Modalidades del proceso de nombramiento

El informe adoptado en 2009 por la Dependencia Común de Inspección de las Naciones Unidas con respecto al proceso de selección de los jefes ejecutivos del sistema de las Naciones Unidas¹ contiene una serie de observaciones encaminadas a garantizar la equidad, transparencia e imparcialidad del proceso electoral. Las enseñanzas adquiridas pueden ser útiles para la reflexión del Consejo de Administración a la hora de adaptar sus propios procedimientos relativos a la elección del Director General de la OIT.

A tal efecto, se recomiendan las medidas siguientes y los cambios pertinentes en las reglas:

• a) el Consejo de Administración ha de solicitar a la persona que ejerza su presidencia que convoque la presentación de candidaturas para ocupar el cargo de Director General de la OIT, por medio de una comunicación dirigida a los miembros del Consejo de Administración y a los Estados Miembros de la OIT;
• b) el Consejo de Administración debería recordar a las personas que presenten su candidatura que el eventual nombramiento para el puesto de Director General requerirá la renuncia a todo ingreso proveniente de cualesquiera remuneración, donación o asignación y a toda participación o interés financiero que pudieran incidir o pudiera pensarse que tienen incidencia en la objetividad o independencia de la persona que sea nombrada para ocupar el puesto de Director General; asimismo, se exigirá que la persona nombrada en este puesto acate el procedimiento de declaración de la situación financiera personal establecido en la reglamentación interna de la OIT;
• c) el Consejo de Administración debería prohibir expresamente toda práctica contraria a la ética, como, por ejemplo, las promesas, favores y dádivas que pudieran hacer las personas candidatas al puesto de Director General, o que terceras personas pudieran hacer para apoyar una candidatura;
• d) el Consejo de Administración debería tomar nota de que el Director General ha informado a su Mesa de que recordará al personal de la Oficina las reglas y normas de conducta destinadas a garantizar la neutralidad de la Oficina con respecto al proceso electoral, así como las sanciones que pueden ser impuestas a los funcionarios o funcionarias en caso de que no se respeten dichas reglas y normas, y
• e) asimismo, el Consejo de Administración debería tomar nota de que el Director General ha informado a su Mesa de que emitirá una directiva destinada al personal de la Oficina en la que se prohíba el uso de los recursos de la OIT para hacer campaña a favor de cualquier candidatura o para apoyarla. En esa directiva también se establecerán las normas que habrán de regir el comportamiento de los funcionarios o funcionarias de la OIT que presenten su candidatura al puesto de Director General.

Modalidades de la elección

Las reglas aplicables a la elección del Director General se establecen en el anexo III del Compendio normativo aplicable al Consejo de Administración de la Oficina Internacional del Trabajo (véase el anexo II del presente documento). Estas reglas fueron adoptadas por el Consejo de Administración en su 240.ª reunión (junio de 1988). Al respecto, se propone complementar estas reglas para garantizar un procedimiento abierto e interactivo que permita que el Consejo de Administración tome una decisión bien fundamentada.

Con este fin, se recomienda modificar las reglas actuales con las siguientes disposiciones:

• a) las candidaturas a la elección deben ser presentadas por un Estado Miembro de la OIT o por un miembro del Consejo de Administración de la OIT a la persona que ejerza la presidencia del Consejo de Administración, y recibirse a más tardar en una fecha que habrá de fijar el Consejo de Administración, la cual será como mínimo dos meses antes de la fecha de la elección;
• b) a cada candidatura deberá adjuntarse el currículum vitae de la persona candidata;
• c) a cada candidatura deberá adjuntarse también un certificado de buena salud firmado por un centro médico reconocido;
• d) deberá invitarse a cada persona candidata a que adjunte a su candidatura una declaración de no más de 2.000 palabras en la que describa su visión de futuro para la Organización y la orientación estratégica que adoptaría en caso de ser nombrada. En su declaración, la persona candidata también debería: manifestar su compromiso con los valores y el trabajo de la OIT, así como con su estructura tripartita; describir su experiencia en los ámbitos económico, social y laboral y en asuntos internacionales, así como en cuestiones de liderazgo y gestión organizacional; y expresar su valoración de la diversidad cultural, social y política. Además, las personas candidatas deberían indicar su nivel de dominio de las lenguas oficiales de la OIT;
• e) los documentos mencionados en los apartados a), b) y d) que anteceden deberán ser presentados por las personas candidatas en español, francés e inglés;
• f) para considerarse válidas, las candidaturas deberán cumplir las condiciones especificadas en los apartados a), b), c) y e) que anteceden;
• g) los documentos recibidos junto con la candidatura, exceptuando el certificado de buena salud, se distribuirán en los idiomas oficiales en los que se presenten a los miembros del Consejo de Administración, así como a los Estados Miembros no representados en el Consejo, con fines informativos, tan pronto como sea factible después de la recepción de la candidatura. Sólo se admitirán y distribuirán las declaraciones recibidas junto con las candidaturas, y
• h) antes de la elección deberían celebrarse audiencias con cada una de las personas candidatas durante una sesión especial privada del Consejo de Administración. La persona que ejerza la presidencia del Consejo de Administración debería establecer de forma aleatoria el orden de presentación en las audiencias; la fecha y la hora aproximada de su presentación deberían comunicarse a cada persona candidata por lo menos una semana antes de la audiencia. Cada persona candidata habrá de comparecer por separado, y será invitada a hacer una exposición ante el Consejo de Administración. Una vez terminada su exposición, la persona candidata responderá a las preguntas que le hagan los miembros del Consejo de Administración. La Mesa determinará el tiempo de que dispondrán las personas candidatas para hacer su exposición y el tiempo para el turno de preguntas y respuestas. Todas las personas candidatas dispondrán del mismo tiempo.
• 6. Dado que las audiencias habrán de tener lugar durante una sesión especial privada del Consejo de Administración, sólo tendrán derecho a participar en las mismas los miembros titulares, los miembros adjuntos y sus suplentes. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 1.6.2 del Reglamento del Consejo de Administración, sólo un suplente podrá acompañar a cada delegado titular gubernamental. En todo caso, se pedirá a la Oficina que facilite un local separado provisto con un enlace de vídeo que permita la observación de los trabajos.

Fecha de la elección

Se recomienda que el proceso de nombramiento del próximo Director General se lleve a cabo en dos sesiones del Consejo de Administración. La primera sesión se celebrará el 30 de marzo de 2012, coincidiendo con el último día de la 313.ª reunión del Consejo de Administración, y se dedicará a las audiencias. La segunda sesión se convocará como reunión especial del Consejo de Administración con el fin de llevar a cabo la votación para la elección del Director General, y tendrá lugar el 28 de mayo, antes del inicio de la 101.ª reunión de la Conferencia (mayo/junio de 2012). Para facilitar este proceso, se propone que el plazo máximo para presentar las candidaturas a la Oficina del Presidente del Consejo de Administración sea el 9 de marzo de 2012.

Condiciones relativas al nombramiento del Director General

El Consejo de Administración tendrá que determinar la remuneración y otras prestaciones y condiciones relativas al nombramiento del Director General. Para facilitar esta tarea, se recomienda pedir a la Mesa que haga propuestas para su adopción por el Consejo de Administración sobre la remuneración y otras prestaciones y condiciones relativas al nombramiento del Director General no previstas en las reglas actuales, teniendo en cuenta las disposiciones vigentes en la OIT y las disposiciones aplicables a nombramientos similares en otros organismos especializados de las Naciones Unidas.

Repercusiones financieras

El Programa y Presupuesto para 2012-2013 no contiene ninguna asignación para costear el proceso de elección descrito en el presente documento. Entre los costos de dicho proceso se incluirían los gastos de viaje de las personas candidatas para asistir a las audiencias, los gastos de viaje de los miembros del Consejo de Administración que no formen parte de las delegaciones nacionales asistentes a la reunión de la Conferencia, las dietas de los miembros no gubernamentales del Consejo de Administración que asistan a la reunión del 28 de mayo, y los gastos diversos derivados de la reunión misma. De momento, no resulta posible determinar cuántos miembros del Consejo no estarán incluidos en sus delegaciones nacionales, ni cuántas personas candidatas serán invitadas a presentarse a las audiencias ante el Consejo de Administración.

En caso de que todos los miembros del Consejo de Administración formen parte de las delegaciones nacionales respectivas que asistan a la 101.ª reunión de la Conferencia Internacional del Trabajo, sólo habría que financiar los gastos de viaje de las personas candidatas, el costo de un día adicional de dietas para los miembros no gubernamentales del Consejo de Administración que asistan a la reunión del 28 de mayo, el costo de los servicios de interpretación para la reunión del 28 de mayo, y los gastos diversos derivados de la reunión misma. En la hipótesis de que se invite a diez personas candidatas a presentarse a las audiencias, el costo estimado sería de unos 132.900 dólares de los Estados Unidos.

En la eventualidad de que ningún miembro del Consejo de Administración formara parte de su delegación nacional respectiva, sería necesario disponer también de recursos para costear los gastos de viaje de todos los miembros empleadores y miembros trabajadores del Consejo de Administración. En esta hipótesis, el costo total estimado sería de unos 747.900 dólares de los Estados Unidos.

Modalities of the appointment process

The report adopted in 2009 by the Joint Inspection Unit of the United Nations on the process for selection of the executive heads in the United Nations system², provides a number of observations intended to ensure fairness, transparency and impartiality of the electoral process. The lessons learned may prove useful to the considerations of the Governing Body in adapting its own procedures concerning the election of the Director-General. For that purpose, the following actions and associated rules changes are recommended:

• (a) The Governing Body request the Chairperson of the Governing Body to call for candidates for appointment to the Office of Director-General of the ILO through communication to Governing Body members and ILO member States.
• (b) The Governing Body should remind the candidates that any appointment to the post of Director-General will require the divestment of any earning of any income, gift or allowance, and any financial involvement or interest, where such could have, or be perceived to have, an impact on the objectivity or independence of the person appointed; furthermore, the appointed candidate will be required to comply with the procedure for financial disclosure laid down in the ILO’s internal rules.
• (c) The Governing Body should explicitly prohibit unethical practices such as promises, favours, gifts, etc., provided by, or in support of, candidates for the post of Director-General.
• (d) The Governing Body should note that the Director-General has informed the Officers that he will remind the staff of the Office of the rules and standards of conduct aimed at ensuring the Office’s neutrality with respect to the electoral process, as well as the sanctions that can be imposed on staff in the event these rules are not respected.
• (e) The Governing Body should further note that the Director-General has informed the Officers that he will issue a directive to ILO staff prohibiting the use of ILO resources for the purposes of campaigning for, or supporting, any candidate. Such directive will also regulate the conduct of ILO staff presenting as candidates for the appointment as Director-General.

Modalities of election

The rules governing the election of the Director-General are laid down in Annex III of the Compendium of rules applicable to the Governing Body (see Appendix II of the present paper). These rules were adopted by the Governing Body at its 240th Session (June 1988). It is proposed to supplement the rules to ensure an open and interactive procedure allowing the Governing Body to make an informed choice. To this end, it is recommended to amend the current rules with the following provisions:

• (a) Candidatures for election must be submitted by an ILO member State or by a Governing Body member to the Chairperson of the Governing Body and be received on, or before, a date to be determined by the Governing Body, which shall be at least two months prior to the date of the election.
• (b) Each candidate shall annex to their candidature a curriculum vitae.
• (c) Each candidate shall also annex a certificate of good health signed by a recognized medical facility.
• (d) Candidates shall be invited to provide, together with their candidature, a statement of no more than 2,000 words describing their vision for the Organization and the strategic direction they would pursue in the event they are appointed. The statement should also address the candidate’s commitment to the values and work of the ILO and its tripartite structure; their experience in economic, social and labour issues, international affairs, leadership and organizational management; and their appreciation of cultural, social and political diversity. Candidates should also indicate their language proficiency with regard to the official languages of the ILO.
• (e) The documents mentioned in (a), (b) and (d) above shall be submitted by the candidates in English, French and Spanish.
• (f) To be valid, candidatures must meet the conditions specified in (a), (b), (c) and (e) above.
• (g) The documents received with the candidature, other than the certificate of good health, shall be distributed in the official languages in which they are submitted to the members of the Governing Body, and to member States not represented in the Governing Body for information, as soon as practical after the candidature has been received. Only statements received at the same time as the candidatures shall be receivable and distributed.
• (h) Hearings should be conducted with the candidates at a special private sitting of the Governing Body held prior to the election. The order of appearance in the hearings would be drawn randomly by the Governing Body Chairperson and candidates would be informed of the date and approximate time of their hearing at least one week prior to the hearing. Each candidate would be heard individually and would be invited to make a presentation to the Governing Body. Following the presentation the candidate will receive and respond to questions from the Governing Body. The time allocated to candidates for making their presentation and receiving and responding to questions shall be determined by the Officers. Equal time will be allocated for all candidates.

As the hearings would be conducted in a special private sitting of the Governing Body, only regular and deputy members, and their substitutes, would be entitled to participate. In accordance with article 1.6.2 of the Standing Orders of the Governing Body, only one substitute may accompany each Government regular delegate. However, the Office will be requested to provide a separate facility with video link for observation of the proceedings.

Date of the election

It is recommended that the process for the appointment of the next Director-General be conducted over two sittings of the Governing Body. The first sitting will be held on 30 March 2012, being the last day of the 313th Session of the Governing Body, and dedicated to the conduct of the hearings. The second sitting shall be conducted as a specially convened meeting of the Governing Body for the purpose of conducting the ballot for the election of the Director-General, to be held on 28 May prior to the commencement of the 101st Session of the Conference (May–June 2012). To facilitate this process, it is proposed that candidatures must be received in the office of the Chairperson of the Governing Body by 9 March 2012.

Conditions of appointment of the Director-general of the ILO

The Governing Body will be required to determine the remuneration and other conditions and benefits of appointment of the Director-General. To facilitate this, it is recommended that the Officers be requested to propose to the Governing Body, for adoption, the remuneration, other benefits and conditions of appointment of the Director-General not covered by the rules, having regard to the current arrangements, and provisions for similar appointments in other United Nations specialized agencies.

Financial implications

The Programme and Budget for 2012–13 contains no provision for the election process set out in this document. The costs would include travel arrangements for candidates to attend the hearings, travel costs of Governing Body members not part of their national delegation to the Conference, subsistence allowance for the non-governmental members of the Governing Body attending the meeting on 28 May and miscellaneous meeting costs. At this stage, it is not possible to determine how many Governing Body members would not be included in their national delegations nor how many candidates would be invited to the Governing Body hearings.

Should all Governing Body members be part of their respective national delegations to the 101st International Labour Conference, only the travel costs of the candidates, the cost of an extra day’s subsistence allowance for non-governmental members of the Governing Body on 28 May, the cost of interpretation services for the meeting on 28 May and the miscellaneous meeting costs would require financing. Under the scenario where ten candidates would be invited to the hearings, the estimated cost would be some US$132,900.

Should no Governing Body member be part of their respective national delegations, financing would also be required for the travel costs of all Employer and Worker members of the Governing Body. Under this scenario the total estimated cost would be some US$747,900.

¹ JIU/REP/2009/8

2 JIU/REP/2009/8