales y aquellas relacionadas con la protección social.
El nuevo plan de acción plantea el desarrollo de un marco multilateral no vinculante para impulsar acciones relacionadas con la migración laboral que estén basadas en derechos y para iniciar un diálogo sobre el tema de las migraciones en la OIT con participación de organizaciones internacionales y multilaterales.
El marco incluirá directrices internacionales para abordar aspectos como: acuerdos entre países receptores y países de origen, la promoción de trabajo decente para los migrantes, la creación de un régimen de licencias y de supervisión de las agencias de reclutamiento y de contratación de trabajadores migrantes, la prevención de prácticas abusivas, del tráfico de migrantes y de la trata de personas, de manera que se protejan sus derechos humanos y puedan combatirse y evitarse las migraciones irregulares.
El plan también se refiere a la necesidad de abordar los riesgos que corren todos los trabajadores migrantes -hombres y mujeres- en determinados sectores y ocupaciones, en especial cuando se trata de empleos no calificados, degradantes y peligrosos, y en el caso de las mujeres también cuando se desempeñan en el servicio doméstico o en la economía informal.
Además busca la mejora de las inspecciones laborales y el establecimiento de mecanismos para que los trabajadores migrantes puedan presentar denuncias y plantea la necesidad para políticas relacionadas con el retorno de los migrantes, la reintegración en el país de origen y la transferencia de capital y tecnología por los migrantes.
Recursos Humanos
La Conferencia también adoptó una Recomendación sobre el desarrollo de recursos humanos tras una votación de 338 votos a favor, 98 en contra y 14 abstenciones. El nuevo instrumento reemplaza la Recomendación sobre el Desarrollo de Recursos Humanos de 1975 (Nro 150).
La nueva Recomendación reconoce que el desarrollo de recursos humanos es un componente clave para facilitar la empleabilidad y el acceso a formación permanente, hace un llamado a la acción a los interlocutores sociales, y a un renovado compromiso de gobiernos, sector privado e individuos con la educación, la capacitación y el aprendizaje continuo.
En su respuesta a las discusiones en el marco de la Conferencia, el Director General de la OIT consideró la nueva Recomendación como "clave para avanzar hacia la meta de la OIT de generar mayores oportunidades para que hombres y mujeres puedan obtener trabajos decentes y productivos, en condiciones de libertad, equidad, seguridad y dignidad".
La Recomendación también aborda algunos desafíos contemporáneos, como la "fuga de cerebros" que causa preocupación en algunos países en desarrollo. El nuevo instrumento de la OIT plantea la necesidad de mecanismos internacionales que mitiguen los impactos adversos de la pérdida de trabajadores calificados en los países en desarrollo.
La discusión de la Comisión de Recursos Humanos tomó en cuenta los problemas de países pobres y endeudados, y por ese motivo la Recomendación plantea la necesidad de encontrar nuevas fórmulas que permitan aumentar los recursos disponibles para educación, capacitación y formación permanente en estas naciones.
Industria pesquera
Los delegados dieron pasos importantes en la discusión para generar instrumentos que permitan mejorar la seguridad y las condiciones laborales de unos 35 millones de trabajadores del sector pesquero, uno de los más riesgosos del mundo.
La Comisión de la OIT sobre trabajo en el sector pesquero concluyó las discusiones preliminares para el establecimiento de nuevos instrumentos legales internacionales que permitan revisar las normas aprobadas en el marco de la Organización, contenidas en 5 Convenios y 2 Recomendaciones aprobadas entre 1920 y 1966.
Si las nuevas normas internacionales fueran adoptadas como resultado de las discusiones que se realizarán durante el próximo año, estas reflejarían los cambios experimentados por el sector durante las últimas décadas. Las nuevas normas internacionales consideradas en el marco de la OIT podrían permitir que la cobertura se extienda a más de 90 por ciento de los trabajadores del sector. En la actualidad, los Convenios existentes cubren apenas alrededor de 10 por ciento.
Se espera que esa nueva cobertura sea amplia y abarque a todos los que trabajan en el sector pesquero, incluyendo aquellos que lo hacen por cuenta propia y aquellos que reciben una comisión por capturas; que sean flexibles para facilitar su ratificación y aplicación; y que incluyan nuevas medidas de salud y seguridad para reducir la elevada tasa de accidentes y muertes, un hecho que ha sido señalado en el pasado por informes de la OIT. Las normas también incluirían nuevas medidas para su cumplimiento y aplicación tanto por parte de los países bandera como de los que albergan los puertos.
Aplicación de normas
La Comisión de Aplicación de Normas discutió sobre una serie de temas relacionados con este campo. Como parte de los esfuerzos de la OIT para que se cumpla en Myanmar lo dispuesto en el Convenio sobre trabajo forzoso, 1930 (Nro 29), hubo una sesión especial sobre la situación en este país. Fue la cuarta vez que se realiza una sesión especial sobre Myanmar desde que se adoptaron medidas basadas en el artículo 33 de la Constitución de la OIT.
Durante la discusión se habló sobre los acontecimientos en ese país desde diciembre de 2003. Se hizo notar "con profunda preocupación" que las tres principales recomendaciones realizadas por una Comisión de Encuesta aún deben ser implementadas en Myanmar, y que a pesar de las declaraciones de buenas intenciones del Gobierno la práctica de trabajo forzoso sigue vigente en muchas zonas del país.
La Comisión también manifestó su preocupación por la situación de tres personas que fueron condenadas por cargos de alta traición en Myanmar, incluyendo el de tener contactos con la OIT, y pidió su liberación. Al mismo tiempo destacó positivamente la continua cooperación del gobierno con el oficial de enlace de la OIT, aunque en la práctica los resultados aún son limitados. Se destacó en especial la necesidad de otorgar garantías legales a los ciudadanos que quieran acercarse a la OIT para presentar quejas sobre prácticas de trabajo forzoso, de manera que puedan hacerlo sin obstáculos y sin el temor de ser procesados.
Además de esa sesión especial la Comisión examinó otros 24 casos relacionados con libertad sindical, trabajo forzoso, discriminación, trabajo infantil, estrategias de empleo, inspecciones laborales, salarios, protección de la maternidad y trabajadores con responsabilidades familiares, que están relacionados con normas de la OIT.
El Informe general del comité de expertos presentado ante la Comisión abordó este año los temas de políticas de empleo y de contribución de las normas de la OIT en el desarrollo de recursos humanos y en la forma en que pequeñas y medianas empresas pueden lograr empleo pleno, productivo y elegido libremente. La Comisión acordó que la creación de empleo debe ser un aspecto central en las políticas gubernamentales, que el trabajo debe ser trabajo decente, y que el desarrollo de los recursos humanos y las pequeñas y medianas empresas pueden contribuir al objetivo de generar trabajos dignos.
Finalmente, la Comisión recibió el informe del Comité Mixto OIT/UNESCO de Expertos sobre la aplicación de las Recomendaciones relativas al Personal Docente.
Otros temas
Durante una sesión especial los delegados sostuvieron un debate sobre libertad sindical basado en el Informe Global de la OIT " Organizarse en pos de la justicia social", presentado este año en el marco del seguimiento a la Declaración de la OIT relativa a los derechos y principios fundamentales en el trabajo. El informe destacó que pese a las reiteradas amenazas a trabajadores y empleadores que intenten organizarse en algunos países, a nivel global hay indicios positivos de mayor respeto a los derechos laborales fundamentales.
La Conferencia conmemoró el Día Internacional contra el Trabajo Infantil el 11 de junio con una mesa redonda durante la cual se debatió sobre la situación de los niños en el servicio doméstico. De acuerdo con un nuevo informe de la OIT sobre el tema el trabajo doméstico infantil es un fenómeno extendido cuyas dimensiones son cada vez mayores, y que en la actualidad afecta al menos a 10 millones de niños, y principalmente de niñas, sometidos a formas ocultas de explotación, a menudo con abusos, riesgos para la salud y violencia.
Como parte de los esfuerzos de la OIT para actualizar la legislación laboral, la Conferencia también decidió retirar 16 Recomendaciones internacionales adoptadas entre 1919 y 1953. Una Convención o Recomendación de la OIT es considerada obsoleta si parece haber perdido su propósito, si ya no representa una contribución útil para alcanzar los objetivos de la Organización.
La Conferencia anual de la OIT convocó a
unos 3.000 delegados, incluyendo jefes de Estado y
de Gobierno, ministros del trabajo, y dirigentes de
organizaciones de trabajadores y empleadores de los
177 países miembros. Cada país miembro
tiene derecho a ser representado por cuatro
delegados a la conferencia, dos del gobierno, uno
de los trabajadores y uno de los empresarios,
quienes pueden votar y hablar en forma
independiente.
La
Conferencia Internacional del
Trabajo tiene como misión adoptar y
revisar el cumplimiento de las normas laborales
internacionales, aprobar el presupuesto de la
Organización, y elegir a los miembros de su
Consejo de Administración. Desde 1919 la
Conferencia ha sido escenario de debates de
trascendencia mundial sobre asuntos laborales y
sociales.