日内瓦（国际劳工组织新闻）——国际劳工组织的新报告指出，包括债务水平不断上升等相互强化的危机对发展中国家造成了不成比例的影响，加剧了高收入国家和低收入国家间的全球就业差距，并扩大了因疫情而加剧的现有不平等现象。

国际劳工组织第十一版《劳动世界监测报告》指出，虽然2023年全球失业人数预计将降至1.91亿，相当于5.3%的全球失业率，低于疫情前水平，但估计数字表明，低收入国家在复苏进程中仍远远落后。

国际劳工组织预测，非洲和阿拉伯地区的低收入国家今年不太可能恢复到疫情前的失业水平。2023年北非失业率预计为11.2%（2019年为10.9%）；撒哈拉以南非洲为6.3%（2019年为5.7%）；阿拉伯国家为9.3%（2019年为8.7%）。其他地区已成功将其失业率大幅降至危机前水平之下，拉丁美洲和加勒比地区为6.7%（2019年为8.0%），北欧、南欧和西欧为6.3%（2019年为7.0%），中亚和西亚为7.8%（2019年为9.2%）。

不断扩大的就业差距

除失业率外，国际劳工组织还制定了一项新的指标，即就业缺口，可以更全面地衡量未满足的就业需求，特别是在发展中国家，它涵盖了所有想要工作却没有工作的人。

就业缺口的变化进一步表明了全球就业鸿沟。低收入国家就业差距率最大，达到惊人的21.5%，而中等收入国家的差距率略高于11%。高收入国家的比率最低，为8.2%。此外，报告指出，低收入国家是唯一一个就业差距率长期上升的国家收入组别，从2005年的19.1%上升到2023年的21.5%。

债务水平的上升制约了对多重危机的政策反应

对于发展中国家来说，不断上升的债务水平带来了额外的挑战，大大缩小了政策干预的范围。金融和财政限制阻碍了对复杂威胁的应对，包括冲突、自然灾害和经济危机，这些威胁往往会自我强化（即多重危机），从而加剧就业差距。根据该报告，陷入债务困境的低收入发展中国家面临更大的就业差距，2023年将达到25.7%，而债务危机风险较低的发展中国家这一比例为11%。

扩大社会保护，实现社会正义

该报告还强调了发展中国家在社会保护政策方面的重大差距，并提供了新的证据，表明增加对社会保护的投资将带来巨大的经济、社会和就业效益，并缩小全球就业差距。

报告研究了基本养老金，特别中低收入国家和低收入国家的情况，这些国家分别只有38.6%和23.2%的老年人领取养老金，而全球这一比例为77.5%。《监测报告》发现，在发展中国家推行全民基本养老金，将在10年内使其人均GDP增加14.8%，并使极端贫困率（每天生活费低于2.15美元的人口比例）减少6个百分点，较目前15.5%的比例大幅下降。

报告称，为社会保护筹资具有挑战性，但并非无法实现。对发展中国家来说，按国家贫困线水平提供养老金的年度成本将相当于其国内生产总值的1.6%。

需要协调一致的财政支持

该分析为在多重危机和冲击时期向创造就业和社会保障提供全球财政支持提供了强有力的支撑，以确保复苏和重建不会让任何人掉队，并支持长期结构转型。报告强调，为低收入国家的社会投资创造财政空间至关重要。这一点需要作为当前全球关于国际金融架构改革讨论的一部分予以紧急考虑。

国际劳工组织总干事吉尔伯特·洪博表示：“这份报告的调查结果鲜明地提醒我们，全球不平等正在加剧。通过就业和社会保护投资于人，将有助于缩小富国和穷国以及富人和穷人之间的差距。这就是国际劳工组织发起全球社会正义联盟的原因。该联盟将汇集广泛的多边机构和利益相关方，有助于将社会正义作为全球复苏的基石，并使其成为国家、区域和全球政策和行动的优先事项。”