世界就业与社会展望:2019年趋势

改善工作条件是全球的主要就业挑战

国际劳工组织发布的《世界就业与社会展望:2019年趋势》报告指出,全球在减少失业方面取得进展,但在提升工作质量方面进展较为缓慢。

新闻发布 | 2019年2月13日
© 韦恩 S. 格拉齐奥
日内瓦(国际劳工组织新闻)——国际劳工组织在新发布的报告中指出,低质量就业是全球劳动力市场的主要问题,很多人被迫接受不理想的工作条件。

《世界就业与社会展望:2019年趋势》
(WESO)报告提供了以下新数据:2018年全球33亿就业人口中,大多数人无法获得充分的经济保障、物质财富和平等机会。而且,尽管全球在减少失业方面取得进展,但这种进展并没有带来工作质量的提升。

国际劳工组织在这份报告中指出了导致体面劳动严重不足的长期问题。报告提出警示,如果按目前的情况发展下去,许多国家将难以实现“人人享有体面劳动”的目标,这也是可持续发展目标(SDGs)(尤其是目标8)的内容。

可持续发展目标8不只是关于充分就业,还包括就业质量。"

黛博拉•格林菲尔德, 国际劳工组织副总干事
国际劳工组织负责政策事务的副总干事黛博拉•格林菲尔德表示,“可持续发展目标8不只是关于充分就业,还包括就业质量。平等与体面劳动是支撑可持续发展的两个支柱。”

报告指出,新技术驱动的商业模式和其它新商业模式可能会对现有的劳动力市场成就造成冲击,如果政策制定者不能及时应对这些挑战,这些新模式将对促进正规就业、就业保障、社会保护和劳工标准等构成威胁。

国际劳工组织研究司司长达米安•格瑞姆肖表示,“就业并不总能保证体面的生活。例如,全球的7亿人虽然有工作,但仍生活在极端或中度贫困中。”

就业并不总能保证体面的生活。例如,全球的7亿人虽然有工作,但仍生活在极端或中度贫困中。"

达米安•格瑞姆肖, 国际劳工组织研究司司长
报告指出了一些系列问题,包括在缩小男女劳动力市场参与率差距方面的缓慢进展。只有48%的女性进入劳动力市场,而男性的这一比例则为75%。未充分利用的潜在劳动力中的绝大多数是女性。

另一个问题是非正规就业长期存在,有20亿工人——全世界劳动力的61%——从事的是非正规就业。另外,全球超过五分之一的年轻人(25岁以下)既没有就业,也没有接受教育或培训,这种状况损害了他们的未来就业前景。

这份年度报告也强调了一些取得进展的情况。如果能够避免发生世界经济严重低迷的情况,那么预计许多国家的失业率将进一步下降。在过去30年中,在有工作的人群中贫困率大幅下降,这一趋势在中等收入国家尤为明显,同时接受教育或培训的人数也在上升。

关于各地区的主要结论

非洲

  • 该地区只有4.5%的工作年龄人口失业,有60%的人就业。但是,这并不说明劳动力市场运行良好,因为许多工人别无选择,只能从事低质量工作,缺少保障、体面的工资和社会保护。
  • 劳动力预计以每年超过1400万的速度增长。预计截至2020年的经济增速都很低,无法为这快速增长的劳动力创造足够的高质量就业岗位。

北美

  • 预计失业率将在2019年达到4.1%这一最低水平。
  • 预计在2020年就业增长与经济活动将同时开始下滑。
  • 接受基础教育的人们失业的可能性是接受高等教育的人们的两倍以上。
  • 这一次地区在数字劳动平台方面领先。密切监测此类工作是政策制定者们日益关注的问题。

拉美和加勒比

  • 尽管经济反弹增长,预计在2019年和2020年每年就业仅增长1.4%。
  • 地区失业数据的相对缓慢下降是各个国家不同的劳动力市场状况造成的。
  • 非正规就业和低质量就业仍是最普遍的就业形态。

阿拉伯国家

  • 预计直到2020年该地区失业率将稳定在7.3%,非海湾合作委员会国家的失业率将达到海湾合作委员会国家的两倍。
  • 移民工人占该地区全部就业人数的41%,而海湾合作委员会国家平均有超过一半的工人是移民。
  • 女性失业率为15.6%,是男性失业率的三倍。青年就业受到很大影响,青年失业率是成人失业率的四倍。

亚州和太平洋

  • 经济继续增长,但是与前几年相比速度放缓。
  • 预计该地区截至2020年失业率将保持在3.6%左右,低于全球平均值。
  • 结构转型使劳动力转移出农业部门,但是这并没有在就业质量方面带来重大改善;很大比例的工人缺少就业保障、书面合同和稳定收入。
  • 一些国家的社会保护得到大幅扩面,但贫困程度最高的那些国家的社会保护覆盖率依然极低。

欧洲与中亚

  • 在北欧、南欧和西欧,失业达到十年来的最低水平,并在2020年前将继续下降。
  • 在东欧,预计就业人数在2019年和2020年将减少0.7%,但由于劳动力数量也在减少,因此实际上失业率将下降。
  • 在一些国家,长期失业高达40%。
  • 在中亚和西亚地区,非正规就业依然普遍,达到43%。
  • 工作中的贫困人口、低质量就业和持续的劳动力市场不平等依然是令人担忧的问题。