BEIJING (Noticias de la OIT) - Enfrentada a un desequilibrio creciente del mercado laboral - incluyendo un alto desempleo rural, subempleo y una migración rural creciente - China va a ser la sede de un foro sin precedentes: Foro del Empleo de China, puesto en práctica conjuntamente con la OIT. El objetivo de este Foro es la promoción de un "trabajo decente" paralelo a un rápido cambio económico en el país.
El Foro, programado entre el 28 y el 30 de Abril, reunirá personal de alto nivel de gobiernos, empleadores y sindicatos de China y de otros países para tratar de resolver los desafíos nacidos de la globalización y de la reestructuración económica en el país más poblado del mundo. Los delegados buscaran fraguar un consenso de ideas para situar la creación de puestos de trabajo en el centro de la política económica y para mejorar la búsqueda de empleo de millones de trabajadores rurales que están sin empleo o subempleados, y que migran a las ciudades para buscar un trabajo.
Este acontecimiento, que está acogido por el Ministerio del Trabajo y de la Seguridad Social de la República Popular de China y la OIT, es el primero de este tipo desde la entrada de China en la OIT como miembro fundador en 1919. Además de los 400 oficiales de alto nivel y de especialistas de las agencias del gobierno Chino, de las organizaciones de trabajadores y empleadores y de los centros de investigación y academias, el Foro incluirá la participación de más de dos docenas de ministros del Trabajo de todo el mundo, de especialistas de la OIT y de muchas diversas organizaciones o agencias internacionales.
"La reciente transformación económica de China, su compromiso con el mundo y con el sistema del mercado global, ha traído el crecimiento y también nuevos y formidables desafíos sobre la dirección de este crecimiento. Esta transformación ha otorgado mejores vidas y futuros mas prósperos para un numero más grande de gente", dice el Director General de la OIT, Juan Somavia. "En el corazón de este Foro esta el desafío del empleo, que está acelerando la creación de trabajos decentes, el crecimiento de la productividad, y que está desarrollando una eficaz, justa y unificada del mercado laboral para asegurar una estabilidad económica continua y un desarrollo económico sostenido."
China ha realizado con éxito este proceso económico logrando unas altas y sostenidas tasas de crecimiento económico, manteniendo altos niveles de empleo y reduciendo la pobreza en las dos ultimas décadas. Pero, su economía no tiene bastante capacidad para crear nuevos empleos para todos los nuevos participantes en el mercado laboral, como los trabajadores despedidos de las empresas estadales reestructuradas (SOEs) o todos los otros que buscan un trabajo (Extracto de la hoja de presentación del Foro por la OIT: An Employment Agenda for China - Nota 1).
La fuerza de trabajo en China se incrementará en más de 70 millones en la próxima década. Millones de trabajadores despedidos y de desempleados están buscando un trabajo en las zonas urbanas. Mientras que el subempleo en las zonas rurales es muy alto (estimado en casi 1/3 de la fuerza laboral rural). Muchos trabajadores rurales están ahora buscando nuevos trabajos en las grandes ciudades.
Al mismo tiempo, el contacto de China con el mercado global ha aumentado con su entrada en la OMC en Noviembre del 2001. Los beneficios a largo plazo de la entrada en la OMC deben ser positivos con respecto a una productividad laboral más importante y más empleo. Pero en corto plazo, tiene un impacto negativo sobre el empleo, sobre todo en el sector primario y en las empresas de capital intensivo.
Frente a este contexto el Foro del Empleo de China examinara la promoción de inversores y la creación de empleos, el desarrollo del conocimiento y las habilidades para el empleo, las políticas destinadas a crear un mercado de trabajo integrado, la reestructuración de la responsabilidad social de las empresas, y la promoción del empleo y sus implicaciones en la seguridad social, y la protección de la salud y la seguridad, así como la protección del medioambiente. Otro importante tema será el papel de un dialogo social representativo destinado a promocionar una política efectiva de empleo.
Centro de todas estas discusiones esta el concepto definido por la OIT de "trabajo decente" el cual tiene sus cuatro fundamentos en los siguientes: la importancia fundamental del empleo en las políticas nacionales, la garantía de los derechos básicos de los trabajadores, una base para la protección social, y la promoción del dialogo social.
Según dice el informe: Mientras el PNB de China se incremento hasta el 9,1 por ciento en el 2003, y durante los diez primeros meses del 2003 y la inversión total fue de 30 por ciento, el desempleo registrado en las arias urbanas aumento desde el 3,1 por ciento en 1998 hasta el 4,2 por ciento en septiembre de 2003. Entre 1998 y julio del 2003, un total de 27,8 millones de trabajadores fueron despedidos de las empresas publicas y solamente 18,5 millones fueron recontratados.
Como indica el informe, el crecimiento fue desigualmente distribuido en el país: mientras el salario per capita urbano subió el 9 por ciento, el salario rural solamente creció el 4,3 por ciento dando paso a una creciente diferencia entre las poblaciones urbanas y rurales, y a una migración acelerada de trabajadores rurales hacia las ciudades.
En el 2002, la parte de la población rural de trabajadores abandonando su casa para trabajar fue casi del 17 por ciento es decir cerca de 90 millones de trabajadores. Se estima que el 8 por ciento de estos empleados que trabajan mayoritariamente de manera temporal o irregular han perdido su empleo. Desde el 2000, anualmente 8 millones de estos 150 millones trabajadores rurales subempleados se han convertido en trabajadores emigrantes, buscando empleos en la economía urbana informal.
Por otro lado, el Primer Ministro Chino Wen Jiabao dijo que en el 2003 hubo un favorable desarrollo del mercado en las ciudades, donde hasta 8,6 millones de residentes urbanos encontraron nuevos trabajos en el 2003, entre ellos 4,4 millones eran trabajadores despedidos.
Según el informe, en comparación con los hombres, las mujeres estaban más expuestas a ser despedidas y sufrían más discriminación a la hora de ser contratadas. La tasa de desempleo de jóvenes trabajadores de edad comprendida entre 16 y 24 años era más del doble que la media nacional.
El Foro versara también sobre temas de protección social. En relación al informe, los trabajadores cubiertos por la seguridad social en China es todavía bajo, incluso el más extendido sistema de pensiones cubre solamente el 45 por ciento de las personas urbanas económicamente activas. La seguridad y la salud en el trabajo han sido un asunto serio en los años recientes: el número de los accidentes en el trabajo y las enfermedades se incremento un 7,3 por ciento en el 2002. Aunque la situación esta mejorando levemente en el 2003.
El impacte del SRAS (Síndrome Respiratorio Agudo) sobre el empleo fue mucho mas grande que su impacto sobre el crecimiento económico, según refleja el informe, porque los sectores seriamente afectados por el SRAS (incluidos turismo, comercio, industrias del trasporte y del catering) son sectores de empleo intensivo pero contribuyen a una proporción relativamente pequeña del PNB. El informe estima que 8 millones de trabajadores rurales, representando alrededor del 8 por ciento del total de la fuerza emigrante de trabajo rural, abandonaron las ciudades hacia sus pueblos natales debido a la epidemia.
En mayo del 2001, China y la OIT firmaron un Memorandum of Understanding (MOU) lanzando un programa de cooperación para sostener el proceso de reformas en el país. El Foro hará avanzar este proyecto dentro de la Agenda Global del Empleo de la OIT, que apela para que la creación de empleo sea central en todas las políticas sociales y económicas del país. En este contexto, el Foro se muestra expectante para adoptar una "posición común" en la promoción del trabajo decente en China.
Además de sus encuentros con los miembros tripartitos de la OIT en China - el MOLSS, la Federación de Sindicatos Chinos (ACFTU) y la Confederación de Sindicatos Chinos (CEC) - el Señor Somavia tiene previsto mantener discusiones con varios importantes miembros del gobierno.
Nota 1 - An Employment Agenda for China, OIT, publicado en marzo de 2003, revisado en abril de 2004.