土著居民问答

土著居民问答

问题:请解释在国家不保护国际劳工组织1989年《土著和部落民族公约》(第169号)所涵盖的权利的情况下,油气行业多国企业的手段和工具(方法)。例如,政府未能遵守下列条款:

15.1.要特别保障有关民族对其土地上自然资源的权利。这些权利包括这些民族参与使用、管理和养护这些资源的权利。

14.1.要承认有关民族对其历来占有的土地的所有权和占有权。此外,还要在适当情况下采取措施,保障有关民族使用那些不完全由他们占有但是他们历来有权获得以维持其生存和传统活动的土地的权利。要特别注意游牧民族和流动种植者在这方面的情况。

14.2.政府应采取必要措施,查明有关民族历来占有的土地,并保证有效保护他们的所有权和占有权。

回答:公约和建议书实施专家委员会已在实践中解释了应请求提供规定的含义:

该委员会忆及其多年来一直提到需要建立协商和参与的制度机制。

[协商权]应事先落实,不应仅以信息结束,应是双方之间的真正对话,目的是达成协议,而且必须本着诚意,在各方信任的程序内进行,并且包括土著民族的有代表性的当局……

[土著民族的权利]在可能直接影响到他们的措施直接来自《公约》时,无论是否已反映在具体的国家立法文本中,都应征求他们的意见。委员会认为,建立有效的协商机制有助于通过对话预防和解决争议并减少社会紧张局势。委员会忆及,要建立这一机制以及对所有具体问题,必须有一种相互信任的气氛。委员会还强调,政府有义务确保根据《公约》征求土著民族的意见(请见2010年一般性意见)。委员会也强调《公约》关于协商的规定应与[1989年《土著和部落民族公约》(第169号)]第7条结合阅读,其中庄严规定土著民族有权决定自己的发展优先事项并参与制定、实施和评估可能直接影响到他们的计划和方案。


本文来源于危地马拉一座水泥厂和一座矿山的建设案例。

在关于巴西水电站建设的另一项意见中,公约和建议书实施专家委员会阐明“不能认为简单的情况介绍就符合公约的规定,受影响的社区甚至应参与环境影响研究的筹备工作。同样,自项目开始以来,受油气开采影响的土著民族也应参与讨论,包括开展影响研究。”另见《理解1989年<土著和部落民族公约(第169号)>》。尽管该工具主要针对政府,但它包含了与公司相关的某些信息。

问题:正如“社区”一词有定义一样,我想知道“部落”的真正含义是什么,一个群体必须具备哪些特征才能被视为部落?

回答:1989年《土著和部落民族公约》(第169号)第1条(a)款规定,该公约适用于“独立国家的部落民族,其社会、文化和经济状况使其区别于民族社会的其他部分,其地位完全或部分由其自己的风俗习惯或传统或特殊法律或法规所规范。”

第1条第2款补充规定,“作为土著或部落民族的自我身份认同应被视为确定本公约规定适用的群体的基本标准”。

更多信息见《理解1989年<土著和部落民族公约(第169号)>》。