لبنان يتخذ أول خطوة أساسية نحو إلغاء نظام الكفالة
يعتبر العقد الموحد المعدل الصادر حديثاً لتوظيف عاملات المنازل خطوة أولى أساسية باتجاه تفكيك نظام الكفالة في لبنان.
بيروت - (أخبار م. ع. د.) أطلق لبنان عقداً جديداً لتوظيف عاملات المنازل في البلاد، في خطوة مهمة نحو إلغاء نظام الكفالة الذي ينظم الهجرة إلى لبنان وبلدان أخرى في المنطقة.
أصدرت وزيرة العمل في حكومة تصريف الأعمال لمياء يمين العقد القياسي الموحد الجديد في 8 أيلول/سبتمبر.
يعالج العقد، الذي يستند إلى خطة عمل إصلاحية وإلى مسودة عقد وضعتها منظمة العمل الدولية وجهات معنية رئيسية، العديد من العناصر الأساسية في نظام الكفالة التي يمكن أن تؤدي إلى العمل الجبري. فهو ينص بوضوح على أنه يحق لعاملات المنازل مغادرة المنزل أيام العطلة الأسبوعية والإجازة السنوية، ولا يشترط عليهن دفع رسوم الاستقدام أو التكاليف ذات الصلة. كما يحظر على أصحاب العمل وقف تسديد الأجور وحجز جوازات السفر والوثائق الشخصية الأخرى.
قال نائب المدير الإقليمي للدول العربية في منظمة العمل الدولية، فرانك هاغمان: "العقد خطوة أولى أساسية نحو إلغاء نظام الكفالة في لبنان الذي تعرض لانتقادات الهيئات الدولية لحقوق الإنسان والعمل، والنقابات، والمجتمع المدني، ووسائل الإعلام.
وهذا سيؤدي إلى تحسين حماية العمال المهاجرين".
ويقدر عدد عاملات المنازل المهاجرات في لبنان بنحو 250,000على الأقل.يتألف نظام الكفالة من مجموعة قوانين وسياسات وممارسات وأعراف تنظم إدارة القوى العاملة المهاجرة وإقامتها. وهو يخلق علاقة غير متوازنة إطلاقاً بين أصحاب العمل والعمال المهاجرين، مما يعيق حرية تنقلهم وحقهم في إنهاء العمل أو تغيير أصحاب العمل، فضلاً عن ممارسات سلبية أخرى، وكل هذا يعرضهم لمخاطر العمل الجبري.
وأحد الأحكام الرئيسية في العقد الجديد هو شروط إنهاء عقد العمل التي تسمح لصاحب العمل أو العاملة بإنهاء العقد من جانب واحد من خلال تقديم إشعار قبل شهر واحد، وبإنهائه على الفور في حال مخالفة أحكامه. وتشمل هذه المخالفات من جانب صاحب العمل وقف دفع الأجور وحجز جواز السفر، بالإضافة إلى انتهاكات أخرى كالاعتداء الجسدي والنفسي والجنسي والأضرار الاقتصادية.
ومن الأحكام الأخرى المهمة التي يتعين على أصحاب عمل عاملات المنازل الالتزام بها: دفع أجر يتفق مع الحد الأدنى الوطني للأجور، مع مراعاة الحسومات المحتملة مقابل السكن والطعام تحدد من قبل وزارة العمل؛ وتوفير تأمين يغطي الرعاية الصحية وحوادث العمل؛ ودفع الإجازات المرضية؛ وحق العاملة المنزلية في الابتعاد عن الخطر إلى أن تتم معالجة الوضع الخطير بالكامل؛ وتوفير غرفة خاصة منفصلة لإقامة العاملة المنزلية، مؤثثة بشكل مناسب وجيدة التهوية ومجهزة بقفل، ويعطى مفتاحها للعاملة فقط؛ ومدة العمل لا تتجاوز 48 ساعة في الأسبوع، مع إمكانية العمل الإضافي مقابل أجر يزيد 50 في المئة عن الأجر العادي، في الأوضاع الاستثنائية وبشرط ألا يتجاوز يوم العمل 12 ساعة.
ستتعاون منظمة العمل الدولية بشكل وثيق مع وزارة العمل والنقابات العمالية وأصحاب العمل والشركاء الوطنيين والدوليين الآخرين للتوعية بأهمية العقد المعدل ودعم الوزارة في ضمان تطبيقه بشكل فعال، بما في ذلك عبر وضع آلية تسمح لعاملات المنازل المهاجرات بتغيير صاحب العمل لتطبيق بند الإنهاء في العقد. كما ستواصل منظمة العمل الدولية الدعوة إلى إدراج العمل المنزلي في قانون العمل ومنح العاملات المنزليات الحق في التنظيم، واتخاذ تدابير أخرى لتفكيك نظام الكفالة، مثل تنظيم الاستقدام وفق المبادئ العامة والمبادئ التوجيهية للتوظيف العادل الصادرة عن منظمة العمل الدولية، وتسهيل نظام العمل بدوام جزئي لعاملات المنازل المهاجرات وإمكانية إقامتهن خارج منزل أصحاب العمل ، والذي لا يزال غير قانوني في لبنان ولكنه مع ذلك يحدث في الواقع.
وقال هاغمان: "في هذه الفترة الصعبة من حياة لبنان، يعطي العقد الموحد الجديد الأمل في أن يصبح العمل اللائق لعاملات المنازل واقع ملموس".
وكخطوة أولى، أعد الفريق مسودة عقد موحد لتوظيف عاملات المنازل، مع الحرص على ضمان توافق أحكامه مع قانون العمل اللبناني ومع المعايير الدولية لحقوق الإنسان، بما فيها المبادئ والحقوق الأساسية في العمل، واتفاقية منظمة العمل الدولية رقم 189 لعام 2011 الخاصة بالعمال المنزليين. بعد ذلك، جرت مناقشة خطة العمل ومسودة العقد ا في لقاء تشاوري وطني حول إصلاح نظام الكفالة في آذار/مارس 2020، شارك في تنظيمه وزارة العمل ومنظمة العمل الدولية، وحضره جميع الجهات المعنية كالوزارات الأخرى المعنية، ومنظمات العمال وأصحاب العمل، منظمات المجتمع المدني، والأوساط الأكاديمية، ووسائل الإعلام.
أصدرت وزيرة العمل في حكومة تصريف الأعمال لمياء يمين العقد القياسي الموحد الجديد في 8 أيلول/سبتمبر.
يعالج العقد، الذي يستند إلى خطة عمل إصلاحية وإلى مسودة عقد وضعتها منظمة العمل الدولية وجهات معنية رئيسية، العديد من العناصر الأساسية في نظام الكفالة التي يمكن أن تؤدي إلى العمل الجبري. فهو ينص بوضوح على أنه يحق لعاملات المنازل مغادرة المنزل أيام العطلة الأسبوعية والإجازة السنوية، ولا يشترط عليهن دفع رسوم الاستقدام أو التكاليف ذات الصلة. كما يحظر على أصحاب العمل وقف تسديد الأجور وحجز جوازات السفر والوثائق الشخصية الأخرى.
قال نائب المدير الإقليمي للدول العربية في منظمة العمل الدولية، فرانك هاغمان: "العقد خطوة أولى أساسية نحو إلغاء نظام الكفالة في لبنان الذي تعرض لانتقادات الهيئات الدولية لحقوق الإنسان والعمل، والنقابات، والمجتمع المدني، ووسائل الإعلام.
وهذا سيؤدي إلى تحسين حماية العمال المهاجرين".
ويقدر عدد عاملات المنازل المهاجرات في لبنان بنحو 250,000على الأقل.يتألف نظام الكفالة من مجموعة قوانين وسياسات وممارسات وأعراف تنظم إدارة القوى العاملة المهاجرة وإقامتها. وهو يخلق علاقة غير متوازنة إطلاقاً بين أصحاب العمل والعمال المهاجرين، مما يعيق حرية تنقلهم وحقهم في إنهاء العمل أو تغيير أصحاب العمل، فضلاً عن ممارسات سلبية أخرى، وكل هذا يعرضهم لمخاطر العمل الجبري.
وأحد الأحكام الرئيسية في العقد الجديد هو شروط إنهاء عقد العمل التي تسمح لصاحب العمل أو العاملة بإنهاء العقد من جانب واحد من خلال تقديم إشعار قبل شهر واحد، وبإنهائه على الفور في حال مخالفة أحكامه. وتشمل هذه المخالفات من جانب صاحب العمل وقف دفع الأجور وحجز جواز السفر، بالإضافة إلى انتهاكات أخرى كالاعتداء الجسدي والنفسي والجنسي والأضرار الاقتصادية.
ومن الأحكام الأخرى المهمة التي يتعين على أصحاب عمل عاملات المنازل الالتزام بها: دفع أجر يتفق مع الحد الأدنى الوطني للأجور، مع مراعاة الحسومات المحتملة مقابل السكن والطعام تحدد من قبل وزارة العمل؛ وتوفير تأمين يغطي الرعاية الصحية وحوادث العمل؛ ودفع الإجازات المرضية؛ وحق العاملة المنزلية في الابتعاد عن الخطر إلى أن تتم معالجة الوضع الخطير بالكامل؛ وتوفير غرفة خاصة منفصلة لإقامة العاملة المنزلية، مؤثثة بشكل مناسب وجيدة التهوية ومجهزة بقفل، ويعطى مفتاحها للعاملة فقط؛ ومدة العمل لا تتجاوز 48 ساعة في الأسبوع، مع إمكانية العمل الإضافي مقابل أجر يزيد 50 في المئة عن الأجر العادي، في الأوضاع الاستثنائية وبشرط ألا يتجاوز يوم العمل 12 ساعة.
التطبيق أمر أساسي
قال فرانك هاغمان: "الآن، بعد اعتماد العقد المعدل، يصبح التحدي الكبير هو ضمان تنفيذه وتطبيق أحكامه فعلياً، بما في ذلك من خلال تفتيش العمل، نظراً للأزمة السياسية والاقتصادية الحالية في لبنان، والتي تفاقمت بسبب الانفجار الأخير في ميناء بيروت وجائحة كوفيد 19".ستتعاون منظمة العمل الدولية بشكل وثيق مع وزارة العمل والنقابات العمالية وأصحاب العمل والشركاء الوطنيين والدوليين الآخرين للتوعية بأهمية العقد المعدل ودعم الوزارة في ضمان تطبيقه بشكل فعال، بما في ذلك عبر وضع آلية تسمح لعاملات المنازل المهاجرات بتغيير صاحب العمل لتطبيق بند الإنهاء في العقد. كما ستواصل منظمة العمل الدولية الدعوة إلى إدراج العمل المنزلي في قانون العمل ومنح العاملات المنزليات الحق في التنظيم، واتخاذ تدابير أخرى لتفكيك نظام الكفالة، مثل تنظيم الاستقدام وفق المبادئ العامة والمبادئ التوجيهية للتوظيف العادل الصادرة عن منظمة العمل الدولية، وتسهيل نظام العمل بدوام جزئي لعاملات المنازل المهاجرات وإمكانية إقامتهن خارج منزل أصحاب العمل ، والذي لا يزال غير قانوني في لبنان ولكنه مع ذلك يحدث في الواقع.
وقال هاغمان: "في هذه الفترة الصعبة من حياة لبنان، يعطي العقد الموحد الجديد الأمل في أن يصبح العمل اللائق لعاملات المنازل واقع ملموس".
أصول العقد
يعود أصل عقد وزارة العمل الجديد إلى جهود فريق العمل المعني بإصلاح الكفالة، الذي شكله وزير العمل السابق كميل أبو سليمان في نيسان/أبريل 2019، بتنسيق من منظمة العمل الدولية. فقد كلف الفريق بصياغة مقترحات لتفكيك نظام الكفالة في البلاد بما يتماشى مع المعايير الدولية لحقوق الإنسان والعمل. وقدم الفريق خطة عمل لتفكيك نظام الكفالة مع قائمة بالتدابير المطلوبة في المديين القصير والمتوسط.وكخطوة أولى، أعد الفريق مسودة عقد موحد لتوظيف عاملات المنازل، مع الحرص على ضمان توافق أحكامه مع قانون العمل اللبناني ومع المعايير الدولية لحقوق الإنسان، بما فيها المبادئ والحقوق الأساسية في العمل، واتفاقية منظمة العمل الدولية رقم 189 لعام 2011 الخاصة بالعمال المنزليين. بعد ذلك، جرت مناقشة خطة العمل ومسودة العقد ا في لقاء تشاوري وطني حول إصلاح نظام الكفالة في آذار/مارس 2020، شارك في تنظيمه وزارة العمل ومنظمة العمل الدولية، وحضره جميع الجهات المعنية كالوزارات الأخرى المعنية، ومنظمات العمال وأصحاب العمل، منظمات المجتمع المدني، والأوساط الأكاديمية، ووسائل الإعلام.